瓯海区“十四五”规划编制工作方案
2019年09月21日
“十四五”规划是我国开启社会主义现代化强国建设新征程的第一个五年规划。编制好我区“十四五”规划，对全面贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，高水平打造温州中心城区西南主门户，高质量构建“科教新区、山水瓯海”，具有十分重要的意义。根据省、市“十四五”规划编制工作部署要求，结合我区实际，特制定本工作方案。
一、主要成果
瓯海区“十四五”规划编制工作时间跨度为两年左右，主要形成四项工作成果，即瓯海区“十四五”规划前期研究重大课题系列报告、《瓯海区国民经济和社会发展“十四五”规划基本思路》（以下简称《基本思路》）、《瓯海区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》）、瓯海区“十四五”专项规划。
二、总体安排
根据规划编制程序，我区“十四五”规划编制工作分为前期研究、编制起草、审议发布三个阶段。具体安排如下：
（一）前期研究阶段（2019年6月至2019年12月）
2019年6月，起草规划编制工作方案，做好规划编制工作动员会议准备工作。6-8
月，召开规划编制工作动员会议，研究建立“十四五”规划编制工作领导机构，开展“十四五”规划“六个重大”（重大产业、重大平台、重大工程、重大项目、重大政策、重大改革举措）谋划工作，向上级报送我区希望纳入国家、省、市“十四五”基本思路重点内容的基本考虑，启动课题研究工作。8-9月，制订实施“十四五”规划前期研究重大课题计划，落实研究编制承担单位。10-12月，形成一批重大课题研究成果，同步开展专项规划申报工作，启动“十四五”规划基本思路起草工作。
（二）编制起草阶段（2020年1月至2020年10月）
2020年1-2月，起草形成“十四五”规划基本思路（初稿），召开专家学者、企业家、老同志和区有关部门“十四五”规划座谈会，赴各镇街听取基层对全区“十四五”规划基本思路的建议。1-3月，研究形成“十四五”专项规划目录，并报区委、区政府审定。4-5月，成立“十四五”规划《纲要》起草组，起草形成“十四五”规划《纲要》框架，为区委决策提供支撑材料，做好“十四五”规划建议起草工作，明确落实专项规划编制承担单位。6月，组织开展公众为“十四五”规划《纲要》建言献策活动，全面启动专项规划编制。7-9月，根据区委“十四五”规划建议，起草形成规划《纲要》（讨论稿），同步形成专项规划（讨论稿）；10月，通过讨论研究，形成规划《纲要》（征求意见稿），同步形成专项规划（征求意见稿）。
（三）审议发布阶段（2020年11月至2021年6月）
2020年11-12
月，组织召开区级有关部门、镇街和区人大代表、政协委员征求意见会和专家咨询论证会，修改形成规划《纲要（草案）》，同步召开专项规划征求意见会和专家咨询论证会；向区委、区人大、区政府、区政协汇报，根据审议意见，修改形成规划《纲要（草案）》人代会送审稿。2021年1-3月，规划《纲要（草案）》提交区人代会审议；4-6月，规划《纲要》发布实施，修改形成专项规划（送审稿），提交区政府常务会议审议后发布实施。
三、保障措施
（一）加强组织领导。成立瓯海区“十四五”规划编制工作领导小组，负责“十四五”规划编制工作的组织协调和统筹安排。领导小组下设办公室（设在区发改局），承担领导小组日常工作。区级部门要各司其职、各尽其职，主要负责人要主动承担“十四五”规划编制总牵头人的责任，统筹力量，选配专班；各镇街和开发区要主动参与规划编制工作，形成齐心谋发展、合力编规划的良好工作氛围。
（二）落实编制经费。“十四五”规划编制工作是一项庞大的系统工程，涉及面广、工作量大、时间跨度长、编制要求高，要根据规划编制任务，区财政安排“十四五”规划编制经费，确保规划编制工作顺利进行。
（三）创新工作方法。坚持开门编制规划，问需于民、问计于民，广泛听取人民群众的意见和建议。综合运用大数据、云计算等现代信息技术，创新规划编制方式和手段，提高规划编制质量。
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