在全县纪律教育学习月活动动员
暨专题辅导报告会上的的讲话
同志们：
根据省委、市委的统一部署，县委今天在这里召开全县纪律教育学习月活动动员暨专题辅导报告大会，目的就是动员和部署今年纪律教育学习月活动，进一步加强全县党员干部思想政治建设和作风建设，着力解决党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，筑牢拒腐防变思想道德防线，为推动阳东科学发展提供坚强有力的政治思想和作风保障。
刚才，吴定同志对今年全县纪律教育学习月活动作了动员部署和安排，提出了具体的实施意见，讲得很好，我完全赞同，希望大家认真领会，精心组织，狠抓落实，确保教育学习月活动收到明显成效。
今年纪律教育学习月活动的主题是“加强制度教育，构筑拒腐防线”，目的非常明确，就是要通过加强制度教育，全面提高执行力。下面，围绕这次纪律教育学习月活动的主题，结合当前阳东的实际，就新形势下全县党员干部特别是领导干部如何加强制度教育、提高执行力，我谈几点意见，与同志们共勉。概括起来，是“五个围绕、五个抓”： 一、围绕增强原动力，抓住宣传教育这个源头，进一步提高党员干部执行制度的自觉性
提高制度执行力，必须从宣传教育这个源头上抓起。实践证明，制度只有建立在党员干部自觉性的基础上，执行才最有力。当前，我县一些党员干部，对反腐倡廉制度建设的长期性和重要性认识不足，抓制度落实的自觉性和主动性不够，存在“一手硬、一手软”的现象：有的同志认为搞好经济、抓出效益是“实”的，贯彻落实制度规定是“虚”的；有的则认为，只要自己不贪不占，就是落实反腐倡廉制度了；也有的认为，加强反腐倡廉制度建设是纪检监察部门的事，与自己无关；还有的执行制度意识不强，认为制度出台后就大功告成，在思想上有松懈的倾向，导致制度的制定与执行脱轨，等等。这些情况说明，一些党员领导干部制度执行力不强，根源在其思想深处。因此，全县各级党组织要通过这次的纪律教育学习月活动，突出抓好各级党员干部的思想教育，切实增强各级党员干部自觉执行制度的原动力。要在教育引导全县广大党员干部走出制度建设认识误区的同时，引导他们自觉地把个人的人生理想和价值追求，同党和人民的事业紧密结合起来，以对阳东改革发展稳定大局高度负责的态度，严格执行好各项制度。要不断创新丰富活动载体，充分利用好党委中心学习组、党校等主阵地，多渠道、多形式、多层次，创建多样化、立体式宣教平台，切实抓好党纪条规制度的宣传教育，真正把有关制度转化为全县党员干部的行为准则和自觉行动。要善于运用现代技术手段和大众化的艺术形式进行宣传教育，真正使反腐倡廉制度深入人心，努力在全县形成学习制度、服从制度、维护制度、执行制度的良好氛围。 二、围绕增强示范力，抓住带头执行这个关键，进一步发挥领导干部在执行制度上率先垂范作用
制度的生命力在执行，执行力的关键在示范力。我国古代著名的思想家和教育家孟子曾经说过这样的一句话：“徒法不能以自行”。这句话的意思就是说，所有的法规制度自身并不能运作起来，它需要人去运用、去实行，否则，再好的法规制度也只能是一纸空文。那么，我们的制度制定出台后，如何才能使到大家都去遵守执行呢？实践启示我们，执行力是抓出来的，更是领导干部以身作则带出来的。在上行下效的功能方面，有这样一种现象，就是“上面严十分，下面严八分”，其效能是递减的；相反，“上面松一分，下面松十分”，其效能是倍增的。因此，提高制度执行力，领导干部的示范力至关重要，正如我们常讲的“火车跑得快，全靠车头带”。纵观我县的反腐倡廉制度执行现状，全县各级领导干部的示范带头作用从总体上讲还是发挥得比较好的，但也存在着一些不容忽视的问题。比如，县委、县政府近两年实行了重点项目建设和重要工作“限时办结制”，包括全县招商引资的任务安排，但有的领导干部面对责任制落实中的困难畏缩不前,面对需要立即干的事情过于拖沓,结果导致执行标准不高、执行速度不快，影响了阳东的加快发展；也有个别单位的领导干部，把个人利益凌驾于集体利益之上，把部门利益凌驾于全县大局之上，有令不行，有禁不止，造成党委、政府的公信力严重受损害；还有一些领导干部，对单位人事、资金、项目等重大事项的决策，贯彻民主集中制原则未能真正到位，个人说了算的现象还不同程度存在，等等。
针对上述示范力不强的现象，全县各级领导干部必须认真做好深刻的对照检查，有则坚决改之，无则切实加勉，在此基础上，坚持以身作则，在执行制度上率先垂范，行动先于一般党员干部，标准高于一般党员干部，要求严于一般党员干部，要求别人做到的，自己首先要做到，要求别人不做的，自己坚决不做，切实做到感情面前不越界，利益面前不变通，困难面前不畏缩，模范带动和促进有关制度的高效落实，为推动阳东科学发展、和谐发展作出应有的贡献。在这里，我要特别强调一点，根据省、市的部署和要求，县级政府机构改革很快就要铺开了，在这个关键时期，各级领导干部更要坚定党性，更要经受得住考验，严格遵守党纪法规，严格执行人、财、物等方面管理制度，确保我县机构改革工作顺利推进、圆满完成。
三、围绕增强约束力，抓住健全制度这个根本，进一步提高执行制度的针对性
健全的制度是提高制度执行力的根本，制度设计是否科学合理，关系到执行效果的好坏。近年来，我县的制度体系建设取得了阶段性成效，但还不够健全，还存在“真空区、弹性大”的现象，在某些领域还有空白点，与中央提出的“科学、严密、配套、管用”的要求还有差距。有的滞后于形势没有废止，存在漏洞未能完善；有的比较原则笼统，容易让一些干部钻空子，等等。目前，全县上下正在为加快建设“经济强县、和谐阳东、宜居新城”，早日实现“三年大变化，十年大跨越”这一宏伟目标而努力奋斗，提升重点项目和重点工作的推进效率，落实招商引资各种优惠政策，打造良好的地方政务环境，这都需要我们进一步健全和完善全县现有各项制度。因此，全县各级各有关部门必须坚持从实际出发，对全县现有制度中的原则方针进行具体化，笼统要求进行明晰化，弹性规定进行刚性化，不断增强制度的约束力和针对性。同时，有关制度在适用范围上要向基层延伸，在内容上要进行丰富拓展，努力构建上下衔接、左右呼应、相互支撑、配套齐全的制度体系，为阳东加快发展提供良好的制度保障。当前，尤其要根据省、市的要求，进一步完善工作实绩考核和层级联动机制，健全重大项目建设和重要工作“限时办结制”，创新“以目标倒逼进度，时间倒逼程序，社会倒逼部门，下级倒逼上级，督查倒逼落实”的抓落实机制，用科学管用的制度促进各级执行力的有效提升。
四、围绕增强监督力，抓住监督检查这个重点，进一步推动各项制度的高效执行
严格到位的监督检查，是提高制度执行力的重要保障。没有监督检查，制度就成了不带电的“高压线”，更谈不上执行力。时下，一些干部之所以会出现顶风违纪的现象，之所以对县委、县政府出台的决策决定有令不行，有禁不止，一方面，说明了这些干部无视法纪制度，另一方面，也说明了我们的监督工作失之过松，日常检查还不够到位。对于这个问题，必须通过这次的纪律教育学习月活动切实加以克服和解决好。作为县四套班子领导成员，要带头坚持原则、敢抓敢管，对分管线和挂点镇的制度落实情况定期进行分析，对制度执行中出现的苗头性、关键性和突出性问题，做到早发现、早纠正、早处理。县委办、县府办要围绕重大项目建设和重点工作的责任制落实情况，发挥好县委、县政府赋予的尚方宝剑作用，组织开展真刀真枪的督查督办和专项检查，深入了解情况，及时发现问题，大胆督促整改，促进工作高效推进。县纪检监察部门要突出督查重点，通过明察暗访、专项督查等多种形式，对主要对象、重点领域、关键环节的制度执行情况进行监督检查，特别是要对单位“一把手”在“三重一大”事项执行制度情况，对重要岗位执行制度情况，对工程建设、土地出让、资源开发等重点领域的制度执行情况，进行全面的监督检查。县人大、政协要全力支持县委、县政府的中心工作，对全县有关重点制度的执行情况，组织开展有针对性的专项视察和专题协商，形成合力，推动有关制度的落实。此外，要注意发挥新闻媒体和群众的监督作用，积极适应时代发展的潮流，把网络媒体监督作为推动制度落实的有力推手，打造及时快捷的监督平台，营造良好的监督氛围，切实增强监督的实效。
五、围绕增强威慑力，抓住责任追究这个法宝，进一步加大查处违反制度行为的力度 对违反制度、制度执行不力的人和事进行责任追究，是增强制度威慑力的重要法宝。只有始终坚持“有纪必依、执纪必严、违纪必究”，对那些违反制度的行为，坚决严肃查处，才能从根本上保证制度的权威性，让人怀有敬畏之心，不越“雷池”半步。实事求是地讲，对一些制度落实不力的行为，目前我们的处理工作还不是十分果断。这其中的原因，并不是我们对违反制度的人和事不敢去管，而是有时会考虑到培养一名干部成长成才非常不容易，希望给这些干部一个自我改进的机会，从而或多或少存在着“下不为例”的情况，但这种对干部的关心爱护是有限度的，同志们对此必须有一个正确的认识。下一步，为了切实增强全县有关制度的威慑力，最大限度地促进全县各级执行力的提升，县委、县政府将进一步加大对违反制度行为的查处力度。县纪检监察部门要充分发挥职能作用，认真组织查处一批制度落实不力、执行不力的典型案件，对领导干部尤其是“一把手”带头违反制度、有意破坏制度的行为，要从重、从快、从严查处，严肃追究责任。在这里，我代表县委、县政府郑重表个态：今后，凡是对全县有关制度执行不力、落实不到位，有令不行、有禁不止、随意变通、肆意规避，对阳东科学发展大局产生不良影响的人和事，属县级管理权限范围的，县委、县政府一定按照省、市有关问责规定，坚决追究直接责任人和有关领导的责任，该调整的调整，该处分的处分，决不姑息迁就；属县级管理权限外的，县委、县政府也将认真向市委、市政府和市级有关部门反映，并建议对有关干部进行调整撤换处理。我们的目的只有一个，就是要通过强化责任追究，提高制度执行力，全力营造良好的党风政风，为阳东的经济社会发展保驾护航。
同志们，振兴阳东，执行力决定成败。全县各级各部门和广大党员干部要以对党、对人民、对事业高度负责的态度，认真按照这次会议的部署和要求，深入开展纪律教育学习活动，深化作风建设，提高执行力，全力营造廉洁、高效、法治的发展环境，为推动党的建设新的伟大工程，加速阳东经济社会跨越发展作出新的更大贡献！
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