关于赴江苏等地学习考察情况的报告
发布时间：2019-07-29
市委督查室：
为进一步推进我市人防早期工事保护利用，2019年7月1日至7月5日，由市人防办党组书记、主任贾治华带领市人防办、自然资源局、规划设计院等相关人员赴江苏、浙江、上海等地学习考察了人防（民防）宣传教育体验基地建设。期间考察了江苏省民防教育体验馆、浙江台州黄岩人防体验馆、上海民防科普教育馆等，并就宣教馆建馆目的、建设投资、运营定位、宣传内容、管理等事宜进行了实地查看和座谈交流讨论。现将赴江苏等地学习考察情况简要报告如下：
一、外出学习考察情况
（一）宣教馆的目标定位、投资建设、运营管理模式
1.目标定位：3个馆都定位为“人防（民防）宣传教育体验基地”。运用寓教于乐的方式，让参观者通过身临其境的现场互动体验、模拟操作等，形象生动地进行多主题的知识传播，了解战争、了解民防、了解灾害预防的科学手段，真正掌握应对战争空袭、自然灾害和应急突发事件的防护技能，可以有效的提升群众综合防护能力。
2.建设投资：3个馆都由人防（民防）主管部门牵头，政府财政全额投资建设，以公益性人防（民防）宣传教育基地免费对外开放经营。江苏、上海馆面积都为4000平方米以上。
3.运营管理：3个馆都由项目建设部门—人防（民防）主管部门牵头管理运营。场馆负责人为人防（民防）部门正式人员，讲解员、保安、保洁员等采取政府劳务派遣或政府购买服务的方式运作。场馆维护、管理费用由财政列支。
（二）宣教馆的特点和社会效应
1.身临其境学习人防（民防）各类知识
在江苏省民防教育体验馆，讲解员引导我们走进人民防空区。“运用世界局部战争景箱，采用旋钮桌面的方式，展示朝鲜战争、越南战争、中东战争、海湾战争、科索沃战争等的场景。采用120°环幕投影与航母战斗群模型相结合的方式，展示了新世纪战争的空袭与反空袭，营造了现代化的大规模战争场景……”伴着讲解员的讲解，看着墙上当时轰炸日本的“美国小男孩”原子弹和“美国B-29”轰炸机的模型，以及墙面投影上美国原子弹轰炸日本广岛的惨烈画面，我们感觉“真的好像是在亲身经历战争带来的灾难，这也提醒我们不忘历史，要珍惜和平，热爱生活。”在上海民防科普教育馆，展示了历史上的空袭、空袭兵器、现代空袭特点等内容，重点介绍人民防空的有关知识和技能，以及如何应对现代化空袭的各种有效方法和途径。结合上海易发灾情情况，重点介绍台风、风暴潮、雷电、地震、龙卷风、火灾、化学事故、传染病等灾害事故的成因、危害和防护措施等。
2.高科技体验防范身边常见的危险
体验馆充满高科技元素，除了让参观者可以兴趣盎然地体验各种项目外，还展示了发生在我们身边的各种灾难种类。在自然灾害体验厅，通过360°环幕、地幕投影和动感平台观影的方式，虚拟打造了一艘诺亚方舟，参观者实际感受洪水、海啸、火山、泥石流、雪灾等自然灾害的侵袭，互动参与、学习防护与自救互救技能。在综合体验区，地震体验区为最大亮点，再现了地震发生后因房屋倾斜倒塌，逃离灾害现场时会产生强烈的失重感，造成逃生障碍。馆内设置了地震倾斜小屋体验，在这参观者可以通过体验，克服心理上的恐慌，从而训练自己身处地震废墟时的逃生技能。
3.把防空洞改造成人防体验馆
黄岩人防体验馆位于黄岩九峰公园一号坑道，也就是通常所说的防空洞。毛洞大约开凿于上世纪70年代，出于安全考虑，之前防空洞一直没有对市民开放。2015年作为开展人防宣传工作利用起来，黄岩区人防办及相关管理部门邀请了省级安全评估机构，对洞体进行评估，再根据评估结果委托专业设计院设计改造方案，战时作为人防物资储备库，平时则作为市民纳凉场所和人防体验馆。目前，防空洞的各项设施还在完善当中。
二、学习考察的启示和我市建馆建议
通过我们实地学习考察和亲身体验以及与当地人防（民防）主管部门座谈交流，启发深刻，受益匪浅。深感我市创建人防（民防）宣传教育基地是顺应人民防空改革发展的需要，是传承延安红色基因和红色记忆的需要，是增强人民群众获得感、幸福感、安全感的需要。应紧贴延安实际，借鉴外地经验，充分利用延安现有资源，建一个高质量高水平的宣教馆。具体建议如下：
（一）宣教馆的目标定位、投资建设、运营管理应借鉴外地经验
1.目标定位：延安人防（民防）科普教育体验馆。
2.投资建设：由人防（民防）主管部门在争取中省人防部门资金支持的情况下，财政投资（人防易地建设费）建设。
3.运营管理：定性为公益性宣传教育基地，免费对外开放。由人防（民防）主管部门牵头管理，采用劳务派遣或政府购买服务的方式运营。管理经费由政府财政列支。
（二）建设选址方面
1.充分利用现有闲置的早期工事（南桥防空洞）建设宣传教育基地。优点是兼顾早期工事保护利用，主题性强，宣教意义较大；缺点是面积比较小（1700平方米），局限性较大，布展不全面，投资大、维护管理难，平时运营管理费用大。
2.利用老城区部分场馆（比如规划馆）搬迁，划拨相应面积用于人防宣传教育基地建设，减少投资建设费用。
3.在新建新区博物馆中划出相应面积用于人防宣传教育基地建设。
（三）宣传教育馆的内容上应广泛吸纳民防知识
宣教馆在宣传展示体验人民防空有关知识的基础上，针对延安实际，与相关部门密切配合，广泛吸收发生在我们身边的各种灾难种类（比如急救、火灾、泥石流等），充分运用高科技元素，让人民群众身临其境体验各种项目，克服恐慌心理，从而训练自己身处灾难时的逃生自救技能。
三、推进措施
目前，南桥工事我们结合延安实际，设想创建民防宣传教育体验基地，我们已拿出初步设计方案向市政府汇报后，市政府批复我们与有关部门出去学习考察外地经验，开阔视野。待我们向市政府汇报考察情况，确定具体方案后，强力推进。
延安市人民防空办公室
2019年7月29日
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