关于鼓励我市民营企业参与乡村振兴的建议
提案人：民进太仓基层委员会经济支部
提案内容：
在当前经济下行的压力下，民营企业普遍的感触是：经济下行，急需拓展市场、实现转型升级。资本天然逐利，何况民营资本？实际上我市民营企业对农村的产业资源和巨大商机兴趣浓厚，而推动乡村振兴战略的实施，需要社会各界包括民营企业的共同参与，本来是你情我愿、一举两得的好事，但我们看到我市民营企业在参与乡村振兴战略的实施中仍没有实质性进展，除原有的双凤爊鸡、口水娃等农业食品企业、零星涉农设立的个别合作社以外，没有其他民营经济参与到乡村振兴战略中，民营企业这股力量远远没有发挥其在乡村振兴战略中的重要作用。我们发现主要问题还在于两大方面几个关键点：
第一大方面的问题是：定向政策供给不足。
国家要求加快制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见，落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、用地等扶持政策，明确政策边界。对我市而言，2018年我市虽然是出台了《乡村振兴三年行动计划（2018～2020
）》、《关于开展乡村振兴试点工作的意见》等政策性文件，但主要内容还是以实施农业全面升级、乡村生态宜居、乡风文明推进等八大工程；培育乡村振兴示范村为主，基本没有涉及引导工商资本、民营资本参与的具体内容。民营企业参与乡村振兴边得没有依据，无所适从。
第二大方面的问题是：基础条件保障欠缺。
（一）基础条件方面主要还是土地要素制约。原有的涉农民营企业在扩大生产规模时，受原有周边环境限制，用地问题得不到妥善解决；新进想加入乡村振兴的民营企业用地问题更是不可以解决。
（二）民营企业本身融资难，而如果租用集体土地没有质押权，根本不能通过抵押贷款获得流动资金。
（三）再有水、电、气问题，企业的生产用水、用电、用气优惠政策不明显，生产成本过高；部分企业的生产生活用水、用电、用气紧张，得不到及时解决。
（四）企业人才稀缺，民营企业难以招到高技术、高素质的人才，企业精心、苦心培养出来的人才留不住。
为此，我们建议：
一、先行先试，尽快形成制度设计。
我市不一定要等到自上而下的制度覆盖，除了地方性法规、行政规章需要制定的重大政策问题之外，我市完全具备先行先试的条件，具体而言可以加快制定鼓励引导民营资本参与乡村振兴的地方政策性指导意见。
我市可以出台鼓励支持民营企业参与乡村振兴战略的相关政策措施，做好切合我市民营企业参与乡村振兴战略的路径设计。比如，制定民营企业进入涉农产业的准入机制（宜宽不宜紧）、负面清单机制、配套设施补助机制、税费减免机制，这在我市的权限之内，也可以为其他地区鼓励支持民营企业参与乡村振兴战略奠定样本。
二、强化要素保障措施。
在用地问题上，通过土地集约化利用、流转等方式，着力解决制约民营企业发展的土地问题。
在融资难问题上，探索建立由政府牵头、企业参与、服务涉农民营企业的专业贷款担保机构，同时用好用活农村承包地三权分置政策，缓解涉农民营企业融资难的问题。
三、推进民营企业深度参与涉农社会行动，为进一步参与乡村振兴奠定情感基础。
以产业融合、村企融合为方向，充分发挥农业、工业、服务业、旅游业的联动优势，在建设城郊休闲型、工业带动型、城镇化发展型、农业旅游型的乡村振兴建设中，组织民营企业以诸如“百企入百村”活动，结合结对村的资源禀赋，因地制宜，通过流转土地、发展产业、就地就业等方式，强化利益联结，提升农业生产效率，实现村企共赢、助农增收，不断释放民营企业的活力，实现民营企业的转型升级。
四、探索民企涉农运营新模式。
可以采用“企业+基地+农民”的订单模式开展浓茶品种植，打造品牌优质农产品；以特色餐饮、特色农旅为抓手，提升项目附加值；利用民企原有销售渠道甚至扩大渠道，或者通过电商网络平台，以商招商推动，打造产业发展新增长点。
五、建立现代农业产业格局
可以考虑开展特色生态农业项目，助力民营企业发展前景，还可以鼓励引导民营企业大力发展田园综合体，为民营经济提供了新增长极，引领民营经济在农业板块高质量发展。
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