找准痛点难点 把严安全关口
——荣成市修造船行业安全生产专项整治工作综述
（2019年12月20日）
修造船工艺复杂、涉及特种作业多，其行业安全始终是我市安全生产的重中之重。我市原有修造船企业43家，自今年开展安全生产专项整治行动以来，面对整个行业管理低端低效、问题隐患多等不利因素，我市瞄准修造船行业安全生产工作的痛点难点，成立由市工信局牵头、相关部门和企业密切配合的全市修造船行业安全生产专项整治领导小组（以下简称“领导小组”），以高效的整治措施牢牢把控修造船行业安全生产关口。目前，已通过验收并正常生产的企业27家，关停、转产企业16家。
从去年5月开始，领导小组通过走访企业调研、外出观摩学习、专家座谈论证等形式，形成了全市《修造船行业安全生产专项整治工作方案》，进一步理顺了各职能部门的职责分工，形成每月20日前情况报告制度。
按照《方案》要求，自去年12月以来，领导小组开始进行宣传部署和企业自查自纠两个阶段的工作。相继举办修造船企业安全生产专项整治培训班，邀请行业专家逐条逐项解读《修造船行业主要安全生产工作项目表》。分两组对全市43家修造船企业开展现场督导,发放了《致全市修造船企业业主一封信》，从制度规范和政策宣传贯彻上确保专项整治行动有序开展。
两手抓，两手都要硬。我市在修造船企业安全生产整治工作中，抓思想、抓力度，用一线监管确保全面落实。
在抓思想认识再提高、部门配合再强化方面，我市通过多次召开部门联席会议、修造船企业负责人座谈会、企业安全员培训会、行业整治现场观摩会议等形式，统一思想、提高认识，总结前段工作经验、通报整治工作进展、提出具体工作要求，进一步加强“市级部门——各区镇街——企业”三级联动，切实提高沟通配合意识、全面落实工作职责、合力推进行业安全生产专项整治行动取得实实在在的效果。
为抓好技改力度的再加大、整治措施的再完善，我市严格落实问题企业停产整顿及技改监管要求，对31家安全问题隐患较多的企业，果断采取断电停产整改措施。其中已有一家企业因未取得修造船资质，被责令退出修造船行业；剩余的30家企业按要求被实施断电停产措施并督促其认真整改。大部分修造船企业对待专项整治工作认识到位、态度积极，投入大量资金进行技术改造和安全设施升级。停产整顿期间，我市各级各相关单位工作人员天天坚守在生产现场、工作一线，全面落实监管责任，牢牢把握安全生产底线，随时掌控全市各修造船企业整改情况，积极防范化解各类安全风险隐患。
进入停产整改期以来，我市企业的主体责任意识进一步提升，被断电停产整改或边生产边整改的企业，其整改积极性都较之以前有了很大程度的提高，安全氛围更为浓厚，安全投入更有保障，安全制度更加规范。各企业警示标识、宣传标语的张贴都已基本到位。三星重工、鑫弘重工、泓运船业等还相继开展消防、恐袭、气体泄漏等不同类型的应急演练；造船工业、东海造船等在厂区整治、道路整修、设备更新、操作规程等方面进行了全方位整改，面貌焕然一新。黄海造船投入1095余万元更新设备、完善设施，并对安全培训教室进行装修翻新、修建员工实训场馆。
据了解，关停整治期间全市修造船企业共计投入整改资金6000多万元，是近5年修造船行业安全生产投入总和；华东修船、新星修船、远通船舶等聘请专家驻厂进行技术指导；和兴船业、烟墩角船厂等邀请通泰培训学校专家开展安全培训，对厂区规划建设、制度落实、特种工证件办理等进行“一对一”指导提升。镆铘岛船厂通过路面硬化、设备改造、制度落实，以往“脏、乱、差”的形象彻底改变。造船工业公司克服厂区老、施工难等问题，积极主动更换消防管道，添置消防栓，升级配电箱，坚决消除问题隐患。人和院夼公司船厂积极外出取经，并邀请样板企业到厂进行指导整改。全市修造船企业整体面貌焕然一新，安全意识深入人心。
针对修造船行业工艺复杂、作业活动交叉、各种特种作业和特种设备操作众多、危化品使用频繁、作业人员流动性强、安全风险点多面广等诸多特点，我市切实加强动态管理，全面构建长效管理机制。
在加强干部驻厂工作方面
，我市建立干部驻厂制度，由相关镇街分派包企干部进驻各修造船企业，对安全生产情况及停产整改情况进行日常监督。每天下午4时前，由相关镇街对各自辖区内的在厂船舶情况、船用气体情况、作业人员情况等进行统计上报，重点把控涉氨船舶及有限空间、动火、高空等危险作业人员的数量，由市工信局汇总后上报市政府进行动态监管。
在加强动态执法工作方面，领导小组各成员单位切实履行部门职能、全面落实监管责任，严格按照职责分工规定的内容，认真督促相关企业做好问题整改工作，并结合动态管理，加大日常巡查检查力度，对于问题整改不及时或整改后仍不达标的企业，坚决予以关停；对违规生产企业发现一处查处一处，切实为专项整治行动保驾护航。
除此之外，我市还在加强外协管理工作方面下足功夫。据不完全统计，修造船企业安全生产事故90%以上由外协单位引起，加强外协队伍管理势在必行。我市出台了《加强修造船行业外协队伍监管的实施方案》，从市场准入、从业资质、保障措施、安全条件、信息备案、风险控制等6个方面入手，由市工信局牵头、领导小组成员单位参与，对修造船企业使用外协队伍情况进行全方位监管，并采取日常抽查和年度检查相结合的方法进行，对日常抽查严重违规和年度验收为差评的企业适时予以停产整顿，整改结束后，由企业提出复核申请，仍不达标的予以关闭取缔。
为加强评价考核工作，我市船舶工业安全生产工作历经现状调研、方案制订、指导帮扶、检查验收等攻坚阶段，目前已经进入调整产业布局、淘汰落后产能，提高管理水平、建立长效机制的规范管理阶段，为确保企业安全、行业发展、产业振兴，结合工作实际，我市研究制定了修造船行业评价考核机制，对综合评定为“优秀”的企业，优先享受上级各项优惠政策、政治荣誉，列入市政府重点扶持对象；对“良好”企业加强提升管理，提升不到位或者出现新的问题的予以降级监管；对“一般”企业严格督导整改、加强管理提升，整改不到位或者出现新的问题的随时予以关停；对“差评”企业予以关停并实行销号管理，问题不解决的或者拖延解决的继续关停；对已经关停的企业进行日常监督管理，只要整改到位、各项指标达到要求的仍然可以在规定的时间内申请现场评价验收，验收达标后可恢复试生产，试生产期间进行跟踪评价考核。
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