荆州安全生产工作纪实：形成合力 创新监管 全民参与
2019年01月22日
这一年，荆州率先在全省建立了乡镇安监站，基层有了监督的眼睛，安全生产责任网越织越紧。
这一年，应急救援体系建设在摸索中前进，一场场应急演练圆满完成，应急救援能力得到显著提高。
这一年，安全生产宣教工作从常规到创新，强化安全意识的春风吹进了村居、企业、学校，润物细无声……
安全生产是发展之基、民生之本、和谐之源。2018年，市安监局严守底线、迎难而上、务实担当，全面贯彻落实中央、省关于安全生产工作各项决策部署，以“一无两降”为工作目标，强化责任落实，筑牢基层基础，提高执法能力，狠抓打非治违，全市安全生产工作呈现新面貌，交出了一张亮眼的年终答卷。
健全完善工作机制形成齐抓共管强大合力
对百姓来说，平安意味着安宁的居所、安康的生活、安全的环境、安定的社会。可以说，安全是市民获得感的基础。2018年，我市安全生产工作交出了一张亮眼的年终答卷：全市发生各类生产安全事故共179起、死亡103人，同比分别下降4.3%、下降8.8%。
事故起数、死亡人数双下降的背后，是全市广大安监人用坚强的肩膀扛起了如山的责任。
据悉，2018年，市安监局始终将责任作为安全生产工作的灵魂来抓，完善了责任体系，健全了工作机制，形成了齐抓共管新格局。在《地方党政领导干部安全生产责任制规定》(以下简称规定)颁布之后，全市进行了广泛深入学习、宣传、贯彻，分解责任，传导压力。
市政府全年6次专题讨论安全生产工作，先后为市安监局划拔宣传经费50万元，专家库建设经费100万元。主动发挥安委会职能，深化责任落实，全年先后对发生较大事故或事故较多的松滋市、公安县、监利县、洪湖市政府进行了约谈，对12家烟花爆竹零售户存在零售经营许可证过期、无证无照经营问题的荆州开发区管委会进行了约谈。
建立健全19个专委会工作制度和督办机制，定期汇总专委会工作情况。利用安全生产月报、安全生产简报和专报，通报市级各专委会工作开展情况，定期组织专委会办公室主任进行履职情况述职，全年共组织了3次工作汇报和点评，督促其以实际行动落实“三个必须”，强化部门监管责任。
2018年，全市共约谈企业法人代表14次，市级组织风险隐患大排查6次，安全生产大暗访18次，开展典型事故案例大警示活动130次。各县市也同步开展了相关活动，进一步夯实了企业的主体责任。
基础不牢，地动山摇。安全生产工作的重点在基层，难点也在基层。为了进一步强化安全生产基础建设，全面提升基层安全生产保障能力，2018年，市安监局始终将基层基础工作作为安全生产工作的根本来抓，通过织密基层安全网底，保障安全生产工作。
发展与改革工作呈现新举措。为抓好安全生产领域改革与发展相关工作的落实，2017年12月，我市印发贯彻落实的实施方案，对工作进行了细化。2018年4月，省政府对相关工作进行调整之后，市安监局又按要求对23项工作进行了细化分工，要求所有工作必须在年内完成。创新落实了相关制度建设，先后出台了《荆州市安全生产专业委员会工作规范》《关于进一步强化安全生产领域“红黄黑名单”管理的通知》《荆州市安全生产“一票否决”实施办法》等制度规范，有效落实了改革实施意见，有力保障了改革措施的落地落实。
基层安监站建设呈现新风貌。公安县作为全省安监站建设的试点单位，2018年4月底，市安监局在公安县召开了全市基层基础工作现场会，就乡镇安监站建设进行了经验交流。截止2018年6月底，全市129个乡镇(街办)全部完成了乡镇(街办)安办和安监站的挂牌工作，共新增安监干部313名。安监站建设与工作运行目前已步入正轨。
企业标准化建设呈现新水平。在机械加工、农产品加工(涉氨制冷)等重点行业领域，首批选定50家企业从安全管理机构建设、档案管理、教育培训、现场管理、安全氛围等多个方面进行对标要素提档升级，并将企业安全生产标准具体化、规范化、制度化。2018年6月开始在全市规模以上企业中全面推进，全年完成了586家企业的提档对标工作。企业安全生产氛围日益浓厚，安全管理制度进一步完善，安全管理水平普遍提升。
创新安全监管方式确保安全生产督查见实效
2018年，市安监局始终把各类检查作为安全生产工作落实的关键来抓。通过对往年各个时段事故发生的特点，确定了“一个时段、一个专项部署、一次结账”的工作方式，将打非治违贯穿全年。
市安监局在统筹安排的同时，突出各阶段的工作重点，上半年重点是企业提档对标和安监站建设，4月至11月重点抓综合交通安全，8月至10月重点抓农村小微企业生产安全，10月份以来重点抓农村建设施工安全，12月份重点抓危险化学品领域“三大行动”，坚持定期督办与通报。
同时，创新开展“四个检查督查”的工作方法，即领导检查全落实、干部暗查作风实、专家巡查方法实、专班督查效果实，持之以恒抓落实。市、县、乡三级党委、政府主要负责人每月至少检查一次安全生产工作。所有承担安全生产责任的各级政府分管领导和部门负责人严格落实每月一查要求。采取“四不两直”检查方式，广泛开展干部暗查。2018年，全市共组织30余次暗访检查督查，督办整改风险隐患1332处，曝光8家企业存在的安全隐患及严重违法行为。
市政府拨付100万经费，建成涵盖36个专业、50人组成的专家库，与省专家库对接，积极购买第三方机构技术服务机构对工贸行业领域企业进行安全风险诊断与整治。市级组织专家巡查148人次，聘请2家安全生产技术报务机构开展化工企业、中央和省属驻荆企业、非煤矿山企业全面开展隐患排查整治。
针对领导检查、干部暗查、专家巡查指出的问题，市安办成立专班，对整改落实情况进行督查。结合农村小微企业摸排工作，全市共摸排小微企业12758家，排查有限空间作业场所2855个，排查隐患106044条，隐患整改率85%。
变独角戏为大合唱构建安全生产宣传新格局
2018年，市安监局坚持宣教为先，在提高干部队伍整体素质，强化监管水平的基础上，充分发挥“广电报网”等宣传媒体和媒介作用，变“独角戏”为全社会共同参与的“大合唱”。
自2017年12月，我市启动安全生产打非治违专项行动以来，各专业委员会、相关职能部门分层次、分批次全面开展督查检查、暗访督办、打非治违联合执法等工作，市安办每月通报各地各专业委员会打非治违工作进展情况，曝光典型案例。定期通报不作为和乱执法的单位，认真约谈打非治违不力、责任落实不到位的部门和企业负责人，并实施责任倒查制。
组织本级媒体开展安全生产“荆楚行”活动，将各级各类工作亮点、经验向全市展示。市安监局先后完成了“安全生产月”“安全生产咨询日”“安全生产荆楚行”启动仪式及安全知识网络知识竞赛、安全警示教育周、应急演练周、安全生产法宣传周等。活动成效明显，被推荐为“全国安全生产月活动优秀组织单位”。召开了“七进”工作推进会和现场观摩会，安全生产宣传教育的渗透性逐步展现，影响力全面提升。
强化培训演练，提高应急救援能力。市安监局对企业的应急救援预案备案审查，组织应急救援演练，2018年，针对极端天气道路交通事故、汛期涉电突发事件、天然气泄漏、危险品运输车辆交通事故等情况，全市共组织大规模应急救援演练练303次、15134人参加。
此外，在各新闻媒体上开展典型事故大警示活动。2018年以来，市安监局对6家企业、29名负责人追究了事故责任。同时，进一步加强对在荆服务的安全生产中介机构的管理，公布在荆服务的38家中介服务机构名单，方便各级安全监管部门和企业选择购买安全生产技术服务。为进一步提升第三方评价的服务质量，切实加强中介机构监管，对一家评价机构进行了约谈。
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