食品安全与“五小”行业基本状况及整治规范安排的汇报
食品安全与“五小”（小餐馆、小美发店、小浴池、小宾馆、小茶楼）行业治理督查工作组认真贯彻落实市创建全国文明城市工作指挥部第一次工作会议的要求，及时召开“五小”专项治理推进会，制定工作方案，开展摸底调研，进行原因分析，研究制定了督查督办及工作推进计划。现将有关情况汇报如下：
一、督查调研，掌握实情
指挥部第一次工作会议后，市市场局和市卫健委于次日召开碰头会，议定相关事宜，并组织发动力量对“五小”行业进行再摸底再调研。根据调研摸底数据大致统计：目前，我市“五小”行业共有X家，其中小餐馆X家、公共场所（小美发店、小浴池、小茶楼、小宾馆）X家，持有有效许可证经营的约占X%，从业人员持有有效健康合格证明执业的约占X%。“五小”行业的业态和特征主要表现为以下几个方面：
（一）无证照经营普遍。行业经营业主普遍文化素质低，缺乏法律法规意识，违法违规经营行为屡禁不止。特别是主动申请办证意识不够，或是对执法人员督促办证行为不理解、不支持、不配合，相当部分经营户未取得有效证照，相当部分从业人员未持健康证上岗。
（二）从业流动性大。“五小”行业经营者多为个体，固定资产投入少，经营周期短，转让转租频繁，从业人员流动性大，经营状态不稳定，造成执法监管难度大，成效难显现，问题易反弹。
（三）经营场所杂乱。一方面大部分“五小”行业经营场所面积狭小，而且既是经营场所又是生活场所，或者白天是经营场所晚上为生活场所，功能分区和布局不固定，造成出店经营、占道经营现象突出；另一方面垃圾随意堆放、污水随意泼洒，卫生环境脏乱差，存在严重的交叉污染隐患。
（四）硬件投入不足。一是经营业主为减少经营风险，着眼于投入少、周期短、见效快，不愿意把过多的资金投入硬件设施设备上来；二是部分业主把硬件设施投入作为取得行政许可的应景之策，一旦获得行政许可，则将硬件设施挪作它用或流于陈列形式；三是病媒生物防治措施不到位，基本没有防蚊蝇、防蟑螂和防鼠的设施或措施。
（五）消毒保洁缺失。一是主观意识不注重消毒保洁。由于地域文化，“五小”行业经营业主卫生意识与卫生习惯较南方存在较大差距。二是设施和行为不注重消毒保洁。为数众多的小旅馆没有消毒设施，被褥、毛巾等卫生用具消毒流于形式，基本没有做到一客一换一消毒；小美容美发店无皮肤病人专用理发工具、理发用具不消毒，烫染发区无标示；小浴室用水无更换记录，缺消毒设施，防蝇、防尘设施破损，消毒柜、净水器等卫生设施不能正常运转；小餐馆清洗消毒或缺少设施、或作为摆设，难以执行到位，消毒记录及“五病”调离记录更是难以形成常态，安全隐患尤为突出。总体来看，“五小”行业远达不到许可标准和文明创建要求，一旦发生突发公共卫生、食品安全事故，将严重危害广大市民身心健康，后果不堪设想。
二、客观现实，成因众多
“五小”行业的现状，已成为各级、各部门规范和整治的难点，迫切需要我们分析原因，拿出对策，改变状况。我们感到上述现状是表像，深层次的主客观原因大体有以下几个方面：
（一）经营群体特殊。“五小”行业的业主大多是企业下岗和失业人员、城市低保人员、进城务工农民、城郊失地农民、残疾人员和个别“两劳”回归人员等，“五小”投入少、成本低、见效快、技术含量低的特点，既容易创业，又可以较快的解决生存问题。但这个群体的法律意识比较淡薄、文化水平低，很多业主根本不知道经营“五小”行业要获得有关部门的许可，或是知道因文化水平低不会办或怕麻烦不愿办证，甚至对办理许可，产生曲解与误解，对监管部门的管理持抵触态度,导致持证率低下。
（二）发展缺少规划。有关部门为缓解城镇下岗、失业人员生活困难的矛盾，谋求一时的经济发展与社会稳定，往往强调“先发展、后规范”，要求监管机关人员为他们的创业尽量开绿灯，发展缺少规划，遍地开花。特别是小餐饮业，如X巷、X城、X农贸市场一条街等许多经营场所不完全具备相应的经营条件，甚至连基本的上下水设施都少有，前期无原则和规划的放，对今后的规范化监督管理造成困难。
（三）具有生存空间。城区中存在大量的低收入、低消费群体，这部分群体在消费时大多以价格和数量作为消费的首选，再加之受本地消费文化影响，对卫生条件要求很低。因此“五小”行业具有其发展的市场和存在的空间。
（四）监管力量不足。“五小”行业由于其经营的特殊性，业主变换频繁，从业人员流动性大，监管的任务非常繁重，而我市现有的监管力量明显不足，无法真正做到及时有效监督。比如，全市卫生监督员共X名，监管四小行业X户；再比如，小餐饮的行政许可及日常监管工作主要由各县区市场局承担，而各县区局从事食品安全监管的人员具有食品药品专业背景的仅有X人，不足X%。再加上体制下划人员收入下降、上下体制不顺、队伍结构老化、专业技术缺乏等，为实施有效监管带来了困难。
（五）许可监管“两难”。
集中表现在小餐饮业上。无证经营小餐饮一直是历史遗留的监管难点问题，监管部门虽然做了大量工作，但无证经营现象仍然突出，其主要原因：一是涉及噪音、油烟等环保方面原因无法提供前置环评报告；二是在老城区很多居民区，大量餐饮服务单位经营既成历史事实，但房屋性质不是经营性门面房，按照现行规定不能办证，但又无法取缔；三是在城市规划拆迁区或违章建筑的店面，不符合办照要求；四是房产虽为经营性门面，但产权归事业单位所有，无房产证明；五是过去每年创建迎检冲刺阶段，为实现达到持证经营与持证执业两个100%的目标，基层执法人员被迫送证上门，造成小餐馆业主对执法人员督促办证不理睬，而是等待观望、等送证上门；六是不少小餐饮店现场卫生、设施达不到发放《食品经营许可证》的要求。
（六）维护稳定的制约。一是取缔的难度较大，由于“五小”行业涉及到业主的切身利益，从业人员多为社会弱势群体，个别还是少数民族，对立对抗成为常态。二是如果进行强制取缔，势必造成大量的失业人员，相当一部分“五小”行业业主及家庭失去自谋出路的机会，加上社会不了解，易产生不利于社会稳定的因素。
三、对照体系，强力整治
“五小”行业整治工作关系到千家万户，既是民心工程、民生工程，也是实现我市文明城市目标的关键环节之一。我们将严格按照指挥部的安排部署，坚持“政府主导、部门协作，属地管理、辖区负责，条块结合、以块为主，重心下移、强化督查，落实责任、严格追究”的工作思路，以问题为导向，全力打好“五小”行业整治工作的攻坚战。
（一）制定方案，全力攻坚。“五小”行业治理已进入攻坚阶段，我们将严格按照“五小”行业专项治理方案，建立问题台账，制定推进时间表和路线图，开展攻坚倒计时，每周至少进行2次督查，确保X月X日前，圆满完成今年的整治攻坚各项任务。
（二）强化督查，压实责任。一是落实督办职责。将“五小”行业整治督办任务分解到市卫健委和市市场局的领导、科室和责任人，分片包干。同时，将整改和整治任务明确到县区、时间节点和完成程度。二是开展经常性督查。定期或不定期地组织督查组深入一线进行明查暗访，提出整改建议，督促整改落实；加大督查频次和力度，特别对背街小巷、城中村、城乡结合部、居民小区等综合整治薄弱区域的“五小”行业要加强督导检查，做到不留死角。三是健全督查问责机制。对行动迟缓、措施不力的单位进行通报批评；对问题突出、整改不力的单位严肃追究领导责任，确保测评工作得到有效落实。
（三）示范引领，带动全盘。本着“扶持一批、整改一批、取缔一批”的原则，从卫生设施、卫生制度、从业人员健康证、从业人员法律意识等方面进行完善和提高，力争达到规范标准。对于有整改意愿而确实困难的，加大扶持力度。通过集中执法，使有证的规范管起来，无证的切实管起来，提升整体形象。比如，小餐饮整治，市场监管系统将以创建全省食品安全城市为抓手，扎实开展小餐饮监管三年规范提升工程，深入推进小餐饮整顿规范工作。在X年的基础上，结合明厨亮灶工程改造，在县区持续创建餐饮服务食品安全示范镇(街道)X4个、示范街（店）X个；实施部门联动，规范一批食品流动摊贩（群）点，积极配合城市执法局等指导烧烤市场及餐饮集群点建设。
（四）突出重点，分类推进。一是对“钉子户”、成片无证的“困难户”、群众反应强烈的“重点户”等，开展联合执法，集中力量，集中治理。二是采取关、停、并、转的方式，对经整治可达标的限期整改达标，对具备开办条件的督促其上水平，对不符合标准的又无条件整改的立即给予关闭，对不具备条件的愿意转行的鼓励其转行，推进“五小”行业全面达标。
（五）加大宣传，营造氛围。加强对“五小”行业专项整治工作的宣传报道，多形式开辟专栏，对专项整治行动进行宣传，营造良好舆论氛围。及时通过新闻媒体报道、通报专项整治工作的进展情况，宣传好的做法和经验，树立整治工作样板，以点带面，发挥好示范作用，同时对进展慢、群众投诉多的单位进行公开曝光并追踪报道，促进转化升级。
（六）常态推进，务求长效。按照专项整治与日常管理相结合的原则，不断推进“五小”行业常态监管、立体监管、动态监管。特别是小餐饮行业，我们将正确处理两个关系、突出两个重点。一是正确处理经常性监管与特色监管的关系，重点全面推行“九查九看”工作法和严把“五关”活动。所谓“九查九看”工作法，就是一查证照是否齐全有效，看主体资格是否合法；二查有无餐饮服务公示，看笑脸平脸是否张贴；三查健康证明培训证件，看从业人员是否合格；四查索证索票购货查验，看原料来源是否正当；五查五病调离制度记录，看健康管理是否到位；六查餐具消毒记录台账，看消毒措施是否到位；七查冷藏冷冻冰箱冰柜，看生熟荤素是否分开；八查防蝇防鼠防范设置，看两防措施是否完备；九查有无文明创建氛围，看宣传材料是否齐全。所谓严把“五关”，就是把好亮证经营关，督促各县区简化办证程序，缩短办证时间，实施一站式办理，保证餐饮单位达到100%亮证经营；把好健康教育关，督促从业人员健康体检，保证100%持证上岗；把好日常监督关，全面实施量化分级管理，对餐饮单位原料购进台账记录、从业人员培训和健康体检、就餐场所卫生条件等情况进行检查；把好餐用具消毒关，加强对餐饮单位用具清洗、消毒、保洁情况的检查；把好五病调离关，将患有职业禁忌人员100%调离从业岗位，保证餐饮操作过程中不受病菌污染。二是正确处理依法整治与热情服务的关系，重点开展优质服务。加强对“五小”行业从业人员的培训，指导经营户科学管理、正确消毒，通过不断上门指导教育、宣传卫生知识等，使从业人员文明守法意识进一步增强，自觉支持文明创建工作开展。
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