湘潭市住房和城乡建设局半年度重点工作开展情况汇报
2019年7月10日
来源：湘潭市住房和城乡建设局
根据《湘潭市人民政府关于2019年<政府工作报告>重点任务分工的通知》（潭政发〔2019〕1号）文件精神，交办给我局的重点工作任务共20项，其中牵头负责的14项，配合参与的6项。我局结合实际，切实加强组织领导，制定工作方案，完善责任体系，强化工作调度，有效推进了各项重点工作任务的实施。现将半年度重点工作进展情况汇报如下：
一、重点工作任务开展情况
（一）“双十提升”行动：推进10个特色小镇建设。1-6月，预计完成投资9亿元，为年度目标的51.43%。以市政府名义与全联房地产商会特色小镇分会签订了《湘潭市特色小镇“六个一”行动计划战略合作协议》，同时开展了“乡村振兴暨特色小镇建设专题报告会”。赴北京对接“2019小镇中国（湘潭）发展大会”相关工作，并向市委、市政府领导呈报了《关于赴北京对接“2019小镇中国（湘潭）发展大会”相关工作情况的报告》，于5月31日印发了《2019小镇中国（湘潭）发展大会筹备工作方案》，目前，正在按照筹备工作方案全力筹备2019小镇中国（湘潭）发展大会。
（二）协调长沙、株洲加快拉通滨江大道、昭山大道连接线。根据《长株潭城市群一体化发展联席会议秘书处关于长株潭城市群一体化发展常务副市长联席会议纪要》（长株潭秘〔2019〕3号），现已明确了“四连线”项目2019年的工作安排，往下的相关工作将由湘潭经开区、城发集团负责对接。截至目前，我局已基本完成此项工作任务。
（三）大力推进新型城镇化试点。根据省新城办《关于2018年度新型城镇化评估结果的通报》，争取到2019年省级新型城镇化试点奖补资金580万元，其中湘潭市获得280万元，湘乡市获得220万元，花石镇获得80万元。继续申报了2019年新型城镇化奖补项目。组织试点成员单位根据省新型城镇化第二阶段工作要求，制定了2019年的新型城镇化工作计划。组织相关单位迎接省财政厅、省住建厅对2018年度新型城镇化奖补资金的绩效评价工作，正在配合完成省财政厅、省住建厅对2018年度新型城镇化引导资金的绩效评价工作。
（四）围绕长株潭一体化“三干两轨四连线”建设，实施芙蓉大道、潭州大道快速化改造。涉及我市的工作主要是“两干一轨”建设，其中“两干”项目由我局牵头，“一轨”项目由市交通运输局牵头。我局成立了“两干”项目建设工作领导小组，制定了工作方案，严格按照省委省政府、市委市政府关于7月30日开工建设时间节点，周密安排部署，全力牵头推进“两干”项目前期工作办理、杆线管线迁改、EPC招标及监管、施工图审查备案、项目施工许可发放、质量安全监管及验收工作等相关工作。目前，工可批复、初设批复等前期工作办理已完成，正在加快推进杆线管线迁改工作和EPC招标、监理招标工作。同时，以双修双改办名义印发了《湘潭市“两干”项目建设宣传工作方案》，起草了《“两干”项目监理部工作考核办法》。
（五）以“双修”为总揽，推进城市高质量发展。截至目前，城市“双修”项目已开工104个，已完工4个，累计完成投资约21.5亿元。在目前严控政府性债务风险的情况下，项目融资渠道窄，融资力度小，到位资金少，导致项目建设进度滞后。
（六）加快雨污分流改造，严格实行排污管网接入许可制度，启动河东、河西污水处理厂扩建工程。市城区雨污分流摸底调查服务项目已进入招投标程序，确定了重点范围，落实了摸底资金。按照国务院641号令、住建部21号令、以及《湘潭市城市排水实施细则》的要求，积极完成城市生活污水达标接入城市排水管网进行排放的监管工作，对符合条件的排水户及时办理排水许可证，目前，对符合条件的排水户的办证率达到100%。河东污水处理厂三期扩建主体已完工，现已启动新增5万吨/日处理能力的设备安装项目，预计2019年年底完成。河西污水处理厂扩建项目已确定方案，现正在进行前期工作准备，预计10月份开工。
（七）严格工地扬尘污染。由我局起草，以市环委办名义重新下发了《湘潭市裸露黄土控尘专项整治工作方案》；要求全市所有在建工地“8个100%”防扬尘措施落实到位，对3个月以内不施工的部位必须进行播撒草籽等复绿工作。目前已有130个项目安装视频监控（其中市本级86个），124个项目安装扬尘监控系统（其中市本级85各），市本级已完成76.9万平方米裸土覆绿工作，完成率84.19%。
（八）大力推广绿色建筑、装配式建筑。绿色建筑全力推进。截至6月底，因各县市区在上年度绿色建筑项目开工不多，导致今年城镇绿色建筑竣工面积占新建建筑面积比例仅为22.12%（目标任务50%）；市中心城市因绿色建筑推广力度大，成效明显，所以新开工绿色建筑面积占新建建筑面积比例达到81.70%（目标任务为80%）。装配式建筑有序实施。两次赴长沙开展了专项调研，学习借鉴了装配式建筑政策措施和装配式建筑产业链发展经验，组织各企业召开了装配式建筑交流座谈会。1-6月，新建装配式建筑12个项目，面积达到49.8万平方米。
（九）加快特色小镇建设，着力打造连片样板镇村。
内容同（一）表述。
（十）稳控住房价格，加大住房公积金制度覆盖，推动完善住房市场体系和保障体系。1-6月，我市城区住房价格总体平稳，涨幅始终控制在10%以内，符合国省市的相关文件精神。一是积极出台相关政策文件。出台了《关于全面推行房屋网签备案工作的方案》、《湘潭市存量房买卖合同网签备案管理办法（试行）》。二是认真贯彻落实领导指示。为落实迎春市长《比较分析湘潭-长沙房地产市场 研提优化改进建议》批示件精神，赴长沙住建委学习交流，并将相关工作意见和建议上报市人民政府；按迎春市长关于《4月房地产市场情况汇报》批示要求，组织相关部门策划6-12月稳增长促销售系列主题活动。三是精心举办精品房源展示会。经市政府批准，由我局指导房协于5月31日至6月3日在湘潭市体育中心召开精品房源展示会，有44家开发企业和中介机构参展，为企业和消费者搭建了真诚沟通、互信互利的交易平台。四是多种形式开展交流培训活动。与国调队联合开展了全市房价统计调查培训工作，指导房协举办了房地产市场调控专家讲座，向敏副市长组织召开了房地产市场平稳健康发展座谈会。五是扎实推进住房公积金制度覆盖面。召开了住房公积金归集扩面部署会，分解了任务，制定了工作方案，开展了对新市民、自由职业、灵活就业人群缴存住房公积金的政策研究，深入基层，强化宣传，已正式上线运行了住房公积金综合服务平台。六是继续推动完善住房保障体系。1-6月，我市完成公租房分配133套，完成年度任务的88.67%，新增租赁补贴发放88户，完成年度任务的58.67%。
（十一）推动住宅小区物业管理全覆盖，鼓励有条件的老旧小区增设电梯。积极推动住宅小区物业管理全覆盖工作。下发了《市城区组织开展物业管理覆盖行动实施方案》、《2019-2020年高品质生活小区建设工作方案》；努力推进小区业委会组建，依法选举、换届业主委员会；开展了物业政策专题培训活动，加大《湖南省物业管理条例》宣传贯彻工作。针对老旧小区增设电梯，出台了《湘潭市城区既有多层住宅增设电梯管理暂行规定》。
（十二）继续加大建设领域历史遗留问题处理。一是加大推进力度。会同各城市区（园区）、市直相关单位组织召开历史遗留项目推进会23次，重点对江景名城、黄芝山廉租房等历史遗留项目提出处置意见和建议。二是及时梳理上报。组织各城区（园区）对辖区内矛盾纠纷问题比较突出的项目进行了摸底，经核实、梳理、汇总后，将符合条件的房产项目（36个）、产业项目（17个）的相关情况拟于近期向市历史遗留专项工作领导小组汇报。根据黄勇副秘书长对国资委《关于市属投融资公司拟注入资产中37项资产参照历史遗留问题处置的请示》的批示，我局对国资委上报的37项资产进行了摸底和核实，将符合参照历史遗留问题处置的已上报至市历史遗留问题处置办公室。三是加强协调调度。及时对接历史遗留问题项目中未竣工验收的建设单位负责人，加强指导与督促，积极推进项目竣工验收工作。今年以来，我局共出具了14个房屋主体结构安全评价意见。
（十三）农村危房改造1000户，城区老旧小区改造10个，棚户区改造4000户（民生实事）。
农村危房改造：截至6月底，预计完成危房改造1629户，完成目标任务的162.9%。
城区老旧小区改造：10个老旧小区改造已交办两区自行实施，目前雨湖区5个老旧小区已经完成初步勘测和设计工作，正在走招投标程序；岳塘区5个老旧小区已完成现场地形勘察，编制概算，已上区政府常务会讨论。近期，拟以市双修办的名义组织两区召开紧急调度会。
棚户区改造：全市棚户区改造任务共14000户（套），其中纳入2019年国省棚改年度计划4100户（套），1-6月已开工2478户，开工率为60.44%；2020年提前至2019年开工的5900户（套），已经组织专家评审工作，正在走联合发文程序，下一步将加快办理项目前期手续；通过市场化途径开工的更新棚改4000户（套），正在办理前期手续，预计7月份实现开工。
（十四）实施城市“微改造”计划，逐步畅通支路、街巷“微循环”。道路维护方面：根据市委市政府要求，组织两区、三园区住建局及市政维护管理处、桥管处等单位对全市道路破损情况进行了全面的摸底调查，并制定了整改计划，目前已按要求整改到位。老旧小区加装电梯方面：出台了《湘潭市城区既有多层住宅增设电梯管理暂行规定》。地下综合管廊建设：现已完成建设里程22.907公里，先后出台了《湘潭市城市综合管廊管理办法》、《关于加快推进城市地下综合管廊建设的实施意见》、《湘潭市地下综合管廊试点工程绩效考核奖惩机制（试行）》等政策性文件。城区老旧管网改造：年初对市城区老旧管网供水改造进行了摸底调查，共建项目16个，投资19.41亿元。
二、工作建议和对策
（一）多措并举拓展投融资渠道，为重点项目提供资金支持。一是加大争资争项力度。针对城市“双修”、农村“双改”、棚户区改造等重点民生项目，积极协调对接省财政厅、省住建厅等上级部门，尽最大可能争取国省奖补资金和政策支持，确保重点项目得以顺利开展。二是全力推进专项债券发行工作。针对我市棚改专项债券发行工作，科学策划和储备发债项目，积极申报发行地方棚改专项债券资金。建议市财政局加强与省财政厅的沟通衔接，尽快下达我市“两干”债券资金8.8亿元，确保项目顺利开工。三是指导项目单位多渠道、多元化筹措资金。指导平台公司多渠道筹集建设资金，通过创新投资建设模式、科学包装策划项目、鼓励社会资本参与等办法引入社会资本参与建设，推进项目落地和实施进度。
（二）多管齐下稳控房价，确保房地产市场平稳健康发展。一是研究制定“一城一策”方案。根据我市房地产市场实际情况，结合中央、国家、省、市等上级层面的方针政策，借鉴其他城市的成功经验，提请市委、市政府牵头研究制定湘潭市房地产“一城一策”方案，确保湘潭市房地产市场平稳健康发展。二是切实强化房地产市场监管与服务。切实加强商品房预售款监管力度，确保用于工程项目建设。继续推进房屋网签备案工作，实现新建商品房、存量房、抵押合同和租赁合同网签备案工作全覆盖。三是大力规范房地产经纪行为。严格规范管理全市房地产经济机构，加强行业信用管理，建立健全房地产经纪机构黑名单制度和失信联合惩戒制度，督促房地产经纪机构加强自身管理。
（三）加大绿色建筑推广力度，确保按质按量完成省考指标。一是加强对县市区绿色建筑推广工作的技术指导。因各县市区在上年度绿色建筑项目开工不多，导致今年城镇绿色建筑竣工面积占新建建筑面积比例达不到50%。为了确保县市区绿色建筑推广工作顺利开展，建议组织相关技术支撑单位及专家到县市区进行宣传和指导，普及绿色建筑知识，为县市区绿色建筑标准评审提供技术服务。二是加强绿色建筑执行监管。联合相关市直部门，严把设计关、图审关、施工验收关，让绿色建筑应用技术落实到位。三是加大产业支撑。绿色建材是绿色建筑的基础，在未来具有广泛前景。提请政府出台相关政策，进一步明确在工程建设项目中使用绿色建材，支持民营企业加大对绿色建筑的研发力度，推进绿色建筑材料在我市的应用和发展。
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