桐梓县林业局十三五工作总结及十四五、2021年工作打算
一、“十三五”期间工作情况
（一）抓营林生产，生态体系不断完善
我局始终坚持工程项目的实施与产业结构调整相结合，抓好国土绿化，提高森林覆盖率。“十三五”期间，完成退耕还林32.5万亩，其中2016年10万亩， 2017年10万亩，2019年12.5万亩；完成方竹林造林542795亩，其中2016年-2017年12.8万亩，2018年25万亩，2020年19.2万亩已完成16.4万亩；完成2017年303省道造竹绿化2177亩，303行道树绿化25.7公里，完成环城公路绿化2750亩。通过努力，全县森林覆盖率已从2015年的51.32%增长到2019年的61.78%（上报数据，尚未发布）。
（二）抓资源管理，生态环境保护和建设不断加强
一是森林资源管理逐步完善。“十三五”期间，我县严格执行省林业局下达的森林采伐限额指标，采伐限额控制在指标以下。同时简化采伐证的办理流程，把部分办理权限划拨到乡镇（街道），为群众办理采伐证提供便利。二是林业执法力度不断加大。“十三五”期间，按照省、市统一部署，积极开展“森林保护‘六个严禁’执法专项行动”，配合相关部门严厉打击破坏森林的违法犯罪行为，有效地保护了我县森林资源的安全，促进了森林资源保护和林业长远发展。“十三五”期间，共立刑事案件49件，办结24件，共立行政案件199件，办结199件。三是防护林体系建设不断完善。我县公益林面积占林地面积的70.92%，“十三五”期间顺利实施的第二期天然林保护工程，为我县森林资源实现面积、蓄积“双增长”做出了重要贡献，截止目前，我县森林覆盖率已突破60%。此外，天然林保护工程的实施为我县生物多样性增加发挥了基础保障作用，使得退化的森林植被得以逐步恢复和重建。在天然林保护工程实施过程中也出现许多问题，林权纠纷最为严重。针对此问题，我县认真开展了公益林界定工作，逐步完善制度，化解突出矛盾。三是森林管护进一步夯实。我县充分利用现有的61名林管员和3100名生态护林员，落实了林区分片责任制，把巡护责任落实到个人头上，有效减少乱砍滥伐、非法捕猎、乱占林地等违法犯罪活动。四是自然保护地管理不断加强。在“十三五”期间，严格自然保护地管理和建设要求，加强自然保护区、风景名胜区、凉风垭森林公园的建设和管理，完成黄莲柏箐市级自然保护区科学考察、总体规划编制和勘界定标工作，自然保护区内野生动植物资源得到了有效保护。
（三）抓森林防火，确保森林资源安全
一是强化组织领导。“十三五”期间，每年均签订防火责任状，落实“六长”责任制。二是加强宣传教育。对全县25个乡镇（街道）开展各类森林防火工作检查，充分利用电视、微信平台和广场大型LED屏，利用森林防火宣传车深入林区进行宣传，发放宣传资料，增强了全民防火意识。三是严格火源管理，加大野外用火查处力度，做到有烟就查，有火就罚，并落实特殊人群监管。在火险高发期和重点时间节点，加强对野外用火的监管和处罚，特别是加强林区在建企业和农时用火的查处。五是突出抓好“重点”，提升火灾防御能力。重点时段。在高火险天气，全县把防火工作作为大事来抓，乡镇主要领导亲自安排部署，包村干部亲自指导督促各村的防火工作；重点地段，即林区路口、坟头和林区边缘地带等，实行重点预防、重点安排、重点把守。六是加强火情监测，坚持24小时值班制度。“十三五”期间，全县未发生重大森林火灾。
（四）抓林业产业发展，大力发展方竹产业
方竹是大娄山脉特有竹种，桐梓有原生方竹林20万亩，是桐梓县宝贵的资源财富。桐梓2004年获得“中国方竹笋之乡”称号，2007年列为全国金佛山方竹标准示范区，2012年方竹笋通过有机食品认证，2014年评为“国家地理标志保护产品”，2015年被评为“全国林下经济示范基地县”，2019年获得“中国大娄山方竹之乡”称号。2015年以来，桐梓县委、县政府高度重视，投入大量资金发展方竹产业，竹农积极性明显提高，方竹笋产量明显增加，2017年桐梓县将方竹确立为“一县一业”重点打造。
一是突破基地建设瓶颈，扩大资源优势。一是不断壮大资源总量。桐梓方竹产业从2000年抓起，主要是借2002－2006年实施退耕还林机遇，在全县新造方竹23万余亩，加上原生竹林20万亩，共同组成了43万亩的资源面积。为壮大资源总量，2017年县委、县政府将方竹确立为“一县一业”，当年新增造竹12.8万亩，2018年又新造方竹25万亩，目前全县方竹资源面积已达80.8万亩。2020年继续新造方竹19.2万亩，目前已完成栽植16.4万亩，全县方竹资源面积已达97.2万亩，可在2020年底实现100万亩的资源目标。二是成立组织专抓基地建设。为加快建成100万亩方竹基地，县委、县政府组建技术队伍，成立桐梓县方竹产业发展中心，专门解决方竹产业发展中的技术问题，成立大娄山林业开发有限公司作为方竹产业实施主体，专抓基地建设。三是产量、产值同步提升。桐梓虽然拥有全国最多的方竹林资源，但由于前期造竹经费低，每亩投入50元左右，导致只栽不管，后期成效较差，实际可采笋面积不足30万亩，当时产量不足1万吨。2015年以来，桐梓投入大量资金，每年改造方竹低产林10万亩，通过竹林提质增效，竹林单位亩产笋量稳步提升。2016年到2019年，桐梓县方竹笋产量由1.6万吨增加到3.8万吨，产量增长了137%；直接产值由1.2亿元提高到5亿元。
二是突破发展模式瓶颈，实行“三变”改革。桐梓方竹前期造林主要采取工程造林的模式，农户、贫困户收益有限，2017年以来，为使农户、贫困户真正在方竹产业发展中获益，发挥方竹产业在推动脱贫攻坚工作中的积极作用，县委、县政府依托“三变”改革，转变了传统发展方式，按照“三变”改革要求，全面推广“龙头企业+农民专业合作社+农民”的组织方式。农民以土地资源入股方竹资源基地建设，农民专业合作社作为方竹资源基地建设主体参与方竹资源基地建设，龙头企业投入资金参与方竹资源基地建设，并统购统销全县方竹笋，对产生的利润进行二次分红和配套基础设施建设。三方按此建立了利益联结关系，抱团发展，有效地提高农民的组织化程度,壮大集体经济,带动农民稳定增加收入，同时避免了“富了老板、穷了老乡”的现象。
三是突破加工瓶颈，实现技术创新。桐梓方竹多年来主要是出售鲜笋和初级加工的干笋，处于初级模式，虽然全县方竹资源面积大，但产生的效益较低，且鲜笋保鲜问题一直未得到攻克，导致群众只有最初级的采笋收益，产品实现的增值少，经济效益较差。将方竹产业确定为“一县一业”以来，桐梓下功夫攻关技术难题。一是对本土康利绿色食品有限公司实施“退城进园”异地技改扩能。技改后公司已有清水方竹笋、干笋、即食食品三条生产线，年加工能力3000吨，截至目前，康利绿色食品有限公司技改项目仍在实施；二是积极招商引资先进加工企业。引进了贵州菌竹农业科技有限公司入驻桐梓，公司清水笋、18L水煮笋、干笋三条生产线已布置到位；三是采取东部技术+本地企业从根本上解决加工短板。以娄山产投集团为平台，利用本地人才队伍在桐梓建设桐之味食品加工厂，引进无硫烘干、即食笋、水煮笋速冻、18L水煮笋、方竹笋鲜笋速冻五条生产线，引进了冷链物流运输、真空包装等技术，延长了方竹笋鲜笋的保鲜日期。目前公司年加工能力达到3000吨，无硫笋干、即食笋已获得产品质量认证，已开始投放市场。特别是该公司无硫笋干的烘制成功，从技术上彻底告别了“硫磺笋”，实现了桐梓方竹笋加工质的突破。
四是突破销售瓶颈，树立品牌效应。一是依托形式丰富的活动打响桐梓方竹笋品牌。近几年邀请全国各地客商参加桐梓“中国农民丰收节”、方竹产业发展论坛等活动，带领桐梓方竹企业、产品参加上海竹博会、北京中国国际食品安全与创新技术展览会、贵州酒店采购联盟等活动，大力推介桐梓方竹笋，提高方竹笋知名度，打响了“中国方竹笋之乡”、“中国大娄山方竹之乡”品牌，带动了方竹笋销售。二是实行鲜笋统购统销。通过世界竹藤通讯、省市电视台、微微桐梓、娄山关等新闻媒体持续报道方竹产业建设，宣传大娄山方竹品牌，由大娄山林业开发有限公司转型实体，申请注册了方竹笋LOGO，推广大娄山方竹品牌，对全县方竹笋实行统购统销，为鲜笋质量及销路提供了保障。三是采取线上线下相结合方式销售方竹笋。通过沪遵消费扶贫联盟牵线搭桥，与东部电商平台建立鲜笋销售合作关系，鲜笋成功进入盒马生鲜、淘菜猫等销售平台。在上海市商委、遵义市商务局等有关部门的帮助下，发动民间组织、企业等积极参与桐梓方竹笋销售市场拓展，与东部地区批发市场、农贸市场、超市等开展方竹笋销售合作。2019年，桐梓方竹鲜笋向上海及周边市场供货2000吨，填补了东部地区秋笋市场空白，实现了从桐梓的菜园子到东部地区的菜篮子的跨越，让东部地区消费者对桐梓方竹笋从陌生到了解，从了解到欢迎，实现了品牌效益。
二、存在问题
（一）方竹产业附加值低、发展资金不足
方竹产业建设周期长、投入大，目前，我县方竹产业的发展缺少产业发展政策和项目支撑，产业发展的后续投入乏力。此外，我县方竹以出售鲜笋和初级加工的干笋为主，处于初级模式，竹材几乎没有利用，缺乏对方竹精加工产品的研发，且在竹产品的研发方面，没有专门科研机构，没有新产品和拥有自主知识产权的产品，产品科技含量不高，产品实现增值少。
（二）林地保护与林地需求矛盾日趋突出
随着森林资源保护力度不断增强，桐梓县森林覆盖率不断提高，但也面临着许多挑战。一是建设项目对林地的需求量逐年增大，林地保护与林地需求矛盾日趋突出。桐梓县目前正处于经济发展时期，各项建设用地需求量大，多数项目涉及占用征收林地，林地保护与需求的矛盾日益突出，给林地资源管理带来了较大难度。二是桐梓县公益林比重大。全县公益林面积占林地面积的70.92%，公益林使用条件较为严格，加强保护的同时，发展受到了局限。三是树种、林种单一。全县经济林、用材林面积只占林地面积28.78%，可利用效率不高。
三、“十四五”发展打算
（一）重点打造方竹产业，建成国内一流、国际知名的竹业强县
实现全县方竹林面积100万亩的目标，现代化竹林培育基地突破 10万亩；建成竹产业高质量发展示范县，并建成竹林小镇10个；实现竹业综合产值100亿元。基本建成一产有、二产强、三产兴、绿色生态、优质高效、三产融合的竹生产体系。
1.全面启动方竹资源培育与质量提升、竹产品精深加工与利用、竹文化挖掘塑造、竹旅贸一体化建设、市场拓展与品牌建设等工程项目，加大招商引资力度，策划一批市场前景广阔、产品附加值高的企业或项目，通过各种对接会、招商会，多方引进资金，促成新产品开发生产线落地投产，并启动竹文化旅游景区规划和建设等。
2.改造低产方竹林面积30.0万亩。经过低改后鲜笋产量达到500斤/亩，实现全县鲜笋总产量达到15万吨，竹材可采伐总量达到75万吨左右。
3.不断壮大全县新型竹业经营主体队伍，发展省级以上超5亿元龙头企业 1-2 家、县级龙头企业超5000万元10 家以上、农民专业合作社和家庭农场100家；培育典型示范合作社 20 家；培育新型职业农民1000名，其中造就 50名优秀农民专业合作社带头人方竹等产业组建联合社。竹资源综合利用率提高到55％，竹产业直接就业人数30万人，竹区农民竹业人均年增收3000元以上。初步建成以桐梓县城为核心的百里竹海生态旅游，产值65亿元。
4.到2025年，竹资源综合利用率提高到60％，竹产业直接就业人数40万人，竹区农民竹业收入8000元，占农民人均纯收入的20%以上。竹产业产值达到100亿元，其中一产15亿元、二产20亿元、三产65亿元。
5.加强竹产业一体化建设。规划建设中国绿色竹荪标准化认证基地3000亩，产干竹荪150吨，总投资9000.00万元，年产值7000.00万元。规划GAP标准化天麻生产基地5000亩，产鲜天麻1.5万吨，总投资28000.00万元，年产值45000.00万元。规划林间运材道建设500公里，投资35000.00万元。规划建设8万吨竹笋加工一体化项目（一期实施2万吨，二期3万吨，三期3万吨），产品包括灌装或真空包装水煮方竹笋3万吨、常温常规调味方竹笋2万吨和冷藏调味方竹笋3万吨。项目一期规划厂房和设备投资20000.00万元，二期投资35000.00万元，三期投资55000.00万元。满负荷生产年产值150000.00万元。规划建设竹材制碳及热产一体化（6MW竹材气化发电联产），年产碳3万吨，发电1亿度，总投资55000.00万元，综合产值150000.00万元。规划竹生物制药（竹黄酮、氨基酸、竹膳食纤维提取）项目，年产量10000吨，总投资500000.00万元，年综合产值250000.00万元。规划3万吨竹纤维项目，总投资20000.00万元，年产值30000.00万元。规划建设百里方竹长廊（大河、楚米、九坝）竹林康养项目，规划面积15000亩，投资总额100000.00万元，年产值500000.00万元。
（二）将花椒产业作为优势产业，推动林业经济发展
桐梓目前有花椒17.52万亩，根据桐梓县“11122”产业工程规划，实现花椒面积20万亩的目标。打造花椒产业示范基地。每个乡镇（街道）打造300亩连片花椒产业示范基地1个。另外，羊磴、容光、风水、坡渡、花秋、松坎、狮溪、木瓜、九坝、官仓等10个重点乡镇各打造500亩连片花椒产业示范基地2个。到2025年盛产后实现年度总产量15万吨以上，总产值15亿元以上，带动2万人就业。花椒树留存稳定在1680万株以上，花椒绿色防控率达100%、有机认证率达100%。
（三）继续加大森林资源保护力度，维护生态环境安全
一是加大违法占用林地案件打击力度，保护林地资源；二是完成第三期天然林保护工程项目编制，持续推进天然林保护工程，加快生态脆弱区的修复与重建；三是加强森林资源的管护，侧重林业资源的提质增效；四是完成“十四五”期间的森林抚育及低产林改造；五是完成国储林建设。六是加强自然保护区、风景名胜区规划建设。
四、2021年重点工作计划
（一）全力打造100万亩方竹产业基地。做好57万亩方竹新造林地的抚育工作；做好现有低质低效竹林的改造和抚育工作；配合南京林业大学、贵州省林科院等单位做好相关方竹经营的科研项目；做好7万余亩退耕还林工程的规划和实施，继续扩大方竹产业基地面积总量；积极向省、市申报竹产业专项补助项目资金，推进方竹产业基础设施建设。
（二）做好森林资源管护工作。持续开展森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作；加强林地保护，依法办理使用林地手续；严格执行木材限额采伐审批制度，加大木材加工企业的清理整顿和监管力度；继续推进天然林三期保护工程，落实公益林管护责任，加强公益林的管理和资金的兑现；做好护林员管理工作。
（三）进一步落实森林防火工作，加强森林防火宣传，检查督导，加大经费投入，加大野外用火审批查处，确保森林火灾受害率控制在0.7‰以下。
（四）继续深入推进集体林权改革工作，落实好政策性森林保险的投保、理赔等；处理好涉林矛盾纠纷；做好林权证纠错工作。
桐梓县林业局
2020年10月10日
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