在全省安全生产电视电话会议上的讲话
刘国中
201x年1月25日
同志们：
根据全国安全生产电视电话会议精神，我再讲几点意见。主要是深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实国家会议精神，按照省委和和平同志的批示，总结党的十八大以来特别是201X年我省安全生产工作的成绩，分析当前形势和存在问题，安排201X年重点任务特别是我省“两会”、春节和全国“两会”期间的安全生产工作。
一、讲政治顾大局，深刻认识安全生产工作的重要性
安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。做好安全生产工作，是贯彻***新时代中国特色社会主义思想的内在要求，是增强“四个意识”的具体体现，是满足人民群众日益增长美好生活需要的应有之义，是实施“五新”战略任务、推动高质量发展、实现追赶超越的基本前提。
党的十八大以来，以***同志为核心的党中央高度重视安全生产，多次作出重要批示。***总书记强调，安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈，丝毫放松不得，要牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，始终把安全放在首要位置，切实维护人民群众生命财产安全。2015年***总书记来陕视察时指出，家乡的每一次灾害事故都让我牵肠挂肚。党的十九大强调，要树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。刚才，国家会上，王勇国务委员传达了李克强总理的重要批示，马凯副总理、郭声琨国务委员作了重要讲话，特别是马凯副总理带领我们重温了***总书记关于安全生产10个方面的重要论述，这些为我们做好新时代的安全生产工作提供了根本遵循。我们深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，就必须提高政治站位，认真落实***总书记、李克强总理等中央领导同志重要指示批示精神，按照国家会议精神、马凯副总理和郭声琨国务委员讲话以及省委十三届二次全会部署，强化安全红线意识，以有效防范和坚决遏制重特大安全事故为重点，强化改革创新、责任落实、依法治理、风险防控、科技兴安等重点工作，全面提升安全生产水平，为决胜全面小康、加快富民强省，谱写新时代陕西追赶超越新篇章打好安全基础。
二、充分肯定成绩，进一步认清我省安全生产面临的严峻形势
过去五年，省委、省政府始终把安全生产工作摆在重要位置，深入贯彻安全发展理念，统筹推进责任落实、依法治安、专项治理、基础建设等重点工作，“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”得到落实，安全生产工作取得显著成效。2012年至201X年，全省安全生产事故起数和死亡人数年均下降9.3%和X.6%，连续13年实现“双下降”。这是非常了不起的成绩，来之不易。特别是201X年全省安全生产形势持续稳定好转，各类事故起数和死亡人数分别下降23.3%、14.9%。一是实现事故起数、死亡人数、较大事故、重大事故四个下降。二是煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输等重点行业领域事故持续减少。三是重要时段和重大活动期间未发生较大以上安全生产责任事故。对此，国务院安委会考核组给予了充分肯定。取得这样的成绩，是大家共同努力的结果。这里，我代表省委、省政府向大家表示衷心感谢，向长期奋战在安监一线的同志们表示诚挚的慰问！
但我们也清醒地知道，我省安全生产形势总体依然十分严峻。一是国务院安委会考核反馈，我省存在5大类、13个问题。二是我省高危行业企业多、安全风险大，存在不少小矿山、小化工、小烟花，监管任务十分繁重。三是企业安全生产主体责任落实不到位，“三同时”制度执行不严格，县区安全监管不到位，安全生产科技化信息化水平较低。这些问题我们必须高度重视，切实加以解决。
三、狠抓整改落实，不断夯实安全生产工作基础
一要夯实责任抓整改。
省安委办已下发了《关于做好国务院安委会考核反馈问题和意见整改的通知》（陕安委办〔201X〕4号），对考核组指出的问题逐一明确了整改责任和时限。省安监局、省发改委等11个相关部门和各市县要主动认领，尽快细化整改方案，建立问题、措施、责任和时限“四张清单”，逐条逐项整改。省安委办要加强督促检查，对整改不力的，该约谈的约谈，该问责的问责。
二要突出重点抓整改。对源头防控工作还有所滞后的问题，要制定完善安全风险分级管控和隐患排查治理规范。对安全生产一体化建设还需进一步深化的问题，要将安全生产专业技术服务纳入我省“十三五”服务业发展规划，推动危化行业产业转型发展。对监督检查考核工作存在缺项的问题，要健全完善安全生产考核机制，严格落实市县安全生产工作目标责任考核。对宣传培训工作有待进一步加强的问题，要尽快对安全生产和职业健康培训机构进行专项检查。对企业主体责任监管落实还不到位的问题，要督促企业严格落实安全生产全员岗位责任制，完善企业重大隐患治理情况“双报告”制度。
三要举一反三抓整改。这次考核反馈意见整改是一个很好的契机，我们要聚焦问题查找根源，以整改促进全省安全生产工作上水平。要把整改工作与落实我省安全生产领域改革发展实施意见相结合，与破解体制机制障碍相结合，与抓好今年安全生产重点工作相结合。各地各部门在整改过程中，要更加注重制度建设和有效监管，力求从根本上解决问题。
四、坚持系统谋划，统筹推进安全生产工作迈上新台阶
一要深化安全生产改革创新。
今年是全国安全生产深化改革落实年。要大力弘扬改革创新精神，全面贯彻落实党中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见，抓紧落实我省实施意见，力争重点领域和关键环节改革取得新进展。要按照国家部署，不折不扣落实深化重点领域安全监管、推进功能区安全监管、完善安全准入管理等改革任务。根据我省安全生产领域改革发展重点任务分工，今年要全面完成建立安全生产巡查制度、监管执法能力建设等35项重点任务，各牵头单位要增强改革的主动性和自觉性，思想再解放、改革再深入、工作再抓实。
二要加强安全生产执法。根据中央要求，法治建设是今年安全生产工作的重要发力点。要结合我省实际，围绕落实《安全生产法》和《陕西省安全生产条例》，持续深化安全生产执法体制改革，严格规范公正文明执法，推动安全生产法治建设迈出新步伐。要强化安全监管人员培训，深入解读安全生产法律法规，提升运用法治思维和法治方式解决安全生产问题的能力。要强化执法处罚，坚持“双随机一公开”等制度，严厉打击非法违规生产行为，竭尽全力铲除各类事故隐患。
三要狠抓安全生产专项整治。
煤矿方面，要以矿井瓦斯、水、冲击地压等为重点，开展煤矿井下生产布局管理专项整治。非煤矿山方面，要严厉打击无合规资质生产、建设等行为，扎实推进陕北原油集输管线安全和陕南尾矿库治理，持续开展开山采石专项治理。交通运输方面，要重点开展“三客两危一隧道”专项整治，严厉打击违法违规运营,对陕南陕北的临水临崖、桥梁隧道等特殊路段集中开展隐患排查整治。建筑施工方面，要继续开展以施工机械、起重机械等为重点的安全专项整治活动，严厉打击违法分包、转包，以及无资质非法从事建筑活动行为。危险化学品治理方面，要加快实施人口密集地区的危险化学品和化工企业搬迁工程，深化油气开采、输送、炼化等领域安全整治。当前要扎实做好省“两会”、春节和全国“两会”期间的安全生产工作，刚才我们已作了具体部署，各地各部门一定要严格落实安全防范责任和措施，坚决遏制各类安全事故，让全省老百姓过一个幸福祥和的春节。
四要严格落实安全生产预防措施。各地各部门要按照和平同志的要求，树立隐患即事故的理念，继续深入开展安全生产大检查工作，查找堵塞漏洞，消除各类隐患。要加强双重预防机制建设，建立与企业隐患排查治理系统联网的信息平台，加强对各级安监部门和行业主管部门隐患排查治理的监督管理，实现隐患排查治理闭环管理。要结合全省去产能工作，坚决关闭退出不符合安全生产条件的小矿山、小化工。要健全省、市、县三级安全生产应急救援指挥机构，加强队伍建设，推进重点县和化工园区设立应急管理机构。要依托我省科教资源优势，加强安全科技创新，推动安全产业发展，完善安全监管信息平台，运用信息化、数字化、智能化方式提升安全监管能力。要加强城市运行安全保障，认真落实中央关于推进城市安全发展的意见，尽快研究制定我省贯彻细则，提高城市基础设施安全配置标准，构建系统性、现代化的城市安全保障体系和综合性、全方位的城市安全发展体系。
五、强化组织保障，凝聚全省安全生产工作的强大合力
一要加强组织领导。
各地各部门要坚持一手抓经济发展、一手抓保安全，把安全生产摆在更加突出的位置，主动作为，常抓不懈。要完善党委政府统一领导、部门联动、上下齐抓共管的工作机制，加强统筹协调，完善保障措施，夯实安全基础。要对本地区、本部门的安全生产进行专题研究，及时解决存在的问题。要认真总结宣传好经验、好做法，形成全社会关注安全、关爱生命的浓厚氛围。
二要压紧压实责任。继续把健全责任体系作为重中之重，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，制定并落实我省党政领导干部安全生产责任制实施细则。要狠抓部门监管责任落实，严格执行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。要落实企业全员安全生产责任制和岗位安全生产责任清单，建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度。要落实省委追赶超越“季点评、季通报”制度，严格实行年度目标责任考核安全生产工作“一票否决”。需要强调的是，“三同时”制度是***总书记和党中央、国务院的明确要求，我们一定要提高政治站位，切实把思想统一到总书记和党中央的要求上来，坚决按这一制度办。
三要健全长效机制。对企业安全生产状况进行整体评估，全面排查评定安全风险和事故隐患等级，对不同风险等级的企业实行差异化、精准化动态监管。要加强安全风险源头管控，严格高风险项目建设安全审核把关，明确高危行业企业最低生产经营规模及安全标准，切实提升安全保障能力。
同志们，安全生产工作非常重要，我们一定要抓细抓实抓小。再过20天，春节就到了，借此机会给同志们拜个早年，祝大家新春愉快，工作顺利，阖家幸福！
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