在全县应急管理工作会议上的讲话
由建新
2019年05月07日
同志们：
今天我们召开全县应急管理工作会议，这是县应急管理局挂牌成立之后召开的第一次会议。刚才自锋局长对安全生产形势进行了通报，对近期安全生产和应急工作进行了安排，我完全同意，请大家各司其职、齐心协力共同抓好落实。关于当前全县安全生产工作和应急管理工作，我在强调三点意见：
一、汲取教训，堵漏洞补短板，切实增强抓好安全生产工作的政治责任感
从刚才自锋局长的通报来看，今年以来的安全生产形势可以说是严峻紧迫、风险突出、事故类型齐全，事故集中发生于危化品行业领域，特大事故、重大事故、较大事故、一般事故全部发生，事故可以说是防不胜防。其实，总观每起事故，人为因素较大，不外乎三方面：一是安全管理不到位。从发生事故的原因分析来看，场域场外安全管理极不严格、极不规范，主要负责人和管理人员长期不在岗，操作人员违法蛮干，胡作非为。4月23 日榆林发生的这起事故，就是在化工园区内的槽罐车集中停放区，运输公司的职工经非法调剂油品，引发槽罐车连续爆炸。二是监管执法担当不到位。作为监管部门来说，监管人员对企业安全严格把关，不该放的放进来了，该停的没有停下来。执法人员怕承担责任，不主动检查执法，不主动去作为，执法管理存在形式主义官僚主义。三是安全责任悬空。党政领导责任、行业监管责任、企业主体责任，有规定有制度，但是在一些部门单位层层落在会上，落在文件上，就是落实不到行动上，就是存在没人抓没人管的问题。全县各镇办、各部门单位务必要拉近事故，把别人的事故当做自己的事故来对待，举一反三，对照事故查漏洞、化风险，对照教训找对策、补短板，把提高政治站位落实在具体工作行动上，在抓安全生产上要有一些措施，要解决实实在在的问题，切实承担起防范化解安全风险重大政治任务，扛起责任，全面排查风险，坚决遏制事故。
二、抓住重点，采取果断措施，坚决防范和遏制安全事故?
一是抓好隐患排查整治。紧盯事故易发多发、高风险行业领域和薄弱环节，继续深入推动“大排查、大整治”活动，对存在的危险点和重点地区、重点行业、重点单位、重点部位进行全面检查，对以往发现的安全隐患整治情况进行“回头看”、逐项落实。相关部门要拿出有针对性的专项攻坚方案，继续推动道路交通、煤矿、危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹安全等七项项攻坚行动。二是强化安全生产行政执法。加快推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的组织实施，在重点行业领域开展安全生产专项执法检查，加强执法监管工作，挺起腰杆来干，对达不到标准要求的，该停必须停产、该减必须减产，对严重违法违规生产经营建设行为要迅速依法处置，对非法生产经营建设要坚决打击取缔，切实解决执法“宽、松、软”问题。三是实施好“三个治理”。源头治理、综合治理、精准治理，这三个治理是总书记近一个时期提出的要求，也是当前遏制事故频发的有效举措。源头治理，就是要严格安全生产许可关口，严把安全生产准入条件，对已经许可，一旦安全条件有所降低不达标的企业，实施动态监管，该整改提升的整改提升，该取消证照的取消证照，一定要严守安全底线，守护好生命防线。综合治理，这是安全生产工作的一项基本方针，是安全生产工作实践经验的总结，也是对安全生产工作规律认识的不断深化。安全生产是一项系统工程，需要多方面统筹协调、齐抓共管，综合施策、标本兼治，运用法律、经济、行政、技术、管理等手段，加强监管执法。精准治理，就是要坚持问题导向，抓住安全生产中存在的基础性、源头性、瓶颈性问题，要有针对性的解决措施和办法，要把问题把脉准确、把措施制定具体、把工作细化落实到位，不要让老问题久治不愈，新问题层出不穷，成为影响安全生产的“心腹大患”，就是要抓要抓住影响安全生产的本质问题，推广应用好安全先进技术和科技手段，不断提升科技强安能力。
三、明晰责任，强化细化落实，确保应急管理和安全生产统筹推进
一是认识上要再明确。当前，处于机构改革期间，部门职责职能、人员转隶尚未到位，应急管理和安全生产往往容易出现监管空档。在机构改革完全到位之前，应急管理和安全生产遵循原有职能部门不变，原先该谁管的还是谁管，务必要管好。特别是在安全生产监管上，一定要严格落实好“三必须”工作要求，“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，按照职能职责，属于哪个部门的，那个部门就理直气壮的去管，不要推诿扯皮，动不动就向县安委会打报告、推脱责任。要发挥安委会的协调推动作用，落实“三个必须”的责任，形成齐抓共管的合力。二是落实上要再下功夫。各部门要加强督促企业严格履行安全生产法定责任，建立健全自我约束、持续改进的内生机制，切实做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。坚决纠正一些部门工作停留表面、落实力度层层衰减、抓工作不主动不落实的倾向。省政府安全生产和消防明查暗访活动正在开展，各部门、各企业务必要高度警觉，及时沟通，对工作不落实不到位、排查风险不认真不彻底、重大隐患问题麻木不仁久拖不决的，一经查实，该问责追责的决不姑息。无论哪个部门不查处，不整改就是失职，不履责就要追责。落安全生产责任重大，需要大家共同努力。三是应急上要加强。夏季来临，高温、暴雨、冰雹、雷电等极端天气容易发生，防汛任务艰巨，各部门要提高警惕，防患于未然，突出抓好防御强降雨、地质灾害、城市内涝、水利河道工程的灾害防御工作，积极采取应对措施，最大限度减小灾害损失。要把强降雨防御重点工作切实落实到位到人，强化部门联动，加强应急指挥，加强值班值守，互相补位、严禁缺位，加强预报预警，加密监测频次，尤其要落实好行业防御抢险责任，做好应急救援保障和宣传教育提醒等具体工作。要保证指挥调度系统畅通，开展应急演练工作，确保应急指挥高效顺畅、调度有力有序，救援及时有效。
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