石屏县“十四五”规划编制工作方案
2020年02月14日
为认真做好我县“十四五”规划编制工作，根据《国家发展改革委关于做好“十四五”规划前期工作的通知》（发改规划〔2019〕544号）要求，按照全国、全省、全州“十四五”规划编制工作会议精神，结合我县实际，制定本工作方案。
一、重大意义
“十四五”规划是我国迈进新时代的第一个五年规划，是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的第一个五年规划，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，是正处在百年未有之大变局的第一个五年规划。站在新的历史起点，科学编制好“十四五”规划，对巩固全面建成小康社会成果、适应社会主要矛盾历史性变化、继续深入贯彻落实习近平总书记考察云南时提出的“一个跨越”“三个定位”“五个着力”的重要讲话精神，落实省委经济工作会议精神和红河州“融入滇中、联动南北、开放发展”三大战略，推动石屏县实现高质量跨越式发展具有重大意义。
二、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全
面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会
议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，突出以人民为中心的发展思想，坚持以供给侧结构性改革为主线，科学研判形势，把握时代特征，强化战略思维，统一规划体系，明确提出“十四五”时期全县经济社会发展的总体思路、发展目标、主要任务、工作重点和政策措施，高标准、高质量编制全县国民经济和社会发展“十四五”规划纲要，为石屏县“十四五”高质量跨越式发展和基本实现社会主义现代化宏伟目标谋好局、起好步。
三、基本原则
——坚持理顺关系和战略引领相结合。厘清发展规划、专项规划、区域规划和空间规划的关系。以发展规划为统领，统筹推进各类规划编制，加强“十四五”规划与国土空间规划、专项规划、区域规划等规划对接，构建定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。
——坚持目标导向和问题导向相统一。深刻理解把握新时代“两步走”内涵，对标2035年基本实现社会主义现代化的发展目标，谋划好全县“十四五”期间必须完成的目标任务；同时，从当前需要迫切解决的困难和问题出发，突出重点领域和薄弱环节，明确破解难题的途径和方法。
——坚持统筹兼顾和突出重点相协调。规划既要全面统
筹经济社会各领域各方面，推动石屏县高质量跨越式发展，又要适应所处发展阶段的特殊需求，根据发展基础、发展阶段、发展的内外环境和条件、发展的突出矛盾和问题，抓住关键、重点谋划。
——坚持政府主导和社会参与相促进。“十四五”规划编制中，对由政府、市场、社会共同发挥作用的领域，要创新政府发挥作用的内容及方式，创造市场和社会发挥作用的空间；对关系全局且存在市场失灵的领域，规划内容要明确思路、任务和项目等。充分发挥好专家团队、社会智库等对规划编制的辅助支持作用，遴选编制单位，全程参与规划编制工作。
——坚持承上启下和立足现实相衔接。编制“十四五”规划要处理好与“十三五”规划之间的关系，既要保持规划的连续性、一贯性和严肃性，也要以战略的眼光和长远的思维，谋划“十四五”。要充分把握阶段性特征，精准把脉县情，盘点资金、土地、能源、劳动力等要素支撑能力，突出项目支撑，编制高质量的规划。
四、编制规划工作的主要任务
（一）深化重大问题的前期研究
全面总结“十三五”规划执行的经验教训，深入分析“十四五”时期国内外、省内外发展环境的新变化，深入研究重大问题，是科学提出“十四五”时期发展思路的基础，前期研究的广度和深度决定规划的质量。各乡镇、各部门要结合实际，紧紧围绕全面建成小康社会的奋斗目标，研究确定一批“十四五”规划编制前期重大课题研究。要加强对“十四五”
时期发展形势、思路目标、结构调整、产业发展、基础设施、城乡区域、科教文卫、人民生活、改革开放、资源环境、发展环境等重大问题前瞻性研究，进一步理清我县“十四五”时期的发展思路。
（二）编制“十四五”规划纲要
规划纲要是“十四五”时期全县经济社会发展的宏伟蓝图，具有战略性、纲领性和综合性的特点，起草好“十四五”规划纲要是“十四五”规划编制的主要任务。按照国家和省“十四五”规划编制工作的要求，严格按照“起草形成‘十四五’规划基本思路——起草形成规划纲要框架——起草形成规划纲要草案”的程序依次进行。规划纲要草案由县级以上政府组织编制，具体起草工作由县发改局牵头，会同同级政府有关部门共同完成。
（三）编制“十四五”专项发展规划
专项发展规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象制定的规划。专项规划是指导特定领域发展、审批或者核准重大建设项目、安排财政支出预算、制定特定领域有关政策的依据。为有效解决我县专项发展规划过多和相互交叉重叠严重，以及同一领域由于多个职能部门的职责限制而拆分为多个互不关联的专项规划的问题，专项规划的编制要把握好以下几条原则：一是坚持市场在资源配置中起决定性作用，凡是市场机制能够充分发挥作用的领域，要少编或者
不编规划，减少不必要的政府干预；二是同一领域，相互交叉重叠的规划，应当创新规划编制思路，采取联合编制方式对有关领域专项规划进行整合，统筹协调，厉行节约，减少规划数量，提高规划质量；三是专项规划是规划纲要在某一特定领域的细化和落实，必须做好与规划纲要的有效衔接工作。
五、编制规划工作的进度安排
落实“十四五”规划相关要求，按照基本思路形成（包含前期课题研究）、规划纲要形成、规划纲要报批三个阶段统筹安排“十四五”规划编制工作。具体如下：
（一）基本思路形成阶段（2020年2月—2020年4月）
1.动员部署工作。召开全县“十四五”规划编制工作会议，贯彻落实国家、省、州“十四五”规划编制工作会议精神，对规划编制工作进行全面部署，明确各项工作任务、进度安排和责任部门等，启动课题研究工作。（2020年2月底前完成）
2.开展规划调研。县发改局牵头，组织规划编制工作组开展对全县各乡镇、有关部门、重点企业、重点产业发展现状进行深入调查。各乡镇、各部门积极配合规划编制调研组提供相关资料。（2020年2月底前完成）
3.开展课题研究。各乡镇、各部门将前期课题研究成果，经责任领导审核后报送县“十四五”规划编制工作领导小组办公室汇总。（2020年3月底完成）
4.起草基本思路。依据前期课题研究成果，立足实际，编制起草“十四五”规划纲要基本思路初稿。基本思路经与省、州衔接后，广泛征求各部门、社会各界意见和组织专家论证后上报县委、县政府审定。（2020年4月底完成）
5.谋划重大项目。积极谋划一批经济社会发展重大项目，力争更多的项目、事项进入国家、省、州规划。（2020年2
月启动，与规划纲要同步）
（二）规划纲要形成阶段（2020年5月—12月）
1.起草规划纲要框架。在规划基本思路的基础上，听取专家对全县“十四五”发展的意见建议，研究起草“十四五”规划纲要框架。（2020年5月）
2.开展建言献策和大数据分析。通过网络问卷调查或在新闻媒体开设活动专栏等方式，对影响和制约本县“十四五”经济社会发展的重大问题和瓶颈难题，聚焦重点领域开展建言献策活动，征询社会公众意见建议。（2020年5月）
3.起草规划纲要。根据县委、县政府审定的“十四五”规划基本思路、基本框架，2020年6月以前完成初稿，9月底形成《规划纲要（征求意见稿）》。专项规划、国土空间规划、区域规划、要与全县“十四五”规划纲要同步形成初稿、征求意见稿。（2020年9月底前）
4.修改完善规划纲要。根据县委“十四五”规划建议，修改“十四五”规划纲要；广泛征求人大代表、政协委员、民主党派、群众团体意见建议，充分吸纳各方面意见并与省、州规划纲要（草案）衔接后，进行修改完善。（2020年11月底前）
5.专家论证“十四五”规划纲要。召开县“十四五”规划专家咨询委员会会议，对规划纲要进行论证。（2020年12月）
（三）规划纲要报批阶段（2020年12月至2021年全县“两会”召开前）
1.县委、县政府审议。县委、县政府专题研究审定“
十四五”规划纲要，形成规划纲要（草案）人民代表大会审议稿。（2021年全县“两会”召开前）
2.县人代会审议。规划纲要（草案）报县人民代表大会审议，审议通过后做好发布、宣传宣讲和贯彻落实工作。（2021年全县“两会”期间）
县“十四五”专项规划、区域规划和国土空间规划原则上与《规划纲要》同步部署、同步研究、同步编制，11月底前完成成果验收；要在规划纲要通过人代会审查后及时衔接并形成终稿，确保2021年上半年内上报县政府批准发布实施。
六、工作机构
（一）工作领导小组
1.石屏县“十四五”规划编制委员会
顾 ?????问：李红芬 ?张越松 ?刘红云
主 ?????任：张鹏程
常务副主任：李??宏
副??主??任：胡连平 ?许??浩 ?彭继伟 ?王国永 ?唐??虎
????????????刘??永 ?余永生
2.石屏县“十四五”规划编制工作领导小组
成立石屏县“十四五”规划编制工作领导小组，成员单位由县属有关部门和单位组成，负责研究确定和协调解决规划编制中的重大事项。领导小组下设办公室在县发展和改革局，具体负责规划起草、组织和协调工作。领导小组属阶段性工作机制，任务完成后即撤销。具体名单详见附件。
（二）规划编制小组
由领导小组办公室负责组建“十四五”经济社会发展总体规划编制小组，成员从县政府办、县发改局、县统计局等部门抽调。各乡镇、有关部门按规划纲要和专项规划编制的要求，分别成立专项行业规划编制小组。
（三）专家咨询小组
组建专家咨询小组，邀请省、州、县有关专家对石屏县开展“十四五”规划编制工作进行指导、审稿、修改和提出意见等咨询、论证工作。
七、经费保障
县人民政府对编制“十四五”规划所需工作经费列入财政预算。各乡镇、各部门也要为规划编制机构提供必要的后勤保障。
八、工作要求
（一）强化组织领导
各乡镇、县属有关部门要高度重视“十四五”规划编制工作，由领导挂帅、专人（部门）负责，制定详细的工作方案，并为规划编制工作提供充分的人员、经费、设备等保障。
（二）明确职责分工
1．各乡镇人民政府职责
（1）提供有关资料。一是本乡镇“十三五”规划实施情况的总结；二是“十四五”时期的发展思路、发展目标、主要任务、政策措施、重大工程项目等内容；三是希望纳入国家和省、州、县“十四五”规划基本思路的重大发展战略、重大发展任务、重大工程项目、重大政策措施等内容。
（2）在规划编制的不同阶段，对我县“十四五”发展思路、规划建议、规划纲要框架、规划纲要提出修改意见建议。
（3）协助县级有关部门和单位，做好涉及本县重大发展思路、政策措施、重大工程项目进入国家和省级、州级层面“十四五”规划的材料准备和有关工作。
2．县级有关部门职责
（1）提供有关资料。一是本单位“十三五”规划实施情况的总结；二是“十四五”时期的发展思路、发展目标、主要任务、政策措施、重大工程项目等内容；三是希望纳入国家和省、州、县“十四五”规划基本思路的重大发展战略、重大发展任务、重大工程项目、重大政策措施等内容。
（2）参与和配合好我县“十四五”规划纲要编制各阶段文稿的讨论和修改完善工作。
（3）及时提供规划编制所需的有关基础数据和发展目标测算数据，做好配合工作。
（4）石屏县“十四五”规划编制工作领导小组成员单位各抽调１名业务水平高、责任心强的工作人员，同时兼任本单位联络员，以半脱岗形式，全程参加全县“十四五”规划纲要编制工作。
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