区委书记在全区村（社区）“两委”换届选举试点工作领导小组全体会议主持讲话
同志们：
今天召开全区村（社区）“两委”换届选举试点工作领导小组全体会议，主要是传达全市换届试点工作培训班有关精神，研究审议我区村（社区）“两委”换届试点工作有关文件、方案和制度规定，切实为明年我区村（社区）“两委”换届工作找好路径、夯实基础、提供经验。
参加今天会议的有：相关区级领导，全区村（社区）“两委”换届选举试点工作领导小组成员单位主要负责人。
会议共有三项议程：一是由X同志传达全市换届试点工作培训班有关精神，汇报《X区村（社区）“两委”换届试点工作方案（讨论稿）》《X区村（社区）“两委”换届试点工作领导小组议事规则（讨论稿）》《X区村（社区）“两委”换届试点工作领导小组办公室职责（讨论稿）》《X区村（社区）“两委”换届试点工作领导小组办公室拟抽调人员名单》《X区村（社区）党组织换届选举工作日程安排表（试点用）》《X区村（居）民委员会换届选举工作日程安排指导表》和《X区村（社区）“两委”候选人联审工作制度（讨论稿）》等有关文件、方案和制度规定的相关情况并提请会议研究审议；二是与会人员发言；最后我强调几点意见。
现在，进行会议第一项议程：请X同志汇报有关文件、方案和制度规定的相关情况并提请会议研究审议；
………………
现在，进行会议第二项议程：请与会人员依次发言（区纪委区监委、区委办、区政府办、区委组织部、区委宣传部、区委政法委、区委网信办、区法院、区公安局、区民政局、区财政局、区农业农村局、区卫健局、区审计局、区自然资源局、区信访局、区妇联）；
………………
刚才，X同志传达了全市试点工作培训班有关精神，汇报了全区村（社区）“两委”换届工作有关文件、方案和制度规定的有关情况，各成员单位主要负责人和与会区领导都发了言，对几个文件提出了很好的建议和意见，我表示同意，请办公室的同志综合大家的意见建议，对这几个文件的草案进行进一步的修改完善，并按程序行文印发和组织实施。下面，我就如何做好全区村（社区）“两委”换届选举试点工作，强调几点意见。
一、提升政治站位，切实把握这次村（社区）“两委”换届试点工作的核心要义
村（社区）党组织是党在基层全部工作和战斗力的基础，村（居）民委员会是国家政权的基石，并且他们都是国家治理体系的最基层单元。今年的村（社区）“两委”换届选举工作，是党的十九大胜利召开后的首次换届，既是城乡基层政治生活中的一件大事，也是各级党委政府当前的一项重要政治任务，背景特殊，意义重大。
一要准确把握形势要求。这次村（社区）“两委”换届，是以新思想定向领航、全面贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线的重要换届，是村（社区）“两委”任期3年改5年、与省市区乡同步开展的首次换届，也是全面建成小康社会、坚决打赢脱贫攻坚战的背景下进行的关键换届，面临着新的形势，呈现出新的特点，我们要高度重视，认清形势，准确把握。当前，正处于由脱贫攻坚收官向乡村振兴战略挺进的衔接期；恰逢常态化疫情防控与经济社会发展速度放缓等严峻考验的叠加期。和上届相比，此次换届在政策层面提出了一些变化，大家要准确把握。我们一定要站在讲政治、讲大局的高度，准确把握新阶段、新形势、新任务，抓紧抓好抓实村（居）“两委”换届试点工作，切实为明年全区村（社区）全面换届提供操作指南。
二要切实担负时代使命。***总书记9月16日至18日在湖南考察时提出了“三高”“四新”和“五个方面重点任务”，这是我们当前和今后一段时间的重大政治任务，省委已经出台了贯彻落实的《决定》，市委也出台了贯彻落实的《意见》，区委也即将召开全会审议通过X的贯彻落实意见。而能否将***总书记考察湖南的重要讲话精神及省委《决定》、市委《意见》、区委《意见》落实落地，关键在于我们的村（社区）“两委”和“两委”干部。能否聚焦高质量发展、农业农村现代化、生态文明建设、民生改善和社会稳定、全面从严治党等方面持续发力，其关键也在于加强农村基层组织建设，归根到底要由村级组织、农村干部去落实。今年新冠肺炎爆发以来，我深入城区村（社区）进行调研，也撰写了一篇调研报告，前段时间在区委党校中青班也就基层治理上了一堂党课，我针对当前存在的一些突出问题，就当前新形势下我们X城区社区和农村治理提出了一系列的措施，有的现在已经在实施。但我想，要很好解决这些问题，关键还在于人。因此，要抓好这次村（社区）换届试点工作，把那些“双带”能力强的人选进村级班子，为农村改革发展和基层社会治理进一步理清思路，提供组织保证和智力支持。
三要严格纪律规矩要求。十八大以来，中央作出了“四个全面”重大战略布局，把党要管党、从严治党提升到前所未有的高度。***总书记指出，贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层打基础工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。推进全面从严治党，必须从基层抓起，从村级组织抓起。村党组织的领导能力和村委会的自治能力，直接关系到党在农村的执政基础和各项方针政策的贯彻落实。只有把村干部选准了，把村级组织建设好了，“两委”关系理顺了，党在农村的执政根基才能坚如磐石，才能打通全面从严治党“最后一公里”。因此，大家一定要站在从严治党的高度，认真履行从严治党职责，把从严治党的纪律规矩要求落实到此次村（居）“两委”换届各个环节、各个方面，以严的标准、严的措施、严的纪律，保证换届选举的高质量高水平。
二、突出重点任务，坚决落实这次村（社区）“两委”换届试点工作的硬性要求
一要坚决落实“一肩挑”要求。近年来，中央、省、市反复强调，要推行村（社区）“两委”主职“一肩挑”。从调研的数据来看，我区“一肩挑”比例仅有23.7%，低于全市平均水平，而全市又低于全省，全省又低于全国，形势非常严峻。从省内其他完成试点的地区来看，怀化市“一肩挑”比例达到了99.1%，相比之下我们的压力更大。我们要站在坚决落实上级决策部署、坚定“四个自信”、践行“两个维护”的高度，在此次换届中坚决落实“一肩挑”要求。市委组织部提出要“应挑尽挑”，各区市区“一肩挑”比例不得低于90%。我们推进换届试点就应当是全面实现“一肩挑”，不能出现分设的情形。
二要统筹考虑“两委”人选。此次换届试点，上级提出要加强对村（居）委员会换届工作的领导，在村委换届中要有针对性的提出引导名单，通过党员联系服务群众，引导群众按照引导名单开展推选。这也是告诉我们，要把党的领导贯穿村（社区）“两委”换届始终，鲜明旗帜地告诉群众，党组织认可的人选。从一开始就要对村（社区）“两委”成员候选人进行统筹考虑，做到“四个同步”，防止把村（社区）党组织与村（居）委会换届工作割裂开来、搞成“两张皮”，防止党组织对村（居）委会换届工作不加引导、放任自流。
三是从严把关人选“负面清单”。在试点工作中，上级明确了不能确定为村（社区）“两委”成员的情形，与上届相比增加了“有严重违法用地、违章建房行为尚未整改的，近5年内有严重损害生态环境行为的；有恶意失信行为被法院纳入失信被执行人名单且至今未撤销的”等情形，同时放宽了对计划生育的限制要求。我们要牢固树立底线思维，将近年来有违纪违法行为、道德品行低劣、在群众中影响较坏的人选“拒之门外”。纪检监察、组织、政法、统战、民政、卫健、应急、审计、信访、农业农村、生态环保、自然资源等部门要严格按照审查制度对候选人资格条件进行审查。同时，也要按照“三个区分开来”要求，综合考虑个人所负责任、一贯表现和社会影响等因素，审慎研究决定。具体需要研究的对象，由乡镇（街道）收集相关资料后申报，区换届办汇总提交领导小组会研究决定。
三、注意工作方法，努力确保这次村（社区）“两委”换届试点工作高效有序
根据中央、省委、市委有关部署安排，此次村（社区）“两委”换届选举，将采取“先个别试点、后全面铺开；先换党组织班子，再换村（居）委班子”的步骤进行。
一是准确把握时间节点。根据市委组织部安排，试点工作在要求11月底完成；其他村（社区）要在2021年元旦前后完成党组织换届，春节前基本完成村（居）民委员会换届，整个换届工作在2021年3月底前完成。马上就进入11月了，换届试点时间只有1个月，节奏非常紧凑、任务比较繁重，我们要对照市委组织部制定的日程安排，紧锣密鼓推进相关工作。
二是树立鲜明的选人导向。任期从3年到5年，不是单纯的数字变化，而是对干部素质、基层治理、党的领导提出了更高要求。根据党的十九大精神以及中央、省委、市委要求，这次换届提出了村（社区）党组织成员人选的基本条件，即政治素质好、奉献精神好、品行作风好、发展本领强、治理能力强的“三好两强”资格条件。试点乡镇要发挥驻村领导、驻村干部的作用，采取进村入户、明查暗访、民主评议等形式，对所有村（社区）开展一次全面调查摸底，逐村建立选情台账，对现有班子情况、后备人选、影响换届等情况做到“心中有数”。要大力引导退伍军人、外出务工经商返乡人员、农村致富带头人进“班子”，倡导“能人”回村竞选干部，积极发动各界“经济能人”“社会达人”回乡“治村”。
三是严格换届选举程序。换届选举是一项政策性、程序性、规范性都很强的工作。市委组织部、市民政局印发了工作规程、指导性意见和操作指南。各试点乡镇（街道）要严格依规操作，确保该走的流程一个都不能少、一个都不能简、一个都不能颠倒。区换届办和X镇相关同志是试点工作的“一线操盘手”，要挑起担子、当好标兵，迅速进入状态，提高实战能力，坚持协同作战，以试点工作的高质量确保换届工作的高标准。要严格履行换届程序，提高工作标准，真正把试点做成示范点，为全区村（社区）“两委”换届选举工作提供可复制的经验，打下坚实基础。
四、强化责任担当，扎实做好这次村（社区）“两委”换届试点工作的各项保障
无论是在试点阶段，还是在全面换届过程中，都要理直气壮地把党的领导贯穿政策制定、人选确定、选举组织、舆论引导、纪律监督各环节各方面，确保党组织在换届工作中始终处于主导地位、发挥主导作用。
一要强化组织领导。各责任区级领导和成员单位要把村（社区）“两委”换届摆上重要议事日程，建立层层抓落实的责任机制。乡镇（街道）党（工）委要成立村（社区）“两委”换届选举工作领导小组，由党（工）委书记亲自挂帅、靠前指挥。试点乡镇党委书记更是要以身作则，发挥好“关键少数”作用，带头包联换届选举困难较多的村（社区）、问题最多的村（社区）、情况最复杂的村（社区），确保换届试点工作顺利推进。
二要强化协同配合。宣传部门要牵头建立换届舆论宣传和舆情监控处置机制，广泛宣传换届选举的重大意义和法律政策法规，及时有效处理涉及换届舆情突发事件，使选举过程成为教育群众、凝聚人心、维护稳定、推动发展的过程。农经机构要牵头开展村级财务清理专项督查，确保正式换届启动前全面完成村（社区）财务清查和“两委”成员任期责任审计工作。纪检部门要牵头开展换届风气监督，严肃换届纪律，建立村级换届信访处置机制，对群众反映的情况及时调查核实，作出结论。政法部门要牵头制定换届期间维稳工作预案，确保村（社区）“两委”换届期间社会政治大局稳定。卫健部门要牵头制定换届期间疫情防控应急预案，强化防控措施，坚决防止疫情反弹，确保选举期间安全可控。资格复审涉及的区直单位要对照人选负面清单，细化审查事项、审查依据、审查要求、审查时限等方面内容，按时按要求完成人选的审查工作。
三要强化督促指导。区乡两级都要成立换届选举工作指导和风气监督组，加强现场指导和监督检查。试点乡镇要建立联系点制度，乡镇（街道）干部要包村（社区），全程驻村（社区）指导。要通过全员指导、随机抽查、明查暗访等方式，及时在试点过程中发现问题、解决问题，为换届选举工作全面铺开提供有力支持。
同志们，这次村（社区）“两委”换届选举试点工作，责任重大，使命光荣。大家要强化“首战即决战”的意识和“首战必首胜”的担当，切实把风险矛盾提前化解到位、人选精准选配到位、程序要求严格落实到位、换届纪律强硬执行到位，精心组织、统筹推进，确保试点工作圆满成功！
今天的会就开到这里，散会！
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