加强乡镇廉政文化建设的思考
廉洁与腐败，既是一种从政行为，又是一种文化现象，表现出一定的价值取向。从各级纪委查办案件的实际情况来看，凡是腐败现象易发多发的地方，都是廉政文化建设比较薄弱的地方。而一种文化一旦被人们所接受，它对人的行为和社会价值取向的影响将是根本性、长期性和广泛性的。从这个意义上讲，倡导廉政文化建设十分必要和紧迫，且时刻不容敷衍。笔者作为一名乡镇级纪委书记，对当前恩施市乡镇的廉政文化建设状况有一些体察，现就应怎样加强和改进乡镇廉政文化建设提出一己之思。
一、当前乡镇廉政文化建设存在的主要问题
一是文化氛围不浓。近年来，笔者走访过恩施市部分乡镇，在这些乡镇的集镇、客运站、公路沿线、政府机关、新农村示范点、学校及其他公共场所均未看到廉政文化标语、廉政警语、廉政文化宣传栏、廉政文学（书画、摄影）作品展等，可以说最基本的宣教形式和内容都没有，干部群众头脑中还没有廉政文化这个概念，崇廉、尚廉、守廉的社会文化氛围尚未形成，更谈不上以此教育引导和团结人民树立“以廉为美、以廉为乐、以廉为荣”的社会风尚。
二是活动形式单一。多数乡镇组织的廉政述职、廉政谈话、廉政承诺、廉政党课、警示教育等不深刻、不实际、流于形式，干部群众也认为这只是应付上级检查的形式主义，未能起到应有的教育和警示作用。除了以上述基本形式开展廉政建设外，不少乡镇还利用节庆举办革命歌曲歌咏比赛等活动，大家都用上廉政党课、参观廉政警示教育基地代替了廉政文化教育，没有把廉政文化融入丰富多彩的乡镇文化、民族文化、群众性文艺活动之中。
三是缺乏联动机制。一方面，市、乡、村三级联动机制尚未形成，当前，中央和省高度重视，州、市工作力度大，如恩施市建立了革命传统教育、警示教育、爱国主义教育、党校理论教育等基地，近年来组织了“勤廉之光”文艺乡镇巡回汇演、先进典型人物事迹报告会、理论宣讲团、廉政书法作品展、“林业杯”基层党风廉政研讨征文等活动，开辟了亲水走廊廉政文化宣传栏等，而乡、村两级尚无任何动作。另一方面，乡镇党委、纪委及各部门的作用未充分发挥，争取市直部门支持不够，未形成上下左右联动的局面，致使廉政文化、廉洁理念尚未深入乡镇党政机关以及设在乡镇的学校、社区、企业、农村、家庭，廉政文化的覆盖面、影响力和教育性大打折扣。
四是统筹规划不力。据了解，大多数乡镇党委、政府没有把廉政文化建设列入党风廉政建设的重要内容纳入议事日程，没有从文化的力量、载体、传承等方面系统地思考，也缺乏从领导力量、组织机构、活动阵地、教育培训、经费保障、制度建设、考核机制等方面的规划和年度计划，更缺乏对民族地域文化的研究、人文资源的整合以及对廉政文化活动的策划和组织，即使有某些活动或工作在开展，也处于一种散兵游勇状态。
二、 造成现存问题的成因探析
一是认识不到位。总体来讲，从乡镇党委到村（居）支部，从党委书记到一般干部，从各级领导到普通群众对廉政文化的重要性认识还不够，思想不统一，难以形成工作合力。有的认为，抓廉政文化建设是“搞花架子”，一年到头，开展一、两次警示教育，请领导或专家集中上一堂廉政党课，班子成员述个职，纪委查办一个案子，组织专人写几篇调研文章就算向上交差了事了；有的基层党组织和党务干部对此项工作思考不多，缺乏工作热情，找不到工作的突破口，简单地理解为只要本单位不出问题廉政建设就抓出了成效；还有的热衷于口号文化，大会小会“坚决拥护”、“认真贯彻”充斥着人们的眼睛和耳朵，但不是老百姓所喜欢的文化氛围。
二是领导不重视。从整体上看，乡镇党委抓党风廉政建设存在履行职责不到位，有的甚至连廉政文化的口号也从未提出过，何谈调查研究，工作缺乏成效和特色实属意料之中。从重点对象看，多数乡镇干部包括一些领导干部忽视理论学习和廉洁文化修养，理想信念动摇，价值观念错位，对廉政文化建设不积极，不深入，不关心。
三是机制不健全。没有形成党政齐抓共管、上下整体联动的领导机制、工作机制、协调机制、考评机制以及必要的投入保障机制，致使此项工作无领导重视，无干部关心，无群众支持，更无制度上和机制上的敦促和保障。
三、 加强乡镇廉政文化建设的对策
（一）提高认识，统筹规划，增强廉政文化建设的责任紧迫意识
一是要深刻认识廉政文化是反腐倡廉建设的需要，二是深刻认识廉政文化是弘扬先进文化的需要，三是要深刻认识廉政文化是构建和谐社会的需要，四是要深刻认识廉政文化是人民群众的需要。
在统一思想认识的同时抓好统筹规划。按照市委的要求和市纪委的部署，坚持高标准谋划，科学指导，形成《廉政文化“六进”工作方案》，明确廉政文化建设的总体目标、基本原则和具体任务。并按“六有”“三化”标准，安排开展以机关廉政文化为龙头的乡镇廉政文化“六进”工作，即：有健全的组织机构、有具体可操作性强的计划、有活动场所和设施、有经常性的警示教育、有丰富多彩的廉政文化活动、有各自特点和特色；努力实现“教育引导经常化，环境熏陶长期化，监督制约制度化”。
在此基础上，加强示范引导。乡镇党委要根据各自实际，试点单位先行，逐步全面铺开，视情梯次推进，对机关、学校、企业、社区、家庭、农村应统筹安排但须搞好分类指导，组织召开示范单位创建推进会，总结经验，示范推广，确保一年全面推行，两年大见成效，三年形成习惯，四年氛围浓郁，五年纵深发展。
（二）突出特色，丰富载体，营造浓郁的廉政文化氛围
文化氛围是影响人们思想和行为的重要社会因素，预防腐败，必须大力加强廉政文化建设，积极营造崇廉的文化氛围。为此，应从三个方面入手，一是挖掘文化资源，打造文化品牌。恩施蕴藏着独特而厚重的历史渊源，红色文化资源丰富，积累了一大批老一辈无产阶级革命家廉洁奉公、不屈不挠、浩气长存的宝贵史料；土家女儿会、摆手舞、山民歌、傩戏、民间音乐、民间美术、民间传统手工艺、民风民俗各具特色，繁荣活跃。传统文化的生命力为打造恩施廉政文化品牌提供了良好的基础。在人文资源的发掘利用上，要着力抓好“四个转化”：第一，把人文资源转化为广大干群喜闻乐见的精神文化享受。如举办大型的廉政书画摄影作品展，创作一批如表现公仆情怀、展示清风正气的漫画、诗歌、剪纸、歌曲等廉政文艺作品，逐步提炼打造特色文化品牌。第二，把人文资源内涵转化为恩施时代精神。既深入挖掘其优秀传统内涵，又在改革开放，特别是在当前建设富强和谐新恩施的新实践中，不断赋予其新的内容。倡导与中华民族优秀文化相承接、与时代精神相统一的廉政文化。第三，把人文资源转化为生动活泼的教育阵地。革命老区乡镇要大力挖掘、有效整合各类红色资源，打造勤政廉政和传统教育基地，各乡镇都要以弘扬社会主义核心价值为重点，充分发挥思想道德教育、职业道德教育、社会公德教育、家庭美德教育的整体效能，扩大廉政文化的覆盖面、影响面、教育面，在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。第四，把人文资源转化为新的理论武器。适时抓好理论研讨，提升廉政文化的理论层面，引导廉政文化向更高层次发展。
二是突出自身特色，活跃文化氛围。寓于公众文化和节假日文化。在乡镇集镇中心地带制作廉政文化长廊；每年元旦、春节期间向乡镇干部发送廉政贺卡、廉政短信，适时播放警示教育片，组织廉政文化演出；建设制作廉政文化公益广“一条路”和“一条街。寓于办公文化。在办公桌上摆放廉政警语牌、廉政台历、制作廉政书签；在办公计算机上设置廉政屏保；乡镇政府机关建设廉政文化庭院，设立廉政亭、”“廉”字石碑。寓于家庭文化。向党员干部家庭发放《争当“廉内助”，树立“好家风”》倡议书，每年组织家属开展一次助廉主题活动。寓于校园文化。制作廉政文化专题片在各学校巡回播放，编写《廉政故事》小丛书，学生人手一册；开办校园廉政橱窗。寓于乡村文化。利用村部活动阵地建设廉政书室，展示廉政文化警语。
三是创作文化精品，扩大文化影响。要立足恩施州，邀请本土作家、艺术家创作一批反映恩施州基层干部秉公办事、廉洁从政的报告文学、廉政歌曲、小品、电视剧本等文艺作品，免费向干部赠送，剧本可制作成光碟由乡镇组织观看。
（三） 注重教育，拓展领域，夯实廉政文化的根基
廉政文化的核心作用在于它的教育意义。要找准切入点、结合点、共鸣点，寓教于乐、寓教于理，净化干部群众的心灵，增强干部群众的反腐倡廉意识。应主要围绕“四廉”，开展形式多样、喜闻乐见的教育活动。一是课堂教廉。以讲党课、讲廉政课等形式，弘扬社会主义核心价值，提高干部廉洁修养，增强群众参与、监督廉政建设的积极性。二是活动促廉，增强廉政文化的吸引力。每年确定一个主题，开展一个活动。三是典型示廉，增强廉政文化的感染力。适时组织评选“情系民生、勤政廉政”先进典型，举办先进典型事迹报告会，披绶带，带红花，号召乡镇干部学习，同时向上积极宣传推介。利用反面典型开展警示教育，组织干部观看警示教育片，到警示教育基地洗礼灵魂。四是结贫思廉，增强廉政文化的互动力。在党员干部中深入广泛开展“结贫（贫困群众家庭）思廉”活动，教育引导乡镇干部带着深厚的朴素的感情体察群众疾苦，尽力排解群众之忧，化解社会矛盾，以良好的作风和形象去影响一方群众，凸显一方官风清、党风正、民风好的社会和政治效果。
（四）着眼长远，创建机制，不断巩固发展廉政文化成果
廉政文化建设是一项长期性、系统性的工程，要巩固并发展好文化成果，真正营造廉政文化氛围，必须形成长效机制。市委、市政府应提出明确的要求，并严格考核。从全市来看，一是要建立健全由市委统一领导，党政齐抓共管、纪委组织协调、组织、宣传、新闻媒体、文艺等部门密切配合的组织领导机制。市纪委作为廉政文化建设组织协调机关，认真履行组织、协调、督促、指导等职能，不断完善联席会议制度，加强督促指导工作。二是构建牵头责任机制。将廉政文化建设“六进”的要求逐项分解到有关责任部门和单位，各部门和单位坚持权责一致和谁主抓谁负责的原则，把廉政文化建设作为党风廉政建设责任制目标管理的重要内容，将责任落实到人，做到赏罚分明，形成“一把手”负总责、分管领导各负其责、部门各司其职的廉政文化建设责任体系。三是构建示范引导机制。根据“六进”的实施情况，推选廉政文化示范点，通过廉政文化示范点的引导，由点带面，进一步推动全市廉政文化建设的积极性和主动性。四是构建考评机制。把廉政文化建设纳入宣传思想工作考评之中，纳入党风廉政建设责任制考评之中，通过多层次的考评考核，进一步增加建设廉政文化的社会意识和责任意识，不断加强和推动廉政文化建设。要通过创建“四大机制”，努力形成市、乡、村“三级联创”的工作格局，在具体工作中，又要处理好“四个关系”，即正确处理好廉政文化建设和乡镇文化建设的关系，避免形成“两张皮”；正确处理好面向人民群众和以党员干部为重点的关系，既要着眼于在人民群众中形成廉荣贪耻、廉洁奉公的社会道德风尚，又要围绕党员干部这个重点开展工作；正确处理好必要投入和节俭办事的关系，量力而行，有所为有所不为；正确处理好近期工作和长远目标的关系，明确总体目标和阶段性工作任务，统筹规划，分步实施，稳步推进。
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