在4月26日全市安全生产电视电话会上的讲话
何开文
（录音整理稿）
同志们，今天这个会很重要。刚才耀英同志传达了习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的重要指示批示，学习了中办、国办《关于地方党政领导干部安全生产责任制规定》，传达了昨天省政府召开的全省安全生产工作会议精神。同时，也传达贯彻市委、市政府关于做好当前安全生产工作的一些要求，内容都非常重要。市委市政府在本周一召开专题会议，强调当前安全生产工作要做到“万无一失、绝对安全”，要求整个安全生产工作要进入战时状态。刚才我们7个单位就做好当前各个领域的安全生产工作作了发言，安排得很好。今天的会议也是为各专委会安排部署工作提供了一个平台。刚才消防和交警作了发言，我相信大家应该很有触动、很有启发。消防强调进入二级战备，这是一种姿态；交警强调进入戒备状态，也是一种姿态。我认为我们在座的其它部门都要向交警、消防靠拢。老百姓过节，我们当干部的应该干嘛？就应该站岗！就应该值班！不能老百姓放假、我们也放假。我在每一个重要的时间节点都强调了这一点。我们要有这个境界，这也是我们的职责、是我们的本分。所以我希望各个单位、各县市区进一步地做好这段时期的工作安排。就安全生产工作我曾经强调过“没有停止，只有暂时”。因为隐患无时不在、无处不在，隐患可能就是事故、就是敌人。如果我们时紧时松，肯定会掉链子、会出问题。所以在这里，我再强调三点要求：
一、认清形势，以如履薄冰的忧患意识来推进安全生产各项工作的落实
当前，安全生产工作处在一个重要的时间节点，有这么几个方面：一个是重大的敏感时期。大家都知道，习近平总书记正在我省考查工作。明后天还将在武汉与印度总理进行非正式会晤。再过两天就是五一黄金假期，很快也将进入汛期和企业复工复产的高峰期。这个时候我们更要强化安全生产的责任意识。曾有一位省领导讲过：“我们搞安全生产工作，就要有婆婆嘴、妈妈心”。昨天曹省长也讲到：我们绝对不要把企业在安全生产这方面守法守规估计过高，认为跟企业说到了、检查了，企业就会落实。这个方面我们要汲取教训。比如说崇阳。说句实在话，崇阳去年的基础工作做得还是挺好的，发生事故的那天他们都还到那企业开展了检查。我始终认为崇阳的安全生产工作做得算好的，还有多少地方连这点都没做到，只是运气好而己。所以我们对企业合法合规经营不要估计过高，也不要把部门履职能力估计过高。远鹤市长说过：安全生产工作就是要向农民犁田一样，反反复复地犁。去年我们搞“四个清单”，就是为了落实这么一个要求。另外一方面，我们落实的情况怎样？有些地方就落实得比较好。比如咸安区在全区范围内出台乡镇安监办建设的相关文件，“两书”己经覆盖到“四大行业”；嘉鱼县加强组织领导，明确由常务副县长分管安全生产；赤壁市永辉矿业有限公司安全生产责任不落实问题曝光后，市委书记亲自督办落实；崇阳县县委县政府专门发文，为县安全生产执法监察大队增编6名，增强安监执法力量；沙坪镇积极落实上级指示精神，在辖区内全面推行“两书”和“一岗两卡”；咸宁高新区打非治违成效明显，筹措资金30万元，对横沟桥镇范围内5家无照无证进行取缔，依法关闭未经民政部门许可的私人养老机构。也有不少乡镇和专委会在全市安全生产工作会之后行动迅速，紧锣密鼓地在各自行业领域内作安排、作部署。但与此同时也存在一些突出问题，那就是不落实。比如有些部门落实全市安全生产精神不及时。经抽查发现，咸安区住建局、汀泗桥镇对全市安全生产会议根本就没传达，咸安区住建局到现在为止，一个执法案件都没有。市督查组检查了四家液化气站都没有县市区燃气部门的安全检查执法文书，安全监管职责严重缺失。崇阳县肖岭乡新泰花炮制造有限公司仓库内仍有10多万元成品，而且值班室形同虚设，人员进出没人管。去年我们对崇阳县关闭烟花爆竹这块是给予了充分肯定的，但现在还存在这些问题，希望你们迅速采取措施、消除隐患，也希望市安办专项督办。赤壁市恒岳飞材料有限公司采取不符合规范供气方式用于生产，就是天然气油灌车直接驶入进行加气，无部门监管、无现场监控，希望赤壁市迅速到现场把这个问题解决掉，而且这个事在不少的企业都存在。既然存在，那就要进行专项整治。比如乡镇安全生产监管体制建设滞后问题。目前仅咸安区出台了相关措施，其它地方还存在等待、观望状态。市委市政府己经在全市安全生产会议上讲了、市编委的文件也下了，希望不要再观望。我只举这几个方面的事例，希望被点到的单位迅速反应，也希望市安办、市专委会督查之后及时通报、及时移交、及时整改。事故隐患消除了，效果就达到了。如果移交了还不快速反应的话，那就有追责问责的问题，这是我强调的第一点。
二、强化措施，以扎实有效的工作推进安全生产各项要求的落实
当前要强化措施，就是要开展大检查、大排查、大督查，然后在此基础上的大整治，再延伸的话就是大问题。因为2018年省里面安排的安全生产工作主题是“打非治违”。从今年发生的事故来看，基本上都是企业违法违规生产、部门监管缺位造成的。甚至有些部门乱作为，不该批的批了，助长甚至促成违法违规经营。所以这个大检查要立即组织，重点是矿山、非煤矿山，危险化学品、烟花爆竹、交通运输，消防、建筑施工、成品油、特种设备、学校、医院等人员密集场所。今天这些重要领域的主要负责人都在会上作了工作安排，希望进一步抓好落实。在大检查中的一项重要任务是大排查，排查隐患一方面也要看企业主体责任是否落实。企业主体责任不落实，这个就是最大的最直接的隐患。市安办出台的“两书”就很好，告知企业该从哪里检查、哪里排查。现在市安委会是督查县市区，同时延伸乡镇和县市区重要专委会。那么县市区要督查各专委会和乡镇，县市区不能只是配合和等待，要督查在前，要全方位。督查各专委会的工作履职情况、包保情况。各安监局要牵头包保乡镇和专委会，乡镇要包保到村。什么叫责任体系?这就叫责任体系,一级抓一级。大整治就是要严格执法。今年考核乡镇的重要指标就是执法。这么多问题没有监管记录、没有执法记录，你们怎么抓安全生产工作的？怎么重视的？然后大问责。如果一而再再而三打招呼不听酿成了事故、酿成不良后果的，那是要问责的。刚才郑局长说的文件的第20条：严格落实安全生产“一票否决”制度，对因发生生产安全事故被追究领导责任的地方党政领导干部，在相关规定时限内，取消考核评优和评选各类先进资格，不得晋升职务、级别或者重用任职。这就是说评先评优任用这里要“一票否决”，我希望我们干部扎实工作、认真履责，不要出现“一票否决”的情况。说句实话，大家都不容易，尤其是我们县里的同志，长期处在一线、处在矛盾前沿很不容易。我们之所以“妈妈嘴、婆婆心”，就是要提醒大家认真履职，这样才能减少事故的发生。有句话叫做“履职照单免责”，即使不能免也能减轻，所以希望大家一定强化措施，这是我想说的第二点。
三、加强领导，以强烈的主体责任意识推动安全生产各项工作要求落实
我在责任前面加了主体两个字，就是我们真正的要把安全生产工作作为在座的每一位同志自己的事情来做。中办、国办的文件说得很清楚：县级以上地方党委主要负责人职责6条，政府主要负责人职责6条，政府分管领导6条，政府其它领导6条。同志们，照单免职，这就是单子！也就是说我们要免责、要尽责，就要照单做到。这就是第一部安全生产党内法规。在座的县级同志们，不要以为这跟你们没关系。我们再看第二条：县级以上地方各级党委工作机关、政府工作部门及相关机构领导干部、镇（街道）党政领导干部、各类开发区管理机构党政领导干部，参照本规定执行。所以说我们都在这个文件的管理范围内，文件把安全生产责任体系进行了进一步明晰和规范，条款说到“部门安全生产职责进入三定方案”，比如商务、住建，你负责安全生产，那么这条职责就进入你的三定方案了。所以我说是安全生产主体责任意识，就是基于这么一点。我们强化了这个意识，接下来有这么几件具体的事情，大家要抓好落实：
一个抓履职尽责。“五一”期间是安全生产重要的时间节点，我们各级党委政府、各个部门要有相应的行动。不是简单搞个应急值守的文件就完事了。比如说接下来要搞大检查，党委政府主要负责同志要亲自带队组织安排，负有安全生产职责的部门要作进一步的工作安排，这个大家不能疏忽了。第二个具体的事是抓排查、抓检查、抓督查。排查要形成隐患清单，检查要有台账，对检查的结果要进行通报，对督查中发现的问题要交办。比如市安办对各县市区开展检查发现的问题，一是对发现的隐患要以书面形式交办，涉及的县市区和相关部门要迅速处置。如果有不履职、情节较严重的，要按照过程问责的要求，向纪委、监察委作案件线索提交，要有结果出来，这是第二件事。第三件事是抓分类监管、突出重点。煤炭、非煤矿山、危化品生产销售储存运输、综合交通，特别是水上交通和城镇燃气，我们之前整治的效果是非常好的。现在我们要巩固防止反弹，旅游、消防等专委会要把自己的重点领域、重点项目再拿出来梳理一遍。第四个抓应急值守。不是简单的搞个值班就完了。刚才消防和交警给了我们很多启示。应急值守要有相关应急机制、体系和能力，这个时候要梳理一下，应急队伍在哪里？应急装备在哪里？应急机制在哪里？各级党委政府、各单位的分管同志都在这里，大家心里要有数。然后就是值守。值守不是简单的值班，我认为值守应该包括值班、执勤，执勤要有队伍在外面，要像交警一样全员上岗。应急值守有很多具体工作，请大家把应急值守该有的、该做的都安排好。五一期间工作如何抓好？这些是我个人的想法，供大家参考，我就讲这么多，谢谢大家。
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