在全市招商引资暨“十四五”规划编制专题会议上的讲话
何田
更新时间：2020-12-4
就招商引资、“十四五”规划编制、年内重点工作，分别强调几点意见：
第一个方面：关于招商引资工作
一、提高认识、统一思想，坚决把招商引资工作作为“一号工程”常抓不懈
一要提高政治站位抓招商。工业强市、招商引资是市委、市政府近年来确定的“五个年”活动主题工作之一。发展不足、发展不快仍是我市最主要的问题。招商引资工作是促进经济社会高质量发展的强劲引擎，更是被各地实践不断证明是加快发展最有效的路径。各地各部门要切实把招商引资作为宁国发展长期坚持的“一号工程”“一把手工程”和“压倒一切的工程”来抓，进一步坚定招商引资的信心、决心，在全市上下迅速掀起大抓招商、抓大项目的工作热潮。对刚才宣读的《若干意见》，各地各部门要立即学习、系统研究、精心安排，出台具体落实办法，切实抓好贯彻落实。市委督查室、市政府督办室适时开展专项督查。
二要强化危机意识抓招商。宁国作为全省首个全国百强，现在面临的形势可以说是标兵渐远，追兵渐近。今年以来，广德市新签约项目89个、新开工项目82个、新投产项目60个，其中新签约5亿元以上项目12个。招商引资工作是一个长期性复杂性的系统工程，决不能毕其功于一役。唯有增强危机意识、拼抢意识，才能牢牢掌握招商引资工作的主动权。
三要营造浓厚氛围抓招商。招商引资能否最终取得成功，关键在人、关键在干部，特别是领导干部。此次我们优化调整了招商引资工作机制，就是要领导带头，持续强化“抓好招商是本职，完不成招商任务是失职，不抓招商是渎职”的理念，促进招商引资真正从领导“一头热”向全员“齐上阵”转变，从招商组、招商分局“集团作战”向“全民上阵”双轮驱动，形成“人人都是招商主体，处处都是招商环境，时时都是招商时段，事事都为招商大局”的良好态势，构建“一切盯着招商看、一切围绕招商转、一切扭住招商干”的工作格局，形成强大的招商引资合力和动力。
二、创新机制、完善举措，坚决把招商引资工作抓实抓好抓出成效
一要坚持领导带头示范抓。要按照“市委亲自抓、四大班子形成合力抓”的工作思路，进一步明确“市委靠前抓招、政府重点管落、人大政协合力共帮、纪委监委全程严督、组织部门全面实考”的具体举措，努力形成“分工明确、运转顺畅、闭环管理、落实有力”的工作机制。全体市级领导，特别是6个招商组组长、副组长要冲锋在前、作出
表率，带头研究产业、带头研究招商、带头走出去接待客商、带头走上去对接项目、带头走下去破解难题。各乡镇、街道、市直各单位主要负责人要明确“两个50分”的部署要求，真正把大部分精力投入到招商引资上来。
二要坚持创新机制协同抓。在刚才《若干意见》的基础上，还有几个方面考虑，来协同抓好机制的高效运行。一是建立招商引资考勤考核工作领导组，由市委副书记任组长，组织部长任副组长，领导组办公室设在组织部，既注重招商结果，也注重招商过程。考勤方面，各级各部门“一把手”每季度都要向领导组办公室汇报招商引资工作开展情况；考核方面，由组织部牵头、招商合作中心配合，实行“真考真核”，杜绝“拉郎配”。领导组办公室每季度将考勤考核情况、招商项目预审和签约、审批、开工和投产情况台账汇总，一式五份，分别呈送市四大班子主要领导和纪委书记。二是组建“一区一园”指挥部，由市委副书记任政委，常务副市长、分管副市长任指挥长，统筹抓好开发区和特色产业园的运营建设和发展工作。特别是要在土地要素供给方面取得实效。三是成立效能建设优化环境工作领导组，由纪委书记牵头、市直机关工委配合，对项目审批落地服务实行全程跟踪督办；每年开展一次营商环境专项巡察，深入发现问题、强化整改，坚决打击一切影响发展环境的人和事；成立营商环境投诉办公室，设在纪委监委，全方位向所以企业主公开公布
投诉举报电话。四是人大、政协的调研支持和督查督办。人大机关每年定期开展用地保障方面的调研督查、政协机关每年定期开展人力资源保障方面的调研督查，目的就是要充分发挥人大、政协的支持作用和监督力度，督促重点要素资源的问题破解。
三要严格奖优罚劣倒逼抓。要把招商引资工作成效特别是要把履约率、落地率作为衡量招商的重要标准，切实把招商实绩作为干部考核的重要指标，该重奖的重奖，该提拔的提拔，该调离的调离。对招商成效好、贡献大的单位和个人，高看一眼、厚爱三分；对招商引资工作成绩突出的，要提拔重用、树立导向。同时，要健全完善容错纠错和免责机制，旗帜鲜明地为勇于担当、敢于负责的干部撑腰鼓劲，引导广大干部放下包袱、轻装上阵。
三、突出招优选强、强化亩均约束，坚决落实招商项目高质量
一要突出主导产业抓招商。要继续围绕我市“1+5+N”产业集群发展格局，探索产业“链长制”，深入研究“后疫情时代”全国产业布局调整，汽车零部件产业作为全市首位产业、千亿产业打造，以全省汽车及零部件产需对接会为契机，着重从零件向部件及总成产业链条升级；耐磨铸件产业由单一生产耐磨材料向专用机械铸件、机械装备制造、模具制造、再生资源等产业延伸发展；电子元器件产业向集成电路、航天航空、人工智能、轨道交通等领域产业发力；食品及农林产品深加工产业依托紫燕食品等企业做强做
大；生产性服务业依托亚夏集团做深做实。围绕建链、补链、强链，认真分析梳理我市每一个产业链条，找出缺项，拉出清单，进一步提高我市招商项目的产业契合度，着力打造上下游产业联动的产业集群。同时，要顺应高端化、低碳化、智能化趋势，突出创新赋能、数字赋能，做足“无中生有”文章，加大在新能源、新材料、生物医药、食品加工等方面的招引力度，力争取得新的突破。
二要突出招大引强抓招商。一个重量级的项目可以振兴一方经济，一个标志性的项目可以改变一座城市。常州围绕新能源汽车及汽车核心零部件、新材料、智能电网等打造“五新三高两智能”十大产业链，税收贡献超千万元的企业达到了513家。要聚焦“两新一重”扩大有效投资，紧盯以5G革命、大数据中心、人工智能、工业互联网等为主的“新基建”产业，抓紧布局战略性新兴产业、未来产业，不断培育更多新的经济增长点、增长极，提升产业基础高级化、产业链现代化水平。要依托我市现有产能置换优势，继续瞄准500强、国内行业领军企业、大型央企、知名民企以及“独角兽”公司、行业“隐形冠军”，努力突破一批投资规模大、产业层次高、创新能力强、扩张和带动潜力足的龙头型、基地型项目，力争引进一个大企业、突破一个大产业、形成一条产业链。
三要突出重点区域抓招商。要全力抓好长三角一体化发展国家战略机遇，聚焦杭州都市圈、环太湖经济圈、上海产业圈以及G60科创走廊、浙西科创走廊
和申嘉湖高速走廊产业转移重点区域和待拆迁区域，进一步强化全民招商、驻点招商，深挖高端资源，积极摸排有效项目信息，立足宁国产业基础优势、区位毗邻优势、交通改善优势等，着力在承接优质产业转移和加速外迁上抢占先机。特别是近期我国正式加入RCEP，稳定了很多中端产业国内投资意愿。
四要突出项目预审、合同约束抓招商。要按照“五不招”原则，严格落实项目预审机制，将产业契合度、亩均税收、项目能耗等作为项目入园的重要依据，对于新供地、盘活闲置资产和租赁标准化厂房项目实行准入分类、全面把关，从产业层次、亩均税收、环保标准、用工需求、安全管控等方面，严把项目落地审核关。要完善并规范项目投资合同，签订双向约束合同，根据企业的投资强度、预期亩均税收分阶段制定招商引资优惠政策，确保有限资源发挥出最大效益，确保引进的项目质量高、效益好、风险小。要切实增强底线思维，树立边界意识，对所有项目的落地、地块的利用要加强审核把关、严格过程管控和跟踪问效，严防“浑水摸鱼”，力争在项目落地上有质的提升。
五要突出高效供地抓招商。严格落实“分类供地制”，进一步完善“四类”供地体制。对一类“大好高”项目确保供地，对二类项目优先供地，对三类项目梯次供地，对产业配套型、成长潜力较大的第四类企业安排进入标准化厂房和小微产业园。同时，开发区和特色产业园要超前谋划，聚焦要素挖潜，每年落实不少于3500亩土地空间；自然资源规划部门要积极对上争取，每年完成不少于1500亩土地指标。
四、突出狠抓效能、持续优化环境，坚决擦亮宁国营商环境“金字招牌”
一要继承好传统。近年来，我市牢固树立“环境就是生产力、环境就是竞争力、环境就是吸引力”的理念，不断推出《扶持产业发展“1+1+5”政策体系》《推动产业转型升级促进经济发展若干政策》等一系列产业扶持政策文件，全方位给予企业土地、税收、人才、上市、科创等政策支持，创优“四最”营商环境得到省委省政府领导高度认可，入围全省唯一“2020浙商最佳投资城市”。我们要继续坚持并完善现有的好经验、好做法、好传统，大力清理一切不合理收费、一切不必要的检查评比，着力打破“部门利益中介化、中介利益垄断化”的藩篱，切实用好手中公权、办好百姓实事，让广大企业和群众享受到的服务更优质、更高效、更便利。
二要强化硬举措。请纪委监委牵头，每年开展一次营商环境专项巡察，重点盯不落实的事、查不落实的人。在纪委监委设立营商环境投诉办公室，专门受理意见建议、收集问题线索。同时，请纪委监委会同市直机关工委，常态化开展审批和效能建设监督检查，并定期汇总反馈，台账式、清单式抓好问题整改落实。要充分发挥政治巡察“发现问题、形成震慑，倒逼改革、促进发展”的作用，树牢实绩论英雄工作导向，持续增强广大党员干部优化营商环境的思想自觉、政治自觉和行动自觉。
三要强化容错纠错机制。要旗帜鲜明地为担当者担当，充分发挥基层干部群众的积极性、主动性、创造性。要按照“三个区分开来”精神，区别对待依法依规为企业办事情与谋取私利行为、官商之间正常往来与利益输送行为、无意过失与失职渎职行为。对在招商引资和项目建设过程中出于公心、没有为个人或他人谋取私利，因法律法规未明令禁止、政策界限不明确等情形而出现工作失误或过失的，给予容错免责。
五、突出高标准、严要求，倡导“实绩论英雄”，坚决把干事创业的实绩作为考评使用干部的最重要标准
一要切实转变思想观念。宁国过去，由最初一个山区穷县率先突围成为全省首个百强县，创造了县域发展史上的奇迹，长期引领安徽县域经济发展，靠的就是解放思想、靠的就是一股拼劲，靠的就是一种精气神。要牢记“发展如逆水行舟，不进则退，慢进也是退”，积极转变思想观念，以思路谋出路、以创新求发展。要力戒“小富则安、小进则满”的心态，摒弃“总量不行比人均、人均不行比生态”的心理。各级各部门干部要正视县域竞争异常激烈的态势，特别要与周边县市区做好对比研究，坚决破除“自我感觉良好”落后陈旧观念。
二要务必转变工作作风。要坚决克服当前少数干部存在的作风不实问题。要坚决转变少数干部“习惯于享受职位待遇和手中权力，而不为宁国发展拼搏奋斗、干事创业”的“懒政怠
政”行为。要坚决克服少数干部存在的“轻松清闲”“闲庭信步”状态，绝不能满足于在办公室布置工作、发号施令，各级干部要多“走上去”，加大“跑省跑部”力度，争取“跑出信息、跑出项目、跑出感情、跑出支持”；要多“走出去”，，做足产业研究和前期准备，确保走出去招的精准、招出实效；要多“走下去”，切实在一线发现问题、调研问题、解决问题，多为发展创造条件、排除障碍。
三要严实树立工作标杆。保持一份工作激情、担当豪情，保持一种工作狠劲、落实拼劲。驻外招商、脱产招商将是今后招商工作和招商队伍的常态，也是市委选拔任用科级干部的重要工作依据。请驻外招商人员要切实拿出最好状态、争取最好成效，不负组织期待、人民期待。
第二个方面：关于“十四五”规划编制工作
刚才，相关部门和市级领导对如何贯彻落实十九届五中全会精神和推动我市“十四五”发展提出了许多具有前瞻性、针对性的意见建议，听了以后很受启发。在大家发言的基础上，结合最近学习思考，讲五点意见和大家交流。
一要吃透精神、分析形势。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，标志着我国进入新发展时期。各级各部门要对照国家总体思路、目标定位和具体措施，确定我市下一步的发展目标、定位、措施和思路。
二要找准定位、系统谋划。初步考虑，今后要按照“1366
”工作思路（即一个总体要求、三个工作目标、六个工作提升、六个狠抓落实），以时不我待、只争朝夕的精神状态，一丝不苟、严谨务实的工作作风，为宁国高质量发展贡献更多的智慧和力量。一个总体要求，就是弘扬宁国精神、擦亮宁国品牌、再创宁国辉煌。三个工作目标，即：“全国争先进、全省争一流、宣城争第一”，推动“经济总量质量、城乡统筹水平、增进民生福祉、风险防控能力、优化发展环境、干部能力作风”六大提升，做到“解放思想、振奋精神抓落实；研究政策、抢抓机遇抓落实；攻坚克难、敢于担当抓落实；深入一线、精心组织抓落实；抓主抓重、统筹兼顾抓落实；团结一心、形成合力抓落实”六个狠抓落实，将全市上下的主要精力、主要资源都集中到、投入到抓招商引资、抓开放发展、抓产业项目、抓民生实事上来，做到持续用力、久久为功、务求所成，努力在构建新发展格局中实现更大作为，奋力争当长三角一体化高质量发展安徽排头兵。
三要立足未来、拓展空间。要充分利用十四五规划编制契机，统筹衔接“十四五”规划、国土空间规划、各专项规划，为宁国未来发展拓展更广阔的空间。具体来说，在开发区工业发展空间方面，请开发区、发改委牵头，积极谋划“一园一区”空间布局，省际毗邻一体化发展示范区按照50平方公里进行规划打造，港口园区发展空间按照30-40平方公里打造，探索跨行政区域拓展；请商务、经信、发改部门牵头，根据我市产业特色，再谋划1-2个产业类特色小镇项目；在城市建设空间方面，请自然资源规划局、住建局牵头，按照10-15平方公里、50万人口规模来打造和拓展未来城市发展空间；在全域旅游发展空间方面，请青龙湾管委会、文旅局牵头，积极融入皖南国际旅游度假区核心整体空间布局，力争未来保障2000-3000
亩发展空间。同时，水利、交运、住建等部门，要抢抓基础设施建设“黄金”机遇，积极跑省跑部，结合宁国实际，再争取一批交通基础设施、防洪基础设施、城市内涝治理、防灾备灾体系和能力建设等方面项目资金。
四要解放思想、善谋项目。立足宁国“十四五”发展短板，敢于谋划、勤于思考，敢于无中生有。一是请各分管市长、负责各分管部门、分管领域的项目谋划工作。二是请金宁常务副市长牵头，成立工作专班，统筹做好全市所有项目特别是牵动性大项目的协调落实工作。三是各级各部门都要利用此次规划编制机遇，紧紧围绕空间拓展、产业发展等方面重点，谋划推进一批强基础、增后劲、利长远的重大举措和重大项目，确保规划具有较强的指导性、针对性、可操作性。尤其要注重对上汇报争取，力争更多“宁国元素”被中央、省市规划吸收。
五要多方沟通、集思广益。要坚持走上去、走出去，开门问策、集思广益，广开言路、群策群力，特别要注重与长三角一体化发展办公室、杭州都市圈城市等沟通协调，把准国家和区域规划布局调整方向，切实把社会期盼、专家意见、社会各界人士建议和基层经验充分吸收到规划中，编制出一个贯彻上级部署、符合宁国实际、体现人民意愿、引领五年发展、遵循客观规律的高质量规划。
第三个方面：关于当前及年内工作
一要不折不扣落实招商引资和“十四五”规划编制工作要求。对招商引资和“十四五”规划编制具体部署，各级各部门要迅速传达到位、切实抓好贯彻落实。
二要坚持不懈抓好疫情防控。当前疫情防控形势复杂严峻，呈现“三升三降”的特点（“三升”：外防输入压力上升、境内传播风险上升、疫情防控难度上升；“三降”，一些干部警惕性降低、部分群众自我防护意识降低、有的工作措施力度下降）。对此，我们要做好打持久战的准备，以科学精准、坚决果断的措施全力阻断疫情，决不能因疫情影响而让经济社会发展按下“暂停键”。
三要冲刺全年、谋划明年工作。各级各部门要善于“弹钢琴”，确保各项决策部署和重点工作定一件、干一件，干一件、成一件。要重点围绕国务院表彰激励（由市委办牵头）、省政府表彰激励（由金宁常务副市长牵头）、县域经济考核（由金宁常务副市长牵头）、民营经济考核（由邱型军常委牵头）、开发区综合考核（由邱型军常委牵头）以及宣城市政府目标管理绩效考核（由金宁常务副市长牵头）6大类考核内容，继续按照“全省争领先、全市争第一”目标要求，抢抓最后关键时间节点，每周研究、精准调度，通过实干巧干相结合，确保优势指标继续保持，差距指标迎头赶上，力争在年底有限的时间内实现更大突破、取得更大成绩。
四要全力做好“守底线”工作。“两节”“两会”在即，关键时期、关键节点，绝不能出现丝毫马虎大意。安全生产方面，要全力抓好危险化学品、非煤矿山、消防安全、交通运输、建筑施工、森林防火、食品药品等重点领域监管，坚决落实宣传教育、预报预警、应急处置等各项举措，确保人民群众生命财产安全。生态环保方面，要聚焦“2+10+N
”突出生态环境问题清单中涉及我市的“1+68”个具体问题，确保严格按照既定时限全面完成整改任务。信访维稳方面，紧盯重点群体、重点问题和重点人员，围绕征地拆迁、劳资纠纷、环境污染、房地产、转业安置、企业改制、投资融资等重点领域，有序推进矛盾纠纷化解，确保社会大局和谐稳定。 各地各部门要多一点工作敏感性，对一些苗头性、倾向性问题要主动介入、积极作为，切实抓早、抓细、抓小、抓好问题解决。
五要做好征收征迁、财税、七大整治、水利冬修等各方面工作。关于征收征迁工作，重点是宣绩高铁、申嘉湖高速西延等重大项目，确保按照既定的时间节点推进征收征迁工作。尤其是，宣绩高铁项目征迁要求在明年2月底前全面完成，时间紧、任务重、压力大。各工作专班要坚决履职到位、各抽调人员要协保
到位、各纪检派驻人员要监督到位、各执法职能部门要支持配合到位，坚决以强大的工作合力，按时按质完成征迁任务，确保高铁建设项目不受影响。关于财税工作，要抓好“开源”和“节流”。“开源”方面，各级各部门主要负责人要亲自研究、亲自部署，分管负责人具体抓落实，继续抓好实体经济、综合治税、总部税收等工作，确保完成年初确定的收入目标任务。“节流”方面，要牢固树立“过紧日子”的思想，坚持勤俭节约办事，强化财政预算刚性约束，加大各类资金的统筹使用。关于“七大整治”工作，要结合文明城市建设、全域旅游发展、群众实际需求等情况，突出问题导向、标本兼治，继续保持大力度、高标准，对标对表、常态长效推进“七大整治”工作，坚决把突出问题彻底整治到位，严防死灰复燃，持续改善提升宁国生态人居环境质量。关于水利冬修工作，请水利局加强指导，各乡镇（街道）落实属地责任，深入总结今年防汛工作经验教训，按照“轻重缓急”原则，围绕“补短板、强弱项”，利用秋冬晴好天气，抓紧实施一批防洪堤岸、水库塘坝等冬修工程，确保明年汛前全面完成关键节点和薄弱环节的水毁修复任务，保障明年汛期安全度汛。
六要做好乡镇机构改革（街道体制改革）动员工作。各地各有关部门要严格按照《改革方案》排定的时间节点，倒排工期、挂图作战，统筹推进动员部署、组织实施、检查验收等各个环节，确保高标准高质量高效率推进改革工作。
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