在全区新时代城乡社区警务工作会议上的讲话
同志们：
全区新时代城乡社区警务工作会议是经区委、区政府同意召开的一次重要会议，会议的主要任务是：坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实全省新时代区域警务工作会议和全市新时代乡镇街道警务工作会议精神，就如何做实城乡社区警务工作进行研究部署。刚才，X同志解读了《2020年X区社区（村）政治安全和社会稳定风险评估报告》；X街道X社区、X镇X村两个社区（村）支书，X、X两个派出所所长单位作了表态发言。稍后，X区长还将作重要讲话，请大家遵照区长指示认真抓好贯彻落实。下面，我就如何抓实新时代城乡社区警务工作讲三点意见：
一、要提高政治站位，凝聚推进城乡社区警务工作的强大合力
社区（村）是基层群众性自治组织，具有广泛联系群众的基础，具有把党和政府各项工作任务落实到基层群众中去的作用，是基层政权的依靠力量。要实现国家长治久安、打赢风险防控攻坚战、推进公安工作现代化，必须从城乡社区警务抓起。我们要对标对表中央要求和市委市政府的工作部署，紧密结合X实际，进一步深化对加强城乡社区警务工作的认识。
（一）做好城乡社区警务工作是贯彻落实省厅“四个大抓”警务战略的重要举措。X副省长主政X公安后，提出了“四个大抓”警务战略，即大抓教育和管理、大抓主责和主业、大抓基层和基础、大抓改革和科技，对大抓基层和基础做出全面、具体的部署。大抓基层和基础是“四个大抓”警务战略一个重要内容，要实现大抓基层、大抓基础的工作目标，乡镇街道和社区(村)是基础是保障。我省区域警务工作推开一个多月来，引起了各级领导的高度关注和社会各界的强烈反响，X部长、X书记、X省长、X书记先后作出重要批示，给予充分肯定和高度评价。
（二）做好城乡社区警务工作是推进区域警务工作的落脚点。社区（村）处在最基层，点多面广，警务资源稀缺，警务方面存在较多困难和短板。推进新时代区域警务工作，城乡社区警务是落脚点，是绕不过的坎，我们必须勇敢面对抓好抓实城乡社区警务工作。加强城乡社区警务是推动区域警务的有力抓手，是实现区域社会治理现代化的重要支撑。要做好我区新时代区域警务工作，必须从乡镇街道层面谋划，从社区（村）层面实施，从打通城乡社区“最后一公里”做起。
（三）做好城乡社区警务工作是推进平安X建设的迫切要求。近年来，区内发生的一些个人极端案事件、重大民转刑案件、公共安全事故等多发生在社区（村）。XXXXX。以上案事件，集中反映出处于最基层的社区（村）社会治理面临的严峻形势。要建设平安X，必须以社区（村）的小平安来汇聚全区的大平安，以社区（村）的小稳定支持全区的大稳定。做实了城乡社区警务，就守住了“五个不发生”的主阵地，就稳住了平安X建设的基本盘。二、要强化风险评估，清醒认识全区安保维稳工作面临的新形势
坚持对标对表省公安厅确定的X个大类X个维度和市公安局确定的X个大类X个风险维度，结合X实际，确定X个大类X个风险维度，对我区X个社区（村）风险隐患进行大起底、大梳理、大排队，坚决把风险点源搞清楚，并逐维度分析评估、确定社区（村）风险等级，为防控风险提供可靠数据支撑。当前，全区社区（村）政治安全和社会稳定风险特征集中表现为“五个因素”：
（一）经济社会快速发展的伴生因素。社区（村）的风险体量、风险密度、复杂程度、人口密度与本地经济社会发展水平紧密关联。总体来看，X、X、X等经济较发达乡镇街道的社区（村）风险密度明显高于全区平均水平，X、X、X等经济欠发达乡镇的社区（村）风险密度相对较低。中心城区、工业园区等经济活跃地区社区（村）风险等级偏高，区城区的街道风险密度更大，X街道的X社区、X社区、X社区、X社区、X社区、X村、X村等均为一类风险等级，X大镇X镇的X村、X村等经济发达地区均为一类风险等级。从社区（村）发展趋势看，经济基础较好、区位优势明显、流动人口较多的社区（村）为复杂多样，这些社区（村）因经济较为繁荣活跃易被穿透刺破的风险密度超过X个。
（二）区域风险长期累积的沉淀因素。受社情、民情等因素影响，政治安全和社会稳定风险在某一区域长期累积，表现出鲜明的地域特征。X片部分乡镇民风彪悍，家族宗派思想严重，元宵X习俗历史悠久，极易引发群众性事件。政治安全领域，受宗族宗派思想影响，X等地存在家族宗派操纵基层选举把持基层组织的风险。民爆风险领域，因烟花鞭炮生产、矿产资源开发等原因，X、X等地的民爆风险远高于其他乡镇。因外出务工人员多、地域观念强等原因，地域性外流犯罪在X等地较为。
（三）各类利益诉求交织的联动因素。我区特殊群体较多，仅涉军群体有X年临战入伍人员、原X部队退役人员、X。近年来，这些特殊群体受外地串联或相互攀比心理失衡，活动日益频繁，频繁串联拟赴省进京集访，要求上级出台有关政策给予照顾，稍有不慎就有可能引发不稳定事件。长期以来“大闹大解决”的惯性，X等房产未办证群体为给党委政府施压，动辄到区赴市集访。同时，西方反华势力渗透加速，我区是全省邪教问题重点区，“法轮功”、“全能神”等邪教组织人员受境外敌对势力蛊惑，散布反党反社会主义的宣传言论、张贴反动宣传标语、散发反动宣传手册传单，蛊惑人心。
（四）现代科技发展形成的衍生因素。非法集资金融领域风险较大，“网络传销+非法集资”取代传统传销发展成为新的涉众型主流犯罪。随着网络信息的发展，一些不法分子利用QQ、微信、APP等网络平台搭上网络传销，以线上线下结合，以高额回报为诱饵，进行大肆融资，造成较大的经济风险、政治风险和社会风险。如云南泛亚、e租宝、洛克部落农庄、善心汇、优金超等，其中“善心汇”群体人员，涉及我区籍人员达X余人，优金超涉及我区X人，涉及金额X万元。另外，我区还有很多群众参入的网络融资平台，如：麦点商城、云联惠、优良宝、牛牛彩、兴麦集商城等，也存在较大风险隐患。
（五）基层基础薄弱产生的管理因素。与新形势、新要求相比，基层警务在体制机制、资源配置、科技支撑、能力素质等方面还存在诸多不适应，内部基础短板和外部机制弱项共同制约了基层风险防控效能提升。从警力配置看，目前全区警力比万分之X，远低于全国万分之X、全省万分之X、全市万分之X的平均水平。全区X个派出所，警力数达到X人以上的派出所X个，占比X%。队伍老龄化问题较为严重，全区公安机关民警平均年龄达X岁，35岁以下民警占比仅X %，X、X、X等派出所的民警平均年龄超过40岁。全区只有X派出所X个一级派出所，X派出所、X派出所、X派出所等X个二级派出所。社区（村）警务室基础设施薄弱，办公条件普遍较差，设施设备欠缺。农村社区（村）监控设备数量不足，仅有X村开展了“雪亮村庄”试点工作，安装了部分视频监控设备。
三、要防范化解风险，全力维护全区社会政治和治安大局稳定
***总书记深刻指出，我们全力防范化解政治、经济、社会、科技等领域的重大风险，既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。当前，X正处在决战决胜全面建成小康社会的关键期，也是各种风险呈现的时期，特别是城乡社区风险不容小觑。全区各级党委政府和政法机关要高度重视防范化解城乡社区风险，全力做好防风险、护稳定、促发展各项工作。
（一）要摸清安全稳定的风险点。要紧紧围绕“五个不发生”工作底线，建立健全城乡社区风险排查责任机制和常态化排查化解工作机制，采取网上与网下、传统与科技、专门手段与群众工作相结合的方式，动态掌握、全量汇聚风险底数，依托“风控”系统、公安大数据和大情报平台，分层级分警种建立城乡社区风险分析研判模型，实现对城乡社区风险的动态感知、智能研判、即时预警。区里要每年开展社区（村）政治安全和社会稳定风险综合评估，适时开展重点风险专项评估，常态开展城乡社区风险动态评估，并及时向区、乡镇（街道）两级党政主要领导及相关部门通报情况。要从静态警务走向动态、静态相结合，推动警务模式和危险系数的动态化调整。要在风险评估与预警研判的基础上，对影响社会稳定的可能风险，早发现、早介入、早处理，在问题尚小、风险尚低、危害尚弱时，进行源头防控，坚决防止小风险转变为大风险，防止个别性风险转变为系统性风险。
（二）要回应人民群众的关注点。全面贯彻落实总体国家安全观，加强和改进对敌斗争，严密防范、严厉打击境内外敌对势力各种渗透颠覆破坏活动。公安机关要始终突出主责主业，坚持严打方针不动摇，持续向黑、恶、毒、枪、盗、骗等突出刑事犯罪发起凌厉攻势，深入开展扫黑除恶专项斗争“X”行动，深入推进严打整治行动，集中打击传统盗抢骗、电信网络诈骗、毒品违法犯罪、网络贩枪等突出违法犯罪。要从网下打击走向网上打击、网下打击相结合，严厉打击各类涉网犯罪。要紧紧围绕各类重点治安要素，加强基础摸排，强化动态管控，全面净化社会治安环境。对涉恐涉暴涉毒、刑满释放、肇事肇祸精神病人等重点人员，要全面排查梳理，逐一落实动态管控和帮扶措施，防止漏管失控、制造个人极端暴力案件。要深化道路交通安全隐患治理，深入推进道路交通顽瘴痼疾集中整治，重拳整治工程运输车、货车超限超载等严重交通违法行为，消除道路交通安全隐患，坚决防止发生重特大道路交通事故。
（三）要强化现代科技的支撑点。继续推进智慧公安，加快推进公安大数据中心建设，深化“互联网+”警务工作模式，落实“X”工程，推动“八大应用”在区域精准落地。切实强化科技引领，打造智慧侦查，为数据“赋能”、为科技“赋智”、为打击“赋力”。紧紧抓住疫情防控的有利契机，推进“一标三实”数据采集专项行动，确保基层基础数据完整、鲜活、准确。全面推进警情联动管理中心建设，进一步重组警力布局、重构处警流程、重塑调度模式、重建警务重心。大力推进“智慧交管”“智慧监管”一体化机制，把更多资源、手段向基层聚焦，向一线下沉，着力解决基层派出所资源保障与实战需求不适应的问题。
（四）要解决队伍建设的薄弱点。要全面落实政治建警“X”意见规定和四次“X”精神，强化“九个坚决做到”“六个坚持”“六个书面报告”和“六个牢记”。要紧密结合新时代城乡社区警务，持续推进政治建警，持续推进政治业务“双督察”工作。把政治、业务“双督察”作为城乡社区警务的一项重要制度安排建立起来、落实下去。要聚焦问题、动真碰硬，做到“四个精准发现”：精准发现政令警令不畅、工作落实不力的问题，精准发现班子政治生态不优、领导干部状态不佳的问题，精准发现队伍能力素质不强、纪律作风不正的问题，精准发现城乡社区风险防控基础不牢、工作责任不严的问题。要从粗放管理走向精细管理、直观管理相结合，不断提高队伍管理能力，了解掌握民警思想动态。要强化奖惩激励，坚持表彰奖励向基层倾斜；风险防控成效突出的，优先评先评优、记功嘉奖；对责任不落实、工作不到位或失职渎职导致“五个不发生”底线失守的，依纪依规追究责任。坚持将从严治警引向深入、落到实处，为城乡社区警务提供坚强的队伍保障。
（五）要构建齐抓共管的结合点。要从机制落实上入手，健全风险防控新机制，切实解决公安机关单打独斗、孤军奋战、责任兜底的问题。要按照“机制互补、工作统筹、力量共治”的原则，在当地党委政府的统一领导下，将维护稳定工作联席会议、信访工作联席会议、防范化解涉众型非法经营活动稳定风险联席会议、“三调联动”等制度机制整合为城乡社区警务维稳工作机制，做到维稳安保专项工作专班专责、实体化运作、清单化管理，相关部门一体化联动、无缝化对接，实现高效运转、上下联动、左右协同。要将扫黑除恶、打击电信网络新型违法犯罪、打击涉众型经济犯罪、打击地域性外流犯罪等工作机制整合为城乡社区扫黑除恶暨打击突出违法犯罪新机制。要将刑满释放人员、肇事肇祸精神障碍患者、吸毒人员、个人极端人员等管控工作机制整合为城乡社区治安重点人管控工作机制；要依托区委网信办牵头，建立多部门联合作战的舆情应急处置机制，推行城乡社区涉警舆情局长日调度制度，落实“三同步”原则，有效管控区域舆情风险。
（六）要找准警务保障的着力点。各级党委政府要高度重视、高位统筹城乡社区风险防控工作，着力解决基础不牢、机制不优、合力不强、保障不足等问题。要建立乡镇街道党委政府定期听取城乡社区风险报告制度，落实“党政同责、一岗双责”，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的乡域风险治理体制，把防范化解乡域重大风险的责任压实到职能部门、落实到基层一线。要选派最优秀的干部担任一类风险等级的乡镇街道派出所所长、教导员，长期在一类风险等级乡镇街道派出所工作且表现优秀的，同等条件优先提拔重用。要从基层发力走向局、所合力相结合，互相支持，分担压力。区公安局要成立加强城乡社区警务工作领导小组，按照“下沉两级”的原则，对重点城乡社区，加强对口联系、指导帮扶，实行包保督导、责任捆绑。各风险等级乡镇街道、社区（村）都要对辖区内风险点、风险源进行全面排查、梳理、排队，明确责任领导、责任人，制定化解时间表、路线图，能够立即化解的马上化解，一时不能化解的要落实包保联点责任，坚决防止发生重大案事件事件。
同志们，新时代城乡社区警务工作冲锋的号角已经吹响，希望大家牢记初心使命，以责任担当之勇、科学防治之智、统筹兼顾之谋、组织实施之能，全力补齐城乡社区风险短板，破解城乡社区警务难题，为全区经济社会高质量发展营造安全稳定的政治社会环境，为建设平安X作出新的更大的贡献！
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