铁肩担责任实干保安全
——铁东区安全生产工作纪实
201x年01月19日
201x年，铁东区安全生产工作在区委、区政府正确领导下，不断增强“安全红线意识”，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，在全区努力构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，以治理事故隐患为核心，在推进安全生产领域改革、深化安全责任落实、强化监督检查、加强宣传教育培训等方面做了大量的工作，有力地维护了全区经济社会的安全、和谐与稳定。
构建安全生产“防火墙”
铁东区委、区政府一直高度重视安全生产工作，始终把安全生产工作纳入到本级及下级党委、政府的重要议事日程，严格落实党政同责、“一岗双责”，明确各级党委、政府及有关部门主要负责人和班子成员相应的安全生产责任，区委、区政府印发了《铁东区安全生产“党政同责、一岗双责”规定》和《关于明确区委、区政府领导班子及其成员安全生产责任的通知》。区委、区政府主要领导时刻关心重视安全生产工作，区委书记吴波4次组织召开区委常委会，听取安全生产工作汇报，研究安全生产重点难点工作任务。区委副书记、区长、区安委会主任于荔欣每季度都主持召开政府常务会议和安委会全体会议，安排和部署全区安全生产各阶段重点工作。区委、区政府主要领导每到重要时段和节假日都要亲自检查安全生产工作。按照“一岗双责”的要求，政府主要领导是安全生产第一责任人，其他行政副职领导对分管行业领域安全生产全面负责，区政府所有副区长每季度都研究部署分管行业领域的安全生产工作，并带队深入一线检查安全生产工作。在加大各级政府安全生产监管工作力度的同时，建章建制，强化措施，把安全发展纳入从严从细的法制化建设轨道。按照省、市关于开展安全生产“责任深化年”活动的要求，铁东区制定了《铁东区“安全生产责任深化年”活动实施方案》，深化各级监管责任落实，强化了党委对安全生产工作的领导，严格落实属地监管、综合监管和行业监管的责任，督促机关、团体、事业等非生产经营单位履行安全生产主体责任。严格按照“管行业必须管安全”、“管生产经营必须管安全”和“管业务必须管安全”。铁东区安委会编制了《铁东区安全生产规范化管理指导意见》，进一步明确属地监管、行业监管、专业监管、综合监管职责，规范安全生产行政执法行为，推进依法治安建设。区安监部门每季度向区纪检委和区委组织部定期报送安全生产情况，安全生产委员会会同组织部加强对安全生产隐患排查整治工作的专项考核，将其与区管干部特别是“一把手”的职务晋升、任职岗位、工资待遇等挂钩，发生重大安全生产事故的一律实行“一票否决”。充分发挥人大、政协依法监督和民主监督的作用，每年都向区人大、区政协报告安全生产工作。
打好安全生产“攻坚战”
全面开展安全生产大检查，下发了《区安全生产委员会关于开展全区安全生产大检查的通知》（四东安委字【201x】12号）和关于印发《铁东区安全生产大检查工作方案》的通知（四东安委办字【201x】39号），对全区安全生产大检查工作进行安排部署。成立了以区长于荔欣任组长，各位副区长为副组长，相关安委会成员单位为成员的安全生产大检查领导小组，及时研究部署大检查工作，并加强对大检查工作的督查指导。各乡、镇、街道、开发区、有关部门也成立了由主要负责同志任组长的安全生产大检查领导小组，并结合各自辖区、行业企业实际制订了安全生产大检查工作方案，细化目标，明确任务，落实责任，确保大检查工作不走过场。全区共组织检查组54个，暗查暗访组3个，区委区政府主要领导带队督察组7次，区级领导带队检查25次，各乡、镇、街道、开发区及行管部门主要领导带队检查208次，出动各类检查人员2150人次，检查各类生产经营单位1164家，排查隐患1317处，已经整改1299处，限期整改18处，责令停产停业整顿企业1家，提请关闭2家。
严格落实安全隐患风险管控，一是印发了《铁东区安全生产风险分级管控工作指南》，指导和规范全区各行业领域生产经营单位积极开展风险辨识、风险分级评估、风险管控、信息公开等工作，构建了区安全风险分组管控和隐患排查治理双重预防机制，有效防范生产安全事故发生。二是抓隐患排查。区安办印发了建立规范安全生产隐患台账的通知，各部门、乡、镇、街道、开发区、企业均建立了规范的隐患台账并形成闭环管理。三是去年区财政投入近70万元帮助天成玉米、世宝机械、立白、纳爱斯等28户规模以上企业完成“双重预防”机制建设。
明确行业监管、属地监管、综合监管责任。区编办为17个安委会成员单位明确了安全生产与职业卫生监管职责。区安委会各成员单位建立了安全生产权力清单和责任清单，制定了执法计划，行业监管部门监管职责全面落实。在“三定方案”中明确各乡、镇、街道、开发区安全监管机构、职责和人员，稳步推进基层监管能力建设。强化区安监局综合监管职能，在区安监局设立铁东区安全生产应急管理办公室，为安监局增加机构编制、专业人员及执法车辆，将安监局纳入政府行政执法部门序列，安监局行政执法经费纳入区财政保障范围。
紧盯重要时间节点安全检查。做到有方案、有记录、有台账、有措施。全力做好汛期安全生产，召开了汛期安全生产工作会，印发了《关于加强汛期安全生产工作的通知》，对全区的汛期安全生产工作进行全面安排部署，各乡、镇、街、各部门均结合实际制定了汛期安全生产工作方案，组织开展了汛期安全生产大检查。严格执行汛期领导带班24小时值班制度，做好汛期安全生产的应急值守工作。建立了部门间的汛期安全生产联动机制，加强了对全区汛期安全生产工作的督查。
完善应急救援机制。印发了《铁东区安全生产事故应急预案》，修订完善各相关部门、单位应急预案61份，形成了总体应急预案、部门应急预案、专项应急预案、企业应急预案为一体的预案体系。同时，督促开展安全生产应急演练，提升了应急救援能力。
狠抓安全监管“核心区”
按照“属地监管”和“管行业必须管安全、谁主管谁负责”的原则，各乡（镇）街、开发区、有关部门和单位组织检查组，针对本辖区、本行业领域实际，组织开展专项检查、排查。
非煤矿山方面。一是严把春节后及长期停产企业复产验收关，凡达不到复产验收条件的，一律不准开工生产或建设。二是深入开展非煤矿山打非治违专项行动。结合实际情况，由区委、区政府主要领导挂帅，深入开展清理整治违法违规开采破坏环境资源专项行动，区安全监管部门彻底清查本地区内非煤矿山数量及分布，形成清理整治长效机制。
危险化学品和烟花爆竹方面。重点检查了危险化学品生产、储存场所现场管理，重大危险源点监测监控，检维修、动火、进入受限空间等特种作业安全管理制度、责任制度、操作规程的建立和执行情况；涉及易燃易爆、有毒有害危险化学品场所的检测报警及防火、防爆、防雷、防静电、防中毒设施的设置及安全可靠情况。大检查企业对危险化学品和烟花爆竹企业实现了全覆盖，发现事故隐患26项，打击违法行为1起。
道路交通方面。严厉打击客车和校车非法改装、非法营运、非法载客等行为，严查超员超速超载、携带易燃易爆危险品、酒后驾驶、无证驾驶、车辆“带病”运行和疲劳驾驶等情况；道路交通危险点大检查治理和养护维修作业安全措施、交通疏导和施工安全管理情况。
人员密集场所消防方面。加强对危化品储存场所、“三合一”和“多合一”场所、高层建筑和地下空间等重点场所的消防安全监管，加强对车站、商场、宾馆饭店、网吧等人员密集场所的消防安全检查，及时发现和消除事故隐患。共检查单位868家，发现隐患584处，已整改538处，临时查封61家，“三停”单位30家，罚款89.3万元，行政拘留10人。
工贸企业方面。一是冶金企业，重点指导辖区冶金企业安全拆除中频炉等淘汰落后设备设施，确保符合国家产业政策规定，对高温熔融金属安全管控、高温熔融金属吊运、煤气安全管控等情况进行了重点整治。二是
涉氨制冷企业，督促企业按照规范标准加强对安全设施设备运行维护，在危险作业区域进出口新增静电释放仪，完成了应急预案评审备案工作，加强应急物资储备、积极开展应急演练。三是粉尘防爆方面，对作业场所、除尘系统、电器防爆、粉尘清理、应急管理等进行了督促检查。四是有限空间作业，对作业条件进行了确认，对作业审批、作业类型、作业环节、涉及人员、主要风险、应急措施等进行了登记造册，进一步加强了工贸行业有限空间作业条件的确认管理。发现隐患200余项，取缔违法经营企业2户，停产整顿1户。
提升安全生产“价值观”
抓学习，坚持在每次安委会全体会上传达中央、省、市安全生产相关会议精神，特别是关于安全生产的重要指示批示精神，增强安全生产的紧迫感和责任感，并作为全区安全生产巡查督查的重要内容。抓宣传。充分利用自新兴媒体即微信、政府门户网站安排部署、汇报、交流安全生产工作，收集全区安全生产信息，掌握全区安全生产工作进展情况。在安全生产报刊、杂志订阅工作上累计投入2万元，将区级领导、乡、镇、街道、开发区、相关行管部门主要领导、分管领导全部纳入赠阅范围。认真开展安全生产月活动，开展现场咨询日活动、组织重点企业观摩学习、部门联合检查等形式扎实开展安全生产月活动，突出了“全面落实企业安全生产主体责任”这一主题。在全区营造了人人讲安全，人人关注安全的浓厚氛围。抓培训。采取视频培训、会议培训等方式，对区、乡（镇）、村（社）三级安全监管监察干部进行专项培训，进一步提升了队伍履职能力。组织部门将安全生产纳入对新提拔干部培训内容，进一步提升领导干部安全生产履职意识及能力。开展安全生产“七进”，实现了“足不出村、足不出校”就能学习掌握安全知识，增强了安全防范意识。
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