关于赴浙江省湖州市考察学习情况的报告
发布时间：2019-07-29
7月中旬，应浙江省湖州市残联的邀请，市残联党组成员童正才带队赴湖州市考察学习，现将有关情况汇报如下。
一、基本情况
7月11日-12日，市残联党组成员童正才、市残联教就科科长何为恩、市残联派驻青川县关庄镇群力村第一书记邢跃川一行3人到湖州市开展东西部扶贫协作考察活动，学习湖州市残疾人事业改革发展经验，沟通了意见，交流了感情，深化了合作。
此次考察学习，行程紧凑，内容丰富。7月11日，考察组一行赴安吉县考察了宏德残疾人之家（辅助性就业机构）、安吉县余村（“两山”理念发源地）、安吉县道远职业技能培训学校（残疾人电商培训孵化创业服务中心）、安吉县残疾人辅具资源中心、安吉县心之梦残疾人儿童康复中心、安吉县同行残疾人艺术团、安吉县同行残疾人庇护中心。7月12日，考察组一行赴长兴县考察了长兴县达峰残疾人阳光庇护中心（辅助性就业机构）、长兴县太湖街道残疾人农业创业扶贫基地“四鑫基地”、长兴县重度残疾人康复托养中心、吴兴区扬帆残疾人儿童康复中心、吴兴区特殊教育学校和吴兴区重度残疾人托养中心，召开了东西部扶贫协作工作座谈会。
二、湖州市主要做法
（一）加强庇护中心建设，不断增强残疾人的幸福感和获得感。在考察期间，所到的安吉、长兴、吴兴每个乡镇都建有一个庇护中心（残疾人之家、工疗机构）。安吉县宏德残疾人之家是由安吉宏德医疗用品有限公司利用公司500多平米厂房建设的残疾人庇护中心，开发了适宜残疾人的医用绷带产品的整理、包装、打包等工作岗位，解决了30多名智力、精神和重度肢体残疾人的护理和就业。长兴达峰残疾人阳光庇护中心由浙江达峰汽车技术有限公司建设，开发适宜残疾人工作的汽车零部件包装塑料袋穿线、打结等岗位，安置精神、智力及肢体残疾人74人，该庇护中心由企业租用场地1500多平方米，设有工疗车间、康复室、阅览室、休息室、多功能室、餐厅、医务室等，房间内统一配备了空调、电视机和无障碍设施等。上述两家庇护中心(残疾人之家）均由公司按照当地最低工资标准（每月1660元）为残疾人发放工资，提供工作服、工作帽和午餐、午休等劳保福利。
据了解，湖州市认真落实浙江省残联“在户籍人口10000人以上的乡镇建设1家残疾人庇护机构”的要求，所有庇护机构都由企业自建自营，残联给予3-10万元不等的一次性补助；每年按照安置智力、精神、重度肢体残疾人数给当地月最低工资标准2倍的补贴（安置其他类别的残疾人不享受该补贴）；按照星级评定等级和安置残疾人数每年给予补助，补贴标准为3星级1000元/人、4星级1500元/人、5星级2000元/人；企业按规定享受相关国家退税政策。
（二）扶持就业创业，不断增加残疾人收入。一是电商孵化。安吉县残联根据残疾人的特点，坚持就业创业导向，积极支持社会组织为残疾人提供服务。道远职业技能培训学校承接了残疾人电子商务培训工作。培训工作根据参训人员培训情况和职业愿望，分为电商基础知识培训和电商孵化培训两个层次。电商基础知识培训，每期10天，县残联按照100元/人/天的标准给予参训残疾人补贴，并免费提供一顿午餐，经考核合格，按照1600元/人的标准给予学校拨付培训经费。基础培训结束后，对有意愿、悟性高和有一定基础的残疾人进一步开展电商孵化培训，孵化期为2个月，县残联按照当地月最低工资标准给予参训残疾人补贴，孵化结束后推荐就业创业的，按照孵化就业创业人数给予孵化机构10000元的孵化经费，分3年拨付。今年以来，全县120多名经过基础培训的残疾人有30多人进入孵化培训，推荐就业8人，自主创业5人。二是产业扶持。长兴县太湖街道留下村共扶持30多名残疾人就业和发展生产，对14名残疾程度轻、有一定劳动能力的残疾人由专合社提供“五免”服务（免费提供一个大棚、免费提供技术指导、免费提供初期的化肥、农药和销售服务），每个大棚年收入在7000元以上。同时，村上还为残疾人提供扫地、装送垃圾等公益性岗位，每月1600—2000元；为14名重度残疾人提供光伏扶持（残联、街道、村争取企业资金建造光伏电站），一户一表，无偿提供给残疾人，残疾人收取电费长期获得收入，打造了具备长期“造血功能”的新的扶贫模式。目前，长兴县建有10余个产业扶持基地，有力地促进了残疾人及残疾人家庭增收。
（三）推行公建民营，积极鼓励和培育社会组织进入残疾人康复领域。一是康复中心与社会组织、医院、民政广泛进行合作。为了切实解决残疾人康复中心缺乏专业管理人才和专业技术人才的问题，湖州市采用公建民营的方式，推动了残疾人康复事业的发展。安吉县残疾人康复中心由县残联建设，通过租赁的方式向社会组织“心之梦”儿童康复中心提供阵地，开展儿童康复；与安吉县中医院合作设立分院，开展成人（残疾人）康复和托养（残疾人在该医院康复的，残联每年每个床位补助1000元）服务；引进同行庇护中心，安置精神、智力残疾人20余人；引进道远职业技能培训学校开展电子商务培训和孵化。长兴县残联与寓健健康管理有限公司合作开展重度残疾人康复托养；与儿童福利院合作建立了残疾儿童康复中心。吴兴区残联与扬帆儿童康复中心协作开展残疾人儿童康复服务；与兴艺坊合作进行残疾儿童、成人的康复训练。二是不间断地开展康复训练。残联将项目经费按标准补助给残疾人家庭，残疾人家庭再按机构的收费标准缴费（不足部分由家庭补齐），由于机构不间断地持续地开展康复训练（全年），从而保障了康复效果。社会组织和专业机构，实行自主经营，自负盈亏。残联只负责交办项目的考核评价和奖励，并收取一定的房租、水电等费用。三是辅具共享，方便残疾人日常生活。“辅具共享”是指辅具租赁和回收再利用。辖区内残疾人、老年人或者其他居民有短期应急的基本辅具需求，可以就近就便到乡镇街道和村社区的“辅具共享”租赁站点免费租借，到期归还，以此循环利用。租赁辅具主要有轮椅、助行器、铝合金腋杖、四脚拐杖等，租赁期限为3个月，续借不得超过2次。居民有闲置的康复床、轮椅、拐杖等辅具也可以捐赠给辅具共享租赁站点。目前，吴兴区已建“辅具共享”租赁站点52个，覆盖各乡镇街道及村社区。
（四）发展文化艺术，丰富残疾人的精神生活。一是争取公益性岗位，建设残疾人艺术团。安吉同行残疾人艺术团是安吉县残联争取公益性岗位，安置肢体、视力、听力残疾人从事特殊文艺而组建的残疾人艺术团。2017年，安吉县残联、人社、财政三家单位联合在安吉县同行残疾人艺术团内设置20个残疾人公益性岗位，将全县残疾人特殊艺术骨干纳入公益性岗位管理。残疾人演职人员与艺术团签订劳动合同，领取公益性岗位工资，同时享受岗位津贴，并由艺术团为残疾人缴纳社会保险，目前艺术团已有30多名残疾人演员（其中10名为临时聘请）。通过公益性岗位就业安置，既解决了残疾人文艺骨干少、培养困难和人才难留的问题，又推动了特殊文艺事业发展。二是开展丰富多彩的文化体育活动。每年各庇护中心、工疗机构、残疾人之家都要开展文化娱乐、体育健身等活动，县区残联每年都要开展残疾人趣味文化体育竞赛活动。三是评选“最美”，营造自强和助残氛围。吴兴区开展了“最美残疾人”“最美助残人”“最美助残集体”评选活动，经层层推选、网络投票、专家评审，评选出最美残疾人6名，最美助残人4名，最美助残集体2名，为其颁发证书，电视报纸宣传事迹，并出版书籍，从而营造了良好的残疾人事业发展氛围。
（五）健全基层组织，解决有人办事的问题。湖州市每个乡镇都建有残联组织，有一名理事长，同时还配有一名残疾人工作专员，专门负责残疾人工作，专员工资由各级残联发放，每月3000元，由残疾人及残疾人家庭子女担任。每个村有一个专职干部，每年1200元。
（六）创建无障碍社区，提升社区环境“硬设施”。湖州市以创建省级无障碍示范社区为抓手，推进社区无障碍环境建设常态化，以社区为平台、康复机构为依托、家庭邻里为基础，实施社区道路（公共场所）无障碍建设和改造、信息交流无障碍建设和改造、家庭无障碍设施改造（6000元/户）三项无障碍行动，充分利用文化、体育、医疗等资源优势，加强社区残疾人康复中心、社区卫生服务站、活动室、阅览室、居家养老服务照料中心、社会工作室等阵地无障碍建设，为残疾人、老年人创建了一个无障碍、自由交流、自由活动的社区环境“硬设施”，使社区日间照料、社区康复、辅具租赁等“软服务”更优。目前，湖州市已创建7个省级无障碍环境示范社区。对省级无障碍环境示范社区，省奖励5万元 ，市奖励2.5万元，县（市、区）奖励10万元。
三、几点启示
（一）创新康复理念，是搞好康复服务的前提。湖州市的残疾人康复中心经营管理模式与我市明显不同，湖州市主要是由社会机构、专业组织或企业从事残疾人康复和实施残疾人康复项目，而我市大多采取是由残联直接从事残疾人康复或实施残疾人康复项目。湖州的模式更具创新性和前瞻性，康复效果更有保障。据了解，湖州各区县残联（含下属单位）编制、人员的配备与我市各区县大致相当，但工作上差距甚大。在编制、专业人员、经费没有得到有效保障的前提下，湖州模式更具可取性和借鉴性。湖州市的康复中心大多采用公建民营的方式开展康复工作，所到3个区县康复中心除吴兴区阳光之家工疗站由区残联直接实施和管理（2008年建设，早期模式）外，其它均由社会组织、专业机构或企业来经营管理，实行自主经营，自负盈亏，残联只给予项目同等待遇和项目考核评价及奖励。这样，不仅解决了由残联直接实施项目带来的缺编制、缺经费、缺专业技术人员和专业管理人员等问题，而且也解决了专业事由专业人员干等问题。同时，还解决了残联组织干不好干不了的难题。由于专业机构采取不间断地持续地康复训练和专业指导，康复效果得到了保证，残疾人满意，残疾人家庭满意。
（二）做好后续工作，是培训取得实效的关键。培训是提高残疾人就业技能最重要的措施，也是提高残疾人市场竞争力最有力的手段。就培训抓培训，是培训工作中经常出现的问题。湖州市在残疾人电商培训中，采取一条龙（电商培训→电商孵化→推荐就业或自主创业）的服务模式，形成了完整的链条，使培训效果得到了保障，使培训不再流于形式，有力地推动了残疾人就业和创业工作。
（三）建立庇护中心，是解决残疾人看护最重要的途径。精神、智力、重度残疾人由于生理上的原因，随时需要护理和看护，这样的家庭经常离不开人，从而限制了家庭成员从事生产生活的时间和空间，造成家庭收入的减少和负担的增加。庇护中心（残疾人之家、工疗机构）既解决了残疾人日间照料，又利用中心开展残疾人辅助性就业；既减轻了残疾人家庭负担、解放了家庭劳动力，又增加了残疾人收入；既解决了残疾人因长期独处，造成性格、心理的缺陷，又增加残疾人融入感和适应力，提高了残疾人的幸福感和指数。我省实施的多个项目，也在着力解放家庭劳动力和解决残疾人生活自理能力，如：家庭无障碍改造、居家托养、日间照料以及发放护理补贴等，这些资金量小、覆盖面窄、较分散（一家一户），没有像湖州市庇护中心那样从根本上解放家庭劳动力和解决残疾人精神上需要等问题，导致这部分家庭收入的提高仍十分困难。
（四）加大机构培育，是做好残疾人工作的基础。专业机构和社会组织为残疾人提供服务是推动残疾人事业发展的重要基础，也是制约我市残疾人事业发展的重要因素。湖州市十分注重残疾人社会组织和专业机构的培育。在早期的时候（前三年）凡是入驻残疾人康复中心的，实行免房租、免水电或先交后补；在项目经费上实行一视同仁，补助配套一步到位，并给予一次性开办经费补助；三年后，继续在康复中心的专业机构和社会组织的实行先交后补或以明显低于市场房租价格给予扶持。对庇护性机构初期给予3—10万元补贴，每年还按照当地最低工资标准给予两个月的补贴。同时，给予社会组织和企业税收优惠方面等激励，通过评选最美助残人、最美助残先进集体予以精神上的激励。
（五）抓好政策制定，是残疾人同步小康的重要举措。湖州市在残疾人特惠政策上因地因时制宜。先后出台低边保障政策、困难精神病人救治救助基金、三四级精神智力残疾人救助政策；就业政策方面，湖州市残疾人创业（个体）补助6000元，残疾人大学生创业，补助8000元，并为初次创业的残疾人提供10万元的贷款贴息（三年）；康复方面，省市县各项资金相加达到2.8—3.6万元，从而使康复在训练时间上得到了较好的保障。
广元市残联考察组
2019年7月20日
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