在专题研究部署防汛救灾工作省长办公会上的讲话（范文）
进入x月，我省已经先后经历了x轮强降雨天气，特别是最近几天，雨情急、汛情猛、险情多、灾情重，防汛形势异常严峻。截至昨天，x月以来全省平均降水量约xx.x毫米，整体呈现出东涝西旱的情况，与历年同期相比，xx降水偏少x成，xx地区大部分地方降水偏多x成以上。像xx，半个多月来，xx累计降水量xxx毫米、xxxx累计降水量xxx毫米、xxxx累计降水量xxx毫米，这在历史上都是少见的，x月xx日，xx日降水量xx.x毫米，更是百年一遇。受强降水影响，我省长江流域的xx江及支流xx江、xx江及支流xx水，黄河流域的xx和xx支流xx河先后发生x年至xxx年一遇的洪水，有xx个监测站出现x年以上一遇洪水，xx江xx坝、xx河xx站等超过xx年一遇，xx江xx站接近xx年一遇，xx水xx坝站超过xx年一遇，xx江xx水库最高超过汛限水位x.xx米。x月xx日，xx江xx站实时洪峰还一度超过xx年一遇、接近xxx年一遇，xx江xx站实时洪峰一度超过xxx年一遇。多个县区发生暴洪、滑坡、泥石流等自然灾害，xx村附近先后出现了堰塞湖。昨天凌晨，黄河xx站水位流量xxxx立方米每秒，为今年最大流量，昨天上午x点，xx峡水库水位xxxx.xx米，已接近设计汛限水位。
今年以来，洪涝灾害已造成全省近xxx万人受灾，其中，因灾遇难xx人，失踪x人，紧急转移安置x.xx万人，房屋倒塌xxxx间、损坏x.x万余间，农作物受灾x万公顷，直接经济损失xx多亿元。可以说，当前防汛救灾工作是十万火急，关系着人民生命财产安全，关系粮食安全、经济安全、社会安全，也关系着我省脱贫攻坚收官之战的质量和成色，一刻耽误不起，一点大意不得。所以，今天上午，我们专题研究一下，对一些重点工作进行有针对性地再部署、再安排。
刚才，几位副省长都谈了很好的意见，几个厅局也分别作了汇报。总的看，各地各部门都能清醒认识当前严峻复杂的防汛形势，保持高度警惕，始终严阵以待，特别是监测预警信息比较准确，应急指挥处置果断科学，转移避险工作细致周密，就这么不到xx天的时间、这么大范围的灾害、这么多受灾人口，各方面工作都是有条不紊、有力有序地推进，前期工作是很有成效的，最大限度保障了人民群众生命安全，说明各级在救灾的工作上是做了扎实努力的。同时，这段时间基层党员干部、部队官兵、消防指战员和相关部门的同志冲锋在前、连续作战，有的同志还献出了宝贵的生命，我向大家表示敬意和感谢，希望大家保持斗志、咬紧牙关，齐心协力进一步把防汛救灾各项工作做扎实、做到位，把灾害损失降到最低，确保安全度汛。结合大家谈的情况，我再强调几个方面的意见。
第一，要始终把人的生命安全放在第一位。这是最重要的。根据气象部门预测，x月xx—xx日，我省xx以东有一次小到中雨降水过程，xx—xx日，xx大部有一次中雨天气过程。虽然预报的降水强度没有前段时间这么大，但我们决不能放松警惕，压倒你的往往就是最后那根稻草，何况这轮雨情还可能是根木头，一定要宁信其有、宁信其大、宁信其重，坚持“小雨按照大雨防”，立足防大汛、抢大险、救大灾做好各项准备。宋亮同志要指导省应急厅，全面分析、科学研判全省受灾情况和防汛形势，及时做好防汛救灾应急响应级别的调整。各级党员领导干部要时刻保持战时状态，深入到灾情最严重、抢险最困难、群众最需要的一线指挥，建立形成领导干部、抢险兵力、专业力量、施工队伍联动机制，尤其是预报、转移、调度、查防、处突等各环节的工作至少要保持到月底，务必确保思想到位、责任到位、指挥到位、措施到位。特别是急难险重、灾情严重的地方，要细之又细地做好转移避险工作，充分发挥基层党组织和基层党员作用，动员起县乡干部、驻村帮扶工作队员、村两委干部等xx小时巡查巡防，雨前排查要摸清底数，雨中巡查要高度警惕，雨后核查要“点清人头”，坚决按照主动避让、提前避让、预防避让“三个避让”
和危险隐患点强降雨时紧急撤离、隐患点发生异常险情时紧急撤离、对隐患点险情不能准确判断时紧急撤离“三个紧急撤离”的原则，一有情况及早及时疏散转移危险区域内的群众避险，坚持传统和现代方式相结合，用好大喇叭、上门通知、微信、信息等多种手段和措施，能转则转、能快则快，尤其是一些边边角角、分散居住的群众，要细之又细拉网式排查，确保不落一人、不漏一户。对疏散转移路线、转移方式和临时安置区域要科学设计、留足备手，各级指挥员要沉着冷静、灵活调度，防止在疏散转移过程中出现人员伤亡。结合近期两轮降雨，有些重型救援机械、物资和队伍，要适当超前向重灾和可能出问题的地方再布局、再调集，做足最充分的准备。在紧急情况下，要采取一切手段，不惜一切代价，第一时间搞清楚联系不上的受灾地区情况，确保群众生命安全，像昨天应急厅调度直升机救出xx石鸡坝和舍书乡的xx多名被困群众，这样的做法就值得肯定。
第二，要科学做好两个堰塞湖的排险处置工作。xx堰塞湖形成后，回水量是比较大的，对周边和下游村镇造成了很大威胁，xx同志昨天已经带着相关部门的人员去了现场组织处置，虽然都由于淤积体自然冲开，水位逐步下降，但只要险情一刻不排除，就丝毫也不能放松警惕。这里面，要把握两个原则，一是要做足准备，工程机械、抢险人员、应急物资要应到尽到，宁可备而无用，决不可用而无备。目前，最急的就是要抓紧修通进村便民道路。二是要科学处置，要尊重专家意见，会同专家进行充分研判、全面评估，提前多拿出几套预备方案，根据堰塞体的变化发展及时调整处置方案，确保平稳、安全、高效、合理处置。
第三，要确保水库安全运行、万无一失。水库一旦超汛限水位运行，就是悬在下游头上的一把剑。xx水库的水位虽然逐步回落，但仍然在汛限附近，危险并没有完全消除。一方面，要增加巡堤查险人员、加大巡查频次，确保库坝安全和设施设备运行良好。另一方面，要利用这两天雨势减弱的窗口期，统筹考虑上游来水和下游防洪安全，科学精细制定调度方案，重点加强xx、xx等水库群协同调度，充分拦洪错峰，保障下游防洪安全。水利部门要进一步对中小水库进行安全排查，越小越要注意，特别是对已经淤堵和存在病险的小水库，要配备必要的抢险人员和物料，采取合理措施降低水位运行，确保不发生重大险情。
第四，要加快恢复路、电、通信等基础设施。刚才交通厅也汇报到了，这波汛情对xx等市州境内的国省干线和农村公路造成了非常严重的损毁，包括xx等一些地方的电力、通讯设施也遭受到了破坏。交通、电力、通信等部门都能够第一时间组织力量进行抢险抢修，主要干道、干线的基础设施在逐步恢复。这里面，首先要保“生命通道”的畅通，确保防汛救灾的设备、人员能第一时间进入灾区，内外联络畅通，群众基本用电、通信需求能得到保障。其次，要对存在重大隐患的路段xx小时值守监测，险情排除之前，除必要的救灾车辆外，禁止其他社会车辆通行，交警部门要和运输部门共同做好管制和通行路线调整、保障工作。在此基础上，加快影响群众出行路段以及急需抢修的村组道路抢修保通，越快越好，确保每个乡镇都有一条安全进出通道。
第五，要严防次生灾害发生。陇东南地区地质环境本就脆弱，经过连续几轮强降雨，土壤水分饱和，发生山体滑坡、崩塌、泥石流等次生灾害的风险非常高。xx日，xx县就发生了群众院内崖面崩塌，导致房屋倒塌，x人被埋、x人死亡，包括xx、xx、xx等地近期都发生了因地质灾害造成人员伤亡的情况。可以说，给我们敲响了警钟。刚才自然资源厅的汇报也谈到，截至目前，全省共查明地质灾害隐患点xxxxx处，威胁人口达xxx.xx万人，威胁财产xxxx.xx亿元。虽然这几年陆续投入了xx多亿资金进行防治，但这些地质灾害隐患点大部分都还没有处置，这是工作的重中之重。自然资源厅谋划的普适性监测设备布设工作要加快推进，能往前赶就往前赶，特别是要向陇东南这些地质灾害隐患点较多的地区倾斜，借助科技设备提高监测预警的精准性。更为重要的是，要指导督导各地结合降雨实况和天气预报，紧盯“临村、临水、临路、临设”等重点区域，对房前屋后山体、崖坎稳定性和沟道泥石流发生危险性进行再评估、再排查，落实群防群控、转移避险等措施，尤其是针对处于不稳定状态的大型巨型滑坡体，要及时果断疏散、转移和撤离受威胁群众。我一直比较揪心的是，xx这些地方地形地貌特殊，山大沟深，一旦遇到强降雨，上游来水急而快、中游泄洪不畅、下游洪水出路不足，发生洪水、泥石流和尾矿库、淤地坝溃坝等问题的风险比其他地方要高很多，大家一定要警惕再警惕。另外，要对涉河涉沟建设工地和运营设施进行再检查，及时清理河道内施工作业、生产经营、休闲健身等各类机械和人员，盯紧抓好黄河沿岸警戒管控工作，尽快排除安全度汛的各类隐患。
第六，要做好受灾群众过渡安置工作。应急厅要指导市县按照“五个有”的要求，做好受灾群众的生活安置和救助，教育、卫健、交通、公安等部门要协同联动，保障灾区基本生活生产、卫生防疫、秋季开学、基础设施抢通保通和社会稳定等工作，确保受灾群众的基本生活不发生问题。考虑到倒塌和严重损坏的房屋重建需要一段时间，还要及早考虑受灾群众的安全过冬问题，可通过搭建板房、投亲靠友等多种方式，确保群众在安全保暖的房屋过冬。另外，这次受灾面积大、灾情重、破坏强，疫情防控工作也要及时跟进、做细做到位，决不能出现丝毫差错。
第七，要更加扎实地做好受灾地区脱贫攻坚工作。核心要求是，未脱贫的能如期脱贫，已脱贫的不因灾返贫。农业农村厅初步统计，x月以来已有x.x万户农户受灾，其中贫困户x.xx万户，给如期脱贫攻坚带来不小难度。近期，农业农村部门要赶快组织人员下去，抓紧摸清摸准底数，指导群众特别是贫困群众做好田间排水、扶苗、圈舍消毒、改种补种和补栏等工作，金融保险单位要加强理赔工作，确保收入账能算得够。对于房屋倒塌和严重损坏的群众，符合条件的要及时纳入农村危房改造项目，其他农户，要在灾后重建中统筹考虑。
第八，要抓紧谋划好、组织好灾后重建工作。这件事不要等，要边防汛、边推进。发改委要牵头相关部门，指导市州在全面核实评估灾情和地质灾害评价的基础上，按照抢险救灾与灾后重建、灾后重建与脱贫攻坚、环境治理与产业发展衔接的要求，加快灾后规划的编制工作，同步谋划提出重建项目实施方案。这里面着重要强调的是，应急厅要牵头协调各部门，赶快梳理汇总当前受灾情况和有关数据，既要积极向上反映，做好对上争取政策、资金、项目的基础工作，最大限度争取国家倾斜支持，也要及时向外公布，统筹好各部门行业数据的统计标准和口径，确保数据一致、真实可靠，及时向外公布我省受灾情况。今年，省级财政预算安排了各类防汛救灾资金xxxx万元，已下达xxxx万元，还剩xxxx万元。x月份以来，针对受灾情况，省财政紧急下达了防汛救灾资金xxxx万元，加上省粮食和储备局防汛物资采购经费xxx万元，一共是xxxx万元。同时，经过积极争取，财政部已明确紧急拨付我省中央自然灾害救灾补助x亿元。初步考虑，再动用省长预备金x亿元，加上前面的x.xxx亿，总共拿出x.xxx亿的资金用于这次防汛救灾，这笔钱具体怎么花，请应急厅商财政厅尽快拿出个方案，总的就是既要突出受灾严重的xx、xx，也要兼顾其他受灾地区，既要着眼于当下救灾，也要考虑到灾后重建。还有，政府一般债券、专项债券以及省级预留的抗疫特别国债机动资金等，要向xx、xx等受灾严重的地区倾斜支持，用于防汛救灾和灾后重建。另外，对灾区提出来的需要省上帮助协调解决的困难问题和意见请求，省直有关部门要主动对接、认真研究解决，总的要求是不能拖、不能等，要有时间节点，坚持“一把手”负总责，倒逼责任落实，集中力量把这些问题解决好。
最后我再强调一下宣传报道的问题。这次我省xx等地受灾是很严重的，但相对于同处长江流域上游的xx省一些市县，我们的受灾救灾情况外界还不是很了解，声音要弱的很多，这对今后争取重建政策、资金、项目很不利。我们不去做夸大其词的报道，但也不能受哑巴灾、吃哑巴亏，还请宣传部门的同志进一步加强对我省汛情和防汛救灾工作的宣传报道力度，除了省里主流媒体宣传以外，更要主动联系协调中央主流媒体，加大对我省受灾情况的宣传报道，多层次、多平台、多方式发声，形成社会各界理解和支持的氛围。
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