在《江苏省旅游条例》执法检查组第一次全体会议上的讲话
魏国强
同志们：
检查和促进《江苏省旅游条例》的贯彻实施，是年初报省政府吴政隆省长批示同意，经省人大常委会会议讨论通过，列入今年省人大常委会监督计划的重点工作之一。省人大常委会高度重视此次执法检查工作，上周主任会议讨论通过了关于《江苏省旅游条例》执法检查方案，成立执法检查组，及时召开此次全体会议，既是为了了解旅游条例实施的总体情况，也是对此次执法检查工作的动员部署，标志着执法检查工作的正式启动。?
刚才，省政府陈星莺副省长介绍了近年来全省贯彻实施旅游条例的有关情况，省国土资源厅、交通厅、住建厅以及旅游局的负责同志作了发言，使我们深切感受到省政府及相关部门对条例的贯彻落实是高度重视、扎实推进，更感受到近年来我省旅游业呈现出蓬勃振兴、全域发展的良好态势，为做好下一阶段的执法检查工作提供了重要的参考和借鉴。下面，就此次执法检查工作，我再与大家交流三个问题。?
?一、为什么要开展省旅游条例的执法检查
习近平总书记强调，旅游业是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力，是人民生活水平提高的重要指标。旅游业是现代服务业的重要组成部分，其涉及面广、综合性强、关联度高、带动作用大，对于促进经济增长、改善人居环境、提高人民生活质量具有重要的作用。省人大常委会立足法定职责，以检查旅游条例贯彻实施情况为切入点，深入了解我省经济社会发展的状况、检验地方立法的实际成效。我们要从推进江苏高质量发展的高度和做好新时代人大工作的视角，充分认识此次旅游条例执法检查的重要意义。
一是为了推动旅游条例更好地贯彻落实。为贯彻《旅游法》，适应旅游业发展的新形势和新要求，《江苏省旅游条例》经省十二届人大常委会第十九次会议审议通过，于201X年3月1日正
式实施。条例立足江苏实际，充分吸收外地经验，提出了全面的规范化要求，具有很强的针对性和可操作性，为我省旅游业发展提供了法律遵循。两年多来，省政府及有关部门积极宣传贯彻条例，联合开展了以“一日游”为重点的旅游市场秩序专项整治行动，在全省形成了依法治旅、依法兴旅的良好氛围；全面推进以“厕所革命”为重点的旅游公共服务水平提升工作，全省游客满意度综合指数呈逐季递增的趋势，到201X年底13个设区市全面达到?80?分以上满意水平，取得的成效很明显。但我们在贯彻实施过程中还存在一些问题和不足，比如?201X?年三季度全省共受理旅游投诉942件，比201X年同期增长了94.23%，其中国内游投诉增长了158.16%，这一方面说明人民群众法律意识的增强，但也说明在总体满意的基础上，一些问题仍然突出，执法存在“抓一抓就好一些，放一放就松下来”的现象。这次执法检查的目的，就是要总结经验、查找问题、促进工作，使条例得到更好的贯彻实施。
二是为了促进全省旅游业实现更好地发展。我省旅游业基础好、发展快、潜力大，当前呈现出三个特点：一是产业比重高，201X年，旅游业总收入突破万亿元大关，201X年超过1.16万亿元，旅游业增加值5195亿元，占全省GDP的比重超过6%。二是产业规模大，到?201X?年底，全省国家?5A?级景区和国家级旅 游度假区分别达到23家和6家，数量全国第一，四星级以上饭店已达248家，旅行社2602家，持证导游50298人，数量全国领先。三是产业投资旺。各地旅游业投资热情很高，尤其是乡村旅游的开发力度大，201X年全省完成旅游投资超2000亿元，年均增长12.1%，有效促进旅游消费转型升级、促进经济增长。但暴露的问题也比较多，比如入境旅游增长乏力，增速远低于出境游；产品老化，新业态新模式发展较慢；配套设施与相关服务不完善；宣传营销力度不够；“黑导”、“不合理低价游”、“一日游”等问题依然存在等等。这些问题涉及到旅游的服务、规划、经营、管理、安全等内容在旅游条例中都能找到“答案”，所以我们要通过这次执法检查，推动中央和省委省政府关于旅游工作的决策部署得到贯彻落实；通过推动法律法规的全面落实，规范和解决当前我省旅游业快速发展过程中存在的重点难点问题；通过发现问题、解决问题，为全省旅游业健康发展提供有力法治保障。
三是为了督促各级人大、政府及相关部门更好地履职尽责。当前，我省正围绕“建设成为国内领先的旅游强省和国际著名的旅游目的地”的奋斗目标，奋力打造“水韵江苏”旅游新形象，加快旅游强省建设。各级人大在新时代要有新作为，必须要通过行使立法、监督、重大事项决定、代表活动等法定职权，融入并服务于经济社会发展的中心工作中。省人大常委会就一直关注旅游 强省建设，在?201X?年制定了《江苏省旅游条例》之后，于省十二届人大常委会第二十九次会议听取了关于全省出入境旅游情况的专项工作报告，今年又开展此次执法检查，体现了人大立法、监督的持续性。此次采用“3+10”的方式，上下联动开展执法检查，既增强了针对性，又体现了全局性，也促使各设区市人大常委会在贯彻实施旅游条例、促进旅游业发展上共同发力，履行好法定职责，形成强大的监督合力。同时，通过执法检查可以帮助政府及相关部门发现问题，进一步提高对相关法律法规的认识，积极运用法律思维、法律手段，探寻法律法规中的政策空间，有效解决实际工作中存在的问题，有力推进依法行政、公正执法。
二、如何做好省旅游条例的执法检查工作
全国人大常委会委员长栗战书在《大气污染防治法》执法检查组第一次全体会议上强调：人大执法检查是在行使宪法法律赋予的监督权，是“法律巡视”，是保证法律得到有效实施的一把“利剑”。做好此次旅游条例的“法律巡视”，我认为要注重以下几点：?
一要把握监督原则。执法检查是在行使宪法、法律赋予的监督权，所以执法检查首先要把握依法监督的原则，即“依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序”，对“一府一委两院”的工作不能越俎代庖，人大开展旅游条例执法检查，既不是省委省政府的督查，也不是部门的专项行动，对检查中发现的具体问题、 案例，可以进行分析研究、提出意见建议、持续关注监督，但最后仍然需要由政府及相关部门来处理。其次要把握正确监督的原则，人大监督不是为了给“一府一委两院”找麻烦、抓错处，大家工作的目标方向是一致的，都是为了落实中央和省委决策部署，服务经济社会发展，推动相关工作开展，此次旅游条例执法检查过程中，人大要加强与政府及相关部门间的沟通协调，提出可落实的意见建议，共同促进我省旅游业的规范健康发展。同时，要把握有效监督的原则，执法检查必须严格、监督必须有力度，要避免出现“粗、宽、松、软”的问题，这次执法检查一定要深入查找条例实施中存在的突出问题，以典型案例发现带动面上问题的解决；要用法治思维来开展执法检查，善于抓问题的本质，不能把属于法律范畴内的问题一般化、行政化；要敢于动真碰硬，客观公正反映问题，督促有关部门、地方和企业认真整改纠正，不能碍于情面“放水”、粉饰。、
二要突出检查重点。
执法检查不能图“大而全”，要聚焦重点问题、重点地区、重点领域，解决突出旅游问题，推动旅游业发展在经济产业转型、人民生活质量提高、生态环境改善等方面发挥积极作用。201X?年省人大常委会制定旅游条例时突出了我省旅游公共服务和诚信经营、文明旅游的内容，强调了政府对旅游业的规划引领、产业促进作用，强化了对旅游经营与服务的规范。 全省各地也在“旅游+”、乡村旅游综合改革、综合管理体系创新等方面形成了不少好经验。为此，我们研究提出了此次执法检查的6个重点，即：条例的宣传和培训、政府服务和管理、依法保护权益、市场秩序管理、文明安全旅游以及条例贯彻实施过程中存在的其他问题和修改完善条例的意见建议。这些重点内容既契合条例精神，也符合旅游业发展实际，抓好这些重点问题的检查，可以做到有的放矢，提高执法检查的精准度。 三要坚持问题导向。执法检查不是考核评比，不是先进评选，它的目的就是要发现问题。需要抓住三个关键问题：一是条例有规定但没有落实到位的问题，要对照条例具体规定，发现那些影响法律实施、制约旅游业发展的不利因素，比如条例规定：县级以上地方人民政府应当按照国民经济和社会发展规划的要求组织编制旅游发展规划，检查中要了解各地是否已经编制相关的旅游规划，是否已向社会公布。二是人民群众反映强烈的问题，随着人民群众生活条件的改善，旅游的人也越来越多，然而我省的旅游产品、公共服务与人民群众日益增长的旅游需求是否匹配，“天价商品”、“强制购物”等社会反映强烈的违法行为是否得到惩处，应多加关注，积极回应社会关切。
三是条例还没有规定但已经出现的问题，
由于当时立法条件不成熟、问题发现滞后、经验总结不及时等原因往往会导致法律法规存在一定的局限性，但对 于出现的新经验、新情况、新问题，我们要及时进行总结分析，为条例的修改完善积累素材。只有把这些问题找准找具体，提出务实有效的意见建议，才能真正达到此次执法检查的目的。 四要精心组织安排。执法检查是各级人大运用较多的一种监督方式，各级人大也在实践中积累了许多宝贵经验，值得我们学习和借鉴。省十二届人大常委会党组?201X?年研究出台的《关于加强和改进执法检查工作的意见》从科学选题、组织方式、检查手段、组织领导等方面对执法检查工作作了明确规定，特别是对改进执法检查方式方法、执法检查工作成效方面的规定，我们要继承下来，在实践中进一步完善发展。这次由我担任执法检查组组长，外事旅游委主任杨勇同志担任副组长。7—8?月份执法检查组将赴常州、连云港、扬州三个设区市实地检查，同时委托所有设区市人大常委会开展自查，实现执法检查“全覆盖”。8月份召开执法检查组第二次会议，共同交换意见，9月份省人大常委会会议将听取此次执法检查报告，时间还是比较紧张的。希望执法检查组、有关部门、各设区市人大常委会按照执法检查方案的部署，落实责任、积极配合，做到各环节工作环环相扣、依次递进，确保执法检查顺利完成。?
?三、执法检查中要注意的问题
这次执法检查工作是省十三届人大常委会开局之年的一项?重要工作，也是推进江苏高质量发展走在全国前列背景下对我省旅游业发展整体情况的一次“检阅”，需要我们提高政治站位，扎实做好各项工作。?
?（一）注重执法检查的实际效果。人大监督要注意实效，不能一审了之，“虎头蛇尾”。省人大常委会在5月份制定了审议意见落实情况满意度测评办法，并已经进行了一次满意度测评，实践效果比较好。为了增强此次执法检查的实际效果，首先，人大执法检查组要在听取汇报、深入检查的基础上，精心组织起草，拿出一份高质量的执法检查报告，充分肯定取得的成绩和经验，指明存在的问题和成因，提出有针对性的意见和建议，为会议审议提供充分准备。同时，认真汇总反馈常委会组成人员的审议意见，做好跟踪监督。其次，政府及有关部门重在落实，自查自纠、边查边改，认真听取和落实条例执法检查中发现的问题、提出的建议，对常委会组成人员的审议意见要抓好办理落实，切实提高人民群众的满意度。再者，要坚持正确舆论导向，相关部门要通过报刊、电视、网络等新闻媒介，加强对执法检查工作的宣传报道，加强对条例的再宣传，调动社会各界的积极性，形成良好的工作氛围。
（二）注重执法检查的沟通协调。执法检查不是人大唱“独角戏”，而是由各级人大、各级政府、人大代表、专家学者、人民
群众组成的一个“检测系统”，要加强沟通协调，多一些润滑剂，发挥好“齿轮效应”，从而提高工作的效能。要加强人大与政府间的沟通，及时就检查情况、问题建议进行交流，提高人大监督的针对性，明确政府工作的方向性；加强上下人大间的沟通，在人大工作方法创新上共同探索，在执法检查情况分析上共同谋划，着力提升执法检查的广泛性；加强与专家学者的沟通，善于借用外脑，引入第三方机制，增加执法检查的科学性；加强与人大代表和人民群众的沟通，充分发挥人大代表的主体作用，尤其是要借助专业代表小组的力量，召开相关行业协会、企业负责人、旅游从业者等在内的座谈会，多方面听取意见建议，使此次执法检查更具民主性。
（三）注重执法检查的纪律作风。严格执行中央八项规定实施细则和省委具体办法，坚决反对“四风”，杜绝形式主义、官僚主义。到市县检查要轻车简从、厉行节约，交通、住宿、餐饮等都要符合标准。不搞闭门造车、“拿来主义”，坚持沉下身子，深入基层一线多看、多听、多交流；不搞形式、走过场，不搞“大伙演、领导看”的走秀式调研，多一些随机性的明察暗访，摸清真实情况；汇报材料、调研报告朴实具体，不搞“包装美化”，直奔主题、直面问题，切实树立执法检查组的良好形象，展现新一届省人大常委会的新气象新风貌。
最后，我对省政府及有关部门、各设区市人大常委会给予的大力支持表示感谢！希望大家共同努力，促进旅游条例的贯彻实施，为推进江苏旅游业高质量发展、建设“强富美高”新江苏作出应有贡献！
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