新乡市人民政府关于贯彻落实省委省政府环境保护督察反馈意见整改情况的报告
2019-11-14
省人民政府：
根据省委、省政府第七环境保护督察组反馈意见，新乡市政府研究制定了整改方案，持续推进67项整改任务的落实。截至2019年9月1日，已完成整改任务25项，剩余42项均已达到序时进度的要求。现将有关情况报告如下:
一、高度重视，切实履行政治责任
市委、市政府高度重视生态环境保护工作，把做好省委、省政府环保督察反馈意见整改工作作为一项重要政治任务，作为树牢“四个意识”、践行“两个维护”的具体行动，确保按照要求整改、落实到位。一是加强组织领导。成立了新乡市环境保护督察整改工作领导小组，由市委书记张国伟和市长王登喜任组长，市委常委、市政府各位副市长任副组长，市直部门及各县（市、区）主要负责同志为成员，统筹推进整改工作，确保组织有力、高位推动。二是摆在突出位置。市党政主要负责同志带头推进整改工作，多次作出批示，主动深入现场调研，对整改工作提出明确要求。累计召开市委常委会、市政府常务会和工作推进会30余次，研究出台了《新乡市贯彻落实省委省政府环境保护督察反馈意见整改方案》《新乡市污染防治攻坚责任追究暂行办法》《新乡市生态环境工作绩效考评暂行办法》等11个相关制度规范、方案办法。各县（市、区）、市直有关部门围绕各自职责，积极行动，主动作为，各司其职，各负其责，形成了党委领导、政府主导、部门联动、齐抓共管的工作格局。三是营造工作氛围。邀请专家对县处级以上干部进行***生态文明思想培训辅导，在市委党校增加生态文明教学内容，并通过印刷《生态文明知识读本》、集中专题辅导、生态文明知识竞赛等多形式、多渠道宣传教育，推动全社会自觉践行***生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，把生态文明建设融入全市政治、经济、文化和社会建设的全过程。
二、积极整改，有效落实各项措施
坚持问题导向和目标导向，针对反馈意见提出的67个具体问题，按照可操作、可跟踪、可考核的原则，制定方案、明确目标、分解任务、压实责任，全面实施整改任务清单化管理，定期调度整改进展，督促责任单位按要求落实到位。
（一）坚持原则，聚焦目标任务
坚持党政同责、一岗双责，要求各级党委、政府主要负责同志对本地整改落实工作负总责；坚持统筹兼顾、协调推进，将生态文明建设融入全市各项工作；坚持长短结合、实事求是，科学合理制定各项整改措施；坚持举一反三、全面整改，有效解决督察反馈的各类问题；坚持长效管理、巩固成果，持续改善全市生态环境质量。
（二）综合施策，推进结构调整
在推进产业结构调整中，成立了由市长任组长的化解过剩产能工作领导小组，制定了攻坚方案，明确提出取缔“小散乱污”企业、关停落后火电机组、淘汰关停水泥落后产能，规划建设了绿色纤维、新能源汽车、动力电池、航空航天、生物与新医药、机器人等13个先进制造业专业园区。
在推进能源结构调整中，先后印发了《新乡市煤炭消费减量工作实施方案（2019-2020年）》《2019年煤炭消费减量工作方案》《煤炭消费减量工作台账》等。上半年，全市（含长垣）规上企业煤炭消费610.75万吨，同比下降14.4%，其中，非电行业煤炭消费292.1万吨，同比下降27.4%；统调公用机组煤炭消费318.6万吨，均完成省定序时进度。
在推进运输结构调整中，着力提高货物铁路运输占比，构建“多节点、全覆盖”的现代物流网络体系和“四纵三横一联络线”的高速公路网，实施了G107新乡境改建、新晋高速、兰原高速封丘至原阳段等项目，逐步形成环城快速交通系统，制定了《新乡市重型车辆绕城路线实施方案》，优化和调整交通运输结构。
（三）标本兼治，打好“三大战役”
制定下发《新乡市环境污染防治攻坚战三年行动实施方案（2018-2020）》，统筹兼顾，多策并举，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。
在蓝天保卫战方面，严格落实《新乡市2019年大气污染防治攻坚战实施方案》，建立了责任体系、监测监控体系、考核体系和排查治理机制、跟踪监督机制、奖惩激励机制，坚持问题导向、突出重点的原则,进一步夯实各级政府和有关部门大气污染防治责任,切实解决存在的突出问题,从控排、控油、控车、控尘、控煤和控烧六个方面，全面抓好各项措施落实；召开全市大气污染防治暨“三散”治理专题工作会议，研究制定了《“三散”污染专项治理工作实施方案》，组织实施“散乱污”企业动态清零，大力推进散煤治理替代工作，全面开展“散尘”污染治理，促进环境空气质量持续改善。
在碧水保卫战方面，印发《水污染防治攻坚战“三体系三机制”工作的实施意见》，进一步完善建设城镇污水处理及配套管网，开展水生态系统保护与修复工程建设，新增污水处理能力12.5万吨/日，纳入省政府考核的7条河流全面消除劣五类水体，今年上半年水质改善情况居全国第15位、全省第1位，提前一年半达到了国家、省规定的河流水质标准。
在净土保卫战方面，制定新乡市《土壤污染防治工作方案》《土壤污染综合防治先行区建设方案》等，推进土壤污染状况详查，按照耕地土壤环境质量进行了类别划分。开展了凤泉区大块镇块村营污染农田土壤修复试点项目和牧野区王村镇土壤重金属污染修复治理工程试点项目，制定受污染耕地安全利用方案，防范化解土壤环境风险。
（四）多措并举，形成整改合力
一是提升管理能力。整合环保攻坚队伍，将经验丰富的工作人员充实到一线，实施分包强化督查。配备执法车辆和执法记录仪，以及无人机、执法箱、微型拍摄设备、望远镜、红外摄像机等装备，运用科技手段，提升工作效能。
二是严格环境执法。截至8月16日，全市生态环境系统行政处罚案件共立案1193起，查封扣押125起，移送行政拘留案件35起38人，移送涉嫌环境污染犯罪案件13起15人，下达行政处罚决定书1126件，罚款4297万元。
三是形成联动联控。在整改过程中，各县（市、区）、相关市直部门按照整改方案和市整改推进工作组的统一部署，上下联动、左右衔接，较好地解决了部门之间、各县（市、区）间的任务衔接与配合，实现了工作的整体推进。
四是编发工作战报。建立环保问题举报群，开展“环境违法随手拍”活动，成立专门机构收集整理各类问题，每日编发战报报送市领导，及时反馈至各责任单位排查处理并进行跟踪督办。目前，共编发战报104期。
五是提升监控水平。筛查全市所有涉气企业，按照“应安尽安”的要求，对所有燃煤、燃油、生物质锅炉及4吨/小时以上燃气锅炉全部安装在线监控设备；对无组织排放和挥发性有机物进行治理并安装在线监控设备；对所有企业污染防治设施用电量实施在线监控，并对重要工序安装视频监控，持续完善自动监控体系。
六是强化科技支撑。开展“千名专家进百县帮万企”绿色发展服务活动，深入了解企业面临的污染治理难题，推广先进适用技术，提高企业从业人员的环境保护管理能力和治污水平，促进企业绿色发展。
七是加大宣传力度。新乡日报开设《环保攻坚同期声》《环境保护督察边督边改进行时》等专栏专题，新乡广播电视台开设《环境保护督察边督边改进行时》《向污染宣战 创碧水蓝天》等专栏，播发相关节目40多期，形成全民参与污染防治的浓厚氛围。
（五）创新机制，严督查促整改
建立整改任务台帐，定期调度工作进展，实施六个层次的督导检查，强力推动各项整改措施的落实。一是市委、市政府适时开展专项督查；二是市生态环境局县处级干部带队，每周开展重点督查；三是市直各部门牵头开展定期或不定期的行业督查；四是各县（市、区）领导干部带队，定期开展区域督查；五是市环境监察支队驻县工作人员开展日常督查；六是市环保督察办公室有针对性地开展专业督查。
（六）严肃追责，倒逼工作落实
根据省委、省政府环境保护督察移交我市的生态环境损害责任追究问题，依据有关规定，对涉及的12个县（市、区）、2个管委会、6个市直部门共40人（43人次）进行问责。其中，县处级干部25人、乡科级干部15人；给予政纪处分9人次，组织处理34人次，7个责任单位作出深刻书面检查。
三、完善机制，巩固督察整改成果
（一）制定实施《新乡市大气污染防治条例》。该条例已于2019年9月1日起施行，有效解决部门职责不清等问题，使大气污染防治相关制度更加细化，为我市大气污染防治工作提供有力法律保障。
（二）建立健全水污染防治工作体系。市委、市政府印发了《水污染防治攻坚战“三体系三机制”工作的实施意见》，促进全市水污染防治工作制度化、规范化。按照国务院关于河长制的要求，编制了12条市管河流“一河一策”方案，制定了《新乡市全面推行河长制工作方案（暂行）》《新乡市基层河长巡查制度》等文件，建立完善河长会议制、巡河制、市级河长对口协调单位工作制等长效管理机制。
（三）大力推行企业环境保护5A管理办法。为激励和引导工业企业绿色发展，倒逼企业转型升级，研究制定了《新乡市涉气工业企业污染排放分级管理评价办法》，依据企业的达标排放情况、环保守法记录、产业布局、清洁生产水平、企业规模、产业发展方向等六大方面，将企业分为1A-5A五个级别，实施重污染天气不同级别“一厂一策”管控措施，有力提升了企业治污内生动力和自我约束能力。目前已有3780家企业完成了初步自评，下一步将开展市级审定工作。
（四）实施环境保护工作绩效考核制度。针对环境污染工作中存在的压力传导不及时、不彻底等问题，研究制定了《新乡市污染防治攻坚责任追究暂行办法》《大气污染防治攻坚战乡镇考核办法》《柴油货车污染整治路检路查工作考核办法》《关于“散乱污”企业整治取缔工作量化问责的通知》《生态环境工作绩效考评暂行办法》等系列考核办法，定期对各项工作开展情况进行考核排名，进一步压实污染防治责任，有效推动工作开展。
在此次环保督察整改工作的推动下，新乡市环境质量得到明显改善。截至8月31日，我市PM10平均浓度100微克/立方米，全省排名第13；PM2.5平均浓度55微克/立方米，全省排名第5；我市优良天数136天，同比增加七天，是全省目前优良天数同比唯一增加的地市。1-7月份，我市8个责任目标断面平均水质均达到了省定目标要求，卫河流域水质达到了地表水Ⅳ类标准，水质改善明显。
下一步，新乡市将坚持以环境污染防治“三体系、三机制”为统领，以“严格环境执法，实施精准治污，推动绿色发展”为主线，继续深化各项整改措施的落实，加压奋进，确保全市环境质量持续提升。
特此报告。
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