白城市消防救援事业发展“十四五”规划（20211115）
“十四五”是我国社会主义现代化建设的新征程，是实现 “中国梦”的关键期，社会各项建设都必须聚焦服务中华民族伟大复兴伟业。消防救援事业发展“十四五”规划是消防部队蜕变成综合性救援队伍后的第一个5年规划，是引领全市消防救援队伍忠实践行习近平总书记授旗训词精神，推动今后五年全市消防事业发展的纲领性文件，事关全市消防工作和队伍建设能否全面顺利实现转型升级、跨越发展大局。为进一步融入白城经济发展与公共安全战略全局，推动全市消防事业和队伍建设实现“夯基础、强效能，增后劲、促升级，大发展、护民生”战略目标，为白城经济社会建设创造良好消防安全环境，根据《吉林省消防条例》《白城市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，结合我市消防救援事业发展实际，制定本规划。
第一章? 规划基础
第一节? “十三五”时期消防事业发展成果
“十三五”以来，各级党委、政府高度重视消防工作，加大消防安全综合投入，全面落实各项消防安全措施，并把消防工作作为政府履行社会管理和公共服务职能的重要内
容予以统筹推进，消防基础设施和组织体系得到加强，消防安全综合实力不断提升。社会各界积极参与推动消防事业发展，人民群众的消防安全意识和常识知晓率明显提升，自防自救能力显著增强，全市火灾形势持续平稳，为白城经济社会建设提供了良好的消防安全环境。
——消防安全责任体系逐步完善。市委、市政府深入贯彻落实习近平总书记“党政同责、一岗双责、失职追责”的指示要求，严格执行国务院办公厅《消防安全责任制实施办法》，将消防工作上升为政府工程，将消防工作纳入重要议事日程，及时研究解决消防队站建设、经费保障、隐患治理等制约消防工作发展的瓶颈性难题；制定实施《白城市建设工程消防安全源头管控工作协作机制》、《全市规范消防行政许可和处罚行为优化消防执法营商环境专项行动方案》、《白城市消防救援队伍消防执法领域腐败问题专项整治工作实施方案》、《白城市六项重点领域消防安全专项整治实施方案》等文件，积极探索“双随机一公开”模式下消防监督工作，各项改革任务稳步推进。
——消防基础设施建设全面夯实。消防业务经费最低保障标准有效落实，消防投入不断加大，并将建筑消防设施故障维修纳入房屋维修资金应急使用范围，消防站点建设有序推进，灭火救援装备逐年配置更新，高精尖装备列装执勤，公共消防安全基础进一步夯实。2016年至2020年，全市新建小型消防站2个、微型消防站190个、政府专职消防队15个、企业专职消防队1个；消防水鹤79个、市政消火栓119
个、独立感烟报警6000个；全市消防队伍增配消防车辆16辆、抢险救援装备1061件（套）、个人防护装具1470件（套）、灭火器材1130件（套）。
——社会消防安全管理能力有效提升。全市坚持按照政府主导、部门联动、全民参与的模式，深入推进消防安全“网格化”“户籍化”管理和社会单位“四个能力”建设，先后对“高、低、大、化”“老、旧、古、标”、商市场、大型商业综合体、居民住宅小区、施工现场、易燃易爆危险品储存、经营场所、粮食储存企业、社会福利机构等多个领域进行了专项治理，有效整改消除大量火灾隐患。社会消防宣传广泛深入，教育培训全面铺开，公众消防安全意识明显增强。监督执法力度大，排查单位场所范围广，消除火灾隐患多，社会关注程度高，有效遏制了各类火灾事故的发生，全市未发生重大以上火灾事故和受灾10户以上的农村火灾，火灾形势持续保持平稳。?
——农村消防安全形势持续向好。各级各部门从政策、经费、队伍等各方面深度加强农村消防工作，“十三五”期间，全市乡镇、街道消防安全责任制得到全面落实，101个乡镇街道建立了微型消防站或志愿消防队，农村消防安全管理组织建设不断完善，防灾减灾救灾能力得到全面提升，农村消防安全条件得到明显改善，农村火灾治理水平得到整体提高。“十三五”期间，全市总接警出动10050起，其中农村火灾发生4107起，占总出动比例的40.86%，农村火灾防控工作成效显著。?
——综合应急救援能力不断提升。全市消防救援队伍立足白城市自然灾情特点、区域性火灾隐患、重大消防安全现状，有针对性的深入开展体技能练兵，因地制宜组建了水域、地震两支自然灾害应急救援队和“高、底、大、化”四类火灾救援专业队；结合各县（市、区）灾害事故特点，组建5个“中心消防站”初步形成了“专常兼备、形成网络”的应急救援力量实战体系。“十三五”期间，全省消防救援队伍共接警出动10050次，出动指战员61107人次，出动消防车辆12644辆次，营救80余人，疏散300余人，抢救财产价值22543.857万元，圆满完成了2016年1月6日白城市兴本照明灯饰批发城火灾、2016年6月23日白城市平台镇光明村由于强降雨导致洪水、2017年10月1日白城市大安市安广镇一村民储油设施火灾、2017年12月30日吉林省金塔实业（集团）股份有限公司葵花盘果粉车间火灾、2018年7月29日白城洮南市大通乡粮食储备库火灾、2019年10月14日白城市三合路农村商业银行保平分理处楼房坍塌、2019年10月30日白城市洮白一级公路槽罐汽油运输车车祸泄露事故等影响较大火灾事故和抢险救援任务的处置工作。
——消防信息化建设发展迅速。全市消防救援队伍办公网络软硬件全部从公安网迁移到政务外网，组建应急通信保障队伍10支，专兼职保障人员46人，配备卫星站1台、4G图传设备30套、指挥视频终端1台、无人机6架、各类卫星电话18部，实现卫星通信、4G
公网通信、窄带无线通信全覆盖，基本构成天、地一体，公专网互补、宽窄带融合的信息通信网络，初步构建了扁平化的大数据调度指挥和应急通信体系。结合实际开展应急通信装备模块化建设和贴近实战的应急通信随机拉动演练，规范各类通信装备操法，应急通信保障能力显著提升。在2019年10.14白城市农村商业银行办公楼坍塌抢险救援、2019年10.30油罐车泄露事故处置、砺剑2020全省72小时跨区域地震救援实战联合演练、2020年白城6.28水域救援实战演练等重大安保和灭火救援任务中，都提供了强有力的通信保障支撑。
第二节 “十四五”消防工作面临的主要挑战
高风险的城市和低设防的农村仍然是我市火灾防控的主要矛盾，消防工作滞后于经济社会发展的局面短期内难以改变，社会抗御火灾和其他灾害事故的整体能力仍然薄弱，消防基础设施建设还有大量欠账，应急救援能力与现实斗争还有很大差距，全民消防安全素质还有待进一步提升。电气火灾、小型生产经营场所火灾、城乡居民火灾较为突出，火灾形势稳中有险、稳中有变、稳中有忧仍然是当前全市面临和需要应对的火灾防控主要特点。
——群众消防安全意识、常识还亟待提升。随着经济增速加快，发展和安全的矛盾日益突出，企事业单位消防管理人员专业化程度不高，消防安全“明白人”流动性加快；特有工种行业培训能力达不到社会用工需求，一些特殊工种人员未经培训，冒险作业、违章操作现象依然存在。偏远农村和经济欠发达地区温饱和安全的矛盾体现得比较明显，群众消防安全意识不强，发现不了隐患或部分群众有意识发现隐
患，没能力整改隐患，导致职能部门不停在治理隐患，部分群众在不知不觉中制造隐患。用火用电不慎、操作不规范极易引发有影响和人员伤亡的火灾，群众是否接受过良好的消防安全宣传教育，日常生活中能否发现火灾隐患，很大程度上决定了事故的伤亡大小程度。
——多种形式消防救援力量不足。近年来，在各级党委、政府高度重视下，多种形式消防队伍建设力度空前加大，但受白城经济水平制约，加之专职消防队员无编制、工资待遇低、经费保障难、工作强度大、风险高、无高危补助和执勤补助等原因，专职队人员流动性较大，专职队伍难以确保稳定。特别是在依托消防部队组建综合性应急救援队伍后，随着消防队伍职能的拓展，原本不足的消防警力资源更加捉襟见肘。
——公共消防基础薄弱。各级政府的消防安全组织领导责任、行业的监管督促责任、单位的主体自治责任、公民的自防参与责任仍然存在虚化、缺失现象，城乡消防安全布局不够完善，粮食企业仓储区、生产区消防安全不稳定因素多，老旧商、市场较多，火灾防控风险大，农村火灾防控基础工作薄弱，群众消防安全意识淡薄，老旧居民小区和高层住宅火灾防控压力大，涉氨制冷企业等小型易燃易爆场所风险隐患多样，消防信息采集、更新、管理、共享机制不健全，信息服务能力不高，对数据的职能分析、感知预警的手段能力尚未完善。
——装备建设不能满足任务需要。随着经济的飞速发展
和消防救援队伍职能任务的改变，现有器材装备还不足以满足应急救援“主力军、国家队”的职能定位与灭火救援“全灾种、大应急”的现实需求，装备数量不足、性能较差、装备统型不到位、建设不平衡等问题依然存在。消防装备的数量规模、质量效能与消防安全保卫现实需要还有一定的距离，这种差异给白城市消防事业的发展带来了不利影响。
第二章? 总体要求
第一节 指导思想
“十四五”时期，全市消防救援事业将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记向国家综合性消防救援队伍授旗训词精神和关于东北振兴重要论述精神，全面贯彻落实国家消防安全整治三年行动各项任务要求，牢牢把握新时代消防救援工作新特征，紧紧围绕全市经济和社会发展第十四个五年规划，在市委、市政府的坚强领导下，立足全市防灾减灾和综合应急救援工作实际，推动各级各部门落实消防安全责任制、全面构建社会消防安全防控网络体系，全方位加大公共消防基础设施、消防队站和车辆装备建设投入，不断提高社会消防安全管理水平和消防救援队伍综合应急救援能力，为全市加速推进社会现代化进程打造良好的消防安全环境。
第二节? 工作原则
——坚持为民宗旨。坚持以人民为中心，坚持安全发展理念，按照深化“放管服”改革决策部署，推动消防执法理
念制度、作风全方位深层次变革，打造清正廉洁、作风优良、服务为民的消防执法队伍，构建科学合理、规范高效、公正公开的消防监督管理体系，增强全社会火灾防控能力，确保消防安全形势持续稳定向好，为经济社会高质量发展提供安全保障。
——坚持依法共治。深入贯彻《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国安全生产法》和党中央、国务院关于安全生产及消防安全的重要决策部署，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，进一步健全消防安全责任制，提高公共消防安全水平，预防火灾和减少火灾危害，保障人民群众生命财产安全。
——坚持改革创新。着眼于消防工作实际，运用法治思维，积极探索“双随机一公开”条件下的监督执法模式，深入推进落实消防安全责任制，加大简政放权力度提高消防技术服务质量，创新公共消防设施和建筑消防设施信息化、智能化管理模式，切实提高社会消防安全管理水平。
——坚持科学发展。结合城镇经济建设与社会发展以及城镇转型升级的规模和性质统筹消防事业发展，合理配置城镇、农村公共消防基础设施，综合部署城市、乡村防灾减灾体系，不断加强城市消防站、小型消防站、专职消防队、微型消防队及其他多种形式消防队伍建设，使消防事业与经济社会发展相适应。
——坚持科技支撑。坚持“以数据为基石，以应用为核
心”，应用大数据、云计算等信息化技术，通过基础数据和信息服务平台，实现人、机构、装备、物等信息的交换和高度共享，建立信息服务平台，夯实灭火救援基础，强化队伍管控、提升后勤综合保障能力。
第三节发展目标
推进全市消防工作社会化水平显著提升，消防安全责任全面落实，公民消防安全素质普遍提高，公共消防设施逐步达标，灭火救援应急体系覆盖城乡，社会化消防安全管理创新发展，火灾防控能力显著提升，坚决预防和遏制重特大特别是群死群伤火灾，最大限度地减少火灾总量和亡人火灾，确保火灾形势稳定。
——消防安全责任制有效落实。建立健全“党政同责、部门负责、单位主责、社会协同”的消防安全责任体系，市、县（区）、乡（镇）、村四级消防安全治理体系进一步完善，社会化消防工作网络全面形成。加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，住房和城乡建设、公安、应急管理、市场监管、消防救援机构按照职权规定，履行消防安全监管职责。教育、民政、卫健、文化和旅游、商贸、工信、发展改革、自然资源、交通运输等行业主管部门依法落实行业监管职责。社会单位自觉坚持安全自查、隐患自除、责任自负，消防安全“三自主两公开一承诺”和“四个能力”建设全面达标。推动将消防安全纳入全市基层整合审批服务执法工作力量建设，探索赋予乡镇和街道相应的消防监督执法权，将消防安全纳入乡镇、街道综合（便民）服务机构平台以及村
（社区）综合服务站点建设，整合到基层综合网格管理和指挥平台中，加强基层消防安全治理，从本质上、源头上提升广大农村和城市社区消防安全风险防范能力。大力提升火灾隐患发现率、整改率，进一步完善火灾隐患挂账督办制度。
——社会消防安全管理体系进一步完善。根据党和国家机构改革、消防执法改革要求，适应经济社会发展消防安全治理需要，严格落实以消防安全责任制为核心的地方性法规、政府规章和以预防为主、规范管理为目标的地方消防安全标准。实体化运作市、县、乡镇（街道）消防救援委员会，进一步建立健全平台机制，理顺各成员单位职责和关系，做好“防”和“救”的责任链条。社会消防安全信用体系进一步完善，重点行业和单位消防安全自我管理进一步加强，建筑消防设施维护保养和年度检测制度全面推行。
——城乡消防公共基础设施建设不断夯实。围绕经济社会发展和新型城镇化建设的总体目标，将消防专项规划纳入《白城市国土空间总体规划编制工作方案》，实现消防基础设施建设内容与新型城镇化建设及新一轮规划调整相适应。
——覆盖城镇的灭火和应急救援体系基本建立。加快推进综合应急救援队伍转型升级。立足白城灾情特点，主动应对、精准布兵、精准施救，实现从专业“灭火救援”到综合“救援救灾”的转型升级。整合优化应急力量，推动工作机制转型升级。完善统一指挥、信息共享、预警响应、应急联动、联合保障、技术支撑等工作机制，整合多方力量和资源，形成综合救援合力。优化救援队伍建设，推动救援力量转型
升级。结合辖区灾害事故特点组建“中心消防站”。强化实战实训，推动训练方式转型升级。利用现有模拟训练设施和“请进来、走出去”的方式，开展专业化训练和培训，利用现代科技手段，设难训练条件、设险训练场景、设严训练标准，加大技战术应用、作战组织指挥训练力度，确保训练质量和实效。强化技战术攻关，推动救援方式转型升级。大力开展战评和技战术课题攻关，研究救援技战术，完善救援预案，不断提高技战术水平，确保科学救援、高效救援、安全救援。
——全民消防安全素质普遍提高。宣传工作机构更加健全，单位联动更加频繁，宣传场地和设施更加科学和多样化，安全知识普及范围更加广泛。消防安全教育纳入文明城市创建、义务教育、普法教育、国民素质教育、城乡科普教育范畴。全民消防大培训社会化程度更深，政府购买公共服务方式开展消防安全大培训全面落实，消防设施操作员培训纳入人社部门职业培训补贴范围。全媒体宣传报道进一步加强，网络舆情应对处置机制更加完善，消防文化建设和特色品牌打造深入人心。公民消防安全素质明显提升，遵守消防法律法规的自觉性普遍提高，发现和消除火灾隐患、扑救初起火灾和逃生自救互救能力明显增强。
——信息化支撑作用不断凸显。深入推进消防信息化建设，实现信息化与消防工作深度融合。消防大数据管理平台全面建成。智能化、专业化消防移动业务系统广泛应用。各级扁平化、可视化、智能化指挥调度体系建成应用。基础信息支撑研判决策、精准防控、规范管理等符合新形势下消防救援工作要求的工作机制初步建立。实现社会火灾防控实时化，火灾隐患整治精准化、出警路线选择最优化，火灾信息掌握全面化，灾害事故评估系统化，出警力量调度科学化，队伍管理正规化、思想政治教育多元化、后勤综合保障物联化的目标。
第三章? 主要任务
第一节? 推进消防法制体系建设
——推进消防协作机制。根据《中华人民共和国消防法》修订和有关职责调整情况，及时修改与公安、住建、商务等行业部门的协作机制；以建立、规范部门行政执法为主要目的，按照先试行、后推广的方法，进一步建立和完善政府部门消防工作协作机制，努力构建政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的消防工作格局。
——注重市场诚信引导。加快推进消防安全领域信用体系建设，强化事中、事后监管，提升消防执法惩戒效果。2022年，完成推动将消防安全领域失信行为纳入全国企业和个人信用信息系统。联合发改、市场监管等有关部门对消防安全领域严重失信主体实施“黑名单”管理，实施综合惩戒，强化消防执法权威，倒逼社会单位和个人依法履行消防安全职责。
——加强消防技术服务机构执业监管。贯彻落实《消防技术服务机构从业条件》要求，加强消防技术服务机构事中、事后监管。制定行业标准、管理规定、监管制度，充分利用大数据建立消防技术服务机构执业及从业人员执业全过程痕迹证据库，推广实施周期积分管理，将服务质量差、社会满意度不高、扰乱市场秩序的消防技术服务机构加入执业黑名单，实时公布积分情况，切实规范消防技术服务市场运行。
第二节? 推进公共消防基础设施建设
——强化消防规划编制执行。根据城市总体规划调整，及时修定各地消防专项规划，实现城市消防安全布局更加合理，站点布局、消防水源建设（市政消火栓、消防水池）、消防车通道、消防通信等公共消防基础设施建设与城镇发展协调一致，2023年年底，各地消防专项规划的编制完成率达到80%，2025年年底，各地消防专项规划的编制全部完成。健全消防水鹤、市政消火栓建设、管理、维护机制，新建、扩建城镇同步规划建设市政消防水源。无市政集中供水或供水能力不足的地方，由当地政府出资，依托辖区内地下水源、河流、湖泊等天然水源和社会单位内部水源，设置消防取水点或建设消防水池等取水设施。2022年年底，建成社会取水口400处，2025年年底，建成社会取水口500处。新建、改造的市政道路、建设工程，应按照国家标准设置消防车通道，要将消防车通道整治纳入城镇老旧小区改造项目中，要组织公共建筑、新建住宅小区和老旧小区的管理使用单位，按标准对消防车通道逐一划线、标名、立牌，实行标识化管理，不断完善和维护破损的划线、标名、立牌，确保新建小区和改造后的老旧小区消防车通道施划率达到100%。
——加强农村消防
基础建设。积极争取国家政策和经费支持，进一步加大对农村消防工作的政策支持和经费倾斜，继续推动各地加大农村消防基础设施改造力度，住建、水利、农业农村等相关部门落实相关项目经费，扎实推进农村消防安全改造，推广运用适应性和经济性好的新技术，提升农村火灾治理现代化水平。将农村消防水源建设纳入农村饮水安全工程，切实提升消防水源建设水平。2021年年底前，完成白城地区农村水源改造。
第三节? 推进火灾隐患综合治理体系建设
——落实政府领导责任。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”工作要求，健全完善党委政府消防工作领导责任工作机制，健全政府主要负责人或分管负责人牵头的消防工作协调机制，完善地方政府常务会、办公会常态化研究部署消防工作机制。完善和落实“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，扎实推进消防安全治理体系和治理能力现代化。
——强化部门监管责任。坚持“谁主管、谁负责”，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求。加快修订完善平台合作机制，形成以消防救援机构综合牵头，各成员单位专业补充的工作模式，精准施策，调度有力，最大程度发挥工作效力。全面推行行业部门消防安全情况通报、会商研判、联合检查、执法抄告等工作
机制，形成部门齐抓共管合力。进一步压紧压实各级部门在职责范围内负责本单位、本行业领域的安全生产和消防工作的法定责任，推动将消防安全纳入行业安全生产法规政策、规划计划和应急预案，纳入日常管理、工作督办、业务检查、考核评比等内容。“十四五”期末，消防标准化管理达标单位不低于90%。
——狠抓单位主体责任。全面提高社会单位自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患的意识和能力，建立消防安全组织机构，全面推行社会单位消防安全标准化管理和“三自主两公开一承诺”，规范日常消防管理制度和消防安全操作规程，配齐消防器材设施，落实火灾隐患举报奖励制度。全面实施全民消防安全素质提升工程，消防安全培训纳入主要行业领域职业培训内容，全面落实社会单位全员培训和重点人群分级分类培训。
——加大火灾隐患排查整治力度。落实消防安全风险评估、“双随机一公开”消防监督管理工作、消防安保、火灾隐患举报投诉、重大火灾隐患挂牌督办和消防安全专项治理有机结合的常态化火灾隐患排查整治机制，针对突出火灾，分行业、分领域、分类别，深入开展以人员密集场所、易燃易爆单位、高层和地下建筑、工业园区、大型城市综合体、电动自行车、消防车通道、文物博物馆建筑和农村、老旧小区、小型生产经营场所等为重点的针对性专项行动，大力整治消除火灾隐患。
——强化消防安全重点单位监管。根据我市经济社会发展情况，严格按照消防安全重点单位界定标准，组织开展消防安全重点单位大筛查，杜绝应列未列、应管未管现象，全面规范消防
安全重点单位分级分类管理工作。健全完善单位自主管理机制，全面推行消防安全重点单位消防安全标准化管理，督促其健全责权清晰、制度完善的消防安全管理机构，鼓励消防安全管理人取得注册消防工程师执业资格，建成具备扑救初期火灾能力的微型消防站，并落实“三自主两公开一承诺”、“四个能力”建设和消防安全管理“六个一”要求。鼓励人员密集、达到一定规模的重要场所和关系国计民生的单位，组建专职消防队。
第四节? 推进消防安全常识知晓率提升
——健全宣传工作机构。进一步推进支队全媒体中心建设，2021年完成全媒体中心文职雇员招聘，建立文职雇员聘用规定，确保文职雇员业务水平及队伍稳定，逐步配强配全支队本级宣传人员，提升采编发一体能力，实现多渠道分发推送。2021年重点组建各基层站新闻报道员队伍，培养壮大基层新闻报道员队伍。支队指导各基层大队明确兼职宣传岗位人员，负责宣传联络，对大队宣传岗位文职雇员进行系统培训，提升大队防火外宣工作整体实力和水平。推进消防志愿者注册工作，每年完成约1500人次注册量，并结合白城地区社会公益组织、社团活动开展消防志愿活动。
——提高宣传能力素质。启动宣传人员提质强能计划，建立常态化、差异化、分层级的培训机制，将舆情意识、宣传能力提升纳入大队年度业务培训计划，培育全体指挥员宣传意识、舆情观念。建立支队宣传培训人才库，定期开展宣传岗位、通讯员队伍业务培训，重大灭火救援战斗、大型新闻策划服从统一调派。每年择优遴选基层大队文员、防火监督岗位、站指挥员、站消防员中宣传业务骨干到支队集中轮训，加强上下交流、辐射带动队伍整体素质提升。选派宣传岗位人员、通讯员到新闻单位跟班见学，鼓励消防宣传人员参加高等学校相关专业在职教育，提升宣传人员职业素养和实操能力。
——加强全媒体宣传报道。支队全媒体中心主动融入市、县两级融媒体中心，开设消防宣传专题专栏，实现区域媒体融合矩阵。加强与新闻宣传主管部门、中央和市属主流媒体、网络新媒体的协调联动，完善微博、微信、抖音、快手等新媒体平台运行机制，积极创新内容、形式，赢得影响力、点击率。定期与主流新闻媒体召开新闻宣传策划会，聚焦中心工作开展精准化宣传，提高公益广告、滚动字幕的针对性，用全新语言、全新模式，赢得引导力、点击率。加强消防法律法规宣贯、消防常识普及、案例警示、隐患曝光和队伍形象宣传。
——推进安全知识普及。落实部局消防宣传“五进”（进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭）工作，推动消防安全教育纳入文明城市创建、义务教育、普法教育、国民素质教育、城乡科普教育范畴。联合教育部门持续推进校园消防安全教育，推动全市所有中小学、幼儿园落实1名消防指战员担任消防安全辅导员，每年至少开展1
次消防安全知识讲座和灭火疏散演练。推动高校、高中将消防知识纳入新生军训课程，开设一堂消防知识课、组织一次疏散逃生演练、进行一次灭火实操、阅读一本消防安全知识读本。“十四五”期间，白城市要全面建成1个符合标准的消防科普教育基地，2021年推进园区大队完成消防宣传主题公园建成，推进通榆大队筹建消防宣传主题公园，力争2022年建成完毕。各县(市)应急消防科普场馆建成率达到100%，公众消防安全常识知晓率不低于75%。
——深化全民消防大培训。通过重点人群培训，切实转化市民认知火灾风险、自觉查改身边隐患的行为，重点解决农村电气火灾，家庭火灾，电动车及其电池上楼进屋的问题。对接人社、农业农村等部门将消防安全纳入新入职公务员岗前培训和高素质农民培训重要内容。结合住宅亡人火灾特点，通过具体火灾案例、模拟火场逃生演练，提高市民在不同环境条件下的逃生、自防、自救能力，重点解决盲目逃生导致亡人的问题。紧紧抓住行业特点、年龄特点制作一批警示教育片，为宣传教育培训提供案例和数据支持。2021年起，每年新建配有消防控制室的单位配齐消防设施操作持证人员，截止2025年年底，全市全部配有消防控制室的单位实现人员持证上岗。?
——加强警示提示曝光宣传。对具有代表性的火灾，制作案例警示图文通告，广泛张贴在起火区域及类似场所周边。对具有行业特点的火灾，定期制作案例警示海报并发放相关行业系统。围绕支队中心工作定期开展火灾隐患媒体曝光，充分利用电视、广播、报纸等传统媒体和支队全媒体中心向市民精准推送火灾案例警示、消防安全提示、火灾隐患曝光等内容。2021
年初起，制定年度国家级、省级媒体宣传任务责任目标，推进各大队年度央视1篇、应急管理报1篇基础任务完成。支队全媒体中心推进各级各类新媒体平台宣传力度及报道覆盖，提升白城消防各类官方外宣平台影响力，2021年年底，达到白城地区最具影响力政务新媒体平台成效，初步夯实省内政务新媒体平台综合影响力，2022年起，冲击并力争保持省内政务新媒体综合实力前十。
——完善网络舆情引导机制。配合支队指挥中心等相关科室加强与新闻单位的协作联动，坚持网上舆论引导，牢牢掌握网络舆论话语权、主导权。加强与网络大V、领域专家学者、“白城消防”粉丝团等力量的交流协作，组建专家团队，引导优质新媒体账号联合白城消防共同发声，充分发挥其在舆情数据信息支撑、主流阵地舆论引导、综合解读专业评论等方面的优势，实现内外专业力量的优势互补、协调联动。2021年起，着手组建网络舆情应急应对队伍，并与指挥中心等相关科室协同做好常态化模拟网络负面舆情应对演练，2021年年底前，支队队伍内部组建不少于1支（50人）的网评员队伍，2021年年底前，组建微博、抖音等新媒体平台网评队伍（100人），2025年年底前，扩大以上两支队伍规模分别至200人、500人。
——加大先进典型培树宣传
。政治部、综合指导科协同策划宣传灭火救援现场惊险时刻、感人瞬间，做到能共鸣、有泪点，展现“火焰蓝”救民于水火的战斗精神、高尚情怀。精心策划“白城好人”、“吉林好青年”等岗位能手、岗位标兵等的形象宣传，做到有温度、有精品，展现“国家队、主力军”的无私奉献、初心使命。深入挖掘在白城地区、吉林省、乃至全国推出的有影响力的先进集体、先进个人感人事迹，综合提炼成系列、成专题，展现“火焰蓝”良好形象、时代风采。结合119宣传月活动，每年培树、表彰一批多种形式的消防公益力量、消防志愿者，凝聚社会力量开展宣传。??
第五节? 推进消防站点建设
——强化队站营房设施建设。对标“全灾种、大应急”需要，着眼提升消防救援队伍综合应急救援能力，推进各类应急专业力量和战勤保障体系的基础设施建设。强化应急救援保障支撑，满足专业训练要求，改善指战员执勤条件，开展老旧消防站维修改造，全面提升基层基础设施建设水平。按照“消除安全隐患、恢复使用功能”的原则，对营房和生活训练设施落后的老旧消防站进行功能性改造，提升基层基础设施建设保障水平，改善指战员住用条件，确保执勤备战和日常训练工作正常展开。2021年完成支队机关、工业园区消防救援大队营房、训练馆、训练塔和食堂维修改造项目，大安大队多能体能训练馆建设项目，洮南、通榆大队营区置换工程开工建设，包括营房、体能训练馆、消防科普教育基地。2022年完成支队级训练基地建设并投入使用，完成洮南、通榆大队营区换建项目，洮北、大安大队营房维修、营区地面及围栏改造项目。2023年完成支队鼎山路消防救援站建设项目，支队综合模拟训练设施及训练场建设项目，支队机关、大安大队营房维修及科普馆维修项目。
第六节? 推进消防装备建设
——加强消防装备配备。根据各消防救援大队车辆和装备使用年限，2021年计划报废消防车2辆、装备139件套，2022年计划报废消防车1辆、装备104件套，2023年计划报废消防车4辆、装备127件套，2024年计划报废消防车1辆、装备91件套，2025年计划报废消防车6辆、装备86件套，2025年年底前所有消防救援站装备配备达到标准要求。按照《消防救援队伍应急装备物资保障体系建设纲要》有针对性地配备水域、高层、地下、危险化学品等灾害事故处置特种防护装备，加强灭火攻坚装备配备，重点配备举高、高层供水(气)、高风压排烟、灭火冷却、远程供水、泡沫输转、化学洗消等消防车辆以及消防机器人、无人机、便携破拆、搜救定位、通信联络、远距侦检、快速堵漏等装备。加快专业化装备配备，针对地质灾害配备人员搜寻定位、切割破拆、顶撑支护、全地形运输、生活保障、无人机航拍建模、卫星通信等装备，针对水域救援配备专业防护、搜索测绘、水面救援、水下破拆、水下通信、潜水打捞、救援舟艇等装备，加强战勤保障装备配备，2021年，各类消防车辆和应急装备物资储备率达到90%， 2022年，完成全部消防车辆和应急装备物资储备，2025年，全市综合应急救援专业队装备建设体系建设完成。?
第七节? 推进综合应急救援专业队伍建设
——完善作战指挥体系。以灭火救援指挥部为核心，着力构建平战一体化作战指挥体系，建立完善支队机关战备值班、分级响应、遂行作战的运行机制，确保各值班岗位实体化运转、战斗化准备、快速化反应、专业化指挥，不断提升岗位实战能力，圆满完成各项作战任务。关键指挥岗位选拔任用专业骨干人才，按编制配齐灭火救援指挥部人员。2021年年底前，参照支队作战指挥部模式，各地全部建立大队级指挥组，每年分层次开展指挥员培训和攻坚组队员复训，依托地方院校、行业部门和企业单位，吸收社会各领域应急救援专家，进一步加强全市灭火救援专家组建设。2021年年底前，支队专家组办公室实现实体化运行，推动专家组科研创新向战斗力转化。
——强化应急救援力量体系。以上海街特勤站、海明西路消防救援站、洮南市长白路消防救援站、通榆县新发北街消防救援站、大安市长白南街消防救援站5个中心消防救援站为基础，逐步完善建设标准，逐年配备器材装备，2022年年底前完成达标建设，2025年年底前完成分级评定。强化支队化工、地震、水域等专业队伍建设，同步开展专业队伍的达标建设。2021年重点推进高层、地下、大型综合体、化工等火灾扑救专业队伍建设。2022年开始重点推进地震、水域、道路交通等抢险救援专业队伍建设。2022年年底，各地完成无人机分队组建，配齐配强专业人员和装备。
第八节? 推进多种形式消防队伍建设
——大力发展城市、乡镇政府专职消防队伍。根据《消防法》第三十五条规定、按照《城市消防站》、《乡镇消防队标准》（GBT35547—2017
）建设标准，通过征召政府专职消防员的方式，补齐城市消防救援站人员缺口。2022年年底前，完成“5个中心站”配套小型站建设。2025年年底前，实现全国重点镇、一般建制镇、政府专职队全覆盖。一级政府专职消防站，消防员不少于15人，二级政府专职消防站，消防员不少于8人。2025年年底前完成所有一、二级政府专职消防站建设达标任务。乡镇消防救援队伍逐步纳入全市统一的消防救援调度指挥体系，各级政府对各类应急救援力量给予资金和政策支持，进一步完善公安、供水、供电、供气、地震、气象、水利、应急、消防等部门联勤联动机制，实现信息、资源共享互通。建立应急救援工作会商机制，定期协商解决重大事项，提高战时协同作战能力。
第九节? 推进科学智能的综合性应急救援体系建设
——科学智能的综合性应急救援体系。2023年，应用视频感知、智能传感等技术，准确感知、实时汇聚灾害现场人、车、装备等核心要素，全面掌握应急救援总体态势，为指挥决策提供一手灾情信息和精准数据支撑。利用物联网、大数据、人工智能、融合通信等技术，大力推进消防工作数字化和全域覆盖的消防感知网络，不断提升大数据建设水平，优化信息系统应用架构，引入政府公共数据和公共信用信息服务，提供消防物联网设备、移动终端应用、视频图像资源、地理信息资源、卫星追踪定位等统一的基础信息服务，构建数据收集、分析决策、火灾防控、灭火救援一体化的信息系统，为消防工作信息化业务应用接入、数据共享交换和个性化开发提供基础服务支撑。2021
年，完成消防大数据管理平台基础数据录入。2022至2023年，利用火灾防控、应急救援、队伍管理、公众服务等实战应用平台，为消防工作创新发展提供全方位的信息支撑。2024年，完成移动应用支撑平台，开发指挥、执法、办公等移动终端应用软件对接大数据管理系统，满足动态信息采集、可视化灭火救援指挥、移动执法、移动办公等业务需求。
——建立普惠便捷的公众服务。2021年前，按照 “放管服”改革要求，通过小程序、公众号等多种渠道，整合备案承诺、信息公开、在线咨询、政策查询、预约体验、举报投诉等便民服务，将执法依据、人员、程序、结果和文书等信息全部公开，通过业务流程再造、业务协同和数据共享，减少重复资料申报，提高办事效率，优化办事体验，努力实现群众“最多跑一次”和一站式“指尖办理”，推动服务模式向“以服务人民为中心”转变。2024年前，利用5G和物联网技术，对市政消火栓、消防水泵、室内外固定消防设施等设备状态实现实时监控、动态掌控；2023年前，完善重点单位的消防安全远程监控系统建设，实时监控消防设施运行，准确定位火灾位置。建立消防宣传媒资系统，收集、管理、共享各类宣传培训素材和产品，为微信、微博、抖音等新媒体自媒体的发布，提供快速通道，实现宣传信息一键发布、消防热点一
屏展现、宣传效能客观评价，延伸消防宣传触角，树立消防救援队伍正面形象，利用虚拟现实、增强现实等新兴技术，创新社会化消防宣传培训教育模式，充分调动社会公众关注、学习、参与消防的积极性，引导社会公众提高防灾自救能力，推动消防宣传工作转型升级。
——打造新型智能指挥中心。以城市消防指挥中心为载体，调整优化接警调度席位、功能分区、综合显示等基础硬件环境，全面接入政府相关部门信息资源，部署消防智能指挥系统，完善作战指挥平台建设，实现信息管理网络化、力量调派高效化、联勤联动精准化、物联应用实战化、平台使用全员化；健全与智能指挥系统运行相配套的应急响应、分工协作、指挥调度、前后方协同及战后总结等指挥工作机制。发生灾害后，作战、指挥、信通、战勤等岗位第一时间响应，根据职责分工，有序、有效、有力协作开展信息研判和指挥调度，为各级领导和一线指挥员提供全方位、全过程支持。战后根据救援处置情况，修正完善各环节的工作规程，优化力量调度、技战术措施、指挥通信、协同配合等重点内容，及时编入智能指挥系统，提高指挥系统的科学性、精准性、实战性；健全完善火灾防控和应急救援信息采集机制，推动消防业务信息与社会行业信息资源融合共享。强化消防部门与行业部门、社会单位以及多种形式队伍等之间的信息互动，统一汇聚内外部信息资源，开展综合研判和辅助分析，通过消防门户，有针对性地推送灾情研判、预警监控、联动响应、指挥调度方案等智能分析结果，为指挥决策、态势分析、信息研判提供智慧化支持，切实发挥智能辅助、减负提质的作用。2021年，建立联勤联动共享目录和信息资源交互平台，实现市、县资源交互共享。2022年至2023
年，充分融合公安、交通、住建、应急、市场监管、水务、气象、医疗等部门信息资源，建设动态、实时、共享的信息服务平台和基础数据库，构建应急救援综合调度体系。2024年，建成市、县二级信息研判平台，推进实战应用，发挥大数据规模效应，建立无盲区、全覆盖的信息共享服务体系。
——健全融通可靠的应急通信体系。2022年，支队级指挥调度网上联带宽不低于500M，大队级和消防救援站上联带宽不低于50M。升级IPV4应用，加快推进IPV6应用，提升链路利用率和可靠性。119接处警专线独立接入消防指挥中心，采用双设备、双链路建设专线保障警情受理通道畅通。支队实现一主一备配备卫星便携站。2021年年底，支队配备1辆动中通卫星通信指挥车。大力发展融合通信、聚合通信和5G技术，升级改造现场应急通信系统中LTE、Mesh等专网音视频基站、智能接入网关等核心关键设备，兼容灾害现场各类采集传输设备，实现音视频资源统一汇聚、共享共用。2022年年底前，逐步将4G图传设备更换为5G图传设备。2023年年底前，全部实现语音及图像全部融合通信。2022年年底，完成支队无人机分队组建，配齐配强专业人员和装备。2023年年底前，为消防救援站逐步配备卫星便携站，弥补公网信号覆盖弱、音视频无法依托公网传输的不足，利用融合通信装备和卫星通信设备实现音视频互通，提高极端情况下通信能力。
第十节? 推进全方位综合保障体系建设
——强化经费保障体系建设。按照中央关于财政事权和支出责任划分和《国家综合性消防救援队伍经费管理暂行规定》、《吉林省综合性消防救援队伍地方经费保障标准》的要求，强化各级政府消防经费保障责任，全面落实应由各级财政保障的消防救援队伍人员经费、公用经费和项目经费，制定完善消防救援队伍经费保障标准，建立健全经费保障长效机制。各级政府应根据消防事业发展情况和任务需要，结合自身财力，统筹安排，立足消防救援队伍应急救援“主力军、国家队”的建设标准，加强装备、营房和基础设施等建设，提升队伍实战能力。要根据政府批准的消防救援事业发展规划，编制完善经费支出规划，将消防救援队伍建设项目纳入本级财政项目库。
——推进战勤保障体系化建设。以“三转变一提升”（从业务指导型向科学管理型转变、临机动议型向计划规划型转变、坐等报领型向服务保障型转变，实现应急战勤保障能力全面提升）为抓手，落实应急管理部《特别重大灾害响应现场指挥部后勤保障机制》、《消防救援队伍应急装备物资保障体系建设纲要》，制定支队级战勤保障建设标准，建设完成战勤保障编组，推动消防战勤保障纳入政府应急管理体系，重点加强各类专勤车辆及宿营车、加油车、淋浴车、移动供电车、模块化运输车等保障型车辆的配备。为加强战勤保障队伍建设，推动应急装备物资保障体系建设提供有力的人员保证，支队计划采取征召合同制消防员、外聘员工、购买服务等多种方式征召30名战勤保障工作人员。积极争取经费和政策支持，实现3小时内将灭火及抢险救援装备投送作战前线的效能，并具备72
小时全天候提供遂行作战保障的能力，确保在“十四五”期间建成多点辐射、覆盖全区域的战勤保障体系，全面构建能满足全市跨区域联动的战勤保障网络。2021年12月底前，支队加强全地形、模块化运送装备配备。2022年6月底前，完成应急装备物资储备库配齐载货汽车、搬运机械。2025年前全面完成战勤保障车辆配备。
第四章? 保障措施
——加强组织领导。各级政府要进一步强化责任意识，加强对“十四五”消防事业发展规划实施工作的统筹协调、组织领导和督促检查，调动各方力量，形成工作合力。要充分发挥防火安全委员会作用，及时通报规划实施情况和进度，研究解决规划实施中遇到的重大问题，确保规划各项目标任务按期完成。要制定具体实施方案，切实加强消防规划实施的计划性。对规划中确定的重大项目进行分解落实，明确进度、明确要求、明确责任。
——明确职责任务。各级发展和改革委员会要统筹协调推动《白城市消防救援事业发展“十四五”规划》实施，加快消防基础设施建设立项审批；各级城市规划委员会要加强对消防队站的动态维护，确保确定的消防站点等选址用地的落实；各级自然资源局要加快对规划明确的建设任务用地出让手续办理；各级财政部门应当充分认识新形势下加强地方消防经费保障的重要性，不断提高地方消防经费保障和管理水平，切实加强对地方消防经费使用情况的监督管理，提高资金使用效率。
——加强督导检查。各级各部门要把本规划确定的重点工作和重大项目纳入工作任务指标设计，加强对本规划实施情况的跟踪分析、调查研究，及时纠正发现的问题和偏差。上级政府要将下级政府及有关部门规划实施进度和年度实施情况作为工作考评的重要内容，加强监督检查。健全规划实施报告制度、考评奖惩制度和责任追究制度，各县（市、区）人民政府每年将本地区落实本规划、开展消防工作情况向上一级人民政府作专题报告。
附件：1．白城市“十四五”期间消防救援队伍执勤车辆建设规划表
? ? ? 2．白城市“十四五”期间消防救援队伍器材装备建设规划表
? ? ? 3．白城市“十四五”期间政府专职消防队建设规划表
? ? ? 4．白城市“十四五”期间消防救援队伍队站建设规划表
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