党代会讨论发言提纲材料10篇汇编

目 录
1. 市委书记在省党代会讨论时的发言提纲 2
2. 市委书记在省党代会讨论时的发言提纲 5
3. 市委书记在省人代会讨论时的发言提纲 12
4. 市委书记在省人代会讨论时的发言提纲 25
5. 市委书记在省人代会讨论时的发言提纲 32
6. 民政局长在市党代会讨论时的发言提纲 45
7. 民政局长在市党代会讨论时的发言提纲 49
8. 区长在市党代会讨论时的发言提纲 51
9. 县委书记在市党代会讨论时的发言提纲 55
10. 县委书记在市党代会讨论时的发言提纲 581.市委书记在省党代会讨论时的发言提纲
今天上午,我认真聆听了X主任代表X人大常委会作的《工作报告》。我认为,报告总结成绩实事求是、客观全面,安排工作思路清晰、符合实际。整个报告符合中央和X党委的要求,符合X实际,符合X人民的意愿,是一个围绕中心、求真务实、与时俱进的好报告。我完全同意这个报告。
过去一年,在X党委的正确领导和X政府、政协的全力支持下,X人大及其常委会始终牢固树立“四个意识”,自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,紧紧围绕X党委中心工作,谋篇布局,履职尽责,全面发挥了权力机关的重要作用,为我区营造“三大生态”、实现“两个建成”,谱写建党百年X发展新篇章作出了重要贡献。我觉得至少体现在“四个到位”
上:一是立法工作到位。X人大及其常委会充分发挥立法的引领和推动作用,着力推进了全面深化改革、服务经济转型发展、推进生态文明建设、促进文化事业繁荣等重点重点领域立法,立法质量不断提升,较好地发挥了人大的立法主导作用。尤其是及时审查批准X个设区市的立法条例,为各地提供了立法规范和保障。二是监督工作到位。X人大及其常委会主动适应经济发展新常态,紧紧围绕X党委决策部署和人民群众普遍关注的问题,充分发挥监督职能,着力增强监督实效,较好解决了群众关心的很多热点难点问题。比如,听取审议决算报告、审计工作报告,不断提高财政支出进度和绩效;在X开展环保法律法规实施情况专项检查活动,X党委书记、人大常委会主任X同志亲自担任组长,执法检查组到我市开展实地检查,有力推动了环保法律法规在我市的实施;听取审议了关于X脱贫攻坚工作情况等一系列民生领域的报告,获得了广大群众的好评;对X高校人才队伍建设问题,开展了高等学校教师队伍建设情况的专题调研,提高了教育部门对人才重要性的认识。三是代表履职到位。X人大及其常委会充分发挥代表作用,通过各种形式,提高代表建议办理质量。比如,对X年大会期间代表提出的建议,全部办理完毕并答复代表。X主席高度重视办理工作,多次提出要求,督促各承办单位加快解决有关问题,得到了广大代表的认可。四是自身建设到位。X人大及其常委会以加强思想政治建设为先导,深入开展“两学一做”学习教育,常委会领导带头落实“两个责任”,机关干部队伍建设不断加强。精心指导X市县乡三级人大换届,确保选举依法有序、风清气正、圆满成功,得到了全国人大的高度肯定。
在X党委和人大常委会的领导下,一直以来,X市委高度重视人大工作。特别是去年以来,我市切实加强党对人大工作的领导,支持和保障人大及其常委会依法行使职权,促进经济社会发展、法治建设、民生改善等各项工作。加强地方立法工作,正式颁布实施《X市立法条例》,全面启动《X水域资源保护条例》《X文化遗产保护条例》等立法工作。加强人大对“一府两院”的监督,开展执法司法情况监督检查X次,加强对政府全口径预算决算的审查监督。落实宪法宣誓制度,依法任免国家机关工作人员X人。开展专题调研X次,督办代表建议X件。圆满完成全市人大换届选举和县乡人大机构改革。出台《加强县乡人大工作和建设的实施意见》,加强基层人大工作。
借此机会,就今后X人大的工作,我提几点不成熟的建议:一是建议加强对地方立法工作质量的指导和支持。为开展高质量的立法,特别是保护生态环境、保障和改善民生等重点领域方面的立法,建议X人大及其常委会加强培训和指导工作,促进各设区市更好地开展地方立法工作和提高立法质量。
二是建议加强对重点领域和关键环节改革的监督实效。在X经济工作会议上,X书记指出:“今年重点抓好行政管理体制、电力体制等改革,释放更多改革红利。”电力体制改革是X工业走出困境最为关键的突破口,电网有望在春节前安装完毕,建成后将建立相关配套制度。为此,希望X人大及其常委会开展这方面的立法调研,适时制定相关地方法规,为完善X电力体制提供法律支持。
三是加强对异地搬迁新建市产业发展情况的专题调研。我们X、X、X三市是X年左右异地搬迁的新建市,虽然X到今年已经是建市X年,但由于基础差、底子薄,产业不强仍是我市发展落后的根本原因。X书记历次到我市调研,都提出了大兴产业的要求。为此,建议X人大及其常委会加强对新建市的专题调研,促成X政府在产业布局、政策支持、资金扶持等方面向新建市有所倾斜,促进X等几个异地搬迁新建市经济社会的可持续发展,赶上X发展步伐。2.市委书记在省党代会讨论时的发言提纲
上午,认真聆听学习了X书记所作的《X》的工作报告,通篇读来,整篇报告洋溢着奋进的激情、蕴涵着创新的理念、贯穿着务实的精神,为全省今后五年发展描绘了一幅无限美好、令人向往的恢弘蓝图。这是一篇求真务实、立意高远、催人奋进的好报告,认真学习下来,主要有“三点感受”和“三点体会”。
三点感受。
感受一:报告既有清晰的层次脉络,又有严密的逻辑顺序,让人深受启发。报告语言精练,逻辑清晰,层次分明,报告八大部分让人一目了然,各个部分之间既自成一体,又紧密相连,清新、质朴的文风让人印象深刻。
感受二:报告既有详实的成绩总结,又有凝练的经验概括,让人倍感振奋。报告第一部分全面总结了过去五年全省取得的巨大成就,言简意赅,重点突出,总结成绩实事求是。而在总结成绩的基础上提炼出来的四点经验更是高屋建瓴,统揽全局,找准了推动全省又好又快发展的力量源泉,为我们抓工作提供了宝贵的方法借鉴。
感受三:报告既有宏伟的奋斗目标,又有科学的推进举措,让人信心满怀。报告第二部分为我们描绘了未来五年和今后一个时期江苏发展的美好图景,全面建成更高水平小康社会,开启基本实现现代化新征程,让我们在未来十年都有了具体的奋斗目标,是指引我们不断攀登科学发展高峰的行动指南。围绕目标,报告又从建设经济强省、建设社会主义民主政治、促进文化大发展大繁荣、加强社会建设、建设生态文明、提高党的建设科学化水平等方面作了详尽的部署,为实现既定奋斗目标明确了具体的工作举措和坚实的组织保障,极具思想性、引领性和可操作性。
三点体会。体会一:科学发展始终是必须坚持的第一要务。从X的报告中,我最深的学习体会就是科学发展贯穿整篇报告的始终。无论是过去的发展,还是全面建成更高水平的小康社会、开启基本实现现代化新征程,最根本、最核心的还是要推进科学发展,科学发展始终是不可动摇的第一要务。这是我们基层县区抓工作、抓落实必须首要考虑和坚持的根本准则,任何时候、任何条件下不能有丝毫的犹豫和懈怠。
体会二:与时俱进始终是推动发展的重要法宝。X的报告既充分体现了X总书记对江苏工作的重要指示精神,又充分展示了具有江苏特色的阶段性特征,在坚持“两个率先”、“六个注重”的基础上,创造性地提出了“六大战略”、“八项工程”的决策部署,充分体现了在继承中创新、在创新中发展的工作思路。落实到我们基层工作,就是既要务实苦干,又要大胆创新,既要保持工作的连贯性,又要实现工作的突破性。
体会三:实事求是始终是开展工作的基本前提。X的报告在目标制定上,充分考虑了苏南、苏中、苏北的现实情况,并对基本实现现代化给出了不同的时间表,这充分体现了实事求是的工作态度。在具体工作中,我们要学习这种务实的工作精神,做任何工作都要循序渐进,一步一个脚印,踏踏实实干好每一天,以厚实的基础、坚实的步伐在加快建设全面小康社会和基本实现现代化的征程中阔步迈进。作为苏北县区之一,过去五年,我们紧紧围绕省委的的决策部署,努力促进X经济社会科学发展跨越发展和谐发展,顺利完成了各项目标任务。我们的财政收入、一般预算收入、地区生产总值、列统企业总数、工业经济总量等主要经济指标均实现重大突破,走在淮安市前列,为推进全省“两个率先”的早日实现作出了自己应有的贡献。但仔细审视淮阴的发展,对照本次党代会的最新要求,我们深感压力巨大,与苏南、苏中兄弟县区的现实差距更是让我们寝食难安。这种差距既体现在经济实力上的悬殊,更重要的是体现在城乡统筹上的巨大落差。可以说,苏北与苏南、苏中县区差就差在镇域经济,差就差在镇村工业,这是制约苏北县区发展的共性也是最大的短腿。如何统筹城乡发展,如何早日推进农村全面达小康,这是苏北县区必须也是首要攻克的难题。X在报告中指出,要在更高层次上统筹城乡发展,着力提高发展协调性,联系X实际,就如何在更高层次上推进城乡一体化发展,促进镇域经济加快崛起,简单谈几点看法,不足之处还请各位领导批评指正。
一、统筹城乡发展是一场发展理念的创新战役,没有先行先试的勇气就不会实现发展路径的更好拓展
X这次报告明确指出,推进“两个率先”的重点是发展农业农村,难点是持续致富农民。X的讲话切中了苏北县区发展的要害,明确了建设全面小康社会的重点和难点。要实现X的讲话要求,我们认为把握区情最基础。名义是区,但实际是县,亦城亦乡、乡大于城是 最大的区情。 区域面积X平方公里,城区只占不到X平方公里,X万人口,X万在农村。早在X年时,X个村中还有X个村集体经济为零;X的财政收入X亿元,乡镇只占X%,X只有X个乡镇财政超千万;X个农村乡镇的经济总量不足X的十分之一。我们深刻认识到,要想实现科学发展、早日建成全面小康社会,差距在农村,难点在农村,必须尽快把农村经济搞上去,让农民群众尽快富起来。我们认为创新实践最重要。为破解“强干弱枝”的倒金字塔城乡发展结构,我们创造性地将上级要求与X实际有效结合起来,从X年起就在X实施了贫困户脱贫、村集体经济破零、乡镇财政收入超千万“三大攻坚工程”,通过领导力量聚焦、帮扶政策聚焦、工作重心聚焦,真正把镇村经济发展和农民致富作为区委区政府的中心工作。在取得阶段性成效的基础上,我们又于X年初将工程拓展提升为“富民壮村强乡镇”工程,并把今年作为镇域经济突破年,在更高层次、以更高要求持续推进镇村发展大突破、大进位。X年,X农村乡镇财政收入由“十五”末的X余万元发展到全部超X万元,村集体经济由一半以上空壳村发展到村平超X万元。我们认为全面发展最关键。要按照X讲话要求的新型工业化、新型城市化、农业现代化“三化同步”的要求,扎实推进城乡发展“六个一体化”,坚持因地制宜、错位发展,各打各的优势仗、各走各的特色路。“十三五”期间,我们将在镇域经济上求突破,全力打造一批功能齐全、带动力强的区域中心重镇、工业经济强镇、旅游文化名镇、高效农业大镇。X个农村乡镇的工业产值、开票销售、财政收入均要占到X三分之一以上,所有村集体经济收入全部超X万元,真正把镇村这一弱势转化为强势、转化为推动X发展的潜力来源。
二、统筹城乡发展是一场工业经济的突破战役,没有镇村工业的大步跨越就不会实现镇域经济的全面腾飞
通过与苏南地区城乡统筹发展较好、镇域经济实力较强县区比较,我们可以清晰地看到造成这种差距的根子在工业经济,苏南乡镇能够一路领跑正是得益于工业起步早、转型早,已经形成了良好的工业体系,打下了牢固的实力基础。对于X来说,乡镇工业起步较晚,我们要想实现后发争先,必须要在工业经济上快人一步,保持跨越式赶超的突围之势。一要有抓工业的明确导向。近几年来,我们把统筹城乡发展的着力点放在发展工业上,明确“区有工业园、乡有集中区、村有创业点”的基本思路,推动区、乡、村工业三级联动,优势互补,实现区乡得税金、集体得租金、群众得薪金的“三赢”局面。二要有抓工业的务实举措。在规划上,合理调整好土地资源,为集中区和创业点留足发展空间;在建设上,鼓励乡镇之间探索共建共享工业集中区,推广村居联建标准化厂房模式,加快推进多层标准化厂房建设,坚持村创业点和集中居住点建设“两点合一”。三要有抓工业的实力支撑。加快工业经济崛起,最根本的就是快上一批大项目。我们改变考核导向,加大项目开工和竣工投产的考核分值,让抓真项目、抓大项目成为各级干部的自觉行动,每年每个乡镇确保有X个亿元项目竣工投产。今后五年,我们将把工业作为X发展的第一面大旗,坚定不移地推进乡镇新型工业化进程。“十三五”期间,区委区政府要求每个乡镇至少新建标准化厂房X万平方米,新招引X个以上X万元以上的项目,新培育年开票销售为X万元以上的列统企业X户,所有村居实现列统企业全覆盖,着力打造一批乡镇经济的“小老虎”。
三、统筹城乡发展是一场镇村面貌的攻坚战役,没有镇村形象的显著改善就不会实现现代新农村的美好愿景
加快城乡一体化步伐既要让百姓富起来,更要让农村环境美起来,让农村群众生活得更加方便和舒心。我们坚持规划引领。早在X年X月份区委全委会上,我们就发出了农村环境整治的动员令,提出了改面貌、创特色、强功能的“三步走”战略,抓硬件投入,抓队伍建设,抓长效管理,镇村环境得到明显改善,累计投入X亿元,创成省级康居示范村X个,省级环境整治村X个,省级污水设施试点村X个,省级卫生村X个,成功创建国家生态示范区,荣获“中国(长三角)城乡一体化建设范例县区”称号。我们坚持硬件开道。以生态乡镇和生态村建设为抓手,重抓“两改”、“两处理”,即改水、改厕和垃圾处理、污水处理,着力提升环卫硬件设施水平,促进自来水、污水管网、道路等硬件设施更多的向农村延伸。高度重视与群众生活息息相关的便民服务中心、有线电视、美化亮化等基础性工作,尽快让农村人过上城市人一样的生活。我们坚持特色取胜。各个乡镇、各个村居区位不同、基础不同,所走的发展道路也应该有所差异。我们在实施镇村建设过程中,坚持差别化实施、个性化推进,打优势仗、走特色路、唱“地方戏”,要求每个乡镇结合自己的资源、交通、文化等优势,放大品牌,打造亮点,做到以特取胜。下一步,按照“十三五”期间生态建设的要求,我们将围绕全省村庄环境整治行动要求,抓卫生改善,抓设施投入,抓群众素质提升,各乡镇每年投入镇村建设资金X亿元以上,实施镇村建设项目X个以上,建筑面积X万平方米以上。到X年,建成国家级生态区,X%乡镇创成环境优美乡镇,X%村庄建成生态村,让城乡居民享受绿水蓝天的环境。
四、统筹城乡发展是一场基层基础的提升战役,没有科学有效的推进机制就不会实现城乡互动发展的良好局面
我们在镇域经济发展上,健全体制机制,充分调动各级干部的积极性。一是健全领导机制增活力。区委区政府按X个农村乡镇区域划分,设立淮泗片、运南片、淮沭片、淮高片等X个工作指挥部。每个片区的指挥长由区四套班子主要领导担任。四大指挥部不仅要担负着对各自片区乡镇经济社会发展的指导和推进,其完成情况也将作为四套班子考核的重要依据。二是健全考核机制增压力。我们出台了乡镇结对竞赛的指导意见,要求各乡镇在区内、区外各找一个对手结对竞赛。区内结对,由区委区政府按照各乡镇的区位优势、发展基础出台结对竞赛方案,加大在年底考核中的得分权重;区外结对,由各乡镇在周边县区选择条件略高的乡镇进行比拼,在主要指标上实现一年内追平、两年内超越。三是健全激励机制增动力。以大力实施“强基工程”为抓手,不断加大创新力度,切实加强村级党组织和党员队伍建设。我们对发展村集体经济有功的,委以政治上的重用,规定“创成五星村、村集体经济超百万元(属于持续稳定收入),且连续三年被评为市百佳村官的,村支书明确为副科级或提拔为副科职”。这两年,一共有X名村支书得到了提拔重用。下一步,我们将构建更加科学有效的激励机制,尤其对于基层干部的提拔重用上要加大力度,对村级有新增列统企业的、村集体经济收入新增超过X万元的,直接提拔至乡镇副科级领导岗位,真正使基层干部干事有舞台、发展有动力,为加快城乡统筹发展提供坚强而有力的组织保障。3.市委书记在省人代会讨论时的发言提纲
聆听了X省长的《政府工作报告》,深受教育,深受启发,深感振奋。《报告》既融汇中央精神,又符合省情实际,既高瞻远瞩,又具操作性,是一个求真务实、催人奋进的好《报告》。主要体现了以下X个方面特点:
一是体现了对先进理念的深刻理解。《报告》主题鲜明,内涵丰富,通篇融汇了党的十九届五中全会精神和中央经济工作会议精神,贯彻了省委X届X次全会和省委经济工作会议部署,体现了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。其中,创新理念犹如一条红线贯穿全篇,如建设XD打印技术产业基地,推动石墨烯产业发展,成立X亿元的黑X工业投资基金,打造以能源、矿业、化工、农业、林业为重点的跨境产业链,等等。对X来说,都是创新的思维和全新的举措,充分体现了省委、省政府立足全省,谋划全局的战略思维和战略部署。
二是体现了对经济规律的精准把握。《报告》对今年的工作安排思路清晰、目标明确、措施具体,既符合省情实际,又符合经济发展规律,形成了一整套X产业发展体系,为我们今后工作指明了方向。比如,在发展工业上,提出了向基础工业产品和上游工业产品延伸要增量、向引进要增量、向高新技术成果产业化要增量等五条路径;在发展服务业上,重点突出旅游、养老、金融、文化等六大产业,等等。这些都是建立在全面分析形势,客观把握省情,按照经济发展规律做出的决策部署,充分体现了省委、省政府高度敏锐的洞察力和在机遇挑战面前的战略把握能力。
三是体现了对X大地的深厚情怀。从总结过去工作到部署新一年工作,从产业发展到民生建设,报告处处体现了X情怀。如X年,在财政减收的情况下,把民生支出放在突出位置,全面完成了X件民生实事;推动龙煤破釜沉舟、背水一战,分流安置X万职工,等等。X年,在推动大学生创新创业上,提出留住更多我们培养的大学生,为X新一轮经济发展积蓄关键力量;在促进教育公平发展上,提出为X培养、留住更多优秀人才。在体现X特色的同时,处处展现出省委、省政府执政为民、发展为民的理念,渗透着爱民、为民、富民的深厚情怀。
《报告》为我们做好当前及今后一个时期的工作指明了方向。作为来自基层市地的代表,我们将把贯彻落实《报告》作为首要任务,牢牢把握我省实施“五大规划”和建设“X丝路带”的发展机遇,主动适应经济发展新常态,在去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等方面持续发力,深入实施“三大战略”,做大做强“四大主导产业”,着力建设“一都五基地(中国石墨之都、现代煤化工基地、绿色食品生产基础、生物医药制造基地、生态养生休闲度假基地、对俄国际通道和进出口加工基地)”,努力推动全市经济社会持续健康发展。
一、全力推动“两个转变”,打造现代农业的“特色版”
X省长在《报告》中指出,要推动现代农业加快发展,注重一二三产业融合。这也是我们X今后农业工作的重中之重。当前,农业发展正面临?着市场价格、财政补贴两个“天花板”和生产成本这个“地板”的双重挤压,调整农业结构,转变农业发展方式势在必行,迫在眉睫。为此,我们提出了推进传统农业向绿色品牌农业转变、种植业向畜牧业转变的“两个转变”发展战略,努力向转变要质量、向转变要效益、向转变要增收。今年重点实施好“五大工程”:
一是品质提升工程。X天蓝水净,土地肥沃,拥有发展绿色食品的先天优势。X年,全市绿色食品种植基地监测面积达到X万亩,占全市耕地面积的X%,绿色、有机、无公害农产品标识X个。今年,我市将继续围绕标准化生产,大力开展农业“三减”,积极推广测土配方施肥等新技术,重点建设好X万亩绿色食品种植监测基地,使更多农产品达到绿色、有机标准;建立农产品质量安全可追溯体系,打造X个“互联网+农业”高标准示范基地,要以最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,保证农产品从田间到餐桌的全程质量安全,切实推动种植业向“种得好、种得优”转变。
二是规模养殖工程。规模化、标准化养殖是提升畜产品质量的保障。X年,我市新建汇源、娃哈哈千头牛场X处、万头猪场X处,国家级标准化示范场X处。今年,我们将围绕“两牛一猪一禽”产业,坚持“三进三退”(退出散养、进入大户,退出庭院、进入牧场,退出村屯、进入小区)、“四统一”(统一规划、统一饲养、统一防疫、统一管理),进一步推动畜牧业规模化、标准化发展。重点建设X处千头牛场、X处万头猪场、X处百万只蛋鸡养殖场和X处市级标准化示范场。同时,推广青贮玉米、紫花苜蓿种植,为发展畜牧业提供饲料保障。
三是龙头带动工程。产业化龙头是推动农业“两个转变”的重要载体和力量。我们将充分发挥龙头企业的带动引领作用,接一连三,推动一二三产融合发展。重点推进粮食产品、畜牧产品、山产品、水产品加工转化,延长产业链条,提高附加值。支持中粮、绿都、东粮等龙头企业做大做强做深,切实增强农畜产品加工转化能力。同时,积极引进一批肉类、谷物、山产品等深加工企业,壮大加工企业规模。今年,市级以上龙头企业发展到X家,带动产业化基地面积达到X万亩。
四是农民创业工程。把推进农民创业与促进贫困人口脱贫结合起来,发挥典型示范作用,做给农民看,领着农民干,以创业促增收,推动农民精准脱贫。重点是在特色种植养殖上实现创业增收。进一步调整优化农业结构,扩大经济作物种植面积,鼓励“一乡一品”、“一村一品”,引导农民发展棚室蔬菜、树莓、食用菌、桑蚕、河蟹等特色种植、养殖业,促进农民直接增收。在农业全产业链上实现创业增收。围绕一、二、三产融合发展,加强社会化服务体系建设,支持农民在种、养、加、流通、销售、服务等环节中就业创业,促进农民多领域增收。在发展劳务经济上实现创业增收。鼓励农民“走出去”,向附近城镇集聚,全年实现转移农村富余劳动力X万人。
五是品牌营销工程。《报告》指出,要靠大品牌和“互联网+营销”获得更大增值收益。为此,我们提出实施品牌战略,争创一批著名商标、驰名商标、地理标志证明商标,培育一批真正有潜力的知名品牌。加大品牌整合力度,推动水稻、蜂产品、山产品等向X大米、兴凯湖大米、虎琳蜂蜜等优势品牌集中,统一设计包装,统一宣传推广,以品牌闯市场,以品牌促销售。发展线上线下相结合的营销模式,引导农民和新型农业生产经营主体建立网上直销店,重点建设X个淘宝村,支持绿色品牌产品进入省百家旗舰店、千家连锁店、万家主流超市,加快由“种得好”向“卖得好”转变,由“卖得好”促进“种得更好”。
二、深入实施“双轮驱动”,打造工业经济的“升级版”X省长在《报告》中指出,要以扩大增量、激活现有存量和要素,带动工业结构调整。贯彻落实这一部署,我们的想法就是通过实施煤炭、石墨、绿色食品、生物医药“两黑一绿一药”四大产业扩增量、推动现有企业裂变升级优存量的“双轮驱动”战略,坚持打造龙头和培育集群并重,资源开发和精深加工并重,推动工业经济转型升级。具体来说:
(一)发展“两黑一绿一药”四大产业扩增量。煤炭、石墨、绿色食品、北药是X最大的资源优势,也是最大的发展潜力。我们将围绕这些资源,集中配置资金、技术、政策,攀高结贵,招大引强,切实把资源优势转化为产业优势、经济优势。
1.做“精”石墨深加工产业。X石墨资源丰富,探明储量X亿吨,占全省的X%以上,而且石墨的品质非常好,X%以上为大鳞片晶质石墨,埋藏浅,易开采,工业利用价值极高。我市石墨精深加工产业集群已被列为国家重点支持的接续替代产业群,今年,省“十四五”规划提出要打造“千亿级别”的石墨深加工产业。X省长在《报告》中也提出要依托X、鹤岗等地优质石墨资源,打造石墨新材料产业基地。在《黑X省培育和发展新兴产业三年实施方案》中,也明确提出依托X市、鹤岗市丰富石墨资源和哈尔滨市科技人才优势,引进和培育龙头企业,建设产业链完备的全国重要石墨新材料产业集群。预期到X年,X—鹤岗石墨新材料产业集群总产值达到X亿元。这些都为我们发展石墨产业提供了难得的机遇。当前,我们正在抓紧制定石墨产业“十四五”规划,力争X年时间内,把石墨产业产值提升到X亿元,打造成超越煤炭的第一立市支柱产业。今年,重点是围绕打造“中国石墨之都”目标,以建设省级石墨新材料产业基地为引领,一是抓现有企业合作。鼓励引导现有的X家石墨企业合资合作、裂变提升,围绕开采、精选、加工等环节进行有机配置,形成集群,提标提档。二是抓重点产业突破。围绕打造蓄能、超硬、密封材料和石墨烯制品等X大产业链,积极推进浩市集团与楚江集团合作,促进企业上市,加快发展超硬材料;积极推进北汽普莱德锂电负极材料电芯系统集成项目开工建设,加快发展蓄能材料;加大石墨烯产品生产和招商力度,力争在石墨烯制品产业上有所作为。深入推进与韩国GS集团的对接合作,加快推进投资X亿元的石墨显示面板项目落地。三是抓重点要素保障。加快建设人才、标准、交易、检测、研发等“六大中心”,成立石墨产业发展专家顾问组和产业推进组,把脉全市石墨产业发展。提高产业门槛,完善产业政策,促进优势资源向优势企业和深加工企业配置,推动石墨资源就地加工转化。
2.做“长”煤化工产业。X的煤炭资源储量占全省的三分之一,年生产能力X万吨以上,煤种齐全,煤质好,是省内最适合发展煤化工产业的区域之一。为发展煤化工产业,我们聘请了中国石油和化学工业规划院、哈工大等科研院所谋划了一批现代煤化工项目,有针对性地到北京、上海、内蒙等地开展定向招商。开工建设了规划面积X平方公里的X煤化工产业园区,为煤化工产业发展铺平了道路。今年,将以打造“现代煤化工基地”为目标,围绕煤制烯烃、芳烃、乙二醇和煤制天然气等产业链,加大项目谋划力度,继续加强与中石化集团、神雾集团沟通衔接,努力做实项目前期,促成项目落地。
3.做“优”绿色食品产业。食品产业是我省“十大重点产业”之一,也是X重要的支柱产业。依托优越的生态环境,近年来,我们先后引进了中粮集团、汇源集团、娃哈哈集团、福娃集团等国内知名企业落户X,市级龙头企业达到X户,绿色食品实现产值X亿元。今年,将以打造“绿色食品生产加工基地”为目标,围绕粮食产品、畜牧产品和山特产品深加工,着力延伸绿色有机农产品、高品质乳制品、优质肉制品、特色山产品等产业链,积极开发功能食品、休闲食品、保健食品,重点推进汇源新生态乳业、娃哈哈奶制品深加工、中玉食品玉米精深加工等一批投资超亿元项目,努力把X“生态大粮仓”变成“绿色大厨房”。
4.做“大”生物医药产业。我市北药资源丰富,境内有野生北药X种,总蕴藏量在X亿公斤以上,药材人工种植面积X万亩。珍宝岛药业、乌苏里江药业的发展水平在省内居于前列,X年,珍宝岛药业成功登X上交所A股主板市场,形成了良好的示范带动效应。当前,医药产业市场潜力巨大,具备成为新兴支柱产业的条件。今年,我们将以打造“生物医药制造基地”为目标,抓住三大环节,推进生物医药全产业链发展。一是生产环节。大力推广刺五加、桔梗、丹参等北药种植,重点加快万亩北药种植基地建设。二是加工环节。一方面,做大存量,支持现有企业做大做强,推进珍宝岛药业、乌苏里江制药、新医圣等企业新上项目,裂变扩张。另一方面,引进增量,积极引进战略投资者,壮大医药企业群体,推动医药产业规模化、特色化、集群化发展。三是营销环节。重点加快梨树野生药材集散市场建设。力争用X—X年时间,将医药产值占工业产值的比重提高到X%,用X年左右时间打造百亿规模支柱产业。
(二)推动企业裂变升级向存量优化要增量。X现有工业企业X多户,其中规模以上企业X户,这既是存量,也是优势。今年,我们将积极推进供给侧改革,鼓励支持企业根据政策和市场导向,调整产品结构,扩张发展,升级发展。重点是围绕打造“百亿航母、十亿板块、亿元群体”的目标,通过技术升级、资本扩张、要素合作等方式,加快推进X个裂变项目建设。实施规上企业扩张计划,支持企业上市融资,鼓励企业与资本市场对接,加速扩张。全年新增规上企业X家以上。
(三)发展矿业经济向总量扩张要增量。X矿产资源富集,品种多、储量高、品质优、开发潜力大、市场利用价值高。目前,已发现X种,开发利用X种。今年,我们将借助省加快发展矿业经济的良好契机,立足自身资源优势,加快编制矿产资源及其深加工规划,进一步加大石墨、硅藻土、大理岩、钾长石等优势矿产资源开发力度,努力把资源优势转化为产业优势、经济优势和发展优势。重点是加大三个力度:一是加大资源勘查力度,加快新探矿权生成,激活、盘活存量探矿权和采矿权,对占有矿权的僵尸企业加快淘汰退出。二是加大资源整合力度,发挥市场机制作用,促进优势资源向具有技术能力和资本实力的优势企业、精深加工企业配置。三是加大资源开发力度,借助国内大专院校、科研院所的力量,对资源进行深度开发,延长产业链条,全面释放资源潜力,加快产业结构优化升级,做大做强矿业经济。
三、全力实施“旅贸牵动”,打造现代服务业的“进化版”
X省长在《报告》中指出,要“更加积极有效推进服务业快速发展”。从我市来看,第三产业占全市经济总量比重的X%,在三次产业中所占比重最高。但从总体来看,总供给不充分、总消费需求不旺盛,仍是我市服务业发展面临的突出问题,也是我们进一步释放发展潜力的空间。今年,我们将着眼域内域外两大市场,面向生产生活两大需求,以“旅贸牵动”为引领,推进服务业加快发展。
1.大力发展旅游业。《报告》中提出,我省要利用有竞争力的湿地、森林、界江及边境旅游资源,培育高水准的生态避暑休闲度假养生旅游目的地。从X来看,我市旅游资源丰富,大界江、大界湖、大湿地、大森林、大冰雪等,都有很强的吸引力。特别是夏季旅游,市场非常火爆,今年全市旅游业总收入增长高达X%,充分显示了发展潜力。今年,我们将围绕省委、省政府的部署,以打造“生态度假边境观光目的地”为引领,构建“一核、一带、三区、五大基地”旅游布局,着力建设生态、红色、跨境三大旅游体系。重点做好三篇文章。一是做好景区文章,增强竞争力。加强兴凯湖资源整合,实施封闭管理,市场化运作,精心打造核心景区,积极推动虎头、珍宝岛创建XA级景区。加强招商引资,引进战略投资者开发旅游项目,重点建设虎头儿童水上乐园、东北(X)革命根据地纪念园等一批项目,进一步丰富旅游产品。二是做好宣传文章,增强吸引力。强化旅游线上线下宣传,推进“互联网+旅游业”深度发展。加强与国内百强旅行社合作,搞好地接,提升接待水平,进一步提高X旅游的知名度。三是做好拓展文章,增强影响力。围绕“延点、延线、延时”,推动一季游向四季游转变。办好兴凯湖国际马拉松邀请赛、冬季冰雪汽车拉力赛等节庆活动,打造国内知名的旅游活动品牌。
2.大力发展外经贸产业。《报告》强调,要“积极推进以对俄合作为重点的全方位对外开放”。X对俄合作既有悠久的历史,也有良好的基础。域内有X、X两个国家一类X路口岸,开通了X—乌苏里斯克、X—伊曼国际客货运输线路,建设了X、X进出口加工园区和X边民互市贸易区。目前,主要问题是转口贸易较多,加工贸易比重偏低,对地方经济拉动力不强,对外贸易受市场影响波动较大。下步,我们将抓住国家支持沿边重点地区开发开放和省建设“中蒙俄经济走廊”黑X海丝绸之路经济带契机,对接俄罗斯远东地区开发开放,围绕打造“对俄国际通道和进出口加工基地”,充分利用国际国内两个市场、两种资源,推动对外经贸战略升级。一是完善基础设施,推进互联互通。积极推进跨境铁路建设,扩建、新建边民互市贸易区。二是发挥口岸优势,加强经贸合作。坚持“出口抓加工、进口抓落地”,突出粮食、液化石油气、木材、牧草、中药材等产品进口,扩大果蔬、山野菜、方便米饭等地工产品出口。积极引进战略投资者,建设规模化的地工产品出口加工项目和资源落地加工项目,加强对俄种植、森林采伐、建筑开发、境外加工等经济合作,培育壮大外经贸主体。三是发展跨境电商,拓展产业空间。加快X、鸡冠区电子商务园建设,促进跨境电子商务产业快速发展。
3.大力发展新兴服务业。现代物流、健康养老、展会经济、现代金融业等新兴服务业,是经济增长的新动能,转型发展的新路径。我们将加快发展现代物流业,科学编制物流业发展规划,加快推进泛华物流产业园区、城子河中新佳联商贸物流、X福建绿宝现代农业物流园、烟草物流园等项目建设。加快发展养老健康服务业,借助我市生态优势,推进候鸟式养老、养生度假、健康养老等服务业。推进医养结合,鼓励引导社会力量兴办康复医疗及养老机构。做实做活展会经济,重点组织好X?青岛啤酒节、X汽车展、义乌小商品博览会等展会,吸引更多的人流、物流、资金流向X汇聚。推进房地产业持续健康发展,逐步化解、解决城市历史遗留问题。同时,大力发展现代金融业和信息服务业。
四、不断强化基础建设,打造发展环境的“优化版”
环境是提升发展质量的软实力。X省长的《报告》,通篇体现了对发展环境优化的关注,尤其是围绕深化行政审批制度改革、推动创新驱动发展战略等进行的部署,彰显了省政府认识、适应和引领经济发展新常态的环境之需。去年以来,在省委、省政府和市委的领导下,我们按照“以改善政治生态促进发展环境优化,以发展环境优化推动经济社会发展”的思路,着力精简优化审批、减轻企业负担、加大查处力度,发展环境持续优化,为推动经济社会发展提供了强有力保障。今年,我们将继续按照《报告》要求,着力打造优良环境,为发展保驾护航。
1.打造高效便捷的政务环境。坚持两手抓,一手抓改革的“减法”。按照X省长关于“审批权改革是我们要打的一场硬仗”的要求,继续加大行政审批制度改革力度,全面推进简政放权和行政审批项目公开,进一步落实责任和权力两个清单,动态调整市级行政权力一次性告知单和流程图。同时,坚决做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接,确保接就接住、放就放下,努力打造全省行政审批事项最少城市,推动政府有形之手与市场无形之手形成合力。一手抓服务的“加法”。重点是靠实干强化服务,大力弘扬勇于办、马上办、真正办、监督办的“四办”作风,倾力打造兼具专业素养、专业思维、专业方法的“三专”公务员队伍。靠效率优化服务,围绕畅通服务群众“最后一公里”,严格落实首问负责、一次性告知等制度,充分发挥市网上服务中心、政务服务中心和企业投诉中心“三个中心”作用,提升政府行政效能。这方面,今年将开工建设X市政务服务中心,有效改善企业和群众办事环境。
2.营造创新创业的市场环境。《报告》提出推动创新驱动发展战略深入实施,开展大众创业万众创新。作为一座边疆城市,X位于市场的末梢,创新创业要素不活跃、氛围不浓厚。今年,我们将努力补齐这个短板。一是创新发展业态。《报告》指出,要看到“互联网+”是改变社会基础组成要素物质和技术结构的重大变革。针对X来说,互联网是缩短我们与发达地区差距的重要途径。所以,今年我们提出通过实施“互联网+”三年行动计划,大力推进电子政务云、互联网医疗预约会诊系统、电子商务园区等一批示范项目建设,以互联网改造我们的传统产业、改善我们的人居生活,一年打基础、两年上水平、三年大变样,努力缩短与发达地区的差距,打造“互联网+”集群发展环境。二是创新技术应用。立足我市主导产业,紧盯石墨烯、生物医药等技术前沿,加大与重点科研院所对接、承接,鼓励支持域内企业使用新技术,研发新产品;加大对德元电器、浩市新能源等省级应用技术研发中心支持力度,加大新技术、新产品、新工艺的研发,增强自主创新能力。三是创新发展平台。重点搭建石墨产业园区孵化器、众创基地等创新平台,发挥石墨产业创新战略联盟等作用,增强自主创新能力。深入推进“兴凯湖智力行”活动,完善人才柔性引进机制,夯实人才为我所用的基础。
3.构建安定祥和的社会环境。社会环境好了,广大干部群众才有心情、有心思抓发展。一是创优生产环境。深刻汲取以往事故教训,严格落实企业安全生产主体责任和政府监管责任,从严安全隐患排查整治和打非治违,精准锁定煤矿安全的“关键点”,抓好交通安全的“易损点”,突出消防安全的“频发点”,保障食品安全的“敏感点”,有效预防特种设备伤人、人员密集场所踩踏等领域的安全“新热点”,坚决打好煤矿和地面安全生产两大攻坚战,确保安全生产形势持续稳定。二是创优生活环境。在住房上,重点推进采煤沉陷区棚户区改造。截至X年底,我市有采煤沉陷区棚户区居民X万户,改造任务占全省的近一半。过去的一年,我们将改造工程列为“一号民生工程”,举全市之力抓推进,当年新开工X个项目,建设安置住宅X套,货币化安置X万户,走在了全省前列,打赢了改造的首场攻坚战。按照省里“两年开工、三年建成”的要求,X年是我们完成改造任务最为关键的一年。今年,除结转上年建设任务外,还将新开工建设X套,货币化安置X万户,全面掀起改造热潮,努力让采沉区居民早日出棚进楼,尽快实现安居梦。在饮水上,重点推进城市供水工程建设,这是近年来我市又一重大民生工程,百姓十分企盼。现在看,通过近两年来的日夜奋战,工程进展非常顺利。今年,我们将继续加大组织推进力度,确保X月份建成通水,让百姓喝上放心水、优质水。在交通上,加强对上沟通联络,配合相关部门做好牡佳快铁X段前期工作,确保这条能够拉近我市与省中西部时空距离的快速铁路尽早开工。同时,着力解决与人民群众生活息息相关的供热、供水等热点难点问题,重点办好资助贫困学生、建设养老服务中心、推进分布式能源建设、建成市食品检验检测中心等X件民生实事,努力让发展成果由百姓共享,让群众更有获得感,过上更加幸福美好生活。三是创优生态环境。重点是加快完成兴凯湖生态环境保护等重点项目,大力推进大气污染防治和主要污染物减排,积极开展生态修复,加快植树造林、退耕还林和水土流失治理,努力让我们的天更蓝、水更绿、空气更清新。4.市委书记在省人代会讨论时的发言提纲
今天上午,我和大家一起认真聆听了X代表X人民政府作的工作报告,深受鼓舞、倍感振奋。《报告》客观地总结了X年取得的显著成就,提出了今年的奋斗目标和一系列切实可行的工作措施。《报告》高屋建瓴、实事求是,鼓舞人心、催人奋进,具有较强的思想理论性和实践指导性,我完全同意这个报告。
X所作的《报告》,我觉得有以下几个让我印象十分深刻的特点:一是政治站位高。报告通篇体现了党的十九大以来,党中央治国理政新理念新思想新战略,准确把握了中央赋予X的三大定位,紧紧围绕X第X次党代会提出的营造“三大生态”实现“两个建成”的奋斗目标,提出的思路、战略符合中央的要求,切合X的实际,是习近平总书记系列重要讲话精神在X的具体实践。二是实事求是。报告用事实和数据说话,充分反映了过去一年,我区面对新形势新变化,采取的有力措施和取得的显著成效。与此同时,也不回避困难和问题,客观准确地指出了我区当前存在的困难和问题,并明确提出了下一步的努力方向和工作重点。三是可操作性强。X在报告中紧紧围绕中央提出的供给侧结构性改革任务,全面阐述了今年X发展的工作思路和奋斗目标,提出了一系列务实管用的重大举措,涵盖了经济社会发展的方方面面,目标很清晰、措施很给力,具有很强的操作性和指导性,这就保证了报告能够落地,能够落实。
以上就是我的一些体会。回去以后,我们将结合X实际,认真抓好贯彻落实。借此机会,我向各位领导简单汇报一下我们X市一年来的工作情况。
全市预计完成地区生产总值X亿元,同比增长X%;全市规上工业总产值X亿元,增长X%;固定资产投资X亿元,下降X%;财政收入X亿元,下降X%;社会消费品零售总额X亿元,增长X%;城镇居民人均可支配收入X元,增长X%;农民人均可支配收入X元,增长X%。虽然全市经济发展还没有走出困境,但主要经济指标总体止跌、回稳向好或降幅收窄,经济发展出现更多的积极变化,社会发展合力、凝聚力不断增强,人民生活水平不断提高,社会大局和谐稳定,党风政风焕然一新。特别是我们重点抓了几件事关全市发展全局的大事:全力推进电力体制改革,今后大工业区域电网内的工业企业用电将大幅下降;创新实施以简政放权为核心的“三区”管理体制改革,市与城区、X区、X工业园区的关系进一步理顺,体制机制更加灵活,行政效能大幅提升;理顺重大项目建设推进机制,设立重大项目办,项目建设效能进一步提高;启动X港产城新区建设,未来X又将增加一个新的增长极;招商引资成效明显,营商环境进一步优化,客商到X投资的好处更多、更方便,等等。可以说,我们突破了电力体制、“三区”管理体制、项目实施、招商引资、专项工作、区域发展、工业发展等X个领域的瓶颈制约,这些打基础、利长远的工作,为今明两年走出困境、加快发展奠定了基础。
今年,我们将认真贯彻中央和X的各项决策部署,落实X书记到X调研时的重要讲话精神,进一步选准聚焦产业发展,重点抓好以下工作:
(一)建成大工业区域电网和供热、供气管道并发挥效应。“一网两管”是决定X产业发展的命脉,是牛鼻子。我们将抓住当前的施工黄金时期,加大力度,争取在春节前把电网安装完毕,进入调试运营;春节前后基本完成X工业园的供热管道建设,上半年完成高新区供热管道建设。同时,尽快开工供气管道项目的征地工作,确保今年建成“一网两管”,尽快形成工业发展的低成本优势,吸引更多企业落户我市。
(二)大兴产业,做大工业。认真贯彻X书记大兴产业的要求,把工业发展放在全局工作的首位,加快转型升级步伐。一是加快四大传统产业转型升级。充分利用“一网两管”建成优势,发挥热电联产的效应,使传统产业尽快复产满产。利用糖价大幅上涨的时机,大力推进糖业“二次创业”,重点推进中粮、X糖业和我市糖企战略重组,利用木浆扩大产能,在推进综合利用的同时延长下游产业链。加快建成银海铝二期,同时与广投合作开展延长产业链招商引资,推进传统产业向中高端迈进。二是加快培育壮大新兴产业。充分利用资源优势,打造碳酸钙百亿元产业,在加快现有项目落地的同时,推进行业整合重组,进一步引进高水平的企业,把碳酸钙产业打造成为X新兴的支柱性产业。加快新型建材产业发展,支持X公司加快百亿元新兴建筑材料产业园的建设步伐。打造现代农机装备产业园。同时,积极主动配套X汽车产业,加快一批汽配项目落地。大力发展健康养老产业,在X区投资建设养老小镇,引进老年人用品制造业,举办养老产业论坛,加快推动X、X、X等地发展养生、养老服务业。充分利用X高新区这个平台,选择一批有较好基础、较大市场前景的产业加大扶持力度。三是加快现代农业发展。深入推进农业供给侧结构性改革,用发展工业的理念来谋划和推进农业中的一二三产融合发展。大力培育发展农业龙头企业和新型农业经营主体,抓好农产品的深加工和轻工食品加工,延长产业链,大力培育发展农产品流通市场,发展农业生态休闲观光旅游。抓好X工程、X水库移民安置、“双高”糖料蔗基地、现代特色农业(核心)示范区这四项重点工程。狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。四是发展商贸物流业。重点加快X新区的开发和武宣港口的建设,推进桂中商贸城等一批重大商贸项目建设,加快发展区域性生产性服务业,引进冷链物流、云计算等产业,大力发展城乡电商。五是加快发展特色旅游业。引进企业加强对X民宿旅游、X古镇、X庄园等项目的策划和宣传包装,走兼顾大众和高端的发展路线,大力发展全域旅游、特色旅游。(三)加大招商引资力度。坚持错位发展,主动对接先进生产力,积极参与珠江—西江经济带产业分工合作,全力推进招商引资,破解科技落后、人才匮乏、资金紧缺等瓶颈问题。
(四)全力推进项目建设。落实项目推进工作新机制,建立重大项目储备库,编制X年行动计划,盘活存量土地,加强项目前期工作,加快项目落地。全力推进项目建设,突出抓好产业项目、基础设施项目和民生项目。
(五)扎实推进脱贫攻坚。突出更“准”,紧扣县域经济发展方向,选准产业。重点培育龙头企业、合作组织等新型经营主体,精准带动群众脱贫。按照更利于脱贫的原则选准对象,做好易地搬迁。突出更“实”,扎实做好“一户一册”工作,防止被脱贫现象。按“X有”标准,加快贫困村基础设施建设。突出更“严”,抓好扶贫领域资金监管,确保扶真贫、真扶贫。
(六)全面深化改革。全力落实国家和X确定的各项改革措施,完成中央、X赋予我们的改革试点任务,继续抓好电力体制、“三区”管理体制、重大项目建设体制机制等“自选改革”的后续工作,形成体制机制新优势。创新投融资体制,防风险,保发展。继续抓好国家新型城镇化综合试点改革,把完善城市功能与聚人气、去库存有机结合起来。推进农村综合体制改革和国家环境服务业改革试点工作。
(X)强化底线思维,坚决守住六条底线。一是守住金融底线。建立科学有效的融资工作机制,提高融资能力,加强引银入来工作,防范金融债务风险。二是守住民生底线。落实各项民生政策,做好教育、卫生、就业、社保等涉及老百姓切身利益的各项民生工作,不断提高群众的获得感和满意度。三是守住生态底线。认真整改中央环境督察组反馈的问题,正确处理好保护与开发的关系,守住山上、天上、水里、地里四条生态底线。大力发展生态循环经济,持续推进美丽X乡村建设。四是守住安全生产底线。以防范和遏制重大事故的发生为重点,抓好安全生产。五是守住社会和谐稳定底线。推进社会主义民主建设和法治建设,加强意识形态工作,加强正面宣传,保持全社会政治稳定、社会稳定、人心稳定。六是守住纪律底线。严格落实从严治党各项要求,落实好党风廉政建设主体责任和监督责任,加强党内政治生活,加强理想信念教育、警示教育,努力营造风清气正的政治生态。
(八)全面加强党的建设。加强思想建党,进一步提高各级党员干部的思想境界。完善干部队伍建设管理机制,抓紧建立健全正向激励机制和容错纠错机制,让“想干事”者无压力,“敢干事”者有动力,“能干事”者受保护。用好干部,把“勤政务实、勇挑重任、情系X”的好干部选出来、用起来,充分调动广大党员干部的积极性,激励更多的干部干事创业。大力引进高层次人才,重点引进为企业服务的科技人才、管理人才,为X的发展提供更好的人才支撑。
借此机会,我提几点建议,恳请X在以下几个方面予以支持:
(一)支持X港产城新区建设。X港产城新区是我市参与西江经济带建设的主战场,对我市乃至整个桂中地区的发展至关重要。恳请X将X港产城新区建设列入X相关专项规划,推进“多规合一”,并从政策、资金、项目、用地等方面予以支持。同时,恳请将这里属X水产畜牧局管辖的X示范牧场X万亩土地和X种畜场X万亩土地,及时划转到我市,提高土地利用效益,为X新区建设创造良好土地条件。
(二)支持大工业区域电网项目建设。一是协调办理供电类电力业务许可证。在X有关部门的大力支持下,X公司完成了《供电营业许可证》的办理,电力业务许可证申报材料的编制已完成,同时按照相关办证流程,已上传进入网络办证流程。恳请X协调国家能源局南方监管局,按照有关文件精神尽快给予办理电力业务许可证。二是项目建设中的线路工程需跨越X电网公司多处路线,恳请X协调X电网公司、国家能源局南方监管局在施工时给予支持和指导,确保我市大工业区域电网如期建成。
(三)支持加快X一体化。一是恳请X将X工业大道建设纳入X层面统筹推进。建设X工业大道,是落实X一体化发展战略、促进我市与X产业合作的基础性工程。我市已启动了工业大道X至X段建设,恳请X协调X市尽快启动该市境内路段的建设。二是建议在X市X区X镇与我市X区X镇交界处,沿工业大道规划共建工业园区,恳请X纳入规划,并帮助做好与X市的协调工作。三是恳请从X层面建立X一体化协调推进机制。(四)支持创建X国家级农村产业融合发展先导区。我市正着力打造以X片区为依托的一二三产业融合发展先导区。根据规划,到X年,X片区及X平方公里范围,将建成“标准化原料基地、集约化加工园区、体系化物流配送市场营销网络”于一体的国家级农村产业融合先导区。恳请X在项目资金、规划编制及产业发展上给予大力支持。5.市委书记在省人代会讨论时的发言提纲
昨天,聆听了X省长的《政府工作报告》后,通过学习、讨论、消化、理解,很受启发,深感振奋。总体感觉《报告》有以下三个特点:一是内容实。《报告》用数据说话,用事实说话,客观全面总结了“十三五”和X年工作。“十四五”目标和X年工作安排实事求是,具体明确,可操作性强。二是理念新。
《报告》通篇融汇了党的十九届五中全会精神,贯穿了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。如建设石墨烯产业、发展互联网+的创新理念;打造跨境产业链的开放理念;全面推进精准扶贫的共享理念,等等。三是路径准。《报告》把握了新常态下的经济发展规律,工作路径选的准,抓住了关键。如,在发展现代农业上,注重一二三产业融合;在发展工业上,通过五条路径要增量;在发展服务业上,重点发展旅游、养老、金融、文化等六大产业,等等。《报告》充分体现了省委、省政府在机遇挑战面前的战略把握能力,为我们做好当前及今后一个时期的工作指明了方向。
省委十届X次全会和省委经济工作会议后,我市迅速学习贯彻落实。X月X日,我市召开了市委X届X次全会,对“十四五”时期的经济发展思路和发展战略进一步完善和明确,主要是牢牢把握转型发展这条主线不动摇,实施农业两个转变、工业双轮驱动、三产旅贸牵动“三大战略”,做强煤炭、石墨、绿色食品和生物医药“四大主导产业”,着力建设中国石墨之都、现代煤化工基地、绿色食品生产加工基地、生物医药制造基地、生态养生休闲度假基地、对俄国际通道和进出口加工基地“一都五基地”,不断开创“转型发展兴市富民”新局面。
之所以确定这样的发展战略,主要考虑到以下几个方面:
1.转型发展是煤城的根本出路和关键所在。必须把转型发展作为长期的战略任务,贯穿于经济社会发展的全过程,深入持久、坚持不懈地推进下去,早转早主动,早转才能早日走出经济发展的低谷,才能开创经济发展的新局面。
2.“三大战略”是转型发展的有效路径和重要支撑。符合X实际,体现X特色。X是农业大市,但不是强市,通过两大转略转变,才能趟出一条现代农业加快发展之路;工业是X的脊梁,必须靠增量和存量两个轮子驱动,才能做大做强;三产是X的后发优势,是新的经济增长点。
3.“四大主导产业”是转型发展的重要基础和潜力所在。这四大产业资源禀赋好,产业基础好,发展势头好,发展潜力大,只要盯住产业前沿,丰富产业链条,招商引资上项目,一定能成为我们转型发展的支柱产业。
4.“一都五基地”是转型发展的主攻方向和未来引领。一是打造“中国石墨之都”。“十四五”末,建成石墨检测、标准、交易、研发、人才和产业“六大平台”,基本形成蓄能材料、密封材料、超硬材料、传导材料、石墨烯制品等多条闭合产业链,全市石墨新材料及相关产业实现产值X亿元,X石墨产品在国内市场占有率达X%以上,成为全国最大的石墨新材料基地,名副其实的“中国石墨之都”。二是打造“现代煤化工基地”。“十四五”末,煤焦化、煤气化、煤液化产业链进一步延长,煤炭就地加工转化率达到X%以上,现代煤化工及相关产业实现产值X亿元。三是打造“绿色食品生产加工基地”。“十四五”末,全市绿色食品种植基地达到X万亩,农产品精深加工量占总加工量的比重达到X%以上,农产品驰名、著名商标、地理标志产品达到X个,绿色食品工业实现产值X亿元。四是打造“生物医药制造基地”。“十四五”末,全市北药种植面积达到X万亩,珍宝岛、乌苏里江等品牌的主导药品知名度和市场占有率显著提升,医药产业产值达到X亿元。五是打造“生态度假边境观光旅游基地”。
“十四五”末,创建国家XA级景区X处,新增XA级景区X处,“生态度假边境观光”旅游品牌在国内外的知名度显著提升,全市旅游业总收入实现X亿元,年均增长X%以上。六是打造“对俄国际通道和进出口加工基地”。“十四五”末,全市外贸进出口总额达到X亿美元,年均增长X%以上,外贸加工型企业达到X户以上。
按照这样的发展战略,“十四五”时期我市的主要发展目标是,到X年,地区生产总值和城乡居民人均收入在X年基础上翻一番,“十四五”期间年均分别增长X%和X%;规模以上工业增加值年均增长X%—X%;一般公共预算收入年均增长X%;固定资产投资年均增长X%;社会消费品零售总额年均增长X%;外贸进出口总额年均增长X%。
提出这样一个目标,我们也是经过反复测算,我市地区生产总值年均增长X%,城乡居民收入年均增长X%,即可实现翻番目标。考虑我市经济发展和居民收入实际,我们将地区生产总值和城乡居民收入定为年均增长X%和X%。
X年,是我市面临困难较大的一年,受经济新常态和煤炭量价齐跌双下行影响,我市地方煤矿全年大部分停产,龙煤X矿业公司经营举步维坚,经济下行的压力非常大。在困难面前,我们不气馁、不回避,在省委省政府的坚强领导下,在省直有关部门的大力支持下,迎难而上,逆势前行,凝心聚力抓发展,群策群力促发展,经济呈现企稳回升势头,社会呈现良好发展局面。
一是经济运行保持平稳。面对严峻复杂的经济形势,市委每季度召开一次常委会议,市政府每月召开一次专题会议,不定期召开经济形势会商会,狠抓工作调度,保证经济平稳运行。全年,地区生产总值同比增长X%,规模以上工业增加值增长X%,固定资产投资增长X%,社会消费品零售总额增长X%,一般公共预算收入增长X%,城镇和农村居民人均可支配收入分别增长X%和X%,外贸进出口总额下降X%。
二是投资拉动作用明显。把投资作为稳增长的重要“引擎”,通过实施项目“双重包保、三级协调”领导机制,建立健全“五制度一意见一办法”等推进机制,实施“X”集中开工等措施,成立五大产业推进组顶层设计谋划项目,促进了项目建设的快速推进。全年,固定资产投资完成X亿元,增长X%,是拉动增长的重要力量。其中,实施投资X万元以上重点产业项目X项,当年完成投资X亿元,省重点推进的X个项目全部开工,完成投资X亿元,北汽普莱德锂电负极材料、青岛啤酒搬迁扩建等项目加快建设。围绕项目建设,加大招商引资力度,先后与中石化、广东玖龙纸业、上海久江集团等国内外大企业进行了密切对接,全年引进国内到位资金增长X%,签约项目增长X%。同时,狠抓对上争取,全年争取资金X亿元,增长X%,创历史新高。比如,在省政府的大力支持下,我市被纳入国家资源枯竭型城市转移支付范围,X年给予X万元补助,今后还将逐年增加。三是转型发展步伐加快。在工业上,实施“双轮驱动”战略,围绕“四大主导产业”要增量,围绕现有企业裂变升级优存量。X年,四大主导产业开工建设项目X个,规上企业实现产值X亿元,占工业比重的X%。特别是石墨产业发展强劲,北汽、贝特瑞、浩市等一批在建项目推进比较迅速,一批国内外大企业和战略投资者也把目光盯向X,韩国GS集团、LG集团,上海久江集团、临港集团等与我们进行了对接洽谈,初步确定了投资意向。柳毛石墨矿采矿权实行了一体化招标,成功举办“X中国石墨产业发展论坛”,石墨检验检测中心顺利通过国家验收,“中国石墨之都”影响力进一步提升。生物医药产业不断发展壮大,珍宝岛药业成功登X上交所A股主板市场,对全市企业对接多层次资本市场起到了示范带动作用。在农业上,实施传统农业向绿色品牌农业、种植业向畜牧业“两个转变”,粮食产量实现“X连增”,绿色食品种植基地监测面积达到X万亩,绿色有机无公害食品标识达到X个,绿色食品实现产值X亿元;畜牧业稳步推进,产值同比增长X%。在三产上,实施“旅贸牵动”战略,以旅游业为重点的第三产业发展迅速,带动GDP增长X个百分点,成为拉动经济发展的新增长点。主打“生态、红色、边境”三张旅游牌,月亮岛水上乐园日最高接待游客突破X万人次,带动夏季旅游市场火爆增长,全年旅游业总收入增长X%。
四是民生改善富有成效。主要体现在三个方面。第一,民生财力投入多。在财政十分紧张的情况下,全年财政用于民生支出X亿元,占到一般公共预算支出的X%,创历史新高。第二,民生实事办的实。X件民生实事全部落靠,X历史上投入和建设规模最大的采煤沉陷区棚户区改造工程,在国家和省的大力支持下,全年新开工安置住宅X套,货币化安置X万户,打赢了首场攻坚战。除了X件民生实事外,我们又增加了文化路拓宽改造等实事。同时,城市供水工程、供热、燃气等工程建设进度加快。第三,民生保障标准高。为X万名企业退休人员提高了养老金待遇水平,月人均增加X元;城乡居民医保人均补助标准由X元提高到X元;市城乡低保标准分别提高到月人均X元和年人均X元。调整了行政事业单位职工工资,月人均增资X元,住房公积金缴存比例,由X%提高到国家最高标准的X%。
五是发展环境持续优化。把优化发展环境作为加快发展、提升活力的“催化剂”,努力打造审批环节最少、办事效率最高、服务质量最优的发展环境。第一,精简行政审批事项。坚持“多取消、审一次、真备案”,清除X项非行政许可审批事项,保留市级行政审批X项,我市成为全省审批事项最少的城市。第二,优化行政审批流程。将涉及X个部门的X项行政权力梳理优化,编制成一次性告知单和权力运行流程图,向社会公开。减少行政权力申报要件X个,行政许可办理时限压缩X%。第三,推进重点领域改革。实施“四证合一”、“一照一码”登记制度改革,X年全市登记各类市场主体X户。第四,强化服务企业举措。采取专项会办、集中会办的方式,对项目建设和企业生产中遇到的问题专题解决,先后解决了北汽、贝特瑞等企业发展中遇到的矿权办理、矿产压覆、贷款融资等问题,增强了企业的信心,营造了良好的兴商氛围。
X年,我们将按照《报告》的安排部署,认真抓好贯彻落实。经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长X%—X%,规模以上工业增加值增长X%,固定资产投资增长X%,一般公共预算收入增长X%,社会消费品零售总额增长X%,外贸进出口总额增长X%,城乡居民人均可支配收入分别增长X%、X%。重点是做到八个新提升。
1.全力推进项目建设,在集聚发展动能上实现新提升。全年启动实施投资X万元以上产业项目X个,当年计划完成投资X亿元。一是围绕资源精深加工,积极引进一批项目,重点抓好投资X亿元的韩国GS集团石墨显示面板、X亿元的裕同集团印刷包装、X亿元的深圳红源集团中俄商贸交流中心等项目的对接与落地。二是围绕扩大投资,开工建设一批项目,重点抓好投资X亿元的太阳能光伏发电、X亿元的翰沃集团家居建材高端商场、X亿元的福建绿宝集团现代农业物流园等项目,形成新的经济增量。三是围绕产业链延伸,裂变生成一批项目,重点抓好投资X亿元的北汽集团锂电池芯系统集成、X亿元的贝特瑞负极材料扩能和活性炭、X亿元的珍宝岛药业三期等项目建设,提高投资强度。四是围绕做大经济总量,竣工投产一批项目,重点抓好投资X亿元的青岛啤酒搬迁扩建一期、X亿元的福娃稻米产业园、X亿元的汇源新生态乳业等X个项目。
2.全力推进“双轮驱动”,在做大主导产业上实现新提升。X省长《报告》指出了扩大增量的五个路径。按照这一部署,我们突出抓好三块增量。
一是推动四大产业扩张上增量。做好延链、扩链文章,推进产业向中高端迈进。石墨深加工产业,以打造“中国石墨之都”为引领,着力建设蓄能、超硬、密封材料和石墨烯制品等重点产业链。围绕重点产业链,第一,推进现有企业的合作提升。鼓励引导现有X家石墨生产加工企业合资合作,围绕开采、精选、加工等各环节进行有机配置,形成集群,提标提档。第二,加快重点产业的突破发展。推进浩市集团与楚江集团合作,促进企业上市,加快发展超硬材料;积极推进北汽普莱德锂电负极材料电芯系统集成项目开工建设,加快发展蓄能材料;加大石墨烯产品生产和招商力度,力争在石墨烯制品产业上有所作为,引领全市石墨产业发展。第三,增强重点要素的支持作用。加快“六大中心”建设,支撑“中国石墨之都”发展步伐。今年,要成立石墨产业发展专家顾问组,把脉全市石墨产业发展,快速提升石墨产业实力。第四,优化资源的市场配置。要提高产业门槛,完善产业政策,促进优势资源向优势企业和深加工企业配置,使我市石墨资源尽快就地加工转化。煤化工产业,围绕煤制烯烃、芳烃、乙二醇和煤制天然气等产业链谋划项目,继续加强与中石化集团、神雾集团的沟通衔接,做实项目前期,促成项目落地。绿色食品产业,着力发展绿色有机农产品、高品质乳制品、优质肉制品、特色山产品四大产业链,重点推进汇源新生态乳业、娃哈哈奶制品深加工、中玉食品玉米精深加工等项目。生物医药产业,围绕全产业链发展,第一,抓种植基地建设,大力推广刺五加、桔梗、丹参等北药种植,同步发展初加工;第二,抓现有企业裂变,推进珍宝岛药业、乌苏里江制药、新医圣等企业新上项目,裂变扩张,升级发展。第三,抓药材市场建设和药品销售,建设基地、加工、销售一体化的产业链。第四,抓增量引进,积极引进战略投资者,壮大医药企业群体,推动医药产业规模化、特色化、集群化发展。二是推动企业裂变升级上增量。鼓励企业通过技术升级、资本扩张、要素合作等方式,裂变发展。重点推进乌苏里江药业刺五加中药饮片提取等X个裂变项目。支持普莱德、贝特瑞、浩市等企业上市融资。
三是推动矿业经济发展上增量。重点是加大石墨、硅藻土、钾长石等矿产资源开发力度,努力把资源优势转化为产业优势、经济优势。第一,结合“十四五”规划,尽快编制矿产资源及其深加工规划。第二,创新矿权管理,加快新探矿权生成,激活、盘活存量探矿权和采矿权,对占有矿权的僵尸企业加快淘汰退出。第三,发挥市场机制作用,加大资源整合力度,促进优势资源向优势企业、深加工企业配置。第四,借助国内大专院校、科研院所的力量,加强资源的深度开发,延长产业链条,进一步释放资源潜力,加快产业结构优化升级,做大做强矿业经济。
3.全力推进“两个转变”,在发展现代农业上实现新提升。《报告》指出,要推动现代农业加快发展,注重一二三产业融合。这也是X今后农业工作的重中之重。围绕农业“两个转变”,我们安排了五大工程。一是品质提升工程。大力开展农业“三减”,建立X农产品质量安全可追溯体系,打造X个“互联网+农业”高标准示范基地,推动农业在“卖得好”“种得更好”方面实现突破。二是规模养殖工程。重点推进“两牛一猪一禽”规模化、标准化养殖。三是龙头带动工程。充分发挥龙头企业的带动引领作用,推动一二三产融合发展。今年,市级以上龙头企业发展到X家。四是农民创业工程。把推进农民创业与促进贫困人口脱贫结合起来,以创业促增收,推动农民精准脱贫。第一是扩大经济作物种植面积,引导农民发展棚室蔬菜、桑蚕等特色种植、养殖业,促进农民直接增收。第二是加强社会化服务体系建设,支持农民在种、养、加、流通、销售、服务等环节中就业创业增收。第三是大力发展劳务经济,鼓励农民“走出去”,全年实现转移农村富余劳动力X万人。五是品牌营销工程。建设X个淘宝村,推进农产品网上销售。推动我市绿色产品进入省百家旗舰店、千家连锁店、万家主流超市,加快由“种得好”向“卖得好”转变。
4.全力推进“旅贸牵动”,在激发三产活力上实现新提升。第三产业上,我们将重点发展三大板块。一是大力发展旅游业。以打造生态度假边境观光目的地为引领,推动生态、红色、跨境三大旅游体系建设。加强兴凯湖资源整合,实施封闭管理,市场化运作,精心打造核心景区。积极推动虎头、珍宝岛创建XA级景区,建设虎头儿童水上乐园、东北(X)革命根据地纪念园等一批项目,丰富旅游产品。强化旅游线上线下宣传,推进“互联网+旅游业”深度发展。加强与国内百强旅行社合作,搞好地接,提升接待水平,进一步提高X旅游的知名度。围绕“延点、延线、延时”,办好兴凯湖国际马拉松邀请赛、冬季冰雪汽车拉力赛等节庆活动,推动一季游向四季游转变。二是发展外经贸产业。抓住我省打造“X丝路带”的机遇,推进外经贸加快发展。重点建好边民互市贸易区、电子商务园区。加大招商引资力度,围绕地工产品出口加工和资源落地加工,推进对俄经济合作。三是发展新兴服务业。重点是发展好物流、金融服务、健康养老、文化创意、会展经济、房地产等产业。
6.全力推进改革创新,在增强发展动力上实现新提升。重点抓好三方面工作。一是深化各项改革。主要是按照全省部署,做好行政审批、公共资源市场化配置、农村综合配套等改革。二是推进创新创业。做好创新平台建设、企业自主创新、产业人才培育、高级人才柔性引进等工作。实施“互联网+”三年行动计划,推动互联网与农业、旅游、医疗、政务等X个领域深度融合。三是做强区域经济。发展壮大县域、城区经济,培育支柱产业,加强市矿、场县、森地合作,增强区域经济综合实力。6.全力推进城乡建设,在打造宜居环境上实现新提升。重点做好四个方面工作。一是加强基础设施建设。做好新一轮城市总体规划修编,及相关规划编制工作。积极配合做好牡佳快铁X段前期工作;加快城市供水、供气、道路等工程建设步伐。二是统筹推动城乡建设。主要是做好中心区绿化、亮化、美化、排水等工作,努力逐步化解和解决城市历史遗留问题;打造一批特色小城镇,完善功能,提升品质,集聚人口;建设好美丽乡村。三是积极推进生态建设。完成兴凯湖生态环境保护重点项目,做好大气污染防治、主要污染物减排、植树造林、退耕还林和水土流失治理等工作。四是推进城市“四化”管理,即法治化、专业化、数字化、人性化,提高城市管理水平。
7.全力推进民生改善,在增进人民福祉上实现新提升。今年,我们重点办好X件民生实事。主要是继续推进采煤沉陷区棚户区改造,今年将新开工建设X套,货币化安置X万户,让采沉区居民早日出棚进楼,实现安居梦。开工建设X市政务服务中心,提供更加便民便企的政务服务环境,打通服务群众“最后一公里”。同时做好资助贫困学生、水源地环境治理、街路改造维修,以及养老服务中心、食品检验检测中心、农村分布式能源、多式联运货运枢纽、穆棱河众兴大桥建设等工程。
8.全力推进安全稳定,在构建和谐X上实现新提升。突出抓好煤矿安全生产、地面安全和社会稳定工作。此外,为进一步优化发展环境,我们将着力打造四个政府。一是坚持“四办”作风,建设实干政府。大力倡导勇于办、马上办、真正办、监督办的“四办”作风,着力打造专业素养、专业思维、专业方法的“三专”公务员队伍,提高执行力和担当能力。二是坚持科学施政,建设效能政府。严格落实首问负责、一次性告知和限时办结制度,提高工作效率。发挥网上政务服务中心、市政务服务中心、企业投诉中心三大中心作用,提高行政效能。严肃查处不作为、乱作为、慢作为和扰乱市场经济秩序行为,持续改善和优化经济发展环境。三是坚持依法行政,建设法治政府。依法全面履行政府职能,法定职责必须为、法无授权不可为。四是坚持从严治政,建设廉洁政府。
对资源枯竭型城市来说,转型发展既是必然选择,也是发展的主旋律。在这个过程中,国家和省应充分考虑资源型城市产业转型、社会保障、生态治理、基础设施建设任务较重、支出较大的实际,加大对资源型城市转型的支持力度,确保转型取得实效。
1.关于产业发展。有些产业既有良好资源优势、产业基础,又有巨大的市场空间和发展潜力,应纳入全省的战略重点进行考虑。从X来看,石墨产业已经列入全省重点发展的产业之一。除了石墨之外,我市的生物医药产业也有较好基础,北药资源丰富,境内有野生北药X种,总蕴藏量在X亿公斤以上,药材人工种植面积X万亩。全市共有X家医药企业,其中珍宝岛药业、乌苏里江药业的发展水平在省内居于前列。现代煤化工产业现在看也有机会,我们与中石化集团、北京神雾集团进行了积极的沟通,企业也有意到我市投资发展。建议省里,一是将石墨、生物医药、现代煤化工等产业列为全省重点发展的产业,通过产业发展引导资金等方式,加大资金、政策支持力度。二是在相关产业发展的人才、技术等方面,加大支持力度。三是在园区基础设施建设上加大支持力度。
2.关于供水工程。X、X台河的城市供水工程,从立项之初就得到省里的大力支持,目前,省政府已经为X干线工程投入了X亿元,特别是X年底,在省政府的协调下,国开行又为X发放了X亿元贷款。这些雪中送炭之举,对于同样处在发展困境里的省政府来说,更显得弥足珍贵,充分显示了省政府对我们的高度关怀和关爱,这既坚定了我们克服困难、推进发展的信心和决心,也让我们心中满怀感激和感动。在这里,我代表X万人民,发自内心的向X省长和省直各部门表示感谢,我们一定保质保量地按期完成供水工程建设,力争X月份实现通水,把好事办好,实事办实,让领导放心,让百姓满意。6.民政局长在市党代会讨论时的发言提纲
一、省委全会精神方面
省委X届二次全会是在全党全国深入学习宣传贯彻党的十九大精神之际、新时代全面建设现代化新X关键时期召开的一次十分重要的会议。通过上午学习省委全会精神,对省委全会提出的“深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,始终引领现代化新X建设的伟大实践。紧紧围绕新时代中国特色社会主义发展的战略安排,科学擘画现代化新X建设的宏伟目标。”等方面新理念有了更深入的认识。省委常委会工作报告体现了省委在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致、坚定不移地贯彻党中央各项决策部署的政治定力,对X事业高度负责的强烈担当,为X的振兴发展描绘了宏伟的蓝图,催人奋进。
二、市委常委会工作报告方面
在上午会议上,聆听了康书记作的《工作报告》,深受鼓舞,深感振奋。《报告》从X个方面,全方位、多层次地总结了我市一年来所取得成绩,并客观分析了面临的挑战和存在的不足。康书记的报告体现了三个特征,一是理性;二是深入;三是务实。《报告》通篇融汇了习近平总书记讲话和省委全会精神,用数据说话,用事实说话,对阶段性特征分析清楚,对发展的关键问题判断准确、重点突出。此次全会更加坚定了发展信心,增加了压力和动力,强烈感受到市委的决策部署是科学正确的,是一以贯之的,保持了连续性、创造性。我们一定不自找安慰,不找台阶,不找借口,自加压力,主动出谋划策,服务全市发展。
三、《实施意见(讨论稿)》方面
会上印发的《中共X市委关于深入学习宣传贯彻〈中共X省委关于深入学习贯彻党的十九大精神奋力践行习近平新时代中国特色社会主义思想的决定〉的实施意见(讨论稿)》,对接习近平总书记讲话精神和省委《决定》的新理念、新思路、新要求,可操作性很强。《实施意见(讨论稿)》中涉及我局多项业务职能,包括社会救助、养老服务、社会福利、优抚安置等,为我市民政事业提供了新的发展机遇,同时也提出了新的挑战。
按照党的十九大对民生工作提出的一系列新目标、新要求,我局在全力做好保障和改善民生工作上狠下功夫,下一步我局将结合此次市委全会和《实施意见》精神,切实发挥民政部门兜底保障职能作用。
一是不断加大社会救助力度。我市城乡低保标准从最初的每人每月X元和每人每年X元逐步提高到目前的X元和X元,已经连续X次提高标准,分别提高了X倍和X倍,今后我们还将继续稳步提高我市城乡低保及特困供养人员的保障水平。在持续推进低保精准救助工作上,联合相关部门进一步完善低保认定评估体系,以劳动能力、残疾或患病程度、子女赡养等综合评估指标来认定贫困程度,确保公平公正,同时做好与扶贫开发政策衔接,做到精准识别,精准扶贫。为进一步强化临时救助制度兜底功能,我市出台了《城乡困难群众临时救助制度》,各县市区统一设立了“一门受理、协同办理”窗口。为进一步规范救助程序,下步拟将救助窗口前移,让街道(乡镇)直接受理发放小额救助金,同时救助对象必须要经过村(居)群众代表评议和公示程序,让受助对象和救助情况接受群众的监督。此外,为加强我市应对自然灾害的应急能力,我们正在谋划建设一个符合市级标准X库,以确保重大自然灾害发生时的物资供应。
二是持续完善养老服务体系。为满足我市城乡困难家庭中的老年人和X患者服务需求,我们积极谋划建设了X和X项目,两个项目被列入X中。目前均已开工建设,其中X院项目已争取到位X投资金X万元,X争取的?投资金X万元。为满足老年人多层次的养老服务需求,契合候鸟式养老发展方向,我们正在积极谋划X基地项目,以X为服务主体,打造X市健康理疗、养老养生基地。为进一步完善县(市)区、街道和社区居家养老服务网络。我们拟引进指导X投资居家养老事业,为老年人提供居家养老、日托养老、日间照料、膳食供应、健身娱乐等服务。同时,对特困人员、低保失能老年人和其他社会老年人开展无偿、低偿的居家养老服务。
三是及时落实社会福利政策。为提升残疾人生活、护理水平,出台了《X市建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度实施办法》,为困难残疾人、重度残疾人发放生活、护理补贴。截止今年前三季度,市本级共发放资金X万元,惠及人数X万余人。另外,今年两次争取省级X活动资金X万元,以X方式,惠及特困残疾群体X人。为提升贫困失能老年人生活水平,我们对城乡低保家庭中失能、半失能X周岁以上老年人落实了每月X元和X元失能补贴。
同时为X岁以上低保老年人和X周岁以上所有老年人给予每月X元高龄津贴。为帮助困难家庭孩子实现上学的梦想,我们积极开展了“未成年人爱心助学”活动,帮扶困境儿童X名。针对农村留守儿童关爱保护工作,我市建立了《困境儿童救助关爱保护工作联席会议制度》,出台了《关于在X市开展农村留守儿童“X”关爱保护专项行动实施方案的通知》。同时还对低保家庭大学生实施一次性就学救助,今年共为X名困难家庭大学生发放一次性救助金X万元。
四是稳步提升优抚安置水平。我市有着优良的双拥传统,先后荣获过X次全国双拥模范城荣誉称号。今年以来,共为X名优抚对象发放各类抚恤补助资金X余万元,为X户优抚对象维修新建了住房,优抚对象医疗救助实现了城乡一体化,切实解决了优抚对象“三难”问题。大力开展退役士兵就业、创业服务工作,在全省率先出台了X政策,多次在全国性会议作经验交流。下步我们将继续积极开展双拥X活动,八一、春节期间配合市领导开展好慰问X部队、优抚对象活动,组织社会各界开展烈士公祭日、双拥文艺晚会等活动,为全力推进我市新一轮创建全国双拥模范城工作打下坚实基础,确保实现全国双拥模范城“X连冠”。7.民政局长在市党代会讨论时的发言提纲
一、国家和省会议精神方面
党的十九届五中全会明确了习近平同志在全党的核心地位,通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,完善了“四个全面”战略布局的顶层设计,具有重要意义。省委X届八次全会全面准确把握五中全会精神,充分体现了省委维护以习近平同志为核心的党中央权威的政治自觉、推进全面从严治党的坚强决心和全面振兴X的历史担当。
二、市委全会报告方面
X书记代表市委常委会作的报告全面、客观、务实、主题鲜明、重点突出,从X个方面对市委X届X次会议以来,全市经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设进行了全面总结。让人感觉到今年是X经济发展、社会和谐、民生改善的突出成就的一年,是X各方面大跨越、大提升的一年,成绩令人鼓舞的一年。报告中还指出做好X工作,推动转型发展,必须做好四个“坚持”的重要性,立意深远,契合我市发展实际。
按照报告中“必须坚持把保障和改善民生摆在首要位置”的要求,我们将下步重点放在“完善一个体系、推进两个重点、做好三项工作、抓好四个项目”,为X“转型发展、兴市富民”做出更大贡献。一是完善社会救助体系。继续加大对龙煤、绿海困难职工及北钢、沈煤等企业去产能后涉及困难职工的救助力度;出台我市城乡医疗救助实施细则;完善“救急难”工作的路径、方法和模式,切实发挥“救急难”临时救助兜住民生底线的作用;建设社会救助政策宣传及监督平台网页,进一步增强社会救助工作透明度;建立救灾款、物四级管理档案,确保救灾资金真正有效用于灾区和受灾群众。二是大力推进两个重点。一方面重点推进养老服务业发展,落实执行《X市养老服务发展实施意见》,发展社区居家养老服务实体,尽快形成社区居家养老服务产业规模。围绕打造“环X湖候鸟养老(旅居)产业基地”,推进X山养生休闲度假区等项目建设。另一方面重点推进城乡社区建设,X年继续建设城市标准化社区X个,农村标准化社区X个。三是扎实做好三项工作。首先做好双拥优抚工作,深入开展双拥在基层系列活动,广泛开展“爱心献功臣”结对帮扶活动,认真落实各项优抚政策,巩固“双拥模范城”荣誉成果。其次做好退役士兵安置工作,力争退役士兵培训政策知晓率达到X%,培训就业率达到X%。搭建创业服务平台,积极树立创业典型,力争树立X—X名退役士兵创业成功典型。再是做好社会事务工作,加强福彩销售力度,加快推进第二次全国地名普查进展,深化殡葬行风建设,规范婚姻和收养登记管理,改革社会组织管理制度。四是统筹抓好四个项目。我局积极谋划的四个民生项目,即,X院项目、X楼项目、X院项目、X库项目。X早日造福X百姓。8.区长在市党代会讨论时的发言提纲
刚才,聆听了X书记所作的报告和“十四五”规划说明,感觉很振奋、很激动。《报告》全面客观地总结了过去一年市委工作,充分反映了一年来,在市委的正确领导下,全市人民团结一心、拼搏奋进、迎难而上、共克时艰所取得的成绩,极大地鼓舞了全市广大干部群众应对挑战、战胜困难的信心和决心。会上讨论的“十四五”规划纲要,在全面总结“十三五”时期全市经济社会发展取得的成就基础上,科学分析了今后五年我市面临的发展机遇与挑战,对接中央和省“十四五”规划的新理念、新思路、新要求,明确提出了坚持“五个不动摇”,推动“四个协调发展”,打造“一都五基地”,不断开创“转型发展兴市富民”新局面,努力创造X人民更加幸福美好生活的发展思路和奋斗目标,集中反映了全市人民想发展、盼发展、促发展的强烈愿望,也充分体现了市委对党、对人民、对X未来高度负责的精神。对“十四五”期间的工作安排,目标明确、思路清晰、措施具体,具有很强的思想性、针对性和可操作性,只要我们按照规划要求一件一件抓落实,一项一项求突破,一定能够助推X走出困境、再创辉煌。
下步,我们将按照“十四五”规划要求和这次会议的安排部署,结合X实际,创造性地开展工作,努力把规划的内容实施好、把市委的要求落实好,推动X经济社会加快发展。
一是以“两个转变”为引领,做优近郊绿色农业。当前,我国农业发展遭遇了农产品价格、农业补贴两个“天花板”,以及农业生产成本不断提升这个“地板”的双重挤压。而推进传统农业向绿色品牌农业、种植业向畜牧业“两个转变”,是应对这一不利局面的有效措施。对于我区来说,X现有耕地X万亩,X河水水质优良,具备发展绿色有机农业的先天条件。我们将以“两个转变”为引领,依托近郊优势和生态资源,大力推进农业内部结构调整,实施“三减”行动计划,打绿色牌、走特色路,叫响X近郊绿色特色农业品牌。一是调优粮食种植结构。
X现有水田X万亩,旱田X万亩,其中玉米X万亩。我们将依托X河沿线优质的水资源,加快旱改水步伐,减玉米、增水稻,提高种植业比较效益,化解玉米过剩产能。同时,大力推进先进种植技术,引进稻花香品种,提升水稻品质,以“种得好”促进“卖得好”。二是调优粮经饲比例。这些年,我区经济作物种植已形成一定规模。下步,要进一步扩大蔬菜、白瓜籽、红小豆、烤烟、杂粮等经济作物的种植面积,X经济作物种植面积占比要提高到X%以上。同时,大力推进青贮玉米等饲料作物种植,不断提高饲料作物占比。依托山区特色和林下资源,探索发展红树莓以及刺五加、桔梗等北药种植。三是调优畜牧养殖结构。一方面,依托X河、兰岭特色养殖基础,以规模化、标准化、产业化为发展方向,扩大肉牛养殖、生猪育肥和挽马繁育规模,探索引进大型畜牧加工企业,加快打造畜牧大区。另一方面,利用西安社区腾空土地,打造X亩以上桑蚕养殖基地,配套建设缫丝厂,可实现税收X万元以上。
二是以“双轮驱动”为引领,打造立区支柱产业。按照市委提出的“一都五基地”发展定位,我们结合自身实际,重点围绕三个基地建设,上增量、优存量、扩总量,提高工业经济发展的质量和效益。一是建设超硬材料生产基地。一方面,抓住省大力发展矿业经济的机遇,加大对上争取力度,引进资金推进石墨资源勘查勘探,摸清家底。另一方面,依托瑞诺恒公司,积极推进金刚石产业链向下游拓展、延伸,大力发展大颗粒白钻金刚石、金刚石复合片、锚杆钻头、磨具等产品,推进超硬材料产业链向中高端发展。二是建设清洁能源供应基地。充分利用采煤沉陷区棚户区改造腾空土地,大力发展光伏产业。重点推进投资X亿元的X兆瓦太阳能光伏发电项目,力争当年完成基础设施及配套建设。三是建设新兴产业示范基地。重点推进新型建材、机械制造等产业发展。加快推进德元电器高效节能电机改扩建项目建设,确保如期竣工投产。支持引导金龙管业研发新型防腐管材等新产品,增强企业市场竞争力。充分利用粉煤灰资源,帮助辰宇公司引进纳米技术,与北京清华道纪研究院合作建设粉煤灰微珠项目,力争当年完成投资X万元。
三是以“旅贸牵动”为引领,培育新的增长动力。以建设“近郊旅游休闲养老目的地”为目标,走文旅结合、医养结合互动发展之路,着力把X打造成X城市的后花园。一是大力推进文旅结合。按照“创意引领、项目支撑、市场运作、集聚发展”的思路,进一步挖掘内涵、整合资源、提升品位、创新业态。重点依托龙尚公司,充分利用X学校师生资源,开展版画、沙画、布雕进课堂活动,学生出脑力、家长出体力,建设文化培训、创作基地,打造X文化品牌高地。利用大唐第二热电公司的热源,谋划建设集四季水上乐园、儿童体验中心、科技体验馆等于一体的农业观光、休闲度假、X体养生城市文化旅游综合体。利用侵华日军罪证陈列馆等历史文化资源,积极发展红色旅游。二是大力推进医养结合。发挥X区交通便利、环境优良的优势,加快发展健X养老服务业。一要依托区医院,大力组建X复、理疗等特色专科,建设养老护理X复中心,成立“老年X复医养联盟”,为老年人提供医疗服务。二要依托现有医院,积极引进专业养老机构,推行医养结合,提高养老服务发展水平。三是积极推行居家养老,打造一刻钟便民服务圈,为老年人提供便利服务。
四是以环境优化为驱动,强化经济发展保障。把优化经济发展环境作为实施好“三大战略”的重要保障。一方面,要加强基础设施建设,优化硬环境。在道路建设上,重点建设北环路、铁南路、滴通路三条公路,实现大车不进城。在棚户区改造上,加快推进采煤沉陷区棚户区改造,完成盛和家园X万平方米新建任务,使X户居民出棚进楼,实现安居梦。加大国有工矿棚户区项目争取力度,尽快解决剩余X余户居民住房问题。在生态建设上,治理暖泉河,将暖泉河污水直接引入污水处理厂,解决污水处理厂吃不饱问题,避免污水直接流入X河。建设北山公园,打造滨水城市乐园,努力绘就小城不大、风景如画,水在城中流、人在画中游的城市环境。另一方面,要完善服务体制机制,优化软环境。牢固树立“投资者是亲人”的理念,全面推行领办代办、集中会办等服务措施,全力打造最优质、最便捷、最高效的服务环境和亲商、便商、留商的人文环境,使X成为投资的洼地、创业的福地、发财的宝地。9.县委书记在市党代会讨论时的发言提纲
学习了X书记、X市长的重要讲话以及市委即将出台的几个重要文件后,我有三点体会。
第一,这是开局之年的“路线图”,让我们有桥有路不踩空。毛泽东同志讲过,路线确定后,主要工作就是解决“桥”和“路”的问题。市第X次党代会科学描绘了X发展宏伟蓝图,让我们知道怎么做。这次全会,市委又对“X攻坚战”等重点工作作出详细部署,形成了一批具体项目支撑,让我们知道开局之年做什么。我们相信,随着这些项目的落地见效,成渝第二城的奋斗目标定能实现。
第二,这是管党治吏的“宣言书”,让我们有标有线不摔跤。全会审议的《决定》(关于加强和规范党内政治生活严格党内监督巩固发展良好政治生态的决定)《规则》(中共X市委工作规则)和《规定》(关于重构政治生态的若干规定),是落实中央五中全会、省委十届九次全会精神的X体现,框定了用权“标线”,亮明了行为“底线”。市委用制度管人管权管事,用制度的阳光照亮阴暗面,用制度的明规则驱赶潜规则,做什么、怎么做、什么不能做一目了然。我们相信,有这套制度作保障,X发展就能够行稳致远,广大干部就不会摔跟头。
第三,这是干事创业的“定心丸”,让我们有苦有甜不后悔。X书记的重要讲话,分析了X未来的发展机遇和压力,表明了建设成渝第二城的决心和信心,未来几年必定是X发展史上大干快上、热火朝天的几年,也是全市广大党员干部流汗出力、爬坡破难的几年。但市委不仅给了我们责任与重担,也进一步鲜明了导向,彰显了激励,体现了包容。如正向激励机制解决了想干事的问题、容错纠错实施意见解决了敢干事的问题,问责实施办法解决了不干事的问题,一定能让有为者有位、让吃苦者吃香。我们相信,未来五年的奋斗时光,必定值得每个参与其中的人怀念和自豪。
会后,X将把全会精神落地落实作为一个重要政治命题,作为讲政治的具体体现。初步考虑,在三方面发力。
一是做好“高点起步”的X支撑。大会提出,明年“X发展战略”要实现高点起步,确立了“三个高于”的基调和“X突破”的目标。X书记讲到,X是X的名片。既然是名片,就应该更有成色、更有亮度。我们将按照市委部署,力争X年实现地区生产总值增长X%以上,固定资产投资增长X%以上,地方一般公共预算收入增长X%以上,为X高点起步、开创新局做好支撑。
二是当好“X攻坚战”的X先锋。在打好项目攻坚战方面,我们对接市第X次党代会精神,贯彻市委项目建设年要求,先期布局了X个重大项目,即将启动投资X亿元的X文化创意产业园、投资X亿元的X综合保护开发和X整体上市等重大项目,年后还将落地一批项目,努力让X成为一个X“大工地”中最热火朝天的那一个。在打好脱贫摘帽攻坚战方面,X我们工作的重点是强基础、补短板,已高分通过省检和第三方评估。X年,我们将在圆满做好常规工作的同时,更加注重发挥旅游的带动作用,争取在“乡村旅游+扶贫”和引入社会资本参与扶贫两个方面,出成效、出经验。在打好改革开放攻坚战方面,我们将突出抓好新型城镇化综合试点工作,在X年圆满完成试点任务,成功通过国家验收。同时,持续用力抓好招商引资工作,对照市委“X千亿产业集群”“X重大工程项目”部署,结合X实际,源源不断地引进一批大项目好项目落户X,努力实现借力发展。
三是抓好“明规立矩”的X落地。大会通过的《决定》《规则》《规定》等重要文件,非常及时非常必要。文件的每条每款,都非常务实管用。前段时间,我们为规范运行,已经按市委安排,先期着手研究制定相关文件(市委工作规则、市委常委会议事决策制度、建立完善激励约束机制推动干部认真干事积极作为的意见、强化正向激励推动干部奋发有为的八项举措、强化责任追究推动工作落实的实施意见)。接下来,我们将认真学习研究《决定》《规则》《规定》等重要文件,结合X的实际,进一步修订完善X明规立矩的系列文件,把明规立矩的各项工作全面落地、全面落实,确保人管住、钱管住、大小决策不失误。
发言完毕,不妥之处敬请批评指正。
10.县委书记在市党代会讨论时的发言提纲
市委X届二次全会明确了今年的工作思路、工作目标和重大举措,是对市第X次党代会的丰富和发展、拓展和延伸、深化和具体,为全市做好经济工作提供了重要遵循。对X的讲话,我谈几点认识和体会:
一、讲话通篇体现了加快发展这一鲜明主题,为全市经济发展吹响了新号角
第一,围绕坚定发展信心,从全市面临的外部环境、政策机遇、基础条件和发展氛围四个方面进行了客观分析研判,充分表明今年我市面临的发展难题可破、发展机遇可抓,发展预期可行。
第二,围绕实现发展目标,科学把握市情,充分考量贯彻落实上级党委决策部署要求,全面建成小康社会和实现赶超跨越目标,确定了主要经济指标增速保持高于全国、X平均速度,努力赶上全国、X平均水平的发展目标。X经济总量小且发展水平总体靠后,更需要“跳起来摘桃子”,紧跟全市发展节奏,自我加压,加快发展。
第三,围绕如何推动发展,贯彻落实中央经济工作会议和X十次党代会、X党委十届二次全会精神,确定了“稳中求进”的发展基调,并结合赤峰实际,力求“稳中求好、好中求快”,体现了市委、市政府对市情的准确研判。一是抓项目。报告精准把脉全市投资拉动型经济增长方式,从加强项目谋划、推进、畅通投资渠道等方面着手,提出一些方向明确、易于操作的针对举措。比如项目的谋划,讲话指出要围绕国家X项重大工程包、六大消费工程、X六大基地建设等方向;比如项目的推进,要建立领导包联、专项推进等机制;比如畅通投资渠道,加大PPP模式推广力度,推动市级X支基金落地放款,等等。这些工作部署为X县上项目、增投资、抓发展创造了良好条件。我们将锲而不舍地抓招商引资和项目建设,不仅确保“冬季攻坚行动”取得开门红,实现X个项目在今年X月份集中开工建设,X个项目年内建成投产;还要力争X个PPP入库项目有相当部分取得实质进展。今年,预计招商项目X个以上,投资额度X亿元以上。二是调结构。一产方面,报告进一步坚定了深入推进农牧业“X”工程的信心和决心,并把“X”工程作为推进农业供给侧结构性改革的主要抓手进行了明确。比如种养业发展的问题,提出压减玉米种植面积,扩大设施农业、节水紫花苜蓿和节水经济林种植面积;推动养殖“小转大、散转舍、劣转优”三个转变。当前,X以“X”工程为主线,以农牧业产业园区为载体,强力推进“X”工程,这与全市提出的种养产业发展方向高度合拍。在县十四届二次全委(扩大)会议上,明确了今年种养业发展量化指标,新增设施农业X万亩、优质牧草X万亩、经济林X万亩以上、中药材X万亩以上,肉牛、肉驴存栏分别达到X万头和X万头。二产方面,讲话提出全市经济的短板在工业,出路也在工业,指出工业要以集约集聚集群为发展方向,改造提升有色冶金、农畜产品加工等传统支柱产业,培育发展航空装备制造、电子信息等新兴工业产业。X县作为欠发达地区,与全市一样,短板是工业,发展的潜力和希望也在工业。我们以工业园区为平台,围绕有色金属资源“吃干榨净”、农畜产品加工龙头企业上市强身、以资源换项目上装备制造业,全力构建X新型工业基本框架,加快形成完备的新型产业体系。三产方面,报告既从生产性服务业布局又从生活性服务业部署,体现出全面发力的发展思维,同时有的放矢,重点向物流、金融和旅游三方面发力。尤其是全季全域全业旅游格局的构建,既体现出了落实上级党委决策部署的大局意识,又符合实际、切实可行。X县将抓住这一重大历史机遇,依托和利用周边旗域丰富的旅游资源,挖掘县域景系、景类和景型等特色旅游资源,持续发挥餐饮、住宿、区位等比较优势,打造以红色文化、移民文化、铜都文化为主攻方向的旅游产业,把X打造成赤峰北部地区旅游枢纽和中转站,融入全市大旅游格局。三是促改革。讲话强调要多推“四个有利于”(有利于增强经济发展动力、有利于促进社会公平正义、有利于增强人民群众获得感、有利于调动广大干群积极性)的改革,指明了新方向,提出了新要求,特别指出按照该放的放彻底、该减的减利索,该清的清干净要求,抓好“放管服”改革,直指要害。比如在推进“冬季攻坚行动”过程中,有一些项目受“中梗阻”问题制约,影响了推进进度。为此,X县将已优化发展环境问责办法、治理中梗阻“十不准”为抓手,健全常态化监管机制,持之以恒地营造优良的发展环境,彻底打破“弹簧门”、“旋转门”、“玻璃门”,为发展保驾护航。
二、充分体现了市委关注民生改善民生的施政方略
一是在通道建设方面。市委、市政府把重大基础设施建设摆在了更加重要的位置,并且提出的X大通道与XX大网络高度契合,突出了基础设施对于经济社会发展的重大意义。在交通运输上形成贯通内外、联接枢纽、四通八达的区域公路网,把航空、现代铁路、高等级公路编织成立体高效网络体系。按照全市这一总体布局,X县积极构建以庙大线、国道X线、丹锡高速、国道X线、大兴安岭南麓旅游通道为内容的“两纵三横”路网体系,力争率先融入全国高速公路网。同时,随着集通铁路扩能改造及站场南移工程、支线机场项目的积极推进,X将在交通运输通道及相关产业发展上,抢占制高点,形成新优势。X东台子水库作为着力解决全市供水矛盾的重要一环,项目预计春节后能够立项批复,同步谋划与之相关的水煤合作、新型能源等产业,力争成为全市京津冀清洁能源保障输出基地的重要节点。
二是在城乡基础设施建设方面。讲话中提到“全面提升城镇承载能力和辐射带动能力,扎实推进美丽乡村建设”,这其中的内容即包含了我市的大城市格局,也强调了旗县的中心城区作用,最关键的是辐射、延伸、带动农村牧区发展,改善农村牧区面貌,提高农牧民生产生活水平。X县的城乡基础建设也高度符合这一思路,突出舒适宜居城市定位,推动城南新区产城一体化、智慧城市、东山生态扶贫产业园区建设,推进绕城水系、环境改善、景观提升等工程,提升人口吸纳能力、产业支撑能力和公共服务能力;通过建立健全农村基础设施、公共卫生环境和公共服务常态化管护运行机制、健全三级便民信息服务体系等举措,让农村百姓更多享受发展成果。
三是在生态建设方面。X作为我国北方重要生态安全屏障的重要节点,加强生态建设和环境保护具有更为特殊重要意义,讲话中着重对林业生态、草畜平衡、水资源管控、倡导节俭绿色文明的生活和消费方式等方面做了详实的安排部署,把赤峰的生态保护置于全国X的大背景下来谋划,充分体现市委一以贯之严守生态底线、持续改善生态环境的坚定信念和决心,让全市人民共享绿色福利。
四是在民生建设方面。X作为扶贫任务最为繁重的地区,市委、市政府始终把脱贫攻坚工程作为政治任务和第一民生工程来抓,体现了市委、市政府对民生高度负责的态度和执政为民情怀。X作为全市X个国贫县之一,贫困人口基数小,带头率先实现“两不愁、三保障”任务目标责无旁贷,我们将坚决按照市委、市政府的安排部署,层层压实责任,突出准和实,以超常规的举措打好打赢脱贫攻坚战。同时,按照“加强普惠性、基础性、兜底性民生建设”的要求,统筹抓好就业增收、教育医疗、保障性安居、困难群众生产生活保障等民生工作。
三、讲话充分体现了党统揽经济社会发展全局的核心地位
一是讲话用“三个深刻学习领会、认真贯彻落实”,把全市的思想和行动统一到了中央经济工作会议和X十次党代会、X党委十届二次全委会议上来,充分体现了“四个意识”,特别是核心意识和看齐意识。二是强调要“走出去”开拓眼界、拓展思路,主动借鉴经验,善于查找差距和不足,充分体现了解放思想、创新实践这一重大课题。三是讲话提出抓住想干事、敢干事这两个关键点,用好激励和约束这两个抓手,健全正向激励机制,建立容错纠错机制,体现了新形势下选人用人的鲜明导向。
X县认真贯彻落实党的十九届五中全会精神,把从严治党要求体现在党领导经济工作之中。在思想政治建设方面,重点是以问题为导向,把落实上级党委经济决策部署作为政治责任,解决部分干部思想政治不敏感、不坚定的问题;抓好各级党员干部的知识更新,解决本领恐慌的问题。在干部队伍建设方面,重点是落实习近平总书记“三个区分开来”的要求,以政绩论干部,树立能者干者上、平者庸者让的选人用人导向。在基层组织建设方面,重点是抓乡促村,突出村级党组织领导农村工作和各类组织的核心地位,特别是加强农村党支部书记队伍建设。在党风廉政建设方面,推进从严治党向镇、村两级延伸;坚持不懈正风肃纪,重点查处涉农领域和扶贫项目资金落实过程中基层干部的失职、渎职、履职不到位问题。

............试读结束............

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