关于强化金融服务 助推乡村振兴的建议
提案编号:市政协六届三次会议第105号
提案者:民进南充市委
提案内容:
金融是实施乡村振兴战略的重要支撑。目前,我市农村金融失血,农村融资难、融资贵问题是制约“三农”发展的瓶颈,主要面临以下几个困难和问题:
一、农村金融组织体系不完善。一是乡镇金融机构少,大部分乡镇只有农商行网点,极少数乡镇有农业银行、邮政储蓄银行网点。二是金融产品单一,难以满足农业发展需求。三是金融机构对涉农信贷兴趣不高,缺乏主动性、积极性,服务滞后。
二、农村金融信用担保机制缺失。一是农村担保体系不健全、担保成本过高、互保联保风险敏感等问题不同程度存在,使一些本可以通过担保形式获得融资的农业企业、农业专业组织被拒之门外。二是地方性农业担保公司规模较小,缺乏可靠风险补偿能力,风险分担作用发挥有限,难以有效遏制金融风险。
三、农业保险制度体系不够健全。一是农业因受天气等自然环境影响大的特殊属性,其生产过程对风险防控的需求更大,商业保险机制介入积极性不高,风险难以多向分散。二是农业保险产品品种少,
覆盖面不充分,基层服务网络和制度还有待完善。
推动农村金融机构回归本源,把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节,更好满足乡村振兴多样化金融需求,这是《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》关于提高金融服务水平提出的具体要求。为此,现就积极推动深化农村金融改革,强化金融服务、助推乡村振兴提出几点建议:
一、完善农业金融组织体系。一是增加金融网点,完善农业政策性银行功能,拓宽农业发展银行业务范围。二是创新金融产品和服务。根据地方经济特点,结合乡村发展规划,创新特色化、差异化金融产品。如针对个体养殖户集群,推出养殖小额担保贷款;针对农副产品和收购户集群推出联保贷款。探索创新服务方式,创新授信工具和服务,简化手续和流程,让金融助农业务更具目标性和精准性。三是充分发挥财政资金和政策在金融支农中的“杠杆作用”。建议人民银行相关分支机构在宏观审慎评估、再贷款、再贴现等方面对农村金融机构给予优先支持,并加大对涉农金融机构的考核和监管力度。四是以观光农业、乡村旅游景点开发为重点推进县域旅游升级的金融服务。通过收费权、产权质押、产业基金、县域旅游贷款等产品,做好观光园区、旅游景区的开发、改造、配套项目建设及贷款置换业务。五是探索建立农村“两权”抵质押制度。以农村抵押贷款试点工作为契机,探索建立林权、农村集体经营性建设用地等农村产权抵质押制度,并逐步完善配套措施。
二、加强风险担保和防控。一是政府建立征信机制,将各类专项资金集中起来,发挥资金杠杆作用,为金融机构在现代农业产业发展等方面融资服务提供增信支持。二是建立企业参与担保机制。完善覆盖农村的农业信贷担保公司,发挥保险保障作用,分散农民贷款的风险损失。三是强化监督管理。加强对涉农金融机构和业务的风险监管,合理控制农村贷款不良率。充分发挥基层党组织的作用,从信用评价、贷后管理、农村土地抵质押物处置等全流程加强对信贷风险的防范和化解。四是加强金融知识宣传,及时防范和处置农村非法集资风险。
三、完善保险补偿机制。通过多种手段和优惠政策大力扶持农业保险,在发挥政策性保险公司主渠道作用的同时,发展多种形式的农村保险组织,开发完善各类能够有效化解各种农业自然风险、市场风险和真正惠及广大农业生产经营主体的保险产品,加快形成体系健全、产品多样、广泛覆盖、有序竞争、功能明显的农业保险市场。
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