在打击保健食品“四非”专项行动阶段
总结分析会议上的讲话
云南省食品药品监督管理局副局长??李靖国
（2013年7月3日）
同志们：
今天利用召开食品安全信息化监管工作现场会的机会，我对正在进行中的打击保健食品“四非”专项行动前一阶段工作情况作个分析和小结。
一、专项行动开展以来的主要工作情况
我省全面开展打击保健食品“四非”专项行动以来，
各级监管部门高度重视，认识到位，目标明确，行动迅速，组织严密，措施有力，开局形势较好。
一是准备充分，措施有力，营造了打击保健食品“四非”专项行动的社会氛围。打击保健食品“非法生产、非法经营、非法添加、非法宣传”专项行动，是国家总局成立后第一个主动出击的亮剑行动，时间短、力度大、要求高、针对性强。省局安排工作任务以后，各单位高度重视，主要领导亲自挂帅，建立了专项行动领导小组，设立相关工作机构，结合实际制定了打击保健食品“四非”专项行动工作方案，明确了打击的重点产品，重点企业，重点区域，对专项行动目标、工作步骤和措施等方面都提出了具体要求。德宏州、丽江市局在宣传中向社会公示了举报投诉电话；红河州局主动加强了与工商、质监等部门进行沟通和协调；文山、迪庆、怒江、曲靖等局根据实际，自行设计制作了监督检查工作统计表等；曲靖市局还主动安排了抽检50个批次保健食品的任务。各州市局根据当地实际，利用电视，媒体，报刊等多种形式，进行宣传发动，营造了较好的宣传氛围。这些举措，有力地促进了专项行动的开展。
二是行动迅速，组织严密，全面形成了打击保健食品“四非”专项行动的高压态势。针对当前保健食品市场秩序不规范，非法添加问题突出、违法违规时有发生、虚假夸大宣传严重、鱼目混珠现象明显的问题，各州市局能够严格按照省局要求，行动迅速，主动出击，采取摸排检查，从严整治，规范整改等形式，对行政区域内生产经营企业进行了全覆盖的检查，对涉及违法违规的行为及时要求整改的立案查处。丽江市、玉溪市、昆明市、楚雄州局采取突击检查、动态检查等方式，对生产经营企业原料来源、索证索票、验收登记和生产工艺流程及质量控制、检验和台账管理等进行排查。认真落实保健食品违法广告监测制度，加强对地方报刊，媒体等的监测，收到了较好的效果。曲靖市局在开展检查中还及时收缴了2000余份非法广告宣传单。从统计上报情况来看，曲靖市、玉溪市、保山市、红河州、文山州、大理州、丽江市等局成效比较明显。三是突出重点，注重协作，合力解决专项行动中的实际问题。
此次专项行动，各单位能够相互协调，积极配合，主动沟通，及时处理专项行动中的具体问题。针对功能类产品在市场上数量普遍较少的情况，承担抽样任务的州市局能够及时反映情况，主动沟通协调，省局稽查局和省食品药品检验所积极参与到样品抽样的指导和协调中，确保抽样样品的质量和数量。省药检所根据检验任务，根据各单位检验能力和项目，合理分配检验任务，确保样品检验工作保质保量按时完成。案件查办中，各单位在法律适用、执法文书制作、产品确认和查办程序等方面，能够加强请示报告，相互交流沟通，及时解决了案件查办中的疑难问题。在专项行动中，总局要求上报的信息和统计表格较多，频率高，密度大，有周报、10日报、月报和阶段报告，重要信息还要求第一时间上报，工作量确实非常繁重，有些县区局只有1－2人负责此项工作，但大家能够克服困难，迎难而上，扎实推进“打四非”工作。
截止6月25日，全省出动执法人员4297人次，检查生产企业26户，经营企业4180户，完成了80个批次的抽样任务。查扣违法保健食品数量3214盒（瓶），货值6.1万余元，立案74件。罚没款13.5万余元。移送公安部门案件2件，产品省外协查39件次。
二、下一步工作重点
按照专项行动实施方案的统一安排部署和孙学明局长在动员大会上的总体要求，我对下一步的工作提以下要求：
（一）增斗志，确保专项行动圆满成功
时值食品药品监管机构改革关键时期，各位可能也了解到国家总局在机构设立中撤消了保化司，但我们一定要认识到，保健食品化妆品监管工作不会停止，而且监管任务还会越来越重，我们的监管地位也会越来越凸显。
各单位在监管体制和法律法规建设滞后、监管队伍严重不足，监管人员极度缺乏，技术支撑亟待提高，各项保障非常有限等居多困难的情况下，全力以赴，全面开展深入细致的监管工作，确保了全省保健食品生产经营无大的事件发生，市场秩序稳中向好发展。这充分肯定了我们的工作成效。
保健食品事关人民的安全，社会的稳定，经济的发展。为此，我们要加倍努力，切实增强工作责任心和使命感，增强打好此次战役的信心和决心。
（二）重整治，促进市场秩序明显好转
近几年来，通过对保健食品的整治和监管，部分企业有了主动规避风险的意识，在生产经营中建立了第一责任人意识。（如生产企业在原料购进上，对供货单位审查要求更加严格，对资质、证件、检验报告等更加注意，在生产过程中对质量控制更加注重，在产品存贮、检验、出入库等方面更加规范。经营企业也能进一步落实索证索票和台账管理要求，能意识到重点品种的安全风险性，其在进货过程中也会有意识地加以注意）保健食品生产经营市场秩序渐趋规范发展。
尽管如此，我们必须树立防患意识。随着经济发展和生活水平的不断提高，保健食品的市场需求越来越大。在经济利益的驱使下，非法生产和添加，非法宣传和经营的情况还是时有发生，伪劣假冒保健食品尤其突出。特别是一些不法分子趁机钻保健食品法律法规滞后的空子，出卖良心和灵魂，牟取暴利，大挣黑心钱，打一枪换一个地方，给市场管理带来严峻挑战，给社会经济发展带来极为恶劣的负面影响。
我们要切实按照实施方案要求，严格执行“四个一律”和“五个凡是”，对案件的查处工作既要从重从快，也要依法规、按程序一件一件的处理到位。专项行动中涉及跨区、跨省违法案件，各地之间要密切配合，团结协作，绝不允许推诿扯皮，坚决杜绝提供虚假协办信息，必要时，由省局协调组织。省局及省局稽查局要加强对各地案件查处工作的指导和协调，对重点案件进行挂牌督办。各地要对案件要查办做到事事有落实，件件有回音。通过专项行动，进一步促进我们的保健食品市场秩序明显好转。
（三）抓能力，提升监管队伍整体水平
在保健食品的监管能力和水平上，还存在有很大的不足和相对于发达地区的差距。如现在的劲酒、红牛等保健食品，市场上到处都能见到，我们是否一眼就可以分辨其真假。在检查过程中，能否准确判断生产经营企业的行为是否违法违规，有些企业是否存在刻意逃避检查的现象，如在抽样中，一问这也没有，哪也没有，有的企业可能确实没有，但有的企业可能是在玩“躲猫猫”。在案件查办中，能否正确使用执法文书和做到有理，有据，有节，依法公开公平等，并通过监管同时建立长效监管机制。
完善技术支撑体系，提供执法有力依据。全省各检验机构，在省所的统一组织和协调下，结合历年来的安全风险监测，专项整治等工作，要在锻炼队伍，人才培养上下功夫，在标准方法上见成效，加强增项扩项工作，并有意识地培养第三方检验机构，提升我省综合检验检测能力，为执法查处提供有力的技术支撑。
同志们，打击保健食品“四非”专项行动，重在打击，意在规范，最终目的是为了引导保健食品产业健康规范发展，促进我省经济良好跨越发展。我相信通过大家的共同努力，此次专项行动一定会取得圆满成功。
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