江西省人民检察院工作报告
——2014年1月23日在江西省第十二届
人民代表大会第三次会议上
省人民检察院检察长 刘铁流
各位代表：
现在，我代表省人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请省政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
2013年全省检察工作的主要情况
2013年，是我省贯彻落实党的十八大精神实现良好开局，经济社会发展取得显著成就的一年。全省检察机关在中共江西省委和最高人民检察院的领导下，在省人大及其常委会的监督下，认真贯彻落实“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”方针，忠实履行宪法和法律赋予的职责，着力强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，各项检察工作取得了新的发展。
一、深入践行执法为民宗旨，回应人民群众新期待
根据中央和省委统一部署，省检察院扎实开展党的群众路线教育实践活动，班子成员带队进行了两轮专题调研，广泛征求基层群众和社会各界的意见建议，在检察工作考评中增设群众满意度考核项目，引导全体检察人员增强宗旨意识和群众观念，更好地立足职能服务大局、保障民生。
积极营造良好发展环境。加快经济发展是全省的工作大局，也是保障和改善民生的基础。全省检察机关把优化发展环境作为重要任务，积极参与整顿和规范市场经济秩序，依法打击制假售假、非法集资、合同诈骗、侵犯知识产权等犯罪，批准逮捕破坏市场经济秩序犯罪嫌疑人989人，提起公诉1684人。深入国有大型企业和重点民营企业了解服务需求，制定充分发挥检察职能服务企业发展的意见，依法惩治盗窃、诈骗企业财产和侵占、挪用企业资金的犯罪，严肃查办国有企业工作人员职务犯罪案件，维护企业合法权益和经营秩序。
着力维护群众合法权益。
积极跟进省委促发展、惠民生的决策部署，加强民生领域法律监督工作，促进惠民政策落地，使人民群众更多、更公平地享受到经济社会发展成果。部署开展了查办发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作，依法立案侦查教育、医疗、社会保障、征地拆迁、食品药品安全等与群众权益密切相关领域的职务犯罪案件655件1073人。针对国家政策性补贴领域渎职犯罪问题，开展“小专项”集中行动，依法立案侦查农机购置补贴、农村客运燃油补贴、家电下乡补贴等领域的渎职犯罪案件67件103人，为国家挽回经济损失5000余万元。省检察院组织查办了全省农机系统45名国家工作人员涉嫌滥用职权，致使大量农机购置补贴被套取窝串案，涉及省市县三级农机局长20人。针对民生领域一些刑事犯罪案件被降格处理、以罚代刑等问题，部署开展了危害民生刑事犯罪专项立案监督工作，重点监督食品安全、环境污染等领域的犯罪案件，依法监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件67件87人，监督侦查机关立案34件49人。
完善便民利民工作措施。健全检察民生服务热线、12309举报电话、网上信访、来信、来访“五位一体”信访工作机制，畅通群众诉求渠道，依法妥善处理群众来信来访9445件。进一步完善检察长接待日制度，积极开展预约接访、带案下访，各级检察长共接待群众来访1734件次。针对民事诉讼法修改后，民事申请监督案件大幅增加的情况，省检察院制定了办理民事检察案件加强内部协作配合的规定，合力解决群众“申诉难”问题。依法审查处理民事申请监督案件4620件，同比上升35.7%。新设派出检察室39个，进一步完善直接联系和服务群众的工作网络；广泛开展检察官“进乡村、进社区、进企业、进学校”活动，面对面向群众宣传法制、提供咨询、受理诉求。
二、依法履行法律监督职责，维护社会公平正义
全省检察机关牢牢把握宪法定位，认真贯彻实施修改后的刑事诉讼法和民事诉讼法，坚持以执法办案为中心，依法履行各项法律监督职责，促进社会和谐稳定，推进反腐倡廉建设，维护社会公平正义。
全力维护社会稳定。
认真履行批捕、起诉职能，依法批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人20267人，提起公诉27898人。突出打击危害公共安全犯罪、严重暴力犯罪和“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，批准逮捕此类犯罪嫌疑人9951人，提起公诉12532人。在依法打击犯罪的同时，切实做好检察环节化解社会矛盾工作。依法开展刑事和解，对于犯罪嫌疑人真诚悔罪，获得被害人谅解，达成和解协议且符合法定条件的轻微刑事案件，不批捕645人、不起诉749人。加强对涉罪未成年人的特殊司法保护，通知法律援助机构为212名未成年被告人指派辩护律师，切实保护诉讼权利；贯彻限捕慎诉原则，对1043名未成年犯罪嫌疑人、被告人进行了社会调查，为依法适用逮捕措施和附条件不起诉提供参考，促进其改过自新、尽早回归社会。认真做好涉检信访工作，定期排查涉检信访矛盾，对重大疑难涉检信访案件逐案落实化解责任，依法妥善办结涉检信访案件575件，全省没有发生严重影响社会稳定的重大涉检信访案件。加强刑事被害人救助工作，帮助生活确有困难的被害人解决救助资金311万余元。
积极查办和预防职务犯罪。
认真贯彻中央关于反腐败工作的决策部署，把查办职务犯罪工作摆在突出位置来抓。依法立案侦查各类职务犯罪案件1120件1707人，立案人数同比上升14.9%。其中，涉嫌贪污贿赂犯罪1292人，同比上升9.6%；涉嫌渎职侵权犯罪415人，同比上升35.6%。突出查办大案要案，依法立案侦查职务犯罪大案902件，同比上升26.2%；查办县处级以上领导干部要案85人（含厅级干部9人），同比上升21.4%。省检察院依法立案侦查了赣州市人大常委会原主任骆炳峰，南昌大学原校长周文斌，萍乡市原市委常委、常务副市长孙家群，省交通厅原副厅长许润龙、邓经国，南昌高新技术产业开发区管委会原主任雷霆等一批厅级干部涉嫌受贿、滥用职权等职务犯罪案件。在加大办案力度的同时，注重从源头上预防职务犯罪。结合办案分析职务犯罪的趋势、特点、发案原因、预防对策，向各级党委、人大、政府及有关部门报送惩治和预防职务犯罪年度报告以及专项调查报告291件，发出预防检察建议2975件。组织廉政公益海报评选活动，推动廉政公益广告上电视，举办预防宣传和警示教育讲座3945场次，积极营造廉荣贪耻的社会氛围。完善行贿犯罪档案查询系统，向社会提供查询2078次。省检察院分别与省水利厅、省教育厅联合下发文件，将行贿犯罪档案查询作为水利工程、高校工程建设招投标活动的必经程序，实现预防关口前移。
强化对诉讼活动的法律监督。
坚持敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督，努力使人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。一是加强刑事诉讼监督。对认为确有错误的刑事裁判，依法提出抗诉215件。对侦查活动和刑事审判活动中的违法情形，提出书面纠正意见562件次。监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当964人次，监督纠正监管改造场所违法情形389人次。对侦查机关应当立案而未立案、不应当立案而立案以及遗漏犯罪嫌疑人、遗漏罪行等情形，依法提出监督意见，做到不枉不纵。二是加强民事行政诉讼监督。对不服法院生效判决、裁定、调解书申请监督案件，审查后向法院提出抗诉111件，提出再审检察建议176件。依法监督纠正民事行政审判活动中的违法情形506件次，监督纠正民事执行不当情形924件次。三是加强诉讼活动中的人权保障。坚持防冤纠错，加强证据审查，依法要求侦查机关补正或书面解释42件，纠正以非法方式收集证据情形11件，因排除非法证据而不予逮捕17人、不起诉11人。加强捕后羁押必要性审查，对不需要继续羁押的1495人，向有关机关提出了予以释放或者变更强制措施的书面建议。
全省检察机关在依法全面履行法律监督职能的同时，注重抓好执法规范化建设。一方面，加强执法办案制度建设，制定并实施全省检察机关领导干部执法办案“八条禁令”、执法办案责任暂行规定、防止干扰执法办案说情备案规定、案例指导工作规定，建立检察委员会定期审议检察业务工作等制度，及时研究解决执法办案中的突出问题；与省司法厅、省律师协会联合制定关于保障和规范律师在刑事诉讼中依法行使会见、调查取证和阅卷权利的若干意见，既保障律师依法行使权利，又促进规范执业。另一方面，加强案件管理和案件质量评查。全省117个检察院设立了案件管理机构，统一负责各类案件受理、分流、督办和答复等工作，强化了流程监控和动态管理。全面推行检察机关统一业务应用系统，实行执法办案网上录入、流转、监督和考评，依靠信息化手段规范执法行为。建立全省检察机关案件质量评查员信息库，研究制定案件评查标准，组织评查案件2536件。注重纠正办案质量中的苗头性、倾向性问题，省检察院对部分设区市近两年起诉金额10万元以上贪污贿赂案件判缓刑等情况进行专题调研，逐案分析，就检察机关案件侦查和审查起诉工作中的问题提出改进措施，对量刑畸轻的案件提出监督意见。
三、着力强化队伍建设和自身监督，提升执法公信力
大力加强对检察人员的教育、管理和监督，坚持把作风搞实、按法律办事，把风气搞正、按规矩办事，努力打造为民、务实、清廉的检察队伍，提升了全省检察机关的执法公信力。
坚定理想信念。强化以理想信念为核心的思想教育，深入学习党的十八大和十八届三中全会精神，特别是习近平总书记系列重要讲话精神，增进全体检察人员对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。认真开展向全国道德模范龚全珍学习活动，引导全省检察人员向榜样看齐，践行政法干警核心价值观和检察官职业道德准则，全省检察机关涌现出一批执法为民、无私奉献的先进典型。南昌市检察院民事行政检察处处长赖蓉蓉作为全国检察机关基层代表，在最高人民检察院“模范践行党的群众路线先进事迹报告会”上作事迹报告；万年县检察院公诉科科长蔡明筱被评为2013年度“江西十大法治人物”；抚州市检察院杨露萍等10名女检察官被评为“江西省三八红旗手”。大力加强检察文化建设，充分发挥省检察官文联的职能作用，积极开展形式多样的文化活动，陶冶检察人员情操，凝聚推动检察工作科学发展的正能量。
提升素质能力。
继续加大人才引进力度，全省检察机关共招录各类专业人才309人，检察队伍的年龄、学历结构继续改善。完善教育培训方式方法，深化检察机关与高等院校合作，推行检察业务专家巡回讲学，举办各类岗位培训班31期，培训3935人次。广泛开展岗位练兵和业务竞赛活动，举办修改后刑事诉讼法和民事诉讼法知识竞赛，评选“全省十佳暨优秀公诉人”和“全省侦查监督十佳检察官”，有9名检察人员分别被最高人民检察院授予全国检察业务专家、优秀公诉人、侦查监督业务能手等荣誉称号。省检察院制定机关干部交流轮岗规定，推动检察人员多岗位锻炼，培养检察工作“多面手”。继续选派干部到基层、信访接待一线锻炼，着力增强检察人员群众工作能力。
改进纪律作风。认真贯彻落实中央八项规定和省委、最高人民检察院关于改进作风的要求，省检察院研究制定了改进工作作风的25条实施意见，出台了公用经费使用、公务车辆管理、公务接待以及出差出国休假请假等制度，开展文山会海专项整治，利用科技手段加强公车管理，机关文风、会风和工作作风明显转变。认真落实党风廉政建设责任制，开展以检察人员执行八小时外行为禁令为主要内容的专项纪律整顿和警示教育活动，通报违纪典型案件，促进广大检察人员增强廉洁从检意识。开展纠正“四风”、铁面执纪专项检务督察活动，及时通报并跟踪督促纠正发现的问题，促进检风检纪持续改进。坚持从严治检，严肃查处9名违法违纪检察人员。
夯实基层基础。
积极争取并促成最高人民检察院出台支持赣南等原中央苏区检察工作发展的意见，省检察院积极协调落实政策、资金、项目、人才、技术等方面的帮扶措施，推动赣南等原中央苏区检察工作全面协调发展。深入推进基层检察院“培优工程”，加大指导培扶力度，深化基层创先争优工作，九江市浔阳区检察院、吉安县检察院等6个单位被评为“全国先进基层检察院”，省检察院和赣州市检察院被授予“全国检察机关基层检察院建设组织奖”。充分利用中央政法转移支付资金，加强侦查装备和信息化建设，集中购置了一批侦查指挥、证据收集、检验鉴定等装备，完善职务犯罪侦查信息平台，实施办案工作区升级改造，改善了执法办案条件。
自觉接受监督。主动接受人大及其常委会的监督，各级检察院向同级人大及其常委会专题报告工作126次。省检察院向省人大常委会专题报告未成年人刑事检察工作，常委会组成人员给予充分肯定，同时提出意见建议，我们正抓紧落实审议意见。邀请人大代表视察检察工作169次，按时办结人大代表建议130件。主动接受政协民主监督，定期通报检察工作情况，认真办结政协委员提案43件。深化人民监督员制度，人民监督员对12件拟作不起诉决定的职务犯罪案件进行了监督评议。进一步深化检务公开，广泛开展举报宣传周、检察开放日等活动，推行刑事申诉案件公开审查，认真落实新闻发布制度，积极回应涉检网络舆情，切实保障人民群众对检察工作的知情权、参与权和监督权。
各位代表，过去一年全省检察工作取得的这些进步和成绩，是各级党委正确领导，各级人大及其常委会有力监督，各级政府、政协及社会各界关心支持的结果。在此，我代表省人民检察院向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持检察工作的同志们表示衷心的感谢！
我们也清醒地看到，全省检察工作还有不少问题和困难：一是法律监督职能作用的发挥还不够充分，查办职务犯罪工作的效果需要进一步增强，诉讼监督工作还存在薄弱环节，对减刑、假释、暂予监外执行不当的监督有待加强。二是全省检察队伍的素质能力和执法保障与新形势新任务的要求还有差距，存在执法理念不适应、人少案多矛盾突出、科技装备和信息化建设水平偏低等问题。三是执法不文明、不规范的问题仍然存在，工作作风需要进一步改进，检察工作的群众满意度需要进一步提高。对于这些问题和困难，我们将从实际出发，采取积极措施，努力加以解决。
2014年的工作安排
2014年，是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年。全省检察机关将全面贯彻党的十八大、十八届三中全会、中央政法工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻省委十三届七次、八次全会精神，以服务和保障全面深化改革为主线，以促进社会公平正义、增进人民福祉为目标，以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为总要求，以执法办案为中心，深入推进平安江西、法治江西、文明江西建设，为实现发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣作出积极贡献。
第一，坚持服务大局为重，为改革发展稳定提供有力司法保障。
认真贯彻落实中央全面深化改革若干重大问题的决定和省委的实施意见，充分发挥惩治、预防、监督、教育、保护等职能作用，不断提高运用法治思维和法治方式服务和保障全面深化改革的能力。围绕深化经济体制改革、加快转变经济发展方式和实施新型工业化、城镇化等重大战略部署，加强法律监督工作，在促进市场体系建设、推动城乡发展一体化等方面发挥应有作用。积极参与创新社会治理方式，全面推进涉法涉诉信访工作机制改革，学习和推广“枫桥经验”，认真做好检察环节的社会矛盾化解工作，切实维护社会大局稳定。
第二，坚持人民利益为念，更好地服务群众、保障民生。积极回应人民群众对社会治安和公共安全的关切，依法严厉打击黑恶势力、严重暴力、涉枪涉爆涉恐、拐卖妇女儿童、危害食品药品安全、环境污染等犯罪，切实提升人民群众安全感和满意度。继续开展查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作，坚决惩治教育、就业创业、社会保障、医药卫生、食品安全、征地拆迁等领域的职务犯罪。部署开展打击涉农犯罪、维护农民工权益专项行动，促进农业生产发展、农村和谐稳定。
第三，坚持法律监督为本，依法全面正确履行检察职能。
认真履行批捕、起诉职责，严把事实关、证据关、程序关、法律适用关，确保办案质量，坚决防止冤假错案。加大查办和预防职务犯罪工作力度，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，既坚决查办发生在领导机关和领导干部中的贪污贿赂、渎职侵权案件，又严肃查办发生在群众身边的职务犯罪案件，始终保持惩治腐败犯罪的高压态势。结合办案深化职务犯罪预防，增强预防工作实效。加强刑事诉讼法律监督，着力解决有罪不究、违法办案、侵犯人权、滥用强制措施等问题，开展清理纠正久押不决案件和违法减刑、假释、暂予监外执行专项监督工作。以省人大常委会听取和审议民事检察工作专题报告为契机，着力加强对民事审判和执行活动的法律监督。按照中央和最高人民检察院的统一部署，因地制宜、积极稳妥地推进检察体制和工作机制改革，更好地履行法律监督职能。
第四，坚持过硬队伍为基，提升法律监督能力和水平。加强社会主义核心价值观和检察职业道德教育，认真抓好省检察院党的群众路线教育实践活动整改落实工作，指导市县两级检察院开展教育实践活动。想方设法引进人才，营造环境留住人才，加强教育培训和实践锻炼，提升检察队伍专业化水平。认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守中央八项规定和检察工作纪律，持之以恒地改进工作作风和执法作风。更加自觉地接受人大监督和政协民主监督，接受人民群众和新闻舆论监督，保障检察权依法正确行使。坚持强基固本，继续推进基层检察院建设，实施科技强检战略，提升检察工作信息化水平。认真贯彻最高人民检察院支持赣南等原中央苏区检察工作发展的意见，推动各项帮扶政策措施落实到位。
各位代表，新的一年，我们将在省委和最高人民检察院的领导下，在省人大及其常委会的监督下，认真贯彻本次会议的决议要求，忠实履职，扎实工作，为建设富裕和谐秀美江西、早日实现与全国同步全面建成小康社会作出新的贡献！
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