市人民检察院检务督察工作情况汇报（五）
今年以来,根据市委市政府的工作部署,市城管局围绕省、市政府“全面清权、简政放权、科学确权、规范用权、严格控权”的工作思路,结合“转职能、转作风、转方式”的工作要求,精心部署,认真开展权力清单清理和权力监督风险防控工作。局纪委立足“三转”,将“权力监督风险防控”作为重要制度建设来抓,认真开展清权控权工作,合理优化权力运行流程,建立健全多维防控体系,切实防控廉政风险。努力以流程为主线,从被动保廉向主动抓廉转变。以制度为准绳,从廉政“老话题”向“新课题”转变。以考核为抓手,从“务虚”向“写实”转变。
我局已按照要求完成各项清权工作,取得了明显成效。在权力事项清理方面,将原855项行政权力消减至237项,常用权力从165项消减至103项,基础权力清理率达到62%。在控权方面,绘制所有常用事项的运行流程和监督流程,最终确定了“立案、调查、审批、决定、执行”五个风险环节,17个主要风险点。基本形成“权责清晰、执行有力、程序严密、运行规范、办事公开、效率提升、节点控制、监察有效”的“权力监督、风险防控”体系。
一、合理优化权力运行流程
法律对行政处罚流程的规定是粗线条的,实际的运作要更加的复杂。我局结合执法的实际,沿着行政权力运行轨迹,以法定的“立案、调查取证、处罚审批、告知、处罚作出”为主线,将部门鉴定、补充调查、集体讨论、案件撤销、移送、不予处罚等环节一并嵌入,对处罚流程一张图难以全面反映的重点环节,如查封、扣押、强制执行等,单独配套制作运行流程,解决了以前流程枝节缺失的问题。通过细致的流程制作为下一步的风险点查找打下基础。
二、全面查找廉政风险点
风险环节、风险点的查找是执法机关自我防范的基础,是对市民监督的重要提示。风险点查的准不准、查的全不全、查的彻不彻底,关系到风险防控工作质量的高低。因此,我们要求风险点的查找和防范要突出一个“实”字,紧紧围绕重点环节、突出问题进行,避免轻描淡写、泛泛而谈。主要做法是:1、专业人员找。这次风险点的查找不再采取全员查的方式,而是由政策法规科牵头,召集一线执法队员、各中队法制员、业务科室骨干集中查找。这样做的好处是重点突出、反馈及时。2、按着案例找。风险点查找时将整个处罚流程划分成“发现-立案”、“调查-作出”、“送达-执行”三段,以具体案件为范例,从细节入手,逐步查找。因此,第一轮查找的风险点就近50个,甚至找到“选定非正常调查询问地点”等细节。3、反复论证。以“立案、调查、审批、决定、执行”五个常见必经环节为重点,对找出的风险点按照程序性、廉洁性、效能性三大块进行分类,剔除了“文书制作瑕疵”、“内部审批超期”等低风险,保留了17个对案件的公平公正处理、队伍廉洁管理和处理效能产生影响的主要风险点,并对应制定了14条防范措施。
三、多维度建立防控体系
防控的有效与否主要体现在制度是否完善和监察是否到位两个方面。在这方面我局是有着先天的优势的。早在09年,我局开始逐步完善防控措施和机制,建立风险防控体系。在监督防控上有三个亮点:
第一,全面完善工作制度,做到执法办案有规可循。从违法行为的发现开始到执行完毕,我局制定了周密的工作制度,对各项工作进行指导和评价。例如制定《行政执法局投诉受理工作制度及考核细则》,对投诉受理工作的服务态度、处理时限、反馈要求等进行规范。制定《XX 市城市管理行政执法立案监督办法》,对立案条件等进行规定,禁止违反规定不予立案、擅自撤案等行为。制定《城管执法局一般程序行政处罚流程》、《城管执法局行政执法一般程序办案时限规定》等规定明确岗位职责要求、办理时限和办理要求。制定《XX市(县)城市管理行政处罚自由裁量权实施办法》,对量罚起点、罚款基数、罚款额度、从重从轻等进行细化。制定《XX市城管执法局一般程序行政处罚审批权限划分办法》、《市城管执法局内部管理十二项制度》(重大疑难案件讨论会审制度)规定,要求对案情较为重大或者有疑难的案件的实施集体会审制度,对立案、处罚、终止、撤销、不予处罚等审批权限进行分配,特殊重大情形实施联签制度等等。
第二,采用网络阳光办案方式,做到案件办理全程跟踪、实时监察。
该系统将行政处罚项目编设违法行为代码植入系统,并以各执法中队为单位,设置办案人员、承办机构负责人、法制机构负责人、行政机构负责人四类岗位,配置各自权限,限定办理流程,嵌入裁量公式,对所有从轻、从重情节均加以限制,网上操作全程留痕。同时由系统自动在线监控违反办理时限、自由裁量、不予处罚规定的情况,黄灯提醒、红灯警示。通过系统的控制,将处罚办案的规范要求量化为具体操作标准,大大减少了随意性,降低了权力滥用、违规操作的风险。一般程序案件办理的每个环节,均需一线执法队员提出建议、中队负责人复核、法制科审核、分管领导审批,层级监督。上级必须对下级行政行为的合法性、程序性进行实质性审查,纠正不当行为,下级必须服从上级的行政行为。同时该系统接受XX市城管执法局监察,实现系统内行政处罚案件全程公开办理。XX市纪委也可通过“XX市权力阳光数字监察系统”对案件办理情况进行监察。
第三,实施绩效考核,结果与评优评先、任用选拔挂钩。绩效考核以月为周期开展,考核内容涵盖投诉受理、执法办案、队伍管理等各个方面,小到接访态度考察大到错案责任追究,全部量化。考核方式采取日常检查、暗访抽查等形式,由专门的执法督查科对投诉处理、队伍管理、文明执法等实行督查,法规科每月对案件办理情况进行统计评查实施量化考核。所有考核结果按比例计入单位、个人的年度考核成绩,并按成绩得分从高到低进行排名。在年底评优评先和干部任用时,当年和近三年的绩效考核成绩均占一定比例。这套做法是我局给自己加压,给队伍管理加分的措施,也是激发内部监督风险防控措施持续生命力的有效方法。
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