在省人大代表履职学习班上的动员讲话
邢春宁
2019年12月3日
各位代表、同志们：
今天，我们在上海国家会计学院举办2019年第二期省人大代表履职学习班。首先，我代表省人大常委会，向参加学习的各位代表表示热烈欢迎和诚挚问候！向为学习班提供大力支持的国家会计学院表示衷心感谢！
党的十八大以来，***总书记就坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治、建设社会主义法治国家，提出了一系列具有重大理论和实践意义的新理念新思想新战略，拓展了人民代表大会制度的科学内涵，为我们做好新时代人大工作指明了方向、提供了遵循。前不久召开的党的十九届四中全会，对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作了全面部署，明确提出坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度，以及当前和今后一个时期的重点方向、主要任务、工作要求和重要举措。人大代表作为人民代表大会的主体，是坚持和完善人民代表大会制度的主力军，应该在学深悟透、践行落实上走在前列、当好表率。在十九届四中全会召开不久举办人大代表学习班，主要的考虑就是要让大家集中时间、集中精力，认真学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想特别是关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，结合实际研究思考如何落实十九届四中全会精神，在坚定人民代表大会制度自信、推进国家治理体系和治理能力现代化中，肩负起人大代表应有的政治担当。
人大代表代表人民行使国家权力，履职行权的情况直接关系到人大及其常委会能否顺利完成中央和省委交给我们的重大政治任务。加强履职学习，掌握履职知识，提升履职能力，是每位人大代表的政治责任和长期任务，是代表法规定应当履行的代表义务，也是提高治理能力的题中应有之义。***总书记明确提出，对人大代表要多进行培训。栗战书委员长强调，要总结代表培训工作经验，从增强培训效果入手，丰富培训内容，增加应用型知识、人大工作基础知识的培训。省人大常委会高度重视代表履职培训工作，专门作出制度性安排，每年都举办代表培训班，争取所有代表一届任期内都能参加一次履职培训。这次我们借助国家会计学院这个平台，邀请相关专家就贯彻十九届四中全会精神、宏观经济、长三角一体化发展、预算监督与审查、代表法律素质等作专题讲座，并安排了两场现场教学活动，希望对大家增强履职意识、提升履职能力有所帮助。
当然，履职能力建设是一个长期过程。集中培训必不可少，自身努力更为重要。结合学习贯彻党的十九届四中全会精神，就加强代表履职能力建设我谈点个人思考，同大家交流，也作为学习班的开班动员。
人民代表大会由人大代表组成，人民代表大会的履职由人大代表共同履职完成。所以，人大代表履职关系到人民代表大会的运转状态，关系到人民当家作主的实现程度，也是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。因此，当好人大代表，依法履好职是人大代表的重要职责。如何做到？我概括了四个字：“高、厚、深、宽”。
一是政治素质要高。
人大及其常委会是党领导下的政治机关，人大代表依法参加行使国家权力，是严肃的政治任务。***总书记强调，“每一位人大代表都要站稳政治立场，严格遵守政治纪律，做政治上的明白人。”要把旗帜鲜明讲政治放在首位，坚持党对人大工作的全面领导，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。要贯彻民主集中制，既充分发扬民主又坚持集体行使职权，无论是审议发言、参加投票表决，还是提出议案建议，都要从国家和人民利益出发，以中央和省委要求统一思想、统一行动、统一步调，保证党的主张和人民意志高度统一，保证党的决策部署在国家和社会生活中得到全面落实。要严守政治纪律和政治规矩，不允许对中央大政方针说三道四，自觉同挑战国家根本政治制度的现象作斗争。要把深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想特别是坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，学习贯彻党的十九届四中全会精神，作为当前人大代表的必修课和基本功，在学懂弄通做实上下功夫，在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中发挥好重要作用。人大代表是国家权力机关组成人员，言行举止代表的是人大形象。栗战书委员长曾经例举浙江人大代表汪衍君的话说，“代”是为人民代言，“表”是自身作表率，把代表的含义、要求讲得形象生动。要倍加珍惜代表职务，模范遵守宪法法律，自觉践行社会主义核心价值观，在本职岗位上建功立业，在为民服务中担当尽责。要切实增强纪律意识，模范遵守会风会纪，始终做到廉洁自律，自觉接受党和人民监督。代表职务属于公职，应当公私分明，正确处理好从事个人职业活动与履行代表职务的关系，在全社会树立起人大代表的良好形象。
二是群众基础要厚。
***总书记指出：“人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。”我省有8000多万人口，目前有近800名省人大代表，也就是说，每名省人大代表代表着10万多人。不同于西方的议员，我们的人大代表不是专职化，当选后也不脱离各自的生产和工作，这是人民代表大会独到的制度设计，是中国特色社会主义民主政治优势所在。人大代表要牢记***总书记要求，不忘代表的初心使命，树立人民情怀，发挥同人民群众生活和工作在一起的优势，广交群众朋友，积极参加人大组织的联系群众的各种活动，接地气、察民情、聚民智，及时把人民群众的意见建议、愿望诉求反映上来，运用法治方式推动解决人民群众最直接最关心最现实的利益问题，努力做到民有所呼、我有所应，厚植依法履职的群众基础。要把调查研究作为联系群众的重要方式。虽然现在信息技术比较发达，获取情况的渠道越来越多，但这都不能代替亲力亲为的实地调研，不能代替和基层群众面对面地了解情况、讨论问题。调研不求多而求有效，不求全而求精准，关键是坚持问题导向，突出人大特点，反映真实情况，提出真知灼见。
2017年，省人大研究提出《关于完善全省各级人大代表联系人民群众制度的实施意见》，经省委深改组审议通过印发执行。最近，省人大常委会办公厅下发了《加强和规范人大代表履职平台建设的指导意见》，为各级人大代表在闭会期间依法履职、联系群众搭建活动阵地和便捷载体。各位代表要根据文件要求，用好平台载体，畅通联系渠道，通过调查研究、座谈走访、线上线下联系等形式，打通联系服务群众的“最后一公里”。
三是研究问题要深。
人大代表来自各行各业，都是自己熟悉领域的行家里手，可以说人才荟萃，各有所长、各有所专。代表履职的一个重要方式是对国家机关及有关方面改进工作提出议案、建议、意见以及进行会议审议发言。因此，能否提出针对性强、可操作、有见地的高质量议案、建议，反映了代表对提出问题认识的程度、研究的深度。而我们正处在一个知识经济时代，新观念新事物新技术层出不穷，仅凭固有的知识结构和过去的工作经验是远远不够的。我们要有加强学习的紧迫感、本领恐慌的危机感、提升能力的使命感，全面地、系统地、富有探索精神地学习各方面知识，优化知识结构，跟上时代步伐。特别是要对自己所从事的行业有更深入全面地了解、更丰富的实践、更精准的素材，以自身深厚知识底蕴和扎实的专业功底不断提高履职水平。
四是履职视野要宽。代表工作涉及方方面面，政治性、法律性、程序性、专业性都很强，有自身的特点和规律。代表履职既要积极反映自己熟悉的领域，行业中存在的问题，提出改进的意见建议，又不能仅仅局限在这个范围，要更多地了解各方面的情况，不断拓宽在其它领域发挥建言献策的作用。要把国家和人民的根本利益、长远利益、整体利益，作为履行代表职务的出发点和归宿。尤其在建言献策时，既要从自己熟悉的领域入手，以小见大，提出有影响、有措施、可操作的议案建议；又要着眼大局，不能囿于地区和部门利益，处理好局部与整体、当前与长远的关系。要更多地了解人大工作特点，熟悉人大工作程序，掌握人大工作方法。既要做好本职工作，又要执行好代表职责；既要立足本职，又要积极参与重大问题的调研和提出议案建议；有些担任地方、部门或企业负责人的代表，还要从习惯于行政首长负责、经理人决策等的思维中，转变到在人大发挥集体作用上来。
这次学习班，有关方面进行了精心准备，学习内容既有综合性的，又有人大关于预算审查监督等专项方面的，讲课的老师都是相关领域的知名专家。大家要珍惜难得的学习机会，严肃纪律，严格遵守学习班的各项规定，准时到班，认真听讲，深入思考，努力学有所获、学有所成。预祝培训班圆满成功。
我就讲这些。谢谢大家!
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