茅洋乡2021年乡政府工作报告
2021-03-01
各位代表：
现在，我代表乡人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、2020年工作回顾
2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击和复工复产、防范风险等各项繁重发展稳定任务，乡政府坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻***总书记考察浙江、宁波重要讲话精神，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，团结依靠广大干部群众，围绕“聚力一二五、奋力上台阶”目标要求，全面落实“六保”“六稳”任务，“两手硬、两战赢”取得实效，全乡经济社会发展呈现全面恢复、回升向好的态势。2020年，全乡预计实现社会生产总值35.3亿元、增长2.1%，财政总收入9714万元、下降8.4%，农民人均纯收入24223元、增长6%。
（一）多向发力，经济运行逆势上扬
工业经济企稳回升。受疫情影响部分指标出现不同程度下滑。全乡规上工业企业实现总产值15.4亿元，同比下降9.8%；主营业务收入13.9亿元，同比下降5.4%；预计实缴税金7120万元，同比下降2%；预计自营出口额累计9.2亿元，同比下降25.3%。完成社会固定资产投资3.12亿元、同比增长4%，其中工业项目投资1.65亿元、同比增长82%。引进锦路家居、博思特、新佩卡等项目4个，其中工业人才项目2个。与疫情赛跑，抓项目落地，县级重点工程睿新机械主体结构完工，天晟光电、子夏精密、华旸塑胶等重点项目推进顺利。突出科技赋能，认定市高新技术企业4家、市科技型中小企业6家、县企业工程（技术）中心3家、科技型小微企业6家、“小巨人”培育企业1家。
乡村旅游逆势增长。全乡累计接待游客114.72万人次，旅游收入1.35亿元，分别同比增长8.9%和8.2%。坚持项目引领，提升产业能级，茅洋国际乡野俱乐部、花墙农旅综合体验园落户建设，粮仓文旅体验中心、蟹钳港·乡村欢乐世界及仙岩风景区三期建成运营，朴舍民宿获评浙江省金宿。以互联网思维助力平台精准发力，旅游经济迅速恢复，蟹钳港景区成为节假日客流高地，获评“宁波市乡村旅游季”最具人气乡村旅游目的地。开展“两山跑团进茅洋”、长三角滩涂赶海运动会等活动，成为浙江报业集团采风基地。
现代农业稳步发展。全乡农业经济总产值实现4.05亿元，同比增长17%。疫情期间，积极开展农副产品助销活动，全乡柑橘（红美人）、对虾、杨梅、水蜜桃等农业产业累计收入达1.5亿元。落实“六保”任务，种植粮食面积5000亩，签订粮食订单30万公斤，完成种植业保险2700余亩。开展绿化造林，森林抚育2000亩，争创一村一树示范村3个。森林防火、防汛抗旱、防灾减灾等工作扎实有效。
（二）宜居宜业，乡村面貌持续改善
城乡基础加速提升。坚持民生为本、项目为先，扎实推进基础设施建设。全面启动盛宁线茅洋至泗洲头改建工程。通过“四好农村路”创建验收，上缸厂、银洋、大地园等3条网络公路基本完成，溪东至屠家园公路路基贯通。完成管溪桥、盛宁线至茅石线公路、乌石峧至小白岩公路等路面修复工程，交通网络、路况有效改善。加快集镇区配套建设，风雨操场（文化活动中心）、桥下空间文体设施项目前期工作有序推进。管溪下游生态闸门工程竣工运行，集镇区泄洪防洪能力进一步增强。
美丽创建精心实施。坚持特色彰显，科学谋划新一轮国土空间规划布局，完成美丽城镇规划修编，获省级优秀规划方案。持续完善3个村多规融合修编工作。坚持处处是景，主动对接交通集团做好迎亚运高速互通区域景观提升方案，推进微小品建设，两路两侧主要节点基本形成。坚持宜居宜游，增创示范村3个、景区村3个、文明村2个、特色村1个，“一事一议”、农村公益事业财政奖补等美丽乡村建设项目顺利实施。
生态环境持续改善。强化三条红线管理，加大耕地保护力度，及时查处整改违法用地及违章建筑9处，立案查处1件。全力推进第二轮中央环保督察问题整治，整改各类环保问题14处，强化饮用水环境、海岸线生态保护。落实滩长制，开展伏季休渔期“一打三整治”工作。实施污水零直排区创建，完成3个村污水终端改造项目。大力推行垃圾分类，完成厨余垃圾太阳能处理站改造升级。强化监督巡查，重视“两创”工作，开展“清洁茅洋”行动。
（三）共建共享，民生福祉全面增进
民生保障更加健全。全力打好精准脱贫攻坚战，完成386户低收入家庭调查和建档管理，落实脱贫帮扶措施，强化动态管理。旅游帮扶成效明显，通过众筹入股，46户低收入家庭增加收入。积极做好疫情期间民生保障，累计发放各类慈善、救灾、扶贫、济困、助残、救孤、助医、养老等补助资金600余万元。社会保险和就业服务扩面增量，新增参保人数360人，区域性养老服务中心建成运营。
社会事业加快发展。教学质量逐步提高，茅洋学校中考象中录取1名，三中录取1名。完成省级文明村镇复评，建成新时代文明实践所，增创新时代文明实践示范站2个、文化礼堂5家。圆满完成第七次人口普查，两癌筛查、孕妇教育及生育服务等不断加强。健全退役军人服务保障体系，完成规范化退役军人服务站创建4个。抓好武装工作，完成138名基干民兵调整改革任务，兵员征集工作有序推进。
平安综治不断深化。推进乡域社会治理现代化试点，深化推进“村民说事”常态化，实现矛调中心实体化运作，基层社会治理水平有效提升。推进领导干部接访约访，完成信访“四无”村创建7个。深化“平安茅洋”建设，抓好特定群体管控帮教，严厉打击违法犯罪活动。扎实开展扫黑除恶、护航复工复产安全生产攻坚行动、反电信诈骗、防溺水、食品药品、民间信仰点等专项整治行动，切实保障人民群众生命财产安全。
（四）精准提效，政府建设不断深化
疫情防控慎终如始。运用“大数据+网格化”手段，有序推进“清楼”行动、小周期滚动式排查，“外防输入、内防聚集”得到迅速有效落实。落实精密智控措施，全面推行“甬行码”“甬行证”及轨迹码等智控手段，牢牢守住大门、把牢小门。重点场所有效管控，第一时间关闭宗教场所、农村家宴中心、老年协会等公共场所80处，取消集市，劝停举办红白喜事，通报处理聚众赌博和寻衅滋事5起，行政拘留6人。持续做好秋冬季疫情防控，建立健全常态化疫情防控机制。
效能建设逐步加强。深化“三服务”活动。完善党委、人大、政府班子成员联企联项目制度和重点项目推进例会制度,建立重点项目服务保障小组，政府执行能力有效提升。推动复工复产各项任务，深入开展“五减”“两直”行动，积极落实纾困惠企政策，帮助企业解决各类复工复产问题36件，完成两企直补1200余万元。顺利完成行政村规模优化调整工作，13个行政村完成并村并帐。切实抓好结对帮扶和山海协作，支持新疆、遂昌等地项目帮扶资金80万元。
廉政建设不断深化。深化“清廉茅洋”建设，履行全面从严治党“两个责任”，支持纪检监察监督执纪，深化干部队伍作风建设，坚决防止“四风”问题反弹。严格执行“三重一大”制度，加强资金、项目等重点领域监管，始终保持反腐高压态势。严格“三公”经费支出和财政资金绩效管理，深化投融资体制改革，防范债务风险。深化“清廉村居”建设，健全村级重大事项报备、农村三资管理。开展农村基层权力规范运行情况检查，处理票据不规范等问题13例。强化纪委监督执纪问责，妥善处理涉纪信访18件次，上报“第一种形态”处理人员19例。
与此同时，大力支持工会、共青团、妇联积极开展工作，民族宗教、老龄委、统计、档案等工作取得新的成效。
各位代表，2020年是“十三五”收官之年。“十三五”期间，全乡上下自觉践行新发展理念，坚定不移实施县委县政府“双突破双驱动”战略，“十三五”规划总体目标基本完成。乡域经济取得新发展，人居环境取得新提升，社会事业取得新成效，政府自身建设取得新提高，先后获评省美丽乡村示范乡镇、省文明村镇、省旅游风情小镇、市首个省乡村旅游产业集聚区、省首批4A级景区乡镇等荣誉称号。
各位代表，回顾2020年工作和“十三五”发展历程，我们深感成绩来之不易。这是县委、县政府和乡党委总揽全局、正确领导的结果，是乡人大、政协有力监督、全力支持的结果，是全乡人民团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我谨代表乡人民政府，向所有关心、支持茅洋经济发展的各级领导、各位代表、社会各界朋友、广大干部群众，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，也清醒地看到，发展道路上还有不少困难挑战，政府工作仍存在一些问题不足。主要是：经济总量偏小，部分企业技术含量偏低，传统产业抗市场的风险能力弱；农旅产业层次不高，链条不强，产业基础设施配套存在短板；乡村治理能力、资源激活和改革创新等方面还缺乏有效途径和措施。少数干部实干担当、创先争优“精气神”不足，服务效率与群众期待还有差距；等等。对此，我们将毫不回避，自觉扛起责任，切实加以改进。
二、“十四五”发展要求
“十四五”时期，是我国高水平全面建成小康社会基础上、开启社会主义现代化建设新征程的五年。当前，世界百年未有之大变局进入加速演变期，全球新冠肺炎大流行带来巨大变量，外部环境复杂多变带来诸多不确定性。我国已进入高质量发展新阶段，正构建双循环发展新格局。象山提出发展美丽经济和海洋经济，进入海洋时代、亚运时代、轨交时代。茅洋区位优势、交通优势、产业优势叠加，迎来历史性新机遇。按照中共茅洋乡第十三届代表大会第六次会议提出的目标任务，“十四五”规划的指导思想是：坚持以***新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及***总书记考察浙江、宁波重要讲话精神，围绕县委县政府提出的“聚力一二五，奋力上台阶”目标要求和实施“海洋强县、美丽富民”战略，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，创新发展理念，立足产业优势，以建成“面向世界、国内一流”的港湾特色乡村休闲旅游度假目的地为目标，抢抓机遇，主动作为，全面实施乡村振兴，大力发展美丽经济，推进乡域治理现代化，高质量建设现代化景区化富美茅洋。
今后五年全乡经济社会发展的主要预期目标是：
——科技赋能，进入全县工业经济第二梯队。高质量推动工业经济发展，优化营商环境，强化平台和技术支撑，推动一批核心产业、提升一批传统产业、培育一批新兴产业。做大做强经济总量，到2025年实现规上企业35家以上，规上工业总产值30亿元以上。
——改革赋能，农旅经济实现翻番增长。以产权制度改革为着力点，创新体制机制，激活资产资源，引入特色产业，促进农文旅深度融合，使旅游产业基础和服务体系更加完善，“嗨象山·趣茅洋”旅游品牌更加响亮，乡村旅游示范效应更加凸现，到2025年实现旅游经济收入翻番。
——美丽赋能，美丽乡村建设走在全县前列。以乡村旅游理念，推进美丽城镇、美丽村庄、美丽环境建设。进一步做优城镇公共服务配套设施，使产城更加融合。做精“一村一品”示范村、特色村、景区村，使乡村产业更加兴旺。做好山水海生态修复保护，使乡村底色更加美丽。营造宜居宜业的乡村环境，让群众的获得感和满意度明显提升。
——数字赋能，实现乡域治理水平上新台阶。坚持以法治思维，“大平安”理念，数字化管理模式，提升社会管理水平，以“县乡一体、条抓块统”改革为着力点，促进基层治理平台迭代升级，强化矛调中心作用发挥，建立集成集约平台和联动联合应急处置机制，夯实社会治理体系建设，努力建设更高水平“平安茅洋”“法治茅洋”。
三、2021年工作建议
2021年是建党100周年，是“十四五”开局之年。为起好步、开好局，根据乡党代会部署，今年政府工作将坚持稳中求进工作总基调，坚持以转型升级、品质提升为主线，继续落实“六稳”“六保”工作，为象山在宁波当好“重要窗口”模范生争先创优中贡献茅洋力量。主要预期目标是：实现社会生产总值增长8%，财政总收入增长8.5%，农民人均收入增长13%。围绕上述目标，着重做好以下五方面工作：
（一）以坚定不移的决心稳企业增质效
一是突破科技创新赋能。聚焦群链建设，狠抓传统制造业提升和新兴产业培育。建立外引内扶阶梯式企业发展目标，大力实施“新三型”企业和“小升规”培育。鼓励企业加大科技创新投入，推进制造业智能化、数字化转型，强化与高校科研院所产学研合作，形成协同创新、互利共赢的产学研合作机制。力争全年实现规模以上工业总产值18.2亿元，增加值3.6亿元，实缴税金8500万元，工业固定资产投资1.8亿元以上。
二是全面深化招商引智。抢抓融入“长三角一体化”发展新机遇，对照我县构建123产业体系，把握产业政策导向，加大项目招商和储备力度。利用茅洋商会、乡贤参事会等招商渠道，完善招商机制，开展精准招商和产业链招商，加快引进项目。重点加大对科技型和创新型项目引进、扶持。力争全年实际利用外资300万美元，实际利用内资1.5亿元以上。
三是精准高效服务企业。深化“三服务”活动，健全党政联系企业、联系项目制度，精准服务企业，健全常态化走访企业、定期会商疑难问题机制，确保在建项目、人才项目等按计划顺利实施。强化底线思维，抓好企业生态环保和安全生产，强化日常监督检查，落实企业主体责任，推行首违免罚机制，以高质量服务推动经济高质量发展。
（二）以势如破竹的信心强产业促融合
一是推进产业项目。做好旅游产业集聚文章，全力保障茅洋国际乡野俱乐部项目、花墙农旅综合体验园建设。深化和整合现有旅游资源，积极引进高品质旅游项目，提档升级田乐园、山乐园、海乐园等核心景区，逐步丰富旅游业态，增强旅游核心竞争力。完善提升旅游配套服务设施，加快旅游公共厕所、骑行车道、驿站等建设。
二是创新体制机制。发展智慧旅游、数字文旅，巩固深化民宿行业“一业联管”制度，试点推行旅游市场诚信积分管理。开展“权票”制改革试点，积极探索推行宅基地、闲置用地等多元化投资、合作经营模式。深耕旅游市场，发挥蟹钳港旅游公司市场化运营优势，创新常态化疫情下的营销模式。目标全年实现游客量达到120万人次以上，旅游直接收入达到1.5亿元。
三是推动产业融合。加快农文旅融合发展，立足传统农业，推进农业供给侧结构性改革，大力发展体验观光、科普教育等田园综合体项目，鼓励发展小众、特色家庭农场，推行“民宿+农庄”模式。推进特色农产品创建，做强做大红美人品牌，加快茶叶、鱼鲞等传统产品策划，实现旅游产品转化升级。加快文旅融合，增强粮仓竹雕非遗馆文创功能，策划农民画、缸甏文化空间布局和展示模式，不断丰富旅游业态。
（三）以精雕细琢的匠心抓创建提品质
一是强化环境综合整治。聚焦全要素美丽目标，推进生态文明建设，谋划海岸线、废弃石塘、小流域等生态修复规划和项目储备，加大“低散小”企业整治和重点领域的监管。全面实施“洁美茅洋”行动，大力整治乡域民宿民居乱搭建、传统企业废砂乱倾倒、建筑垃圾乱堆放等现象。提升生活垃圾分类处置水平，实施垃圾分类考核评比机制，持续推进乡域环境整洁美丽。
二是完善公共服务配套。全力推动美丽城镇创建，启动新撤并行政村规划修编。积极谋划产业项目规划，做好乡村旅游交通、公共配套项目储备。抓紧公共服务设施配套、民生项目建设进度，强化网络公路建设与日常养护管理，全面推进观溪流域慢生活体验区、乡综合文化活动中心、高速桥下空间健身休闲项目、美丽城镇街区景观提升等项目建设。
三是打造美丽乡村示范。大力实施“乡村振兴”战略，分类开展美丽乡村创建，推进“多村联创、多线联建”，争创景区村、特色村、宜居示范村6个。全域提升蟹钳港AAA级景区、乡域文明线景观，培育乡村趣味运动小镇，深化乡村旅游产业集聚区，打造美丽乡村升级版。
（四）以善始善终的恒心守底线惠民生
一是强化抓实疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”，精准抓好常态化疫情防控。全力做好冬季疫情防控工作，严格落实各项管控措施，加大疫情防控的政策和公共卫生宣传。强化返象来象人员排查，分级落实隔离措施，加强重点区域亮码、测温、戴口罩措施，防止各类聚集，牢牢守住小门。扎实开展“净海”行动，坚决守住境外疫情输入的海上“大门”。
二是共建平安和谐社会。深化“村民说事”，推广“大徐经验”，夯实高水平社会治理基础。完善立体化社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶专项斗争。深化“平安茅洋”建设，继续实施安全生产专项整治三年行动，突出抓好反邪教、反走私、防溺水、防范电信诈骗、交通安全等专项整治活动，全面提升群众安全感和满意度。
三是提升社会事业发展。推进教育优先发展，加大教育投入，着力提升辖区学校的教学条件和办学质量。深化完善城乡医疗和卫生服务体系，强化区域性居家养老中心功能运作。发展繁荣文化事业，巩固文化宣传阵地。狠抓婚丧礼俗常态化整治，倡导绿色生态殡葬，促进移风易俗。推动工会、共青团、妇联、残联、科协等工作，统筹做好统计、档案等工作，促进各项社会事业均衡发展。
（五）以勤政为民的初心抓队伍促效能
一是务实利民，提高工作效能。突出绩效导向，加大问效问责力度，持续深化“双对双排”和“双随机一通报”制度，加强干部责任和压力传导，切实提高机关干部执行力。巩固深化“不忘初心、牢记使命”成果，建立全覆盖、全过程的“三服务”体系，聚焦企业、群众、基层反映的关键小事和老大难问题，面对面听民声、实打实解难题，切实做到为民服务。
二是系统谋划，提升队伍素质。实施干部作风能力双提升行动，深化“双对双排”“优苗选育”和四张清单比对机制，全面提升内在竞争力。完善干部一线锻炼和轮岗交流制度，注重从基层一线和重大任务中培养选拔优秀年轻干部，打造年轻化专业化“茅洋铁军”。加强村干部能力提升，系统化开展乡村振兴培训班、村后备干部蹲苗等活动，打造新时代高素质通才型乡村干部队伍。
三是依法行政，展现政府形象。大力推进法治政府建设，着力提高干部法治化素养，确保政府工作在法治轨道上运行。严格落实“三重一大”制度，自觉接受人大和社会监督，认真听取、广泛征求社会各界意见建议。压实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定实施细则，严防发生“四风”问题，严肃查处违法违纪行为。狠抓“清廉茅洋”“清廉村居”建设各项任务落实，保持风清气正的政务环境。
各位代表，围绕茅洋高质量发展，我们必将誓以言必行、行必果、干必成的承诺！让我们在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，只争朝夕，不负韶华，锐意进取，奋勇争先，为高质量建设现代化景区化富美茅洋而努力奋斗！
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