在清理拖欠民营企业中小企业账款工作推进会上的讲话
王军营
2019年03月21日
同志们：
今天召开的这次会议，主要任务是贯彻落实***总书记重要讲话精神和李克强总理的重要指示，按照全省清理拖欠民营企业中小企业帐款推进会要求，加紧做好我市清偿工作，确保按期完成清欠目标任务。下面，我讲三点意见。
一、提高思想认识，强化责任担当
改革开放40年来，我国民营经济从小到大、从弱到强不断发展壮大，已经成为推动我国经济社会发展不可或缺的重要力量。当前，国际经济环境发生巨大变化，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，一些民营企业、中小企业在发展中遇到一些困难和问题，特别是一些地方政府部门和大型企业拖欠民营企业、中小企业账款情况不同程度存在，对企业的资金周转、经济效益带来巨大影响，成为企业反映突出的问题之一。党中央、国务院对此高度重视，***总书记在2018年11月1日召开的民营企业座谈会上发表了重要讲话，要求为民营经济营造更好的发展环境，帮助民营企业解决发展中的困难，支持民营企业改革发展，并强调要高度重视“三角债” 问题，纠正一些政府部门、大企业利用优势地位以大欺小，拖欠民营企业账款的行为。李克强总理分别在国务院第30次、第38次常务会议上，要求抓紧开展“清欠”专项行动，切实解决政府部门和国有大企业拖欠民营企业账款问题。省政府去年以来先后召开两次会议，省工信厅召开一次会议，安排部署清欠工作。2月27日，市委、市政府召开全市民营经济发展大会，3月14日，召开了落实全市民营经济发展相关目标任务座谈会， 充分体现了市委、市政府对民营企业发展的高度重视。因此，做好清理拖欠民营企业中小企业帐款工作意义重大、刻不容缓。
一是做好清欠工作是支持和帮助民营企业发展的重要体现。民营经济在整个经济体系中具有重要的地位，是推动市场经济发展的重要力量，在全市范围内部署开展清欠工作， 就是要向全社会传递中省市坚定不移支持民营经济发展的强烈信号，为民营经济发展营造良好的政策环境。
二是做好清欠工作是推动实现经济稳步增长的重要保障。当前经济下行压力加大，实体经济面临的困难比较多，开展清欠工作让民营企业轻装上阵，有利于增强民营企业的发展信心，以此稳定社会预期，对推动经济稳步增长有积极作用。
三是做好清欠工作是稳就业、保民生的重要支撑。
拖欠账款问题如果久拖不决，不仅会影响企业正常的生产经营，甚至会导致企业关闭破产、员工大量失业，影响国计民生和社会稳定。开展清欠工作，就是要进一步激发民营企业、中小企业的创新创业活力，稳定就业和居民收入。
四是做好清欠工作是保障民企合法权益的重要举措。拖欠情况反映了社会诚信体系不健全、法治环境不完善的问题，特别是一些政府部门盲目铺摊子、上项目、不按合同履约、新官不理旧账等，严重影响了政府的形象和公信力。开展清欠工作，就是要通过积极作为，靠前服务，帮助企业解决实际困难，同时也督促政府部门、大型国有企业作重合同、守信用的表率，健全诚信体系和法治环境，为完善市场经济、建设现代化经济体系发挥积极的作用。
各县区政府和有关部门要自觉将思想和行动统一到中省市的决策部署上来，统一思想认识，提高政治站位，强化责任担当，充分认识做好清理拖欠民营企业中小企业账款工作的重要性和紧迫性，主动作为，加大力度，确保清理拖欠工作快速稳妥推进并取得预期效果。
二、正视困难问题，把握清欠重点
目前，尽管清理拖欠民营企业中小企业账款工作取得了积极进展，也有了很大的成效。但我们也应当清醒的认识到，清欠工作还面临不少问题。一是摸排工作量大面广。短时间内全面准确掌握拖欠情况还存在一定难度，也存在对逾期账款认定分歧等问题。这些都需要花费大量的人力、物力去甄别。二是在清理政府拖欠账款任务艰巨。由于存在一些县区盲目铺摊子、上项目等历史遗留问题，加上有的县区财力受限，按期还款存在一定的压力，需要分步骤逐步研究解决。三是防范“三角债”的形成机制还有待完善。
一些地方反映当前中小民营企业应收账款居高不下，上下游企业“三角债”问题突出，有国有企业拖欠民营企业账款，也有民营企业拖欠国有企业账款问题。由于这些问题相互交织，在一定程度上增加了解决问题的复杂性和难度，需要我们在今后的工作中从机制上完善和解决。
各县区政府和有关部门要进一步加大工作力度，重点把握好以下四方面：一是把握工作重点。本次清理的重点是政府部门及其所属机构、大型国有企业因业务往来与民营企业形成的逾期欠款。二是明确目标任务。第一步优先清理项于2019年1月底前完成清欠，包括拖欠农民工工资、民生安全工程款项等；第二步全面完成清欠工作方案中明确的各项目标任务。三是落实四项措施。主要包括抓紧组织清欠，严防新增拖欠，加强政策支持，完善长效机制等。四是夯实工作责任。按照“属地管理、分级负责、谁监管谁负责”的要求，各县区政府和市财政、国资部门组织清欠，审计部门加大审计力度，市清欠办开展专项抽查，确保按期完成全年清欠任务。
三、强化推进措施，确保任务完成
去年11月份以来，各县区政府和有关部门、市属国有企业认真落实中省关于清欠工作有关要求，迅速行动，加快进度，清欠工作取得阶段性进展，但工作任务仍然艰巨。
一是抓紧查漏补缺，彻底摸清底数。
各县区政府和有关部门、市属国有企业要对拖欠账款情况再逐项梳理，再细化摸排，查漏补缺，4月底前要建立起完善的清欠台账。凡属于因业务往来造成对民营企业的逾期欠款，均要纳入摸排的范围。其中，纳入地方政府隐形债务存量范围或存在分歧的拖欠款项，必须说明情况、列出明细。各县区政府和市直各相关部门向清欠办报送清欠台账月报表和明细表。
二是扎实组织清欠，严防新增拖欠。各县区政府和有关部门、市属国有企业要针对未清偿的账款逐项制定清偿计划，明确时间表和路线图，落实好还款资金来源，逐月进行调度，有序推进清欠工作，确保按时“清零”。财政部门要支持有关部门的清欠工作，督促所监管企业做好资金调度，严格按约履行偿付义务。国资部门要督促大型市属国有企业通过加大自身应收账款清收力度、加快处置低效无效资产等方式保障偿付资金来源。在组织清欠的同时，各县区、各部门要坚决防止边清边欠，陷入恶性循环。对政府投资类项目，要严格条件审核，没有明确资金来源的，一律不得审批，一律不得开工建设。涉及举债融资的，必须严格评估项目现金流和收益情况，依法合规落实资金来源和偿还责任。严禁未批先建、先开工后立项行为，严禁政府投资项目以各种方式要求企业带资承包，严禁拖欠工程款，坚决杜绝 “打白条”行为。
三是完善支持政策，强化工作保障。市财政局要加快财政资金审核进度，对欠款不还的县区、部门，要采取减少转移支付等措施推动清欠；
对及时主动清还借款但短期内资金紧张的，可通过库款调度等方式予以支持。各县区新增债券要优先用于偿还拖欠债款，地方政府融资平台通过发债或其它金融工具置换存量债务节省的利息支出也要全部用于清欠工作。人民银行延安分行、银保监部门要持续推进小微企业应收账款融资专项行动，引导金融机构加大对清欠工作融资支持力度。各县区、部门要综合运用各种金融工具，研究解决好上下游“三角债”等突出问题， 为推动清欠工作提供保障。
四是注重规范监管，健全长效机制。市工信局要依照中、省相关工作要求，结合我市实际，优化工作方案，针对拖欠行为，明确支付责任，制定处罚措施，进一步加大对拖欠单位的通报处罚力度。各县区和有关部门要加强项目审批、落实资金、结算条款等招标前置条件约束，规范支付工程进度款，从源头防止拖欠账款行为。市委网信办要完善社会信用体系，对出现严重拖欠问题的企业、单位，纳入失信“黑名单”，相关涉企信息依法通过国家企业信用信息公示系统向社会公示， 大幅提升失信成本。
五是加强协调联动，严格督查惩戒。
市清欠办要加强统筹协调，各有关部门要按照职责分工抓好落实，密切协同，形成合力，共同指导做好清欠工作。发改、财政部门要严格履行工作职责，从投资项目审批、财政预算审核、工程领域监管等方面把好关，适时公布一批“黑名单”，适时联合惩戒，形成有力震慑。审计部门要加大对清欠工作的专项审计力度，及时发现工作中存在的问题，并督促各县区、各单位、各企业加快整改落实。下一步，市上将组织开展全市减轻企业负担专项督查，重点对各县区、各部门第二阶段清欠任务完成情况进行全面检查，确保完成全年目标。
同志们，清欠工作时间紧、任务重、难度大，要落实中省市决策部署，担当作为，扎实工作，切实做好清欠工作，全力支持民营企业、中小企业健康发展，为全市经济社会发展做出应有的贡献。
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