湘潭市住房和城乡建设局2020年省、市《政府工作报告》重点工作 一季度开展情况汇报
2020年4月2日
来源：湘潭市住房和城乡建设局
根据国、省有关文件和《湘潭市人民政府关于2020年<政府工作报告>重点任务分工的通知》（潭政发〔2020〕1号）文件精神，交办给我局牵头负责的重点工作任务共32项，其中国、省重点任务14项，市《政府工作报告》重点工作任务18项。面对今年新冠肺炎全球蔓延的严峻形势，我局主动作为，敢于担当，加强组织领导，明确工作方案，完善责任体系，有效推进了各项重点工作任务落到实处。现将一季度重点工作进展情况汇报如下：
一、国、省重点任务开展情况
（一）纳入中央资金补助计划的112个老旧小区改造按期开工建设。雨湖区改造28个小区：28个小区全部包含在2020年改造的4个美好社区内，目前和平社区正在招标挂网，其余3个正在进行前期立项，争取4月中旬启动招标；岳塘区改造28个小区：28个小区全部包含在2020年8个美好社区中，目前2个试点片区已完成可研、设计、立项和招投标前期工作，3月27日开标；其他6个片区正在做宣传、现场查勘、设计等前期工作，预计3月29日出初步设计方案；高新区改造7个小区：目前已进入招标挂网；湘潭县改造12个小区：目前正在进行可研、设计、立项阶段；湘乡改造21个小区：目前正在进行前期工作；韶山改造16个小区：目前正进入初步设计阶段。
（二）污水集中收集率在2018年基础上，市本级提高7个百分点以上，湘乡市、韶山市提高5个百分点以上。已出台了《湘潭市城镇污水处理提质增效三年行动方案（2019-2021年）》、《湘潭市城区黑臭水体治理2020年实施方案》、《关于全面提升城区生活污水收集率的实施方案》。完成了河东二污配套污水管网、楠竹山污水厂配套管网，姜畲污水处理厂配套管网、市七中等污水管网建设。羊牯塘大道污水管网完善工程已基本完成正在扫尾。江滨小区污水管网、湘潭市社会福利院污水管网建设工程已开工整改。湘乡目前已经完成新建污水管网0.5公里。韶山市已完成清溪镇污水收集管网（一期）项目招投标挂网程序、完成迎宾路1公里主管网建设、红苹果小区完成雨污分流、新建5座三级化粪池，目前正在对水果市场进行雨污分流改造。
（三）做好城市黑臭水体整治，城市建成区黑臭水体消除比例达到90%以上。已制定出台了《湘潭市城区黑臭水体治理2020年实施方案》，针对存在的突出问题，制定了2020年市城区24条水体整治问题清单以及水体整治任务清单，将任务按属地管理原则分解到了各区、园区，并纳入了市委、市政府对各级党委和政府的考核范围。3月份，爱劳渠高排渠黑臭水体治理，护潭河黑臭水体治理，百亩湖黑臭水体治理和城区黑臭水体治理(“六渠一调”及幸福渠、宋樟渠、南洋渠)等项目建设已相继进场。
（四）湘潭市、韶山市、湘乡市城市公共供水管网漏损率控制在10%以内。一是通过管网规划实施，合理调度供水。二是对城区老旧供水管网、老旧小区庭院管道进行更换改造。三是建立大数据综合展示平台，实时远程监测，采集各个应用系统的关键信息。四是加大对偷盗水、转供水、黑户、破坏供水设施、私自开启消火栓用水等违章用水的查处力度。湘乡市一季度加强了管网巡查制度、对管道进行分级、分类普查工作；韶山市目前主要是加强安装公司加强管网巡查，完善管网流量和压力监测点电源配置。
（五）湘潭市达到《城市节水评价标准》Ⅱ级节水型城市要求。目前，我局初步制定了《湘潭市创建国家节水型城市实施方案》，征求了相关单位的意见，并召开了专题会议对创建任务进行统一部署。
（六）建成污水处理设施的乡镇9个。花石镇、石潭镇、泉塘镇、姜畲镇、楠竹山镇5个乡镇污水处理设施主体已建成，进入试运行；中路铺镇污水处理设施已完成主体建设，正在进行设备采购；毛田镇污水处理设施已完成主体工程90%；茶恩寺镇污水处理设施已选址，白石镇污水处理设施已完成设计。
（七）规范整治并通过验收销号的非正规垃圾堆放点39个（生活垃圾12个，建筑垃圾1个，一般工业固废8个，采掘业废弃原料17个，危险废物1个），生活垃圾、建筑垃圾以外的，应督促协调生态环境、农业农村等部门整治销号。出台了《湘潭市农村生活垃圾治理专项行动方案》，明确各级各部门责任。目前已完成37个非正规垃圾堆放点整治（生活垃圾12个、建筑垃圾1个、一般工业固废8个、采掘业废弃原料15个、危险废物1个），并提交了销号申请。
（八）全市新开工城镇棚户区改造4853户。制定下发《湘潭市2020年保障性安居工程工作实施方案》（潭安居〔2020〕1号），报请市政府召开全市自然资源和城乡建设管理工作会议，全面部署全市2020年棚户区改造工作，全面分解任务、落实责任。1-3月，已开工177户,开工率3.65%。
（九）市州中心城市装配式新建建筑比例达50%。1-3月市中心城区新建装配式建筑比例为20%。
（十）特、一级建筑业企业研发经费投入1.326亿元。2020年，特、一级建筑业企业第一季度研发经费投入总量为3400万元。
（十一）发放租赁补贴2900户。 截至目前，已累计通过审核保障家庭2744户（其中市本级1254户）。
（十二）完成新增农村危房245户改造任务，全面实现“四类重点对象”危房清零。2020年我市新增农村危房改造计划完成409户,现已开工369户,开工率90.2%,竣工51户,竣工率12.4%。
（十三）城镇绿色建筑竣工面积占新建建筑比例达60%。城镇绿色建筑竣工面积29.82万平方米，城镇新建建筑竣工面积88.04平方米，比例33.87%。
（十四）获得二星绿色建筑标识5个项目。获得二星绿色建筑标识2个项目：（1）湘潭市岳塘区滴水湖学校，（2）湘潭新型天气雷达系统。
二、市《政府工作报告》重点工作任务开展情况
（一）推进城区黑臭水体扫尾清零，确保城市污水收集率和处理率分别达到61%和97%以上，全市水质总体保持为优。3月份，各渠道水体治理项目已相继进场，加快城区黑臭水体扫尾清零。目前，碧泉路、工程学院后、三湘大酒店、栈板塘4处零星黑臭水体已完成治理。市七中等污水管网建设已完成，羊牯塘大道污水管网现已基本完成正在扫尾。江滨小区污水管网、湘潭市社会福利院污水管网建设工程已开工整改；河东二污配套污水管网、楠竹山污水厂配套管网，姜畲污水处理厂配套管网的项目建设已完成。
（二）建设花石、月山、银田等中心镇和特色镇，打造新型城镇化的强力引擎。
重点镇建设工作情况。下发了《关于开展全市重点中心镇基础设施建设情况调研的通知》、《关于开展乡镇污水处理设施建设等工作调研的通知》；开展了专项调研、督导；组织召开了省级以上重点镇加快推进新型城镇化建设座谈会；加强了与省住建厅相关处室、衔接汇报，积极争取资金支持。
特色小镇建设工作情况。一是压实责任。我局就特色小镇建设工作向市委、市政府领导专项汇报，下发了关于做好特色小镇建设工作的通知，重新明确专班，压实县市区园区主体责任。二是铺排项目。制定了特色小镇2020年度投资计划，全面铺排了29个项目，计划完成投资19.9893亿元，目前十个小镇累计完成投资2.88亿元，为年度投资计划的15.19%。
（三）确保完成爱劳渠、高排渠城区黑臭水体治理，护潭河黑臭水体治理，百亩湖黑臭水体治理和城区黑臭水体治理(“六渠一调”及幸福渠、宋樟渠、南洋渠)项目建设。制定出台了《湘潭市城区黑臭水体治理2020年实施方案》，制定了2020年市城区24条水体整治问题清单以及水体整治任务清单；3月，爱劳渠高排渠黑臭水体治理、护潭河黑臭水体治理、百亩湖黑臭水体治理和城区黑臭水体治理(“六渠一调”及幸福渠、宋樟渠、南洋渠)项目建设已相继进场。
确保完成湘江防洪带万楼段(河西莲城大桥一铁路桥段)项目建设。目前该项目已复工，已完成总工程量75％。
（四）全力推进杨梅洲大桥及南北引线、东坪路项目后续建设。杨梅洲大桥及南北引线目前正在办理中间交工验收及结算；东坪路目前正与爱劳渠项目对接箱涵施工事情。
（五）加快完成市中心医院片区棚户区改造（含市中心医院“生命通道”建设）。2017年市中心医院片区棚户区改造项目计划任务547户，签订征收协议266户，完成征收货币补偿金额17891万元。根据建保〔2016〕262号文件，按棚改货币化安置统计口径：项目货币补偿款/（当地上年度新建商品住房均价×80㎡），该棚户区改造项目已完成；市中心医院“生命通道”项目于2018年11月动工建设，现已完成车站路到门诊大楼段约110米道路路基、排水、路面基层施工，完成了救护车专用车道路基施工。
（六）加快完成市住房城乡建设局北侧立体停车场（河东大道168号公共立体停车场）建设。立体停车场共计5层，地下一层，地上4层，于2020年2月21日复工，目前工程建设已到三层顶四层底，已付款530万元，正在抓紧建设，预计8月底竣工。
（七）加快完成棚户区改造板塘片区5号地块、原红月亮电影院、雨湖公安局交警大队停车设施建设。原红月亮和雨湖公安局交警大队两个立体停车场已于2020年1月2日进行试运营，目前正在完善相关竣工验收手续。板塘片区5号地块立体停车场主体完成，装饰工程完成40%，总进度完成57%。
（八）实施好昭华大桥及引线、一二三大桥匝道、湘江防洪圈、韶山东路污水泵站压力管道迁改工程（万楼段）、白云路等9个项目扫尾。1、二桥匝道项目，目前已完成立项、方案评审、施工图设计等工作。2、G320湘潭绕城线一期昭华大桥项目，目前主桥已经完成100%，昭山段路基土石方、主线水稳均已完成，昭华大桥至清水路段主线完成沥青摊铺66%，剩余第三层未摊铺；九华段水稳摊铺完成,沥青摊铺完成50%。3、三大桥交通优化及环境综合整治（河东段），目前已完成匝道架桥的专项施工方案，制定了滨江路的维修整治计划；三桥东桥头乔木种植施工计划，本月底完成。四月份开始桥梁施工。4、一桥河西交通优化及环境综合整治项目，目前已完成交通优化部分的建设内容；桥头公园正在进行地形整理。5、湘江防洪带万楼段(河西莲城大桥一铁路桥段)项目，目前已完成总工程量75％，现已复工。6、河西湘江防洪带（大埠桥-望衡亭段）项目，目前已完成道路部分建设、地下管廊主体结构工程完成，正在进行配套设施施工。堤防迎水面挡墙加固基本完成，高压旋喷灌桩施工完成，正在堤防中间挡土墙施工。景观苗木种植基本完成，正在进行堤坝出入口钢结构、迎水面挡墙青砖饰面、栈道施工。7、湘江防洪带（河东沪昆高速公路-湘黔铁路桥段 7.3公里），目前已完成道路部分工程总量的30%，景观部分完成工程总量的10%（景观部分目前暂缓实施）；桥梁工程完成92%，路基工程完成65%，排水工程完成70%，路面水稳层完成20%，附属工程完成15%，生态景观工程完成10%。累计已完成产值28025万元。8、白云路，该项目目前已完成交工验收。9、韶山东路污水泵站压力管道迁改工程（万楼段），目前已完成总工程量75％，现已复工，正进行韶山东路污水压力管道K1+800位置管道基槽开挖。
（九）优化设计实施护潭西路（建设北路–江南大道）、江南大道（北二环–护潭西路）、芙蓉大道复线及商城路、赤马路（涟滨路–北二环路）项目。护潭西路（建设北路–江南大道）和江南大道（北二环–护潭西路）暂未进行复工；芙蓉大道复线及商城路目前完成主车道及辅道两层沥青混凝土，（荷塘支路十一至北二环）主车道、人行道、绿化等部分配套工程的施工，商城路已完成除涉铁及石油管道部分外全部500米水稳层铺筑和两层沥青混凝土的铺筑；赤马路（涟滨路–北二环路）已完成施工图设计及图审。
（十）统筹做好暂缓项目的施工现场恢复、拆挡透绿等后续工作。湘江防洪带（河东昭华大桥—沪昆高速段 2.97公里）、湘江防洪带（河东烧窑港—湘钢铁牛埠宽厚板码头段 2.64公里）、湘江防洪带（河东湘钢铁牛埠宽厚板码头—双拥路段 8.48公里）、通济门路、四大桥河西桥头生态修复等项目目前正在进行黄土裸露治理工作。
（十一）加强城市更新和存量住房改造提升，启动老旧小区改造三年行动计划，着力解决建筑陈旧、化粪池堵塞、加装电梯需求增多、公共服务缺失、物业管理空白等问题。全面启动了三年行动计划。经第75次市政府常务会议、第146次市委常委会议审议通过《湘潭市老旧小区改造三年行动实施方案（2020-2022）》；出台了《湘潭市城区老旧小区改造指南》；对成员单位下达了老旧小区改造任务交办书、任务清单和责任清单；建立了市级协调调度机制和市委、市住建局领导联点机制。
（十二）整合财政预算、部门资金、社会资本等多方资源，规范“社区申请一个审批一个、条件成熟一个启动一个”的实施流程，探索建立“区街为主、居民自治”的长效机制，包装社区生活服务、盘活低效用地等市场化项目，努力形成一套具有湘潭特色、符合湘潭实际的老旧小区改造工作模式。出台了《湘潭市城区老旧小区改造暂行管理办法》、《关于支持市城区老旧小区改造的十条措施》、《湘潭市老旧小区改造方案市区两级评审办法》、《湘潭市老旧小区改造调度会议制度》等政策文件，组织了3次市级宣讲培训，对区、街道、社区相关工作人员宣讲核心政策；已争取市本级中央财政城镇保障性安居工程专项资金15473万，且正在组织各县市区（园区）积极包装策划项目，申报老旧小区改造专项债券和老旧小区外配套基础设施中央预算内补助资金。
（十三）启动美好社区建设，围绕“菜食住行购、教科文卫体、老幼站厕园”15类基本要素，配齐城市公共服务产品，形成步行15分钟基本公共服务生活圈。已完成和平美好社区、新塘美好社区、半边街美好社区和新塘里美好社区等4个试点片区的方案评审和招标挂网工作，预计4月初完成开标并启动建设。全面启动了除试点片区外的其他9个美好社区调查摸底、现场查勘、意见征询等前期工作，3月底完成初步设计方案，4月启动招标挂网。
（十四）着力拉通西二环、南二环，实现二环线的闭环，形成环线经济圈。西二环一期目前项目整体完成60%，其中道路路基完成90%，综合管廊完成93%，羊牯立交桥完成主桥架设，完成工程产值约14500万元，按合同应支付工程款为12600万元，实际支付工程款为12600万元。项目目前处于停工状态。西二环二期项目暂未启动建设，目前已完成可研批复、概算批复、环评批复、正在办理初步设计、土地报批手续。
（十五）“两干一轨”沿线布局建设一批三市共享的大型公共服务配套设施和融城社区。召开了两干沿线产业布局及开发利用研讨会，并将两厢周边开发建设情况汇报至省里；将任务细化至各责任单位，就各责任单位需办理的项目内容，完成时限进行了明确。
（十六）确保芙蓉大道、潭州大道快速化改造在年底前通车。芙蓉大道快改项目已完成工程总进度的28%，累计完成投资2.4亿元。2020年计划投资6.87亿元，已完成0.42亿元。芙蓉大道北二环和团山铺路节点改造项目正在进行前期工作；潭州大道快改项目已完成工程总进度的32%，累计完成投资3.2亿元。2020年计划投资7.1亿元，已完成0.2亿元。
（十七）推动响水大道、伏林大道对接长沙望雷大道、黄桥大道，做好新韶山路–昭山大道、湘潭大道–铜霞路建设前期工作。湘潭大道-铜霞路连接线、昭山大道（商城路-昭山界）、伏林大道（北二环-长潭界）目前处于前期工作阶段；响水大道为停建项目。
（十八）贯彻房住不炒，促进房地产市场健康发展。以6部门联合发文形式印发《关于应对新冠肺炎疫情促进房地产市场平稳健康发展的若干措施》；推进了“企业指导员”制，确保服务企业稳定发展相关政策落地落细落实；我市城区在建在售房地产项目复工率均为100％。
三、存在的问题
（一）受疫情影响，部分项目开工延迟，房地产市场销售断崖式下降。一季度，受突发疫情的影响，部分重点工作滞缓。农村危房改造、棚改区改造、特色小镇建设、房地产开发等均存在项目暂停、延迟开工、不能如期按原计划进行施工的情况，对下阶段工作的开展及进度造成了一定的困难。
（二）项目融资难，部分项目资金来源未明确。资金问题一直是制约项目建设开展的主要瓶颈。目前，“两干”项目建设、二桥匝道、湘江防洪带万楼段、护潭西路、江南大道、杨梅洲大桥及南北引线、板塘片区5号立体停车场、西二环一、二期等项目后续资金均尚未落实；老旧小区改造（美好社区建设）工作统筹政策资源效果不够明显、社会资本方招商不够理想；棚户区改造工作受严防政府债务风险和规范政府购买服务等宏观融资环境的影响，棚改融资渠道日益收窄，棚改资金筹集压力较大，项目推进难；乡镇基础设施建设大部分为公益性项目，产生直接的经济效益较低，国、省支持资金有限。
（三）相关部门协同联动有待加强。重点工作任务重、时间紧，且大部分需市直各个部门协同联动推进、前期有效介入。在我局全力推进国、省、市重点工作任务的同时，存在个别部门主体责任落实乏力、协调联动不强、项目信息共享不及时、人员力量配备不足，工作进度较慢的现象。
（四）各县市区工作力度需进一步加强。老旧小区改造、棚户区改造、乡镇污水处理设施建设等重点工作任务各县市区仍需进一步落实主体责任、狠抓进度、全力推进。
四、工作建议
（一）创新模式拓展项目融资渠道。确保项目建设加快推进。要抓住疫情防控政策机遇期窗口期，包装好项目，大力“招、引、鼓”。一是全力争资引项。针对老旧小区改造、棚户区改造等既定实施项目中的资金问题，要加强与省财政厅、省住建厅的协调对接，加快老旧小区改造中央专项奖补资金的落地，加大省级后续下达我市的棚改专项债券的倾斜力度，全力破解资金难题。二是积极引入社会资本。探索片区开发、多方共建、PPP合作、社会资本运营、发行债券、股权合作等模式，广泛吸纳社会资本参与项目建设，在不新增政府隐性债务的前提下推动基本项目建设。三是统筹策划环境基础设施项目。加快城乡污水处理、环卫垃圾处理、城乡统筹供水3大类环境基础设施项目包的招商运营，积极参与省里组织的政企、银企对接会，做好筹集社会资本参与设施建设和运营管理等基础工作，加快项目招商引资进度。四是多方筹措重点项目资金。针对农村危房改造、特色小镇建设、棚户区改造、“两干”快速化改造项目等重点项目，通过积极争取上级奖补资金、创新招商引资模式提升项目资金融资能力。鼓励和引导社会资本通过直接投资、间接投资、参股等方式来夯实资金保障。
（二）多措并举稳控房价，确保房地产市场平稳健康发展。一是优化营商环境。报请市政府常务会议审定《湘潭市工程建设项目审批制度改革实施方案》，简化审批流程，优化审批服务，提升审批效能。二是坚决落实稳控措施。认真贯彻落实《关于应对新冠肺炎疫情促进房地产市场平稳健康发展的若干措施》，坚持正确的舆论导向，综合运用电视、报纸、网络、微信公众号、论坛等多种形式，维护房地产市场价格平稳。三是开展房地产专项活动。为促进我市房地产平稳健康发展，通过举办房源推介会的方式，提振信心，激发市场。
（三）督查激励，统筹推进项目进展，确保按时间节点完成目标任务。一是形成合力。将相关领导小组办公室合署办公，进一步明确职责、理顺关系、统筹协调。二是主动作为，全力抓好工作落实。严格按照省、市真抓实干实施督查激励措施的相关文件精神，加强对各单位重点工作指导、统筹协调和监管考核等工作，进一步督促各责任主体加大工作力度，同时充分激发和调动各单位干事创业的积极性、主动性和创造性，更好更快地完成国、省、市交办的住建重点工作任务。
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