孙尚逊:在全省工商系统精神文明建设工作推进会上的讲话

在全省工商系统精神文明建设工作推进会上的讲话
福建省工商行政管理局纪检组长 刘尚逊
  这次会议主要任务是贯彻落实省委文明办创建文明行业联络员会议和全省创建文明城市联席会议精神,总结全省工商系统第七届行业文明竞赛活动开展以来的工作进展情况,交流各地在创建文明行业、创建全国文明城市,以及示范点建设方面的工作经验,部署推进下一阶段的精神文明建设工作。同时,今天上午的会议也是全国文明城市创建工作的动员会、部署会。省委文明办对工商部门的工作非常关心支持,对我们的这次会议也高度重视,马照南主任亲自过问了这次会议的有关情况,省委文明办创建处陈勇处长莅会为我们作了很好的工作指导。这次会议还得到了泉州市委文明办和泉州市工商局的大力支持,泉州市委文明办洪金炼副主任亲临会议,泉州市工商局为这次会议提供了周到细致的服务保障,党组书记、局长陈开基同志亲自参加会议并代表泉州市局介绍了行业文明创建。请允许我代表省工商局和全体与会代表,向省委文明办、泉州市委文明办的重视支持,向泉州市工商局表示衷心的感谢。刚才,厦门市工商局和武夷山景区工商所也分别就文明城市创建和示范点建设工作,作了很好的经验介绍。一会儿,还要到丰泽工商所现场考察示范点建设,并参观泉州市工商文化中心等。希望各地能从他们的经验中受到启发,结合实际,把好的做法,好的经验带走用好。下面,我简要就第七届创建文明行业竞赛活动开展以来的情况作个梳理,并对下一步全系统精神文明创建工作和福州、厦门、漳州、泉州、三明等地工商局迎接全国城市文明程度指数测评和未成年人思想道德建设工作测评谈几点意见。
  一、持续推进,彰显特色,全系统行业文明创建层次水平逐步提高
  第七届创建文明行业竞赛活动开展以来,各级工商局紧紧围绕“提升服务促发展,强化监管保民生”创建主题,按照“强基础、创特色、树典型、重机制”创建思路,坚持以工商职能促创建、创特色、树形象,把创建工作与服务发展、强化监管、提升素质、提升效能紧密结合,将全系统的文明创建工作不断推上新台阶。在行业优质服务指数初评中,工商系统在行政执法系统中位居第二,7个设区市系统在当地行政执法类行业中位居第一。平潭县局机关党委被评为全国创先争优先进基层党组织;漳州市局“12315”指挥中心、武夷山景区工商所分别荣获“全国巾帼文明岗”和“全国青年文明号”称号;南平市工商系统实现“人民满意工商局”

满堂红;漳州、南平、宁德市工商局被当地党委政府荣记二等功。今年的中评刚刚结束,成绩排名尚未公布,从各地反馈和省局了解掌握的情况看,比较平稳。通过新一轮的创建活动,工商部门的职能作用进一步发挥,监管执法效能持续提升,行业形象不断优化,群众认可度、满意度逐步增强,得到了各级党委政府和文明办的普遍肯定。总体看,有以下几个突出的方面:
  一是完善机制,提升实效。各级工商局着力健全完善创建工作领导机制、推进机制和考评机制,建立横向到边,纵向到底的目标责任制,层层分解落实创建责任,着力构建“一把手”亲自抓,分管领导具体抓,干部群众积极参与的工作格局,将精神文明建设工作与业务工作同安排、指导检查同进行、年度工作同考核、工作奖励同兑现,有力保证了创建工作取得实效。
  二是抓好载体,弃虚务实。通过打造海西最便捷最高效服务通道、开展“八闽红盾出击”系列专项行动、完善12315“四个平台”建设、窗口单位“三亮、三比、三评”活动、建设道德讲堂、开展规范达标示范工商所、人民满意窗口、青年文明号、巾帼文明岗、青少年维权岗创建活动、开展大规模干部教育培训和丰富多彩的文化活动等各类载体,将创建工作有机融入服务型、法治型、创新型、效能型工商建设,使创建工作具化为工商部门充分发挥“五大职能”,优质高效服务“五位一体”建设的具体实践。
  三是上下联动,互促共进。省局确定了“上抓省局出表率,下抓典型点带面”
的联动工作机制,以省局机关评为全国文明单位为新起点,狠抓自身建设,率先垂范,推动全系统精神文明建设工作开展。加强与相关部门的走访沟通,共商创建工作,协调解决突出问题,增进理解,加深感情,赢得主管部门的大力支持。加强对示范点和基层窗口单位的明查暗访,了解情况、分析问题、查找原因,及时总结推广基层创建工作先进经验,指导督促后进单位迎头赶上,为创建阶段目标逐步实现打下了良好的基础。
  四是突出特色,百花齐放。各地在创建工作中,因地制宜,创造性地开展工作,形成了各自鲜明的创建特色。福州市工商系统立足省会城市高站位,强化创建工作公开接受群众监督、强化课题研究着力创建工作创新、强化多媒介多渠道宣传创建成果,增强创建影响力。厦门市工商系统围绕新一轮文明城市创建,打造厦门工商道德建设新名片,率先建设“道德讲堂”被列为厦门市“道德讲堂”示范点,取得良好社会效应。漳州市工商系统建设全国首个“地理标志商标产品网”,率先推行夜间接诉调处,积极创新服务举措实现“审批大提速、办事大提效、服务大提升”。泉州市工商系统围绕服务民营企业“二次创业”和“金改区”、“综改区”建设大局,将系统文明建设作为“一把手”工程,通过推进道德建设、志愿服务和优质服务等途径,提升系统精神内涵与文明水平。三明市工商系统发挥文化引领作用,将“凝心向上、持中守正、修己为民”的核心价值观,渗透到队伍建设的各个方面,增强创建活力。莆田市工商系统突出道德讲堂建设,持续提升干部思想道德修养和文明素质,全系统共有6人入选“中国好人榜”和“福建好人榜”。南平市工商系统以创建“人民满意工商局”活动为载体扎实推进创建工作,实现市、县两级“人民满意单位”
创建满堂红,取得了明显成效。龙岩市工商系统组织开展帮扶困难群众、关爱学生消费维权、保护汀江两岸生态文明等深化“学雷锋、红土先锋党员志愿者服务”系列活动,展示了工商部门服务社会的良好形象。宁德市工商系统提出创建在基层抓起、活动在基层开展、措施在基层落实、经验在基层创造、问题在基层解决的工作思路,培育出一批有影响的创建品牌。
  应该看到,全系统精神文明建设工作在不断开拓进取,取得较好的成绩,积累宝贵的经验的同时,仍存在不少的问题、困难和差距,需要我们认真对待,着力解决。一是工作措施不够扎实,落实不够到位。重硬件轻管理、重形式轻实效的情况不同程度存在;少数单位创建态度不够端正,工作标准一般化,督促指导不够到位,制度措施不够落实,平时松劲,检查突击现象还时有发生。个别单位创建工作责任部门对抓创建的责任意识不强,对本系统创建工作情况掌握不及时,甚至不了解,不熟悉,对上级部署要求不够落实,工作较为被动。二是创新意识不强,思路不够开拓,面对工商行政管理职能体制新变化、干部思想多元化的新情况新问题,精神文明建设工作的思路、方法、手段、载体创新不够,激励机制不够健全,激励手段较为有限,叫得响、过得硬、能持久的亮点和典型还不够多。三是队伍教育管理上,仍存在漏洞和死角。从明察暗访的情况来看,从各级工商局机关到基层,仍还不同程度存在着作风纪律松散,办事效率较低,服务质量不高,执法不规范的现象,违规违纪的案件也偶有发生,干部队伍整体素质有待进一步提高。四是沟通协调不足,争取工作支持的力度有待进一步加强。有的单位与当地文明办、与有关部门沟通协调的主动性不强,没有建立定期的联系制度,对创建工作新要求、新任务掌握认识不足,对先进单位的典型经验了解借鉴不多,关起门来搞创建,需要沟通协调的工作没有及时沟通落实,甚至被动等待接受任务,仓促迎接检查,影响了工作的开展。五是窗口单位规范化建设还需要进一步加强。部分省市级示范点示范作用还不能很好发挥,创建热情不够高,示范意识不够强,服务设施不够齐备,服务态度不够友好,办公环境不够整洁,物品摆放较为凌乱。在今年测评中,个别单位没有认真学习测评标准,严格对照要求自查整改落实。有的窗口单位工作人员对咨询群众方法简单,态度淡漠;有的窗口单位工作纪律松散,工作人员不严格遵守上下班纪律,迟到早退,在岗人员和去向牌不一致。上述问题虽是个别单位、个别现象,但要引起各级工商局的高度重视,举一反三,采取更加有力的措施,坚决克服,有效解决。特别是新一届行业文明竞赛将和文明单位评选共融互通,行业创建工作成绩落后的,将在文明单位评选中扣分。而文明单位这项荣誉又直接反映出一个单位的整体建设水平,关乎单位士气,关系同志们的切身利益。从目前情况看,各行业都非常重视精神文明创建工作,行业之间互相学习、互相竞争的态势愈发激烈,更要全系统凝神聚力,克服短板,以崭新的面貌、崭新的成效接受党委政府和企业群众的检验。
  二、盯住目标,突出重点,扎实推进新一届行业文明创建再创佳绩
  全系统参与第七届文明行业竞赛活动的总体目标和任务是:各设区市工商系统全部进入市级以上先进文明行业,各示范点的群众测评满意率达到95%以上;全系统95%以上的局机关被评为文明单位,其中省级以上文明单位不低于85%;全系统有1-2个在全省或在全国同行业中有重大影响的先进单位或个人;行业文明形象明显提升,违法违纪现象明显减少,领导班子成员无违法违纪行为,系统内无大要案发生,良好形象进一步树立,工商职能作用充分发挥,在服务发展和市场监管工作中成效显著,在群众中的威信显著提高。这其中既有总体要求,又有硬性指标。第七届文明行业竞赛活动时间已经过半,初评和中评工作也告一段落,留给大家只有不到一年的时间全力迎接总评工作。各级工商局务必要高度重视,回去后立即行动起来,总结经验、梳理问题、创新思路和措施,力求在明年的总评中再创新佳绩,为新一届创建活动画上圆满句号。
  (一)加强组织领导,落实责任分工。
明年就是本届精神文明创建总评年,时间紧,任务重,要求高,各单位要把创建文明行业和巩固创建成果作为一件大事来抓。切实加强对精神文明建设工作的领导。一方面,要增强紧迫感和危机感。认真总结初评和中评情况,分析形势,明确任务,统一思想、谋划思路,把各项工作想在前头,精心组织,有效推动,做到思想到位,行动到位,落实到位。另一方面,要健全完善领导带头、全员参与、目标管理、制度保证的组织机制、工作机制,分解创建任务,切实做到一把手亲自抓、分管领导全力抓、班子成员分工抓、责任单位牵头抓、职能部门配合抓、示范窗口重点抓、党政群团协同抓。要实行目标管理、绩效考核和责任追究,对照《第七届文明行业创建竞赛活动责任书》的目标任务,落实分工,强化责任,把总评工作的每一项任务都分解到具体单位,明确到每个人,将目标实现情况同效能监察结合起来,同年度考核挂起钩来,创建工作不力、出现问题的部门和单位、个人一律取消评先评优资格。
  (二)对照测评体系,认真落实整改。本届行业创建竞赛活动的优质服务指数测评对综合评分标准进行了调整,变以往的届初、届末两次考评为届初、届中、届末3次考评,分值比例分别占15%、15%和70%,并将平潭单列测评,对我们参赛行业提出了新的更高的要求。各级工商局要持续抓好创建,不能有丝毫懈怠。要根据新的《福建省创建文明行业工作测评体系》,逐项对照梳理,认真开展自查,完善落实措施,全面查疏补漏。对两次测评中暴露出来的问题,要客观查找分析原因,研究整改措施,马上落实解决。两次测评中排名靠前的单位,要继续努力,完善工作措施,巩固创建成果;排名靠后的单位也不要失去信心,要奋起直追,力争在总评中争取好成绩。
  (三)围绕中心工作,全面提升水平。
文明创建不是面子工程、形象工程,而是实实在在的惠民工程。要以迎接行业文明指数测评总评,深入推进全系统精神文明建设工作为契机,进一步转变作风、改进工作,塑造形象。要结合即将开展的群众性路线教育实践活动,深入企业基层、深入广大消费者、深入普通群众,认真倾听了解群众需求,了解工商部门在作风、纪律、履职中存在的突出问题,着力研究解决。要紧紧围绕“四型”工商建设,围绕当地党委政府中心工作,围绕职能履行,主动融入到建设美丽福建、幸福福建的具体工作中,落实到服务经济社会发展、保障改善民生的工作职能中。要不断深化创建内涵,努力拓展作为空间,创新服务监管方式,突出工商工作特色。从群众关心关注的热点、难点、重点问题入手,从构建和谐社会、创新社会管理出发,努力维护市场稳定,调节消费纠纷,化解社会矛盾,以创建工作促科学发展、促职能到位,为持续推进行业文明创建工作注入动力。
  (四)抓住重点环节,加强窗口建设。行业优质服务指数测评的对象主要侧重于基层,每次行业优质服务指数测评,省级示范点都是必查单位,其他窗口单位也都有随机抽中的可能。因此,加强基层窗口建设是精神文明创建工作的重点和关键。各单位要切实加强对各级示范点和窗口单位的关心、指导、帮扶和督查,在持续开展的“规范达标示范工商所”、“群众满意注册窗口”、“甲级达标检查大队”
等窗口规范化建设工作基础上,积极争创新一届全国(省级)青年文明号、青少年维权岗等先进集体。要强化社会主义核心价值观教育,抓好工商行政管理人员职业道德规范的贯彻落实,进一步统一工商所、注册服务大厅、12315投诉服务台、检查大队规范化服务标准和执法行为,改进服务质量,加强服务管理,改善服务设施,优化服务环境。要根据本届初评、中评和明察暗访反馈的情况以及总评工作的要求,举一反三,认真整改,采取切实有效的措施加以落实。各级工商局机关要加大督查力度,尤其要对各级示范点进行暗察暗访,及时通报检查情况,对存在的问题注意跟踪回访,督促抓好整改。
  (五)坚持协调配合,形成整体合力。各级工商局一定要紧紧依靠当地党委、政府,积极参与社会性的精神文明创建活动,使社会各界一如既往地关心支持工商行政管理工作。要进一步做好与当地文明办的工作协调,及时反馈本系统本单位创建工作情况,主动加强信息交流和感情沟通,早做工作,争取支持。要积极走访相关单位,有针对性地开展工作。同时要注意学习其它行业创建工作好的经验和做法,取长补短。另外,全系统的消委会、个私协、商标协会等,作为行业自律组织,担负着规范行业行为,开展行业服务的职责,也要注意发挥他们的作用,调动他们积极参与精神文明建设的积极性。同时,在面向社会、面向基层的创建活动中,涉及几个甚至多个单位、部门,大家要相互配合,相互支持,齐抓共建,形成强大的工作合力。
  三、做好迎接城市文明程度指数测评和未成年人思想道德建设工作测评的相关工作
  “全国文明城市”是对一个城市经济社会发展综合水平的全面考评,是一个城市含金量最高的“金字”
招牌,是一个城市综合性的最高荣誉,代表城市发展、城市文明程度和市民文明素质达到高层次、高水平。因此,创建全国文明城市既关系到城市未来的发展,更关系到每位市民的切身利益。省第九次党代会提出“力争更多城市进入全国文明城市行列”的奋斗目标,要求以城市创建和未成年人思想道德建设工作为重点,打基础、建机制、抓提升、创品牌,促进我省城市在全国的影响力和竞争力明显增强。去年我们省在新一轮创建的开局年实现了“开门红”,取得了历年最好成绩,其中也包含着各地广大工商干部为此付出的心血、智慧和汗水。
  各级领导和干部群众对新一轮创建的期盼值很高,希望成绩能够稳定在高位次上。从测评要求看,新版测评体系标准也更细更实,难度更大。6月25日,省文明办专门召开省直相关单位创建文明城市联席会议,部署创城工作任务,分解责任项目,并针对我省5个重点城市创建工作,要求行业主管部门抓好“五个一”工作:即作出一次专题部署、开展一次专门沟通、组织一次专项督查、安排一次支持帮助、建立一项推动机制。会上,省局应邀作了表态发言,这既是省文明办对我们工商部门以往创城工作成绩的肯定和认可,也意味着新一轮文明城市创建中对我们寄予了更高的期望。因此,今天这个会也是工商系统创建文明城市的工作动员会、誓师会,是落实省文明办“五个一”要求的具体体现。希望各单位务必抢抓时间,全力以赴,争取在新一轮文明城市创建活动中取得新的更大的成绩。
  (一)提高认识,提振创建迎检的信心和决心
  一是要以饱满的激情和必胜的信心投入文明城市创建。创建全国文明城市是推动科学发展、促进社会和谐的生动实践,是实现人民满意、提高幸福指数的价值追求。全省乃至全国都对福建的创建工作十分关注,刘云山同志在福建调研时也提出了“三个示范”的期望。在前几轮的创建工作中,我们几个重点城市的工商部门付出了艰辛努力,大家对荣誉的追求、对承诺的付出、对责任的担当令人赞赏。经过不懈的努力,我们更多的城市已具备较好的创建基础。因此,我们要以时不我待的紧迫感,消除轻视厌倦心理、消除被动应付心理、消除自满懈怠心理,自我加压、奋力拼搏,全力为创建全国文明城市作出应有的贡献。
  二是要以刚硬又细致的工作要求抓实文明创建。全国文明城市测评的要求实之又实、细之又细、严之又严,测评好比“挑刺”,工作更是“鸡蛋里面挑骨头”。我们必须落实精细化管理的要求,以一万的责任来杜绝万一的失误。要把不利因素考虑得更多一些,想尽办法,创新方法,以精细严实的工作作风和工作态度抓好创建工作。工商部门要把管理和服务做到人好我优、人优我强,要对照测评体系中工商部门任务分解、对照各地创建工作的总体安排、工作部署,严密组织管理,不留半点疏漏,将创建的各项任务进一步细化、量化、具体化,做到“四个具体”
,即目标任务具体、工作职责具体、标准要求具体、完成时限具体。对工作的督查考评要严格,要向慢作为、不作为亮剑,向低效率、低效能开刀。要出实招、求实效,消除侥幸心理,把标准提得更高,把工作做得更实更好。要制定主体明确、层级清晰、科学细化的责任体系,建立健全工作责任制度,实行网格化管理,确保每项工作、每个区域、每个环节的责任都落实到具体人。
  (二)理清思路,抓住创建迎检的重点环节
  一是要重点抓好系统谋划。现在距“国检”不到两个月,时间紧、任务重、责任大。五个重点城市工商局在会后要迅速制定出详细的创建计划报省局创建办和当地文明办,要注重计划的可行性和操作性,突出解决基础不扎实、达标水平低、情况有反复的问题。要实行项目制、明确责任人、排出进度表、实行倒计时。要提前落实人员力量,一把手要亲自挂帅,班子成员要牵头负责,为创建工作提供有力的组织保障。要提前安排部署工作,吃透文明城市测评体系,切实把握工作标准和要求,自觉查找差距。哪些是等不得、需要重点推进的;哪些是难度大、需要重点协调的;哪些是未达标,需要重点攻坚的,要一项项列出来,想清楚,琢磨透。要一项一项抓落实、抓达标,确保在“国检”中涉及到工商职能的工作不扣分、得满分、多加分。
  二是要重点抓好薄弱环节。对照测评体系,我们还存在不少的问题,还有大量具体的工作要做,比如无照经营问题、流通领域食品安全问题、窗口效能问题,这些薄弱环节必须尽快想办法迅速解决。要始终保持对“黑网吧”的高压态势,积极配合相关部门加强对中小学校周边互联网上网服务营业场所、娱乐场所和商业网点的管理,坚决打击中小学校周围假冒伪劣食品、玩具、文具和非法出版物行为,在校园周边环境整治上要更加到位。要采取“打疏结合”
的办法加强无照经营取缔和营业执照办理的力度,加强对经营性公共场所,包括美容美发店、小餐馆、游泳馆、休闲娱乐场所等的监管,做到证照齐全,亮照经营。要根据职能,加强流通领域食品安全监管,确保食品经营单位和集贸市场不出售过期、变质、伪劣食品,对销售假冒伪劣商品和经营国家规定不准上市或者不准销售商品的违法行为要进行坚决查处。窗口单位要进一步提升服务水平,提质服务设施,做到既有优美的环境,又有优质的服务。切实履行服务承诺,着装规范,举止文明,言语和气,服务方便快捷,办事程序优简,加大政务公开力度,积极推行“预约服务”等一系列便民服务措施,畅通投诉渠道,健全投诉处理机制。要加强广告监管,并组织协调好社会媒介“讲文明树新风”公益广告的制作刊播,营造公益广告传递文明,引领风尚的浓厚氛围。
  (三)狠抓落实,确保创建工作圆满成功
  一是领导责任要落实。五个重点城市工商局要把创城作为事关全局、事关发展、事关民生的重点工作来抓,摆上重要议事日程,融入常态工作,在思想上高度重视、工作经费上重点倾斜、组织上周密细致、行动上不遗余力。领导班子要认真研究部署创建工作,关注重点难点问题,交任务、提要求、抓督查,对不作为、不负责、不落实的责任人,要严厉批评,督查整改。创建办要对照目标任务,认真研究制定创建迎评工作方案,细化、量化各项工作任务,确定责任单位,分解细化到人,确保工作落实;要加强统筹协调,及时跟踪掌握各项任务落实情况,协调解决实际工作中的困难问题;要加强对工商所的联系指导,协调各职能部门指导推进基层单位创建工作的落实。
  二是督查讲评要到位。要严格抓督查,切实抓整改,反复抓反馈,重点围绕任务分工项目的薄弱环节、难点问题进行督查。在督查内容上要坚持“五个结合”,即要坚持定期督查与不定期督查相结合、定点督查与不定点督查相结合、定项督查与不定项督查相结合、重点督查与专项督查相结合、专项讲评与综合讲评相结合。在督查措施上抓好“四面”,即督查工作要走在上级前面、落到基层下面、抓住关键点面、直击责任层面。要利用督查通报、会议讲评等方式把督查的问题充分反映出来,让责任不落实的、工作不到位的单位和个人有压力、没面子、坐不住,促进问题整改到位。
  三是工作协调和信息沟通要及时。要尊重和服从当地文明办的统一安排和指挥。特别是在工作中遇到的重难点问题,要加强请示报告,注重与相关部门的工作协调,主动争取上级的支持理解和部门的积极配合。要加大工商部门在文明创建工作的宣传力度,通过新闻媒体、网络媒介及时反映工商部门在创建工作中的好做法、好经验,为创建工作营造良好的舆论环境,树立工商部门良好形象。
  同志们,争创全国文明城市作为省委、省政府的既定目标,是全省人民的共同期盼,现在创建目标、创建形势、创建任务已经十分明确,关键在于落实、在于成效、在于评价。请大家务必严格掌握按照创建标准和工作部署,“抢先一拍、快走一步”
,做到各就其位、各司其职,以勇于进取、务求必胜的决心,以坚忍不拔、锲而不舍的毅力,以不甘人后、敢为人先的精神,只争朝夕,真抓实干,攻坚克难,为我省五个重点城市创建全国文明城市做出工商部门应有的贡献!
  谢谢大家!

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