商城县周哲同志公开讲话汇编20篇（二）

目录
周哲同志在全县经济运行暨重点项目建设推进会上的讲话 3
周哲同志在全县救灾暨扶贫开发工作会议上的讲话 10
周哲同志在全县美丽乡村文明城镇建设观摩推进会上的讲话 27
周哲同志在全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作动员会上的讲话 32
周哲同志在全县秋季秸秆禁烧暨山水田林路综合整治工作会议上的讲话 43
周哲同志在全县去冬今春农口工作总结汇报会上的讲话 60
周哲同志在全县上半年经济形势分析会上的讲话 64
周哲同志在全县脱贫攻坚工作会议上的讲话 81
周哲同志在全县脱贫攻坚暨安全生产工作会上的讲话 85
周哲同志在全县新国优创建活动动员大会上的讲话 106
周哲同志在全县医改暨卫生健康大会上的讲话 113
周哲同志在全县易地扶贫搬迁、农村危房改造、残疾人无障碍设施建设观摩推进会上的讲话 126
周哲同志在全县征兵工作会议上的讲话 129
周哲同志在山水田林路综合治理暨森林防火工作会议上的讲话 136
周哲同志在调研城市建设管理和重点项目建设工作时的讲话 146
周哲同志在县产业集聚区、轻工业园区调研时的讲话 150
周哲同志在休闲农业乡村旅游示范带暨里罗城美丽乡村建设现场会上的讲话 153
周哲同志在政府党组（扩大）会议上的讲话 159
周哲同志在县直单位国有资产整合动员会上的讲话 177
周哲同志在调研电子商务进农村工作时的讲话 185

周哲同志在全县经济运行暨重点项目建设推进会上的讲话
（2016年11月16日，根据录音整理）
今天我们在这里召开全县经济运行暨重点项目建设推进会，主要是贯彻落实省、市经济运行工作会议精神，分析当前经济运行形势，部署下一步经济工作，加快推进项目建设，确保全力以赴完成全年各项目标任务。今年以来，县委、县政府高度重视经济运行和重点项目建设工作，年初县“两会”对全县的目标任务、重点项目、“双十工程”、经济社会发展进行了全面安排部署；5月3日，县政府召开第五次全体会议，就重点项目推进工作、一季度经济形势进行了总结、分析；6月28日，召开全县重点项目和经济运行汇报会，听取全县项目建设和经济运行情况；8月6日，县政府召开第六次全体会议，分析全县经济工作；10月20日，召开全县重点项目观摩推进会，督促、推动重点项目建设。
刚才，发改委通报了全县前10个月经济运行和重点项目建设情况，刘庆东县长就全县前三季度经济运行情况进行了分析，并对做好下一步经济运行工作提出了五点切实可行的建议，希望大家认真抓好落实。从通报、分析情况看，前三季度，全县各项指标数据有喜有忧：固定资产投资同比增
长18.8%、社会消费品零售总额同比增长11.4%，在全市位次较好；但也有部分指标数据较预期目标差距较大：GDP增长8.1%，较年初目标（9%）尚差0.9个百分点；工业增加值同比增长8.4%，较市要求目标（9.8%）差1.4个百分点，较年初目标（11%）尚差2.6个百分点；一般公共预算收入增长8.5%，较年初目标（9%）尚差0.5个百分点。尤其是税收收入，地税部门要强化措施，加大清缴力度，应收尽收；国税部门也要加大征收力度，为全县税收收入做贡献。全县92个重点项目，10个是前期项目，剩余82个项目中还有8个未开工。今天我们再次召开全县经济运行暨重点项目建设推进会就是要分析形势、明确目标、认清差距、统一思想、背水一战、补齐短板，确保圆满完成全年各项目标任务。下面就做好当前经济运行和重点项目建设工作，我再强调几点：
一是认清形势找差距。
今年市政府下达我县目标4大类28项。从统计数据看，前三季度目标总体运行较为平稳，量化的20项目标中：超时序完成或排名靠前的有6项，按时序完成较好的有1项，低于增幅或慢于时序进度的有9项，年终一次认定的有4项。前置类的8项目标总体运行较好。现在距离年底只剩40多天，从全县经济运行情况看，我县还有不少工作与省市要求相比，与年初预期相比，与发展需要相比，还有一定差距。会后，各乡镇（处）、相关部门要及时召开会议，进一步统一思想，明确目标，落实责任，切实增强责任感和紧迫感，认真对照年初制定的各项目标任务，按照时间节点和时序进度，逐一拉单排查，逐一分析研究，找
到差距、找准症结、分析原因、拿出对策，力争各项慢于时序进度的目标任务尽快赶上时间进度，确保圆满完成年度目标任务。
二是团结协作补短板。从前三季度数据看，我县GDP、规模以上工业增加值、财政一般预算收入等完成情况在全市位次都还是靠后的，成为了当前制约经济发展的短板。县政府目标办、发改委、财政局、统计局、商务局等部门要做好沟通对接，紧密配合、认真会商，切实增强大局意识、统筹意识、协同意识，进一步研究经济运行的各项指标数据，尤其是要围绕当前各项低于时序进度的短板指标，逐项分析形成原因和制约因素，采取有针对性的举措，补齐短板目标，确保时间到站、指标到点、目标到位。
三是创新思路引投资。坚持把扩开放、引投资作为经济社会发展的重要动力，自觉顺应开放新形势，深入实施开放带动战略，更好利用国内国际两个市场、两种资源，不断提升开放型经济水平。要突出抓好开放招商，立足我县生态优势、资源优势和产业基础，紧紧围绕食品加工和环保装备制造两大主导产业及上下游产业链，全面开展集团化、体系化招商工作，大力承接产业转移，着力引进一批龙头型、基地型、集群型、支撑型重大项目，借力借势加快发展。要充分借助《中国证监会关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》的政策支持，认真梳理对接符合我县主导产业的待上市企业，积极招引来我县落户、发展、上市。继续深化行政审批制度改革，清理涉企收费，营造法治化、便利化
营商环境，增强招商引资的吸引力和竞争力，确保年前签约一批、落户一批、开工一批。
四是凝心聚力抓项目。项目是投资的载体，要坚持把项目工作作为经济工作的大事要事抓紧抓好，切实增强经济社会发展的后劲。2016年8个未开工重点项目，各项目主管县长要切实负起责任，抓紧组织协调，全力以赴促开工，确保11月底前全部达到开工条件。何店轻工业片区11月底前要完成相关手续办理工作。加快推进在建项目进度，切实解决制约项目建设的难题。金融部门要加大对企业的支持力度，杜绝抽贷行为，切实维护好良好的银企合作环境。国土部门要抓紧组织开展土地增减挂钩试点和耕地占补平衡工作，根据建设发展的需要，调整土地指标，保障重点领域项目建设用地需求。要加大项目谋划力度，增强发展后劲，抓紧科学谋划、储备和实施一批重大基础设施、产业发展、生态建设和民生项目。要加强项目的管理，对已谋划的项目进行分类排队，分清轻重缓急，实行专人专班专经费，加快推进项目前期工作。纳入2017年重点项目建设计划的，要抓紧办理规划、土地、环评等前期手续，提高项目成熟度，争取尽快实施。要解放思想，加强院县合作，充分利用中国航天系统十二院的人才、技术、资源优势，做好项目的可研论证和战略谋划。要围绕企业搞好服务，扎实开展好银企合作、“金桶工程”、“春风行动”，解决企业发展难题，增强企业发展活力。
五是真抓实干调结构。
从前三季度反馈情况看，我县三次产业结构为29.9：39.3：30.8，一产占比达29.9%，产业
结构不合理，制约了全县GDP增长速度。要统筹一二三次产业协同发展，加快推进产业结构优化，提高二、三产业对经济增长的贡献率。请花少锋县长牵头，认真挖掘建筑领域潜力，激发房地产市场活力，加大房地产企业问题摸排力度，从快从紧从实解决问题，发展壮大第二产业。同时要开展好工程建设领域质量安全环境秩序整治工作，重点解决工程建设领域招投标、质量安全、环境管理等方面问题，切实把工程建设领域环境质量安全管住、管实、管好，为第二产业发展营造良好的环境。立足我县生态优势，走绿色发展之路，化生态资源优势为生态经济优势，大力推进以旅游产业为主的第三产业发展。持续完善“吃住行游够娱文疗”八大要素体系建设，加大旅游资源整合和产品开发力度，促进三产消费，努力提高第三产业在GDP中的占比，增强其对经济增长的拉动作用。
六是精准发力促脱贫。当前，脱贫攻坚已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期,全县上下要把脱贫攻坚作为经济社会发展的首要任务和第一民生工程，持续抓实抓好。要加快组建村级集体经济合作组织，大力发展村集体经济。坚持把村支部组织与集体经济组织捆绑起来，由社员通过集体资产资源折价入股，加上扶贫专项资金，以及社员的现金股，组建以村或组为单位的集体经济合作组织，构建公平合理的利益联结机制，带动贫困户增收致富。2016年底前，各乡镇（处）至少要完成两个以上的村级集体经济合作组织组建任务，并总结经验，制定方案，2017年加以复制、推广、扩面。大力
发展“公司+合作社+农户”的扶贫“产业树”模式，注重培育壮大龙头企业，着力推广“山信米”、“兄弟薯”、“詹氏蜜”、“和盛菇”等扶贫产业，增强辐射带动能力。要抓紧推进扶贫专项资金、项目的落实。9月份全县整合了1.3亿元的扶贫专项资金，下发到2016年脱贫的36个村，10月份整合了8000万扶贫专项资金，下发到已脱贫村和非重点村，各扶贫项目所在乡镇（处）要切实履行好主体责任，抓紧推动扶贫项目的实施；县财政局要加强扶贫专项资金的监管，县农开扶贫办要加强扶贫项目实施的监管，确保项目资金、质量安全。要按照9月27日全县山水田林路综合治理工作会的安排部署，加快推进山水田林路治理，抓好各项工作任务的落实。
七是融资发展建平台。请刘庆东县长牵头，县财政局负责，抓紧组建县城乡建设投资发展有限责任公司，为全县项目建设、融资发展搞好服务。坚持盘活资产资源，将行政事业单位所属闲置或优质资产、道路管网等市政设施、预征土地、公共设施等资产，完善相关手续后，划转移交到县国资局，由县国资局代表政府出资，成立县城投公司，以国资局注入资产为资本，投入专项资金作为货币资本金，完善法人治理机构，实行市场化运作。要充分借鉴外地成熟经验、模式，抓紧组建、运作好城投公司，为县域经济发展做贡献。
八是加强领导保实效。坚持以经济工作为中心，以经济工作统揽全局，统筹推进全县改革发展稳定工作。请刘庆东县长牵头，每十天听取一次经济目标运行情况，抓好全县经
济运行调度工作。各主管县长要围绕分管领域重点工作，认真研究、抓紧协调、解决问题、推动工作。各单位主要领导要亲自抓、负总责，把重点项目建设、经济目标运行抓在手上、放在心上、扛在肩上，切实加强组织领导，抢抓年前剩余时间，大干苦干巧干，确保圆满完成全年目标任务。此外，今年我们明确了村级组织职能，各乡镇（处）要督促各村履行好职能，县编办、财政局要配合乡镇（处）做好村级组织职能考核工作，对组织职能落实不到位的，要扣减相应的村级转移支付资金，实行一票否决制；县直部门也要做好职能承接工作，认真履行好部门工作职能，服务县域经济社会发展。
周哲同志在全县救灾暨扶贫开发工作会议上的讲话
（2015年7月8日）
今天召开这个会议，既是防汛救灾工作会，也是扶贫开发动员会。主要任务就是对当前抗洪救灾工作进行安排，就“三查三保”活动进行强调，重点部署扶贫开发工作。
今年6月27日，我县遭遇百年罕见的特大暴雨洪涝灾害，南部山区乡镇受灾严重，给人民生产、生活造成了严重危害，给群众脱贫致富带来了不利影响。祸不单行，6月28日，观庙镇状元街又发生火灾事故，导致6人死亡。全县上下面对事故发生带来的压力，有条不紊推动救灾工作，井井有条开展家园重建，取得了良好进展。
今年“5.25”鲁山老年公寓火灾事故发生后，习近平总书记作出重要指示，要求各地区和有关部门要牢牢绷紧安全管理这根弦，采取有力措施，认真排查隐患，全面落实安全管理措施，防微杜渐，坚决防范和遏制各类安全事故发生，确保人民生命财产。李克强总理批示，要举一反三，全面排查各方面的安全隐患，坚决避免类似事故再次发生。为落实中央重要指示精神，省委决定在全省“三严三实”专题教育中开展“三查三保”活动，即：查履职尽责、执法监督情况，着力消除安全隐患，确保人民群众生命财产安全；查改革和
发展措施落实情况，着力消除经济运行风险，确保经济稳定增长；查保障民生、服务群众和社会稳定情况，着力化解各类社会矛盾，确保大局和谐稳定。
“三查三保”是对“三严三实”要求的具体体现，也是解决实际问题的有力举措，对提高群众幸福指数、推动经济持续发展、维护社会大局稳定具有重要意义。特别是今年连续发生了沪陕高速固始段“3.8”交通事故、“6.27”特大暴雨灾害、“6.28”观庙镇状元街火灾事故，给部分群众造成了难以弥补的巨大损失，也导致了一些社会不稳定因素。全县各级各部门一定要把思想统一到省委的统一安排部署上来，切实落实“三查三保”责任，积极排查各类安全隐患、化解经济运行风险、解决社会矛盾问题，促进经济社会平稳健康发展。一是排查各类安全隐患。要深刻汲取历次事故灾难的惨痛教训，时刻绷紧安全生产这根弦，立即在全县范围内开展安全生产大检查活动，重点围绕消防安全、水利防汛、建筑施工、食品药品、烟花爆竹、工矿企业、人口密集场所等领域排查安全隐患，做到检查到边到角、不留盲区。对排查出来的安全隐患点，要逐项制定清单、落实除险措施。结合安全生产大检查活动，组织干部进村入户，广泛向群众宣传安全生产法律法规和应急避险常识，提高群众自我保护和避险自救能力。坚持守土有责，强化责任担当，严格落实乡镇的属地责任、部门的监管责任、行业的主体责任，坚决避免再次发生重特大安全事故。严禁在安全生产过程中出现推诿扯皮、为官不为等行为。二是加强经济运行监控。
围绕经济运行目标任务，积极应对新常态下经济下行的巨大压力，认真排查当前经济运行面临的风险挑战、制约因素和困难问题，采取切实有效的办法措施，保持我县经济持续发展的良好态势。目标办、统计局以及经济目标运行联席会议各成员单位要经常沟通、搞好对接，加强对主要经济运行指标的监控，对每一个经济指标数据要逐项核实比对、统一上报。金融部门要切实保护全县实体经济发展。要坚持以“三提三增”为总抓手，以“解难题、促增长”百日攻坚活动为载体，着力抓好重点项目建设、产业集聚区及商务中心区、公路交通、房地产发展、金融体制创新、美丽乡村文明城镇建设、旅游业提质升级等重点任务，建成一批强基础、管长远的重大项目，同时，要解决项目建设和企业运行的困难问题，防止经济运行中出现各种风险，不断提升经济发展质量和水平。三是维护社会大局稳定。全面总结大宣讲、大走访活动的经验成果，积极落实依法逐级走访制度，认真查摆在服务人民群众、保障民生发展、维护社会稳定等方面存在的不足，集中力量解决群众关心关注的热点难点问题和群众反映强烈的突出问题。特别是当前，要把防汛救灾作为突出的政治问题、作为压倒一切的头等大事，坚持公平公正抓紧抓实。一要妥善安置受灾群众。
要做好生活救济物资及社会救灾善款的发放、使用等工作。对受灾区域、生活区域进行消毒，确保大灾过后无大疫。工商、物价、纪检、监察和公检法等部门，要切实搞好稳定市场、稳定物价、稳定社会等工作，为救灾和恢复生产创造良好环境。对趁火打劫、破坏抢险救灾和造
谣滋事、蛊惑人心以及趁灾哄抬物价、扰乱市场的，特别是对那些严重影响抗灾救灾、灾后重建、社会治安的犯罪团伙，要依法从重从快打击。所有的救灾款物，要坚持按照计划足额、及时下发到乡村，发放到灾民手中，严禁优亲厚友；对款物来源、发放情况等要登记造册，记录在案，做到来去明白。对出现贪污、挪用、截留、私分救灾钱物的，一经发现，严肃问责，决不姑息。要确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有安全住所、有病能看，确保基本生活不出问题。二要尽快启动灾后重建。目前，经过各部门抢修，灾区已经实现通水、通电、通路。下一步，要整合危房改造、扶贫救助、救灾等资金，开展损毁房屋重建工作，各乡镇（处）负责规划、选址，国土、住建部门负责审核把关，争取在入冬前全面完成重建工作。要结合公路建设规划，在巩固临时应急道路的基础上，加快干线公路重建。各乡镇（处）主要负责人要勇于担当，发动群众、抓紧完成村级道路土路基建设。要克服“等靠要”思想，自筹资金，发挥能动性，修复河堤、堰坝等水利基础设施。要加快治理山体滑坡、泥石流等地质灾害，水利、交通等部门要积极疏通河道、道路，国土部门要利用专项资金，加强隐患排查，预防地质灾害发生。三要迅速开展生产自救。要动员群众修整冲毁农田耕地，挖沟排水、除沙扶苗。要加强资金扶持，积极修复畜牧、水产等养殖业基础设施，帮助发展生产，同时要落实生产防疫措施。鼓励水毁工程修复就地用工，以工代赈，增加受灾群众收入，改善生产生活条件。四要核实灾情统一上报。
各相关部门要
准确评估灾害损失，积极争取上级救灾帮扶资金。五要总结经验汲取教训。进一步做好防大汛、救大灾的各项准备工作。六要落实防汛救灾责任。各部门、各乡镇（处）要各司其职，明确责任，落实24小时值班制度、信息上报制度，确保工作有人管、有人问、有人落实。
灾害无情，让一些原本幸福的家庭变得不幸，一些原本富裕的家庭再陷贫困、重新返贫。我们做好当前的救灾工作，就要与长远扶贫紧密结合，不断加快贫困家庭脱贫致富步伐，提高抵御灾害能力。
下面，就做好全县扶贫开发工作，我强调四点：
一、深刻理解扶贫开发工作的新要求
扶贫开发是建设中国特色社会主义的重要内容，是一项长期而艰巨的政治任务。要做好扶贫开发工作，就要对其有全面深刻的了解。
（一）扶贫开发工作历程。新中国成立以来，我国在政治、经济、社会等方面都取得了巨大成就，但贫困仍是阻碍发展的一个重要因素。为破解贫困制约因素，全面建成小康社会，党中央、国务院致力于消除贫困，从基本国情出发，分阶段推进扶贫开发工作，不断发展生产力，力求实现共同富裕。第一阶段是1978至1985年的体制改革推动扶贫阶段，在全国范围内开展了土地经营制度改革。这一时期，全国没有解决温饱的贫困人口从2.5亿人减少到1.25亿人。第二阶段是1986至1993年的大规模开发式扶贫阶段，确定开发性扶贫的方针，从中央到地方建立了扶贫开发工作机构，开
展了有计划、有组织的扶贫开发。全国农村贫困人口由1.25亿人减少到8000万人，平均每年减少640万人，年均递减6.2%。第三阶段是1994至2000年的扶贫攻坚阶段，公布实施了我国历史上第一个有明确目标和具体任务的《八七扶贫攻坚计划》。截止2000年，全国农村贫困人口减少到3000万人，占农村总人口的比例由30.7%下降到3%左右，基本实现了到20世纪末解决农村贫困人口温饱问题的战略目标。第四阶段是2001至2010年的巩固成果阶段，出台了《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》，创新开展了整村推进、农业产业化开发、贫困地区劳动力转移培训、移民扶贫等扶贫开发措施。
随着扶贫开发不断推进，扶贫标准也由原来的绝对贫困向相对贫困转变，从1986年的206元逐步上调至2009年的1196元。2011年，中央决定，将农民年人均纯收入2300元(2010年不变价)作为新的国家扶贫标准，将更多的低收入人口纳入了扶贫范围，对应的扶贫对象规模约1.28亿人，占农村户籍人口比例的13.4%。可以说，经过多个阶段的摸索，全国的扶贫开发工作实现了由单纯的救济式扶贫到开发式扶贫、由单个贫困县帮扶到集中连片扶贫、由撒网式扶贫到精准扶贫的多个变化。
（二）新时期扶贫开发工作要求。国家和省市对扶贫开发工作高度重视，多次的中央经济工作会、多个中央一号文件都对扶贫开发工作进行安排部署，各级领导也对扶贫工作提出了具体要求。习近平总书记就曾先后深入河北阜平县、
湖南、山东、河南兰考县、福建、云南昭通市鲁甸县等地考察扶贫工作，并在十八届二中全会、中央农村工作会、中央党校第一期县委书记研修班学员座谈会就扶贫开发工作发表重要讲话。习近平总书记指出，“全面建成小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”“加快老区发展步伐，做好老区扶贫开发工作，让老区农村贫困人口尽快脱贫致富，确保老区人民同全国人民一道进入全面小康社会，是我们党和政府义不容辞的责任。”这充分体现了中央把中国13亿多人民全部带入小康社会的坚定决心。党的十八大提出2020年全面建成小康社会、基本消除绝对贫困现象的奋斗目标，为新一轮扶贫工作指明了方向。省委、省政府出台了《河南省贫困县经济社会发展目标暨扶贫开发考核评价办法（试行）》（豫办〔2015〕12号），今后将对全省53个贫困县单独进行考核。新的考核办法总分值为100分，其中经济社会发展占40%权重、扶贫开发占60%权重，弱化了GDP等经济发展指标。贫困县考核结果按分值由高到低分为A、B、C、D四个等次，A等次不超过贫困县总数的20%，B等次不超过60%，C等次占15%左右，D等次占5%左右。着力引导贫困县把主要精力放到减贫增收、改善基本生产生活条件和公共服务、资金投入管理、主体责任落实、落实约束指标等扶贫开发工作上来。
（三）做好扶贫开发工作的良好机遇。
我县自1986年就被国务院确定为国家级贫困县，1994年被国务院确定为实施“八七”扶贫攻坚计划重点贫困县，2001年被国务院确定为国家扶贫开发工作重点县，2011年又再次被确定为国家扶贫开发工作重点县和大别山连片特困地区扶贫攻坚重点县。“贫困县”的帽子，给我们带来了机遇，也同时意味着责任。在中央、省市的帮助下，通过近30年持续不懈的扶贫攻坚，全县的扶贫工作取得明显成效，农村贫困人口大幅度减少，收入水平较快增长，农村最低生活保障制度全面建立，各项惠农政策全面实施，贫困群众温饱问题基本解决。在新的时期，党和国家再次把扶贫开发工作提升到了新的战略高度，相继出台了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》、《关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的意见》、《集中连片特困地区发展扶贫规划》等一系列文件，将包括大别山区的11个集中连片特困地区列为国家扶贫攻坚主战场。同时河南省委、省政府出台了《关于贯彻落实<中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）的实施意见>》，将“三山一滩”列为扶贫攻坚重点区域，集中力量予以扶持。我县将会获得更多的政策、项目、资金支持，将享受到国家和省市实施新一轮扶贫开发带来的一系列特殊支持政策。需要强调的是，提前实现脱贫目标的贫困县，将依据有关规定和程序，退出贫困县序列，但仍然继续享受规划期限内的扶贫开发政策，并一次性给予重奖。同志们要转变思想，切实推进扶贫开发工作，争取全县早日脱贫致富。
二、准确把握扶贫开发工作新任务
（一）总体目标。按照省市扶贫攻坚要求和我县“十三
五”扶贫开发规划，全县要于2019年全面建成小康社会。即到2019年底，要完成110个贫困村、7.74万贫困人口的脱贫任务，占全县行政村总数的30.7%、农业人口总数的9.8%；全县90%以上的贫困村通过开发扶持实现整村脱贫；全县基本消除贫困人口，农村人口贫困发生率下降到5%以下；农民年人均纯收入增幅高于全省平均增幅5%；主要经济社会指标和基本公共服务主要领域指标达到或接近全省县级平均水平。
（二）阶段任务。按照《商城县2015-2019年精准扶贫稳定脱贫人口规划》、《商城县2015-2019年贫困村脱贫规划》，2015年全县要脱贫1.4万人，20个行政村；2016年要脱贫1.4万人，20个行政村；2017年，要脱贫1.2万人，20个行政村；2018年要脱贫1万人，20个行政村；2019年要脱贫1.4万人，30个行政村。各乡镇、管理处、办事处要对照文件要求，细化年度脱贫任务，确保按期完成。尤其是今年要脱贫的20个行政村，回去后要抓紧制定脱贫措施，把扶贫开发工作做实。
（三）工作重点。根据豫办〔2015〕12号文件提出的减贫增收、基本生产生活条件和公共服务改善、资金投入和管理、扶贫开发主体责任落实等考核主要内容，全县扶贫开发要着力从四个方面精准集中攻坚。一是着力抓好减贫增收工作。要千方百计提高农民收入，大幅度减少贫困村和贫困人口。二是着力抓好十项贫困村基础和公共服务设施建设。交通建设，基本实现农村公路养护常态化和所有行政村通班车，
提高农村公路服务水平和防灾抗灾能力；饮水安全，基本解决贫困地区农村饮水安全问题；危房改造，完成农村贫困家庭危房改造，确保贫困地区群众居住条件改善；教育就业，基本普及学前教育、高中阶段教育，提高义务教育水平。发展职业教育，提高农村实用技术和劳动力转移培训水平；医疗卫生，健全县、乡、村三级医疗卫生服务网络，实现每个行政村有标准化卫生室，新型农村合作医疗参合率在95%以上；公共文化，力争实现广播电视户户通，行政村通宽带，自然村和交通沿线通信信号基本覆盖。三是着力抓好资金保障。加大县本级财政资金投入力度，投入资金要占中央、省专项扶贫资金的25%以上；加强财政专项扶贫资金管理；落实贫困人口进退机制；扩大特色产业覆盖贫困户的比例。四是着力抓好扶贫开发主体责任落实。各乡镇（处）党委、政府要切实落实扶贫开发主体责任，进一步落实党风廉政建设责任制，加强贫困村党组织建设，协助定点帮扶单位开展驻村帮扶，争取社会各界支持贫困村、贫困户发展。
三、积极创新扶贫开发工作新举措
扶贫开发是一项庞大的社会系统工程。全县上下要坚持从县情实际出发，做到“六个突出”，确保新一轮扶贫开发各项目标任务圆满完成。
（一）突出问题意识，开展精准扶贫。各乡镇（处）要用好贫困户建档立卡工作成果，科学划分贫困村、贫困户类型，分析致贫原因，充分发挥精准扶贫导向，推进扶贫开发
方式由大水“漫灌”向精确“滴灌”转变。对那些没有或丧失劳动力的贫困人口，按照相关政策规定纳入农村五保或低保补助范围，做到应保尽保、应扶尽扶，形成最低生活保障制度和扶贫开发政策的有效衔接。对有劳动能力的贫困人口，要分析、找出致贫原因，是因智、因病还是因缺乏生产经营技能或缺少发展资金，因地制宜、一户一策，制定具体的帮扶措施。提高到户增收补助标准，对发展种植、养殖、小型价格、乡村旅游的，每户按一定标准给予补贴。要统筹做好贫困村扶贫开发，对基础设施较差，尚未解决温饱的贫困村，重点加强基础设施建设；对已经解决温饱的贫困村，重点扶持发展特色产业；对目前极其贫困、不具备生产生活条件的贫困村，要在群众自愿的基础上实施易地搬迁。
（二）突出自我发展，实施“扶智”工程。
“授人以鱼不如授人以渔”，扶贫开发工作要“输血”、“造血”并举，不断提高贫困人口自我发展能力。一是开展实用技术培训。实施“雨露计划”、“阳光培训”工程，对从事农业生产的农民，有针对性地开展种植、养殖、加工等实用技术培训，促进农业增效、农民增收；建好用好服务企业用工需求的“人力资源超市”，通过对口技能培训，对具备一定专业技术和劳动能力的，依托产业集聚区企业招工平台，组织就业推介活动，引导农村富余劳动力在县域内就地就近实现就业，推进农村人口逐步向城镇转移。二是开展创业技能培训。对有创业意愿的、缺少发展资金的贫困户，要落实贴息贷款、小额信贷等政策，支持贫困群众跳出农门谋发展，更多地向工业和旅游、商贸等三产服务行业转移。鼓励成功企业家返乡，吸纳贫困户在家创业，带动农村经济发展。三是大力发展职业教育。对农村贫困家庭未继续升学的应届初、高中毕业生参加劳动预备制培训，落实助学金和免学费的优惠政策，给予一定生活补贴；对农村贫困家庭新成长劳动力接受中等职业教育给予生活费、交通费等特殊补贴。逐步使扶贫对象由数量型向素质型、体能型向技能型；农村型向城市型转变，培育更多的创业主体和产业工人，拓宽农民增收致富渠道，也为经济发展注入活力。
（三）突出增收致富，培育“产业树”。
各乡镇（处）要坚持把产业富民作为扶贫开发工作的重要抓手，着力推广“龙头企业+合作社+农户”的模式，以龙头企业为“树干”、合作社为“树枝”、贫困户为“树叶”，构建“一村一品”、“一村多品”的产业格局。建立产业发展项目库，根据地域优势，对重点特色优势产业进行扶持，因地制宜培育不同特色的“产业树”，形成产业集群。要扶持乡镇龙头企业，落实一系列的优惠政策，支持涉农企业发展壮大，提高产业发展能力。进一步培育新型农业经营主体，如农民专业合作社、家庭农场、种粮大户等，提高吸纳带动贫困农民的能力。引导贫困户积极与涉农企业、合作社对接，参与农业生产、加工、销售等各个环节，提高自身就业增收能力。建立完善企业、合作社、贫困户紧密协作的利益联结机制，确保“产业树”各个环节同步发展。到2019年，基本实现县里有主导产业、乡镇有龙头企业、村有特色产业、户有增收项目的全方位“产业树”扶贫新格局，实现产业扶贫跨越式发展。
（四）突出整体推进，集中连片开发。
整村推进，上连片区、下连贫困户，是新时期扶贫开发的主要载体、资源整合的重要平台、扶贫到户的有效抓手。各乡镇（处）要坚持因地制宜、连片开发，打破行政区域的限制，对情况相似、地理相邻的贫困村，采取集中连片的办法统筹推进扶贫开发，集中力量制定政策、集中精力培育产业、集中资金投入建设，确保有限的扶贫资源发挥最大的效益。要以项目建设为载体，整合相关涉农项目资金，把村组道路、小型农田水利设施、公共服务设施纳入连片建设范围，持续1-2个年度，力争推进一片、脱贫一片、致富一片。要紧密结合当前开展的美丽乡村、文明城镇建设，既要搞好“山水田林路”综合整治，完善“水电路讯房”等基础设施，更要加强“科教文卫”等公共服务设施建设，大力改善农村生产生活条件。对散落的贫困村，也要探索通过完善交通公路网络、打造精品旅游线路、建设特色产业带等方式，串点成线，统筹推进。加强整村推进后续管理，健全新型社区管理和服务体制，巩固提升扶贫开发成果。
（五）突出社会帮扶，发挥各界作用。专项扶贫资金的投入是有限的，社会各方面力量参与的潜力是无限的，要广泛动员社会各界力量参与扶贫开发工作。加强与定点帮扶我县的国电集团和驻村扶贫的4个省直、12个市直帮扶单位的沟通，争取政策、项目、资金倾斜。统筹协调发改、国土、交通、农业综合开发、水利、移民、教育、文化、卫生、住
建、电力等涉农部门力量，在项目安排、资金支持、产业扶贫、信息服务等方面给予贫困村、贫困户更大的支持。动员各类企业、社会组织、个人以多种形式参与扶贫开发。大力倡导企业社会责任，鼓励各类企业通过资金投入、项目建设、提供就业岗位、救助困难群众、订单采购农产品、共建生产基地、联办合作社、投资入股等多种方式，开展村企共建，推进农村集体经济发展和农民增收。积极组织社会各界开展扶贫济困送温暖等活动，倡导扶贫志愿者行动，在全县形成共同关心、支持、参与扶贫开发的良好氛围。
（六）突出有进有出，实现动态管理。各乡镇（处）要加强扶贫统计与贫困监测，准确把握扶贫对象规模、帮扶情况及动态变化情况。要建立起贫困户的信息网络系统，将扶贫对象的基本资料、动态情况录入到系统，实施动态管理。根据扶贫对象发展实际，及时对扶贫对象进行调整，对“扶上马送一程”、已经稳定脱贫的贫困村和贫困户应当及时退出，将因病、因灾等新发生的贫困对象及时纳入帮扶范围，从而实现扶贫对象有进有出，扶贫信息真实、可靠、管用。同时，不断规范相关信息的采集、整理、反馈和发布工作，更加及时客观全面反映贫困状况、变化趋势和扶贫开发工作成效。
四、全力保障扶贫开发工作新成效
各乡镇、各部门要切实加强和改进对扶贫开发工作的组织领导，强化责任，转变作风，务实苦干，确保各项措施落到实处。
（一）要强化组织领导。坚持实行县级领导包乡联村、县直单位定点帮扶贫困村、党员干部结对帮扶贫困户的扶贫工作机制，形成一级抓一级、层层抓落实的扶贫工作格局。县扶贫开发领导小组要充分发挥统筹协调作用，指导具体工作推进。包乡镇的县处级领导同志是乡镇扶贫工作队队长，要主动担当，围绕带动贫困农户发展特色优势产业、推动贫困农民持续增收脱贫多出点子、多想办法。各联村单位要派驻驻村工作队，选派一名同志任联系村第一书记，帮助联系村制定切实可行的“一村一业”、“一户一策”帮扶措施，做到群众不脱贫，责任不脱钩。乡镇主要负责同志是辖区扶贫开发的第一责任人，要坚持抓班子、带队伍，配齐配强扶贫专兼职干部，着力打造一支素质高、作风实、讲奉献的扶贫开发干部队伍。要狠抓贫困村基层组织建设，把基层组织配好、建强，定期开展贫困村支部书记、村委会主任、扶贫专干培训，充分发挥党支部书记、优秀党员和后备干部力量，使农村基层党组织和党员干部真正成为带领群众脱贫致富的主心骨。
（二）要积极营造氛围。充分发挥报刊、电视、广播、网络、文艺团体的宣传作用，多形式、多层次、全方位宣传中央和省、市扶贫开发方针政策，调动群众参与、支持、投身扶贫开发的热情。结合抗洪救灾工作，组织开展献爱心捐助活动，统一捐赠途径，在政府门户网站、锦绣商城、电视台等各类媒体重要版面、时段刊播，拓宽社会救助渠道。要巩固扶贫开发工作成效，大力宣传扶贫开发先进典型和事迹，
广泛宣传在扶贫开发实践中创造出的好经验好做法。广电部门要主动对接乡镇村，建立长效合作机制，组织记者深入基层、捕捉鲜活事例，用典型说话、用事实说话、用数据说话，增强扶贫宣传的实际效果。要建立完善信息沟通机制，及时发布扶贫相关政策和动向，广泛听取和采纳群众意见，认真处理并回应群众关切的问题。坚持构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。全力营造重视扶贫、参与扶贫、支持扶贫的良好社会氛围。
（三）要加强资金管理。
李克强总理指出，扶贫资金是贫困群众的“保命钱”和减贫脱困的“推进器”，必须筑牢扶贫资金管理使用的“高压线”，确保扶贫资金充分惠及扶贫对象。要规范资金使用程序，做到规划跟着政策走，项目跟着规划走，资金跟着项目走，监管跟着资金走。严格把握资金投向，要严格按照国家、省市的有关规定专款专用，不准改变资金用途与使用范围。创新扶贫资金使用方式，探索采取先建后补、以奖代补、民办公助、贴息贷款等方式，引导涉农企业、合作社等带动农户脱贫。健全扶贫资金监管机制，严格执行项目公示制、资金预拨制、县级报账制和竣工验收审计制，对资金使用效果和贫困户脱贫情况及时统计，提高扶贫项目资金的质量和效益。建立扶贫资金信息披露制度以及扶贫对象、扶贫项目公告公示公开制度，将筛选确立扶贫对象的全过程公开，保证扶贫专项资金在阳光下进行。审计部门每年要对扶贫资金使用情况进行专项审计，对发现的问题线索及时移交司法及监察部门处理。纪检监察部门要加大对侵占扶贫资金案件的查处力度，对虚报、冒领、截留、挤占、挪用扶贫资金的，要严肃追究责任，坚决处理到位。
（四）要强化督导考评。
针对乡镇推进扶贫开发和部门帮扶支持的不同特点，分类科学设置考核指标和考核标准，进一步健全完善扶贫开发考核评价体系，制定了全县扶贫开发工作考核办法。其中，乡镇考核中，一类乡镇（处）占20%、二类乡镇（处）占70%、三类乡镇（处）占10%；县直部门中，优秀单位占30%，先进单位占70%。县委、县政府还将综合运用扶贫工作考核结果，记入单位和个人绩效档案，作为干部任用选拔的重要依据；对提前完成脱贫任务的乡镇和村，坚持原定扶持政策不变、投入力度不减，并进行表彰奖励。考核结果为一类、二类的乡镇和优秀的县直部门分别给予资金奖励。考核结果为三类的乡镇（处），其党委、政府主要领导年度考核不得评先评优。连续两年考核为三类的乡镇（处），县委、县政府将对其主要领导、分管领导进行调整。凡在扶贫开发工作方面发生被纪检、审计等部门认定以及被媒体曝光并被查实存在违规违纪行为的，实行一票否决，要对单位主要领导进行约谈，并对相关责任人依法依纪严肃处理。文件已印发下去，各乡镇和相关部门要认真学习文件精神，落实扶贫开发责任，确保扶贫任务落实到位。县委政府两办督查室和县扶贫办要加强对扶贫开发工作的督查，要通过最严格的考核、最严格的问责，督促各乡镇、各部门把工作重心放到全县扶贫开发工作大局中来。
周哲同志在全县美丽乡村文明城镇建设观摩推进会上的讲话
（2015年9月24日，根据录音整理）
从2013年3月起，我们坚持每个月对美丽乡村建设情况进行一次观摩，已经形成了机制、形成了惯例。今天我们集中半天时间，组织开展全县第30次美丽乡村观摩。早上，我们对5个乡镇的5个点进行了观摩，感觉比学赶超的氛围比较浓厚。而且在观摩前，各个点的村民都相互走了走、看了看，进行了自我评比，这是一个积极的现象。上周四，李书记召集各乡镇到汪桥镇召开美丽乡村建设现场会，实际上就是要求大家学习先进的经验、做法，把全县美丽乡村建设提升到一个更高的水平。
下面，根据李书记之前对美丽乡村建设提出的要求，结合自身在观摩中的所见、所感、所思，谈几点感受，在此与大家交流共勉。
一、学精髓。上周四，李书记、孙书记在汪桥镇召开美丽乡村建设现场推进会，也是一个比学的会，就是要通过学习先进提升水平。通过历次观摩，大家都已经悟出了美丽乡村怎么建、怎么管，我们学习先进典型，要学深、学透，学到精髓内涵。美丽乡村建设的内涵要素很多，把精髓提炼来
讲主要还是“绿”、“富”、“美”。“绿”就是要有好的生态，“富”就是人民群众要有好的收入、好的生活，“美”就是要环境美、文明美、和谐美。但凡美丽乡村建设在全国、全省有一定知名度的示范点，这三个方面都做的比较突出。我们商城森林植被率高，全县达到67%，很多村庄座落
在山区、丘陵地区，即便是平原地区绿化也做的很好，一定要把好的生态要保护好、发挥好、利用好。在观摩中发现，现在不少乡镇的农户都在庭院前后做“绿”的文章，乡镇的绿化水平在不断提高，一定要保持常态化的绿，一年四季如此，才能把我们的生态环境优势保护好。要抓住扶贫攻坚这个机遇，通过多种形式增加农民收入，要积极发展特色种养业，做好农副产品加工业、运输业以及乡村旅游业、商贸服务业，还要把劳务输出这个老本行抓好，美丽乡村建设一定要让百姓兜里有钱，让群众富裕起来。同时，还要发展好集体经济，让村组富起来。在前期对今年脱贫的20个村进行调研时了解到，近三分之一的村组已经有了发展集体经济的思路，有的通过合作经济组织将林场、土地入股、出租获得股息、租金，有的村里入股创办农村经济合作组织获得收益，有的参与社会事业项目管理解决收入问题，一定要多途多路想办法把集体经济发展壮大。“美”就是指环境美，不要因为人的生产、生活活动对环境造成破坏，特别是要注意将垃圾、畜禽粪便、污水等问题处理好，保持卫生整洁。同时，还要文明“美”、和谐“美”，群众富裕了，百姓的文化层次、精神文明状态也要上台阶、有提升，乡村组织要建立健全民主管理机制、矛盾调解机制，有效化解矛盾纠纷、扎实做好村组管理，积极构建和谐。
二、建精品。
我县开展美丽乡村建设已经有了2年多时间，第一个阶段的认识问题已经解决，而且在具体工作中，每个乡镇都形成了自己的思路、方法。李书记在上周会议强调美丽乡村建设要进一步提升层次，我们已经进入了新的时期，进入了提升标准的阶段，一定要汲取落后的教训，学习先进的经验，把美丽乡村建设工作做扎实、做精致，做出精品。要坚持规划先行，不能人云亦云、不是搞大本子，而是要根据实际情况明确思路，要清楚做什么、怎么做。要注重实用，邀请县住建部门专业人员做框架规划，花小钱做前瞻性指导；还有一些体量大的，要抓住全国农村城镇规划试点县的机遇，做出高端精品。要坚持“五规合一”，统筹考虑村庄土地利用规划、建设规划、基础设施规划、产业发展规划、环境保护规划，认真思考产业如何发展、土地怎么利用、村庄怎么建设、基础设施怎么配套、环境怎么保护，产业发展方向对了，百姓富就有了基础，还要做好农村公路建设、安全饮水、垃圾处理等户基础设施配套，乡村才能真正美起来。只有规划谋划的好、做的好，才能建出精品。同时，也要搞好美丽乡村的宏观布局，要由点到线、有点破面，根据各自情况选取一些特色类型开展布局建设：围绕县城周边布局、打造到县城15分钟到20分钟的卫星村，例如赤城办事处陈老湾、鲇鱼山的土门生态环境好，农家乐比较兴旺；围绕休闲观光农业谋划，例如河凤桥的新桥建设了葡萄园、蓝
莓园，远处看得见山、近处闻得到稻香，乡村美完全体现，让人耳目一新；围绕大景区考虑布置，例如七里冲是为汤泉池配套的，里罗城为金岗台景区做配套，还有郑河村、黄柏山等；还有一些有大山大水、小山小水，比较别致、经典，独具一格的美丽乡村，例如汪桥的河铺小山小水、池塘清澈、设施完备，吴河的青塘坳水面宽阔、植被丰富，都与自然环境、山水特色融为一体，形成了自己的特色。
三、管精细。李书记在上周四的推进会上也进行了强调，美丽乡村建设不能重建轻管。在观摩途中我们也看到，一些去年建设的点，由于缺乏管理，杂草丛生、环境脏乱、气味难闻，基本荒废，造成了浪费，让人痛心。所以，一定要重视管护，要精细管、管精细，做到“长常”二字，要有长态管理机制、有常态化的工作状态。各乡镇要把美丽乡村建设、管理的长效机制固定下来，经常督导、检查、过问，解决有人办事、有钱办事的问题。一些乡镇的建设点积极发挥低保户、五保户的作用，组织开展保洁工作，他们领了补助、改善了生活，很有积极性，同时还把环境卫生做的很好。一些乡镇通过动员农民捐助、乡镇定期补助来解决村里的经费问题，但是目前来看工作经费还是不足的，特别是有些村的建设点多了以后管护、添加设施等开支比较大。根据今年安排，对每个村的美丽乡村建设经费县里多拿1万、乡镇多拿1.5万，将每个村的工作经费保障都提升到7.5万左右，另外村务监督委员会还有一定经费，还有政府正在研究任务清单，将把一些工作委托村组进行管理，例如安全生产、信访稳定、
土地资源保护等工作都是要给村里量化的经费，各乡镇也要跟进机制，加强经费保障，做到精细化管理。常态化的工作要有常态化的心态，我县美丽乡村建设经过2年多的时间，大家认识一致、行动积极，很多村组都是希望政府多帮助、多支持，主动要求开展美丽乡村建设。美丽乡村已经成为一项常态化的工作，一定要有常态的心态、常态的机制来保障，不能三天打鱼两天晒网，不能临时抱佛脚，不能带着应付检查、观摩的心态来做事，要做实事、实做事，经得起外面的考察，经得起百姓的检验，把群众的积极调动起来，把工作做扎实、做持续、做常态。
周哲同志在全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作动员会上的讲话
（2015年4月29日）
刚才，建平县长对具体工作做了全面细致的安排部署。下面，我再强调三点：
一、要站位全局，提高认识
农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是党中央、国务院为进一步深化农村改革、维护农民土地权益作出的重大决策，事关巩固农村基本经营制度、事关农村改革发展稳定大局、事关农民群众切身利益，是一件非干不可、必须干好的大事要事。党的十八届三中全会明确提出，要搞好农村土地确权、登记、颁证，依法维护农民土地承包经营权。今年的中央1号文件特别针对土地制度改革进行了系统阐述，核心就是保护农民土地的财产权利。今年4月以来，省、市相继召开电视电话会议，对农村土地承包经营权确权登记颁证工作进行了具体安排部署。我们要清醒认识到确权登记颁证工作的目的和意义，确保高质量、高标准完成确权登记颁证工作任务。
从国家层面讲，开展农村土地确权一是全面了解国情的需要。农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是依据《农
村土地承包法》、《物权法》等法律规定，由农村土地承包管理部门对农民承包土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况记载于登记簿，由县级人民政府确权颁发土地承包经营权证书，以进一步明确农民对承包土地的各项权益。通过确权登记颁证，将确权登记颁证过程中形成的各种资料和农户承包土地的准确信息统一录入数据库，建立农村土地承包经营权确权登记管理信息系统，对全国土地情况进行全面的调查摸底，有利于中央了解国情国力，更好地指导开展土地管理工作。二是加强土地保护的措施。我国耕地人均数量少，总体质量水平低，后备资源也不丰富，保护耕地是我国长期以来坚持的基本国策。但是近年来，随着外出务工和进城落户人口的增加，农田耕地撂荒现象时有发生，一些地方还出现了严重的乱占耕地、违法批地、浪费土地等现象。由于土地权属不清，这些问题难以从根本上得到解决。耕地面积锐减，土地资产流失，不仅严重影响了粮食生产和农业发展，也影响了整个国民经济的发展和社会的稳定。开展土地确权登记颁证工作，可以在明确承包地归属的基础上，进一步明确土地性质、划定耕地红线，促进耕地的合理利用和有效保护。三是稳固农村基础的要求。
农村集体经济是我国社会主义公有制的重要组成部分，积极推进农村集体产权制度改革，探索农村集体经济的有效实现形式，关键在于承包地等资源性资产管理。开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，可以真正把承包农户对承包地的占有、使用、收益等权利落到实处，将进一步巩固和完善农村土地承包关系，赋
予农民更加充分而有保障的土地承包权益，为农村集体产权制度改革奠定坚实基础，为全面推进农村改革发展提供有益的经验和参考。
同时，开展土地确权登记颁证，对农民也具有重要意义。一是可以通过确权促维权。土地是农民最基本的生产资料、是农民最可靠的生活保障，土地承包经营权是农民最重要的财产权利和物质权益。随着经济社会不断发展和城镇化进程的加快，土地价值日益显化，农民对土地权利的关注度和维权意识日益增强。然而，受历史原因和客观条件限制，农村普遍存在农户承包地块面积不准、四至不清、权利主体不明等问题，对农业农村发展和农民生产生活造成了不利影响。开展农村集体土地确权登记颁证工作，可以进一步查实农民承包地的地块、面积、四至和空间位置，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，明确农民的土地权利主体地位，有效解决农村土地权属纠纷、化解农村社会矛盾、依法维护农民权益、促进农村和谐稳定。二是可以通过确权促确责。随着农村集体经营制度的确立，国家相关法律法规和政策规定了农民依法享有的土地承包经营权等权利，但是对土地发包方和承包方应当履行的责任义务却没有落实到位。同时由于长期以来部分地块权属责任不清，政府开展土地利用管理工作时往往难以找到有效的责任主体。通过农村土地确权颁证，可以进一步明确承包土地的责任主体，明确土地发包方的监管责任和承包方的承包责任，让农民朋友更清晰、准确地了解自己在土地承包中有哪些应享有的权利、有哪些
应尽的义务，确保从土地权益中得到应有的收益，在国家征收征用土地中尽到应尽的义务。三是可以通过确权促发展。当前，农业发展正从传统农业向现代农业转变，趋向于规范农村土地流转、培育新型生产主体、发展适度规模经营。开展土地确权登记颁证，可以构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的产权制度，实现农村集体建设用地使用权、土地承包经营权、集体资产产权、林权、股权顺利进入产权交易市场，实现资源、资产与资金要素的合理转化和结合，进一步释放农业农村发展活力。确权登记以后，农民还可以将土地承包经营权入股农业企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体，获得股份收益，也可以通过承包地流转，获得持续稳定的收入。
二、要抓住关键，做细工作
我县已被市委、市政府确定为确权登记颁证“整体推进”县。按照省市统一安排，今年我县必须全面完成17个乡镇、4个管理处、2个办事处的362个行政村，约5406个村民组的土地确权登记颁证工作，时间紧、任务重、程序步骤复杂，必须抓住重点环节、重点任务，把工作做细做实，稳步推进确权登记颁证工作落实。
（一）宣传动员要到边到角。开展农村土地确权工作，必须把相关政策法规的宣传教育摆在首要位置，通过电视、网络、标语、会议等开展多种形式的宣传，争取农民群众和社会各界的理解支持。乡镇、村组要层层召开动员会，一级一级宣传发动，一级一级走村入户，大力宣传农村土地确权
对加快农村改革发展、维护农民土地权益、促进农村和谐稳定的重要意义，充分调动农民群众参与确权工作的积极性和主动性。要通过张榜公示、电视报道、宣传标语等多种形式，对农村土地确权政策法规、方法步骤、时限要求等进行全方位宣传，做到确权工作家喻户晓、入心入脑。扎实做好入户宣传工作，逐人逐户宣传告知，对外出不在家的农户，一定要通过电话、公示等方式及时通知到人，确保不漏一户、不漏一人。同时，也要注重对基层干部的宣传培训，让广大基层干部充分认识到农村土地确权颁证工作的重要作用，在思想上、行动上自觉与县委政府保持高度一致，认真参与做好土地确权工作。
（二）调查摸底要全面细致。开展土地权属调查是登记颁证的前提和基础，是推动确权工作顺利开展的关键步骤。农业、国土部门及各乡镇、村要密切协作，全面开展农村土地所有权调查摸底工作，查清农村每一宗土地的四至边界、面积大小、性质用途等基本情况。全面清查二轮土地延包以来农村土地承包原始档案资料，能够收集补全的全面收集整理，能够补建修复的尽量进行修复，通过掌握第一手的原始档案资料，摸清原土地承包合同、证书记载的土地承包历史状况，为明确土地权属提供参考。同时，利用第二次全国土地调查和“智慧商城”建设成果，对要确权的土地能够提前明确空间位置、实际面积、承包关系的，能够合理确定土地权属、界址、面积的，要摸排细致、尽量减少确权工作量。
（三）政策解释要统一规范。
要严格按照国家《物权法》、《土地管理法》、《农村土地承包法》等法律法规以及国家农业部等6部门《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》等文件的规定，做好相关政策的宣传解释和执行监督工作。组织编印统一的政策宣传小册子、印制问题解答“明白本”，对承包合同、地块调整、登记发证、确权确股不确地等政策规定进行摘要整理，让农民群众看得懂、记得牢。要统一政策宣传口径、规范政策宣传文本，确保政策宣传的权威性、准确性。加强政策宣传和执行的把关，确保政策执行在基层不跑偏、不走样。对确权登记工作中遇到的矛盾问题，要认真研究相关政策文件，制定解决方案，尽量采取村内民主协商、村民决议的办法解决；乡村无法解释的，要及时向县请示汇报；县本级无法解决的，我们要积极向上级汇报，争取政策予以解决。各乡镇、各村都不能对政策不明、问题不清的私开口子，严禁因此出现后续不稳定问题。
（四）工作推进要稳步有序。要严格按照规定程序做好农村土地确权各项工作，落实好土地清查、承包权调查、完善承包合同、登记颁证、建立档案等各个环节的工作任务，稳妥、顺畅、有序地推进工作。要坚持稳定现有土地承包关系，以二轮延包为基础，以承包台账、合同和权属证书为依据，坚持承包关系、承包地块、承包起止时间“三个不变”，严禁擅自收回和重新发包土地。按照大稳定、小调整的原则，对矛盾比较突出、农民要求十分强烈、确需进行调整的，根据法律政策规定和农民群众的意愿进行微调。坚持因地适宜、
点面结合，方案确定的任务时限必须统一部署、步调一致，同时指导各乡各村探索符合本地实际的、农民拥护赞同的土地确权模式，不搞行政命令式的“一刀切”。尤其是双椿铺镇蔡店村作为成熟的试点，要进一步发挥示范带动作用，以更高的标准、更快的速度完成登记颁证工作，为其他乡镇提供好的经验。
（五）野外作业要精准高效。积极引入专业的测绘队伍开展土地测绘工作，严格执行招投标程序，让真正有资质、有能力、有经验的测绘公司参与土地测绘工作。要加强对测绘公司的监督管理，加强对野外作业的全过程监管，综合运用高空航拍、卫星定位等技术手段，对各个地块进行精准定位、精准丈量，测绘结果与现有的土地调查成果进行比对，有效解决承包地块空间位置不明、地块面积不准、四至边界不清等问题。测绘公司要排除外界干扰、独立完成测绘工作，确保测绘结果公开公正、准确无误。国土等部门和乡、村干部要积极协助配合测绘工作，为专业人员开展测绘提供便利。
（六）群众互动要全程留痕。
坚持以农民群众为主体，组织干部进村入户，一对一、面对面地开展宣传，把法规政策讲清讲明，把利害关系讲细讲全，帮助群众打消思想顾虑，变“要我确权”为“我要确权”，提高农民参与配合确权工作的积极性和主动性。充分尊重群众意愿，确权工作的每个步骤都要反复酝酿讨论，每个环节都邀请群众参与，保障农民的知情权、参与权、监督权和决策权。对土地承包经营权调查、土地承包合同签订、土地承包经营权登记、颁证等成果，要一项一项的让群众签字确认，在乡、村、组进行全面公示，做到情况不清楚不实施、公示有异议不确权，确保确权颁证的成果合法有效、得到全体群众认可。对存在争议的田块和问题，要按照保持稳定、尊重历史、兼顾现实、合情合理的原则，通过农民协商的方式依法解决，为确权登记颁证创造条件，避免出现土地矛盾纠纷问题。权属来源不清楚、违法占地未依法处理的，一律不准进行登记颁证，严禁通过土地登记将违法违规用地合法化。特别对外出人员，他们对确权登记的全过程是否认可、对确权的结果是否认可，不能简单地说“我打过电话了”就行了，而是要将他们认可的痕迹留下来，避免今后出现反复或纠纷。
（七）时间节点要把握准确。今年年底前要全面完成全县土地确权登记颁证工作。这项工作时间紧、任务重，必须严格按照时间节点要求，依时序进度开展确权登记颁证各阶段工作，确保准时、保质、保量完成任务。要科学统筹，把调查摸底、档案整理、绘测招
投标等流程多、时间长的工作放到前面来，提前做好各项准备工作，尽快进入资料收集、土地测绘等环节，5月份正式启动确权登记工作。抓紧完成公开公示、登记颁证、档案建设等后续工作，确保11月份完成登记颁证任务，12月份迎接省市级核查验收。
（八）确权成果要科学运用。坚持一举求多效，创新和深化确权登记颁证成果的运用，加快推进农村改革试验和经济社会发展。依托确权登记颁证数据信息管理系统平台，积极探索地籍信息化管理，为国土部门提供土地属性证明，完
善土地利用数据库，提升土地信息化管理水平。利用土地测绘成果，科学分析农村土地现状，为制定乡村建设规划、开展空心村整治、实施土地增减挂钩项目等工作提供依据。通过确权登记颁证，促进土地适度流转、实现规模经营，促进种粮大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体发展，提高农业现代化水平。通过确权登记颁证明确承包地归属，结合国土部门正在开展的土地所有权、使用权确权和林业部门开展的林权制度改革，探索开展农村土地抵押贷款业务，深化农村金融改革创新，为现代农业发展提供有力的金融支持。与永久性基本农田划定相结合，促进基本农田划定调整工作开展。
三、要强化保障，确保实效
各乡镇、各相关部门要把农村土地确权登记颁证工作作为今年必须完成的一项重要任务，纳入重要议事日程，强化组织领导，积极协作配合，认真加以落实，确保顺利完成。
（一）统筹谋划，加强组织领导。县委县政府已经成立了农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，负责对土地确权工作进行安排部署，研究解决工作中存在的困难问题。领导小组下设的办公室要切实发挥作用，对全县农村土地确权工作任务、方法步骤、时间节点进行统筹安排，对各相关部门责任进行细化落实，对各乡镇工作开展督促指导，确保工作有序推进。要进一步细化领导小组办公室各工作组的职责任务，尽快选定办公地点，保障必要的办公设备，迅速启动工作。从各单位抽调业务熟练、经验丰富、责任心强
的人员参与办公室工作，实行集中考勤、集中办公，建立一支精明强干、认真负责的人员队伍，确保“五一”后人员到位。各乡镇也要按照县委、县政府的统一部署，尽快成立相应的工作机构，制定详细的工作方案，明确组织领导、人员责任、工作流程、时限进度，把县委、政府确定的各项工作任务落到实处。
（二）明确责任，发挥各方作用。要明确相关部门和各乡镇的责任义务，严格落实部门的职能责任、乡镇的属地责任，调动各方面的积极性，构建共同参与、协调配合的工作格局。农业部门要牵头抓总、具体负责，做好方案制定、业务培训、组织实施和考核评定等工作，积极对接上级最新政策和规定要求，把确权工作组织好、落实好。其他部门也要按照《实施方案》规定的职责任务，积极做好协调配合工作，为工作顺利开展提供强有力的支持。对县委、政府安排的任务事项，必须不折不扣地落实到位，不得推诿扯皮、消极应付。涉及相关人员抽调到领导小组办公室工作的，要确保抽调人员与原单位工作暂时脱钩，集中时间、集中精力抓好土地确权工作。各乡镇要严格落实属地管辖责任，认真做好辖区内宣传发动、调查摸底、地块丈量、归档造册等工作。要注意发挥村级基层组织的作用，各村、组要发挥村“两委”班子和老党员、老干部的作用，选配一批责任心强、群众威信高、有一定组织协调能力、对本辖区情况比较熟悉的同志作为联络员，积极配合确权登记人员进村入户开展工作。
（三）强化指导，规范政策执行。要加大对基层工作的
指导力度，成立专门的业务指导工作队伍，对基层开展土地确权工作进行政策指导和业务指导，确保工作按照规定要求顺利推进。要加强对政策执行的把关，扎实开展政策宣讲活动，组织一批懂政策、懂业务的专家和人员，深入各乡镇开展农村土地确权法规政策巡回宣讲，帮助基层干部和农民群众了解政策、答疑解惑。要积极对工作人员进行业务培训，提高人员业务水平。一会儿动员会结束后，县农业局将对乡镇相关工作人员和村组干部进行业务培训。
（四）狠抓落实，严格督促检查。农村土地确权登记工作时间紧、任务重、要求严，必须加强督导，狠抓落实，确保按照要求顺利完成确权任务。县领导小组办公室和县委政府“两办”督查室要紧密配合，开展农村土地确权工作专项督查，不定期派出联合督导组到各乡镇开展现场督导，强力推动工作开展。建立工作月报制度，每月开展一次跟踪检查，每月编发一期督查通报，晒一晒、比一比各部门、各乡镇的工作进展情况。要强化考核，严格奖惩，对思想高度重视、工作进展迅速、完成情况较好的进行通报表扬，对责任心不强、工作进度缓慢的予以通报批评，对任务落实不力、玩忽职守以及在确权过程中弄虚作假、徇私舞弊造成重大影响的，严肃追究相关单位和人员责任。要加强检查验收和评先评比，明年初将进行表彰。
周哲同志在全县秋季秸秆禁烧暨山水田林路综合整治工作会议上的讲话
（2016年9月27日）
这次全县秋季秸秆禁烧暨山水田林路综合整治工作会，主要是对近期农业生产、山水田林路综合治理、森林防火、环境保护等重点工作进行统一安排部署。刚才，5个先进单位分别做了典型发言，介绍了好的经验和做法，希望大家领悟好、借鉴好，扎实推进各项工作开展；宋晓波同志通报了全县秸秆禁烧和大气污染防治工作情况，各乡镇各部门递交了森林防火、秸秆禁烧责任书，大家要汲取教训、防患未然，主动落实责任，守住生态环境保护底线。下面，就做好各项工作，我分别作以简要强调：
一、大气污染防治和秸秆禁烧工作
7月4日、9月19日，全省召开大气污染防治攻坚战第一次、第二次推进工作会议，对打好大气污染防治攻坚战进行了全面安排部署。乔新江书记在第49期省大气污染防治攻坚战战报上批示：“我市大气污染防治任务艰巨，不能有丝毫松懈”。尚朝阳市长也多次对全市大气污染防治工作做出重要指示，提出具体要求。根据市县大气污染防治攻坚战目标责任书的要求，2016年全县PM10要在88微克/立方米以下，PM2.5低于76微克/立方米，优良天数不低于217天。这是我们必须要完成的刚性指标。同时，按照国家和省考核办法，今年空气质量考核因子又增加三项，省环保厅对我县新增二个空气自动监控站，把环境质量“不降反升”作为刚性约束条件，实行“一票否决”。上半年，我县PM10平均浓度为42微克/立方米，优良天数为174天，距离完成年度目标任务还有一定差距。希望各乡镇、各部门要充分认识做好大气污染防治是职责所在、民生所系、发展所需，迅速行动，主动作为，攻坚克难，狠抓落实，按期完成工作目标。
（一）要抓牢大气污染防治重点。县住建局、各相关乡镇要大力加强施工工地监督管理，做到文明施工，精细管理，坚决落实工地围挡、进出口道路硬化、堆场覆盖、封闭运输，设置车辆清洗点和洒水压尘等防尘抑尘措施
，对所有施工工地必须明确监管责任人，挂牌公示，严格按照“六个百分之百”加强施工工地管理，杜绝工地扬尘，对不符合要求的工地一律做到“不达标、不开工”。县公用事业中心要加大对道路湿法清扫和洒水喷雾频次，确保有效控制城区道路扬尘污染。县环保局牵头，鲇鱼山街道办事处配合，加快北赛河洗浴中心、鲇鱼山洗涤作坊2家燃煤锅炉改造淘汰进度，按照推进计划表和责任表，在10月底前完成所有燃煤锅炉淘汰改造任务；县食药监局配合，按照“烧烤进院、炉具进店”的要求开展烧烤专项治理行动，所有烧烤店要全部改为无烟烧烤；拒不整改的，要坚决予以取缔。县公安局要严格落实黄标车、尾气不达标车辆在主城区限行措施，加大对违规驶
入禁行区、无环保合格标志车辆的查处力度，确保完成黄标车和老旧车淘汰目标。县商务局、各相关乡镇要加大加油站油气回收治理督导力度，对未按要求完成改造任务的，建立改造台帐、挂图作战，逐月列出改造计划，明确责任单位和责任人，限期责令改造。
（二）盯紧秋季秸秆禁烧关键。深刻认识当前秸秆禁烧工作的严峻形势，采取一切可行措施，将传统意义的秸秆禁烧与当前全面禁烧相结合，确保全县不发生一起焚烧点。对可能造成大气环境污染的焚烧行为都要严厉制止，包括日常垃圾焚烧、工业废料处理甚至是城区火灾，扩大禁烧范围。现正值秋收时节，各乡镇、各部门主要领导要亲自抓，健全网格化管理，将禁烧责任细化到村到组到人，严格落实“五查一保”（查风险点排查是否到位；查禁烧宣传是否到位；查应急预案是否到位；查分片包干责任到人是否到位；查禁烧日报告
是否执行到位；确保全县秸秆禁烧和综合利用工作有序开展，严禁发生一起室外明火浓烟），实现禁烧工作“空间覆盖无空白，职责落实无盲点，监督管理无缝隙”。全面开展焚烧风险点排查，扩大排查范围，对可能引起国家环保部热感卫星感应的行为，进行提前干预和处理。坚持加大宣传教育，通过“正面引导、反面教育”，让群众自觉、自律、自愿做到禁烧。强力推进秸秆机械化粉碎还田；引导养牛、养羊等养殖大户和板材加工等企业要利用秋收时节大量收进秸秆，实现秸秆减量。推广秸秆青贮氨化技术，引导养殖户建设高标准、永久性青贮池，不断扩大秸秆青贮规模。要加强秸秆综合利用，不断推进秸秆资源化利用，使秸秆变成资源，从根本上破解秸秆禁烧难题。
二、三秋生产及秋冬种工作
“三秋生产”是农业生产中一季管两年的重要生产环节，关系着全县粮油生产收成和农业生产全局，对发展农业生产、实现农业增收、保持农村稳定具有十分重要的意义。上周四是秋分节气。老话说“秋分秋雨天渐凉，稻黄果香秋收忙”。全县三秋生产进入了最繁忙的时刻。应收获秋
作物是68.2万亩，秋冬种计划播种55万亩，其中油菜20万亩、紫云英12万亩、小麦17万亩、蔬菜6万亩。截至目前，全县已收割水稻45万亩，收获花生、豆类等秋作物13万亩，占秋作物总播种面积的85%。秋种工作已整地5万亩，播种紫云英2万亩、油菜0.4万亩、蔬菜2万亩。从秋收产量情况看，旱地作物减产4成以上，水稻等秋粮减产0.94万吨。从秋冬种进度看，仅完成目标9%。主要原因是7月初发生暴雨洪涝灾害，导致部分农田被淹，水打沙压和洪灾引发了水稻纹枯病、稻瘟病、水稻基腐病，一定程度影响了水稻产量。同时，8月中上旬全县持续高温，水稻遭遇了不同程度的高温热害。据统计，有15万亩左右水稻不同程度受灾，其中空秕率20%-30%的田块9.6万亩，占总面积的20%；空秕率30%左右的田块3万亩，占总面积的6.25%；因干旱绝收的水稻面积2000亩。持续高温也导致部分田块因旱无法播种，秋冬种进度缓慢。
各乡镇、各涉农部门要积极克服不利因素，抢抓当前黄
金时节，切实加强对三秋生产的引导，确保该收的要收上来、该种的要种下去。
（一）坚持整体布局，优化种植结构。根据县情实际，在稳定粮食面积的基础上，进一步优化粮食生产布局。中北部小平原及丘陵地区，以种植小麦、“双低”油菜为主，辅种紫云英；南部山区以小麦为主，发展蚕豆、豌豆等小杂粮，改造和发展新茶园；中部丘陵地区宜油则油、宜麦则麦、宜紫云英则紫云英，沿河湾地发展蔬菜。在确保粮油生产底线的基础上，推广一批高产、优质、多抗的稻、麦、油主导品种，提高良种覆盖率。积极发展粳稻、黑稻、再生稻、池塘稻等特色水稻种植，丰富稻米种类。发展与粮食生产兼容的设施蔬菜，促进稻渔综合种养技术推广应用，发展稻渔综合种养，探索实践稻田养鱼、养虾等稻渔综合种养模式。
（二）坚持对接脱贫，促进农民增收。农业产业化是现代农业发展的必由之路。要立足扶贫“产业树”模式，组建龙头企业+合作社+农户形式的紧密相联的产业实体，实行利益共享、风险共担的产业化经营模式。积极发展与脱贫工作关联度高的产业，促进群众群众增收致富。实施特色农产品“走出去”战略，依托种粮大户、家庭农场、农民专业合作社、新型职业农民、农业龙头企业，打造特色农产品种植基地，形成特色农产品品牌。完善配套服务体系，围绕产业延伸、基层合作、农业物流、林权改革、农业补贴、扶贫开发、涉农资金整合等工作，积极探索创新，做好配套服务。
（三）坚持产业融合，实现农业增效。坚持一、二、三
产业协同发展，形成“1+2+3”、“种植+加工+销售”一条龙产业模式，提高农业附加值。结合美丽乡村建设，围绕发展观光休闲农业与乡村旅游目标，抓住生态优势，因地制宜，合理布局小麦、油菜、紫云英、蔬菜、脱毒红薯等农作物，实现农业丰收与旅游观光的完美结合。以交通主干道和风景名胜区周边等沿线沿边，集中连片种植油菜、紫云英，打造旅游观光带。结合绿色产业发展，引导农产品加工企业做好生产环节的标准化工作，破解特色农产品“走出去”制约瓶颈。
（四）坚持治理引导，加强生态保护。坚持不以牺牲环境为代价来发展经济，加大农村生态环境保护力度。充分发挥基层党组织的带动作用，为农村发展带好头。全力以赴抓好已播作物和后熟作物的秋田管理，做好紫云英、油菜、再生稻、粳稻的抗旱浇水工作。切实加强农田保护，科学引导农民减少农药、化肥使用，控制农村面源性污染。鼓励使用复合肥、有机肥、微生物肥和低残留农药，不断提高绿色有机无公害产品种植面积。
三、山水田林路综合治理工作
山水田林路综合治理，是我县坚持科学治山、依法治水、持续治林，巩固农业生产基础的重要工程。以提高农业综合生产能力为重点，促进农村经济健康快速发展。去冬今春以来，全县累计投入水利建设资金2.98亿元，铺开各类冬修工程2300处，实施水保综合治理、小农水重点
县建设、农业综合开发、水库移民后期扶持等重点工程9项，完成工日294万个，土石方680万立方米，治理水土流失面积30平方公里，除险加固小型病险水库42座，建高标准旱涝保收田面积3.02万亩，整修塘堰坝880处，修复水毁水利设施1350处，清淤整修各类渠道163公里，新增及恢复效灌溉面积2.2万亩，改善灌溉面积4.5万亩，改造中低产田5.78万亩；解决农村居民及在校师生饮水安全10.59万人。完成工程造林13521亩，中幼林抚育80000亩，低效林改造5500亩，四旁植树及义务植树188.5万株。2014―2015年度4000亩茶叶生产基地建设任务全部完成，被中国茶叶流通协会表彰为“2015年度全国十大生态产茶县”，连续七年荣获“全国重点产茶县”称号。
结合刚才秋收工作来说，由于受持续干旱天气的影响，全县农业灌溉条件较好地方的收成远高于水利工程基础设施薄弱、难以实现有效灌溉的地方，这充分体现了加强农田水利基础设建设的重要性。全县上下要提高认识，持续开展山水田林路综合治理，切实加快推进基础工程建设，为明年的农业生产打好基础。
（一）抓好农田水利建设。
今年全县农田水利基本建设的目标任务是：完成土石方750万立方米，治理水土流失面积16平方公里，解决农村饮水安全3.5万人，整修塘堰坝900处，修复水毁工程1150处，整修清淤渠道182公里。新增及恢复灌溉面积7.65万亩，改善灌溉面积2.6万亩，新增旱涝保收田面积5.6万亩，改造中低产田2.2万亩，新增年节水能力560万立方米。计划实施10项重点工程，一是农村饮水安全工程，解决3.5万农村群众饮水安全；二是国家水土保持重点建设工程，实施汪桥小流域综合治理，治理水土流失面积16平方公里，营造经济林80公顷，水保林60公顷，封禁治理1460公顷，整修塘堰坝29座及配套工程；三是农田水利项目县建设工程，实施旱涝保收高标准农田建设2.65万亩，衬砌砼渠道66.7km，配套各类渠系建筑物760座，新建机耕路3.6千米，改建电灌站4座；四是山洪沟治理工程，实施大南冲防洪治理工程，建设岸坡防护、河底防洪等，实施陶家河干流治理6.73公里，1号支流治理0.67公里，杨柳河
治理3.94公里；五是农业综合开发工程,新建电灌站7座，新修田间道路18公里，营造农田防护林网1.0万亩，植冬青等苗木1.0万株；六是水库移民后期扶持结余资金项目，实施整修大塘36口、河堤2处36米、村组道路34条46.6公里；七是全国新增千亿斤粮食生产能力规划项目，新建高产稳产良田1.18万亩，维修加固蓄水塘48座，新建电灌站2座，整修电灌站4座。八是土地规模整治项目，整治高标准基本农田4.8万亩；九是水产渔业高效基地建设工程，改造高标准渔塘80口，集中连片标准化建设养殖基地8000亩；十是渠道整修及面上水毁修复工程，整修塘堰坝900处，清淤整修各类渠道
182km，修复水毁工程1150处。各单位要统一规划、统一协调、统一监督、统一质量，确保农田水利基本建设活动健康有序地进行。在组织群众自觉投工时要把稳定放在首位；在组织施工过程中要注意安全；在水利改制和民营水利方面要注意政策，鼓励社会民营办水利，正确处理渔农争水等一系列矛盾和纠纷。
（二）抓好标准粮田建设。全县高标准粮田“百千万”工程共规划4个万亩方、70个千亩方、1700个百亩方，总规划面积28万亩。至目前，已完成高标准粮田建设任务22万亩。各相关部门要坚持整合项目，形成合力，认真做好高标准粮田“百千万”工程建设。做好上石桥镇、李集乡和鄢岗镇高标准粮田建设扫尾工作。要创新思维方式、方法，制定更加完善的工作方案，建好机井、大塘、排灌渠系、机耕道路、生产路、桥涵、台区、林网等，达到田成方、土成型、渠成网、路相通、沟相连标准，在保证工程质量的前提下加快建设进度，尽早完成建设任务。近期，市高标准粮田建设工作领导小组将派核查复验工作组，来我县开展高标准粮田调查摸底和验收认证工作。各相关单位要密切配合、通力协作,确保顺利通过核查复验。
（三）抓好林业生态建设。根据林业生态省
建设提升工程总体规划，全县要开展油茶工程造林，新建高产优质油茶基地4500亩，新发展油茶4000亩；以改善林分结构，提高森林质量为目的，完成中幼林抚育92100亩、低效林改造工作。对近三年新造幼林要普遍开展一次以松土、除草、修枝整形为主的冬季抚育管理，确保造林的成活率、保存率、成林率。持续抓好林业“五个一”工程，做好青钱柳、豆腐柴等特用经济树种的基地造林，力争今冬明春青钱柳新造林面积突破2000亩，豆腐柴育苗基地100亩。实现新造幼林补植补造8000亩
，全面提高新造林成效。要加快推进国有林场改革，充分发挥林业生态对经济发展的作用。
（四）抓好茶产业发展。积极创建“国家级生态原产地产品保护示范区”和“国家级出口高山茶农产品质量安全示范区”。按照创建要求，严格茶园投入品管理，建立登记备案和可追溯制度，科学合理施肥，逐步减少农药使用，实现茶叶质量可控。按照“稳定面积、适度发展、提高品质”的思路，结合产业扶贫规划，新建生态茶园2000亩。以农业部标准茶园创建为引领，加快全县茶园标准化建设、精细化管理。推广使用茶叶生产管理机械，提高机械化程度。引导茶叶合作社、加工企业生产夏秋茶，满足出口茶产品原料需求。巩固完善“公司＋合作社＋基地＋农户”的发展模式，支持华宇农业、莲雾山茶叶等开展精深加工，培育壮大茶叶出口企业，提高茶产业附加值，叫响商城“高山茶”的独特品牌。大力发展电子商务，培育茶叶营销队伍，强力推介品牌产品，提高商城高山茶的知名度和影响力。
四、森林防火工作
去冬以来，我县出现了较长时期的天晴少雨、干燥大风天气，森林火险等级居高不下，多次形成森林火灾高发时段。全县共查处火灾案件6起，其中行政案件立案5起、破案5起、行政处罚5人，刑事案件立案1起、破案1起、移送起诉1人。目前，在森林防火工作中还存在一些值得注意的薄弱环节，如森林防火普及教育面还不广泛；群众明火送灯上坟习俗难改，野外用火行为管理困难；火灾案件调查困难；少数单位防火责任不落实、经费投入少等等，这些问题需要我们认真加以解决。
今年入秋以来，由于持续干旱天气，全县已发生几起森林火警，为我们敲响了警钟。面对严峻的森林防火形势，要进一步采取有力措施，坚决遏制森林火灾频发，严防发生人员伤亡事故。
（一）要立足于早，提升防火意识。会后，要集中一个月时间开展森林防火宣传月活动，宣传月活动方案已印发给大家。各单位要按照方案要求，认真开展森林防火宣传教育活动。采取宣传车、刷写标语、开设森林防火知识教育课等多种有效方式，炒热森林防火工作氛围。广电宣传部门要制作宣传片，广泛宣传森林防火的重要性、森林火灾的破坏性，积极为综合治理和做好森林防火工作营造浓厚氛围，确保做到家喻户晓。
（二）要着眼于防，加强火源管理。
目前我县森林火灾基本上是人为用火造成的，一定要抓好野外火源管理。在防火季节，要组织力量，加强巡山护林，加大野外违章用火查禁力度。在重大节假日期间要组织对风景点、旅游区等重点部位进行重点设防，实行严格用火管制，严禁在林区内用火活动，杜绝火灾隐患。对农村大量的农事生产性用火，要采取疏堵结合的办法，对确需生产性用火的，要严格执行用火审批制度，并组织专人盯防监控，集中在低火险时段进行。进入高火险天气，要适时发布禁火令，停止一切生产性野外用火，消除火险隐患。
（三）要致力于控，强化应急处置。
建立健全护林组织，对森林生态效益补助固定的专职护林员要落实专职护林与防火“一岗双责”责任制，充分调动广大公益林护林员的积极性，使他们在森林防火中发挥更大的作用。制定科学的森林防火应急预案，确保在火情发生时能有效地应对。按照“专群结合，以专为主”的原则，建立森林扑火专业队，加强对森林火险的预警工作，加强巡山护林力度，开展全面细致的火险隐患排查，把不安全因素消除在萌芽状态。要进行扑火技能和安全扑救知识的培训，配备扑火机具和防护装备，提高防火队员的科学扑救水平。
（四）要贯穿于实，抓好责任落实。目前全县已进入森林防火关键时期。各单位要严格执行24小时值班和主要领导亲自带班制度，坚决杜绝出现脱岗、漏岗情况，确保信息畅通，确保火情及时处置。县防火指挥部要随时对各乡镇防火值班、带班情况进行抽查。一旦发生火情，主要领导要第一时间赶到现场，靠前指挥。各乡镇要加强重点部位的巡护密度，及时准确地观察、报告火情。森林公安机关要严厉打击故意燃放山火等违法行为，从严从快查处各类涉火案件，形成高压震慑态势。对迟报、瞒报火情的，要给予通报批评，对因用火管理不善而引发火灾的，贻误战机、酿成重大损失的，要依法依规追究有关人员的责任。
借此机会，我将全县的其他几项重点工作作以简要强调：
（一）脱贫攻坚工作。
县脱贫攻坚指挥部办公室要根据9月21、22日两天现场督导考评情况，对被督导的乡镇和单位进行问题反馈。各乡镇、处根据反馈的情况，学先进，找差距，建立问题台账清单，逐一整改落实。加快发展村级集体经济，为扶贫提供助力。坚持发展农村集体经济组织，推进扶贫由“输血”向“造血”转变，提升脱贫攻坚质量效益。坚持加强服务指导，制定出台《发展乡村集体经济合作组织促进脱贫攻坚的意见》，不断提升集体经济组织规范化管理和标准化生产能力。各村组织要充分发挥作用，结合本村实际，成立各类集体经济合作组织，把贫困户吸纳为社员，通过集体经济发展，切实带动贫困户脱贫。将农业基础设施、土地、林地等农村集体资产，以扶贫专项资金的形式，注入农村集体经济合作组织作为母本，推进集体经济组织高效运营。各相关部门要加大帮扶力度，对发展比较规范，带动脱贫效应强的要进行重点扶持，帮助开发和申请认证农产品的“三品一标”，提高其产品的市场竞争力；对有发展前景的，要积极引导规范运行，在服务质量、利益联结、市场开拓能力及增强辐射带动能力上加大指导。落实好到户增收项目，确保贫困户按期保质保量得到相应的物资扶持。对实施单位物资采购严格把关，严禁出现以次充好、以劣充优、坑农害农的现象发生。要实施推广光伏发电项目，按照光照条件好、四周无遮挡物、无地质灾害、避开基本农田、距变压器较近的选址要求，参照新桥试点的60千瓦，1.2亩标准，组织好、实施好光伏扶贫
工程建设。要不折不扣完成易地搬迁任务，各相关部门要及时进行施工图设计和财政评审，待招标工作结束、施工企业确定后，尽快可
开工建设，争取春节前完工，使贫困户住上新房。要严格落实退出标准。按照《河南省贫困退出实施办法》要求脱贫村需达到的硬性标准，优先保障实施当年脱贫的36个村基础设施项目建设。
（二）重点项目建设工作。今年全县重点建设项目共92个，总投资124.83亿元，计划完成投资46.34亿元。至8月底，全县完成投资28.34亿元，占2016年度投资计划的61.15%，只有17个项目完成当年投资目标。按照重点项目建设集中督查落实活动的工作机制，对目前还没有开工的10个项目，要逐一查明原因、分类解决。对受制于上级部门的项目，如交通建设、危房改造等，相关部门要积极向上对接，争取项目计划、资金尽快批复到位。对县本级能解决的项目手续问题，如弘昌燃气四站合一、余围孜社区建设等项目，要从快从速办理，不能自己把自己的手脚捆住。对受土地等因素影响、涉及征收的，相关乡镇要深入做好群众思想工作，把政策向群众说清楚，把群众的合理诉求解决到位，加快征收进度；国土部门要主动作为、敢于担当，确保不因供地影响项目建设。对投资企业自身原因的，要提振企业投资信心，根据解决实际困难，力促项目尽快上马建设。确保我县列入省市重点项目、省列“1816”项目、2016年度重点项目按时间节点推进，争取10月底前开工率达成80%，11月底前全部开工建设，持续提升投资拉动能力。
（三）安全生产工作。
严格落实安全生产“一岗双责”，加强生产重点领域和重点行业的隐患整治，坚决遏制重特大安全责任事故发生。按照“横到边、纵向底”的要求，开展拉网式、地毯式的安全排查，特别是对重点区域、重点行业和重点单位，进行重点排查，不放过任何一个漏洞、不丢掉任何一个盲点，发现一处整改一处，整改一处到位一处，确保安全事故早发现、早防范、早治理，切实把各种安全隐患消灭在萌芽状态。建立安全生产巡查制度，加大对道路交通、建筑工地、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、特种设备等生产领域专项整治和学校、医院、敬老院、文化娱乐、旅游景区等生活领域整治力度，坚持严管重罚，持续提升安全生产水平。强化社会治安体系规范化建设，建立完善“公共安全指数”发布机制，扎实推进“平安商城”建设。广泛开展群众性安全生产教育活动，加强安全文化建设，强化全民安全意识，不断提高防灾能力，营造“关爱生命、关注安全”的良好社会氛围。
（四）信访稳定工作。坚持围绕不发生重大群体性事件，不发生进京非访和赴省集体访事件，不发生重特大刑事案件，不发生重大安全生产和公共安全事故这一目标，进一步完善“四有”工作机制，畅通信访渠道，集中化解信访积案，切实维护群众合法权益。要落实领导接访制度，切实保证领导接访不缺位、不
脱岗。坚持依法管控、依法调解、依法打击非法集资，注意防范金融风险。各级要加强监管，对排查出的矛盾纠纷分类建立台帐，明确包案领导、责任人和解决时限。坚持实行挂号销号制度，包案领导要亲自调查、亲自研究、亲自解决，对群众反映的实际困难和问题,做到“三不放过”，即：不查清事实不放过、不解决问题不放过、不化解稳定不放过。对导致发生非法上访以及安全生产事故等影响社会稳定的单位、个人，要严肃追究责任，按渎职进行处理。
（五）文明、卫生县城“双创”工作。全县“双创”工作已通过了材料审核、暗访、技术评估、综合审定、社会公示七个环节，10月中旬全国爱委会将依照程序对我县进行抽查。全县上下要针对抽查重点和创建要点，切实解决好存在问题，如思想松懈、宣传氛围不浓厚，摊贩占道经营、农贸市场秩序混乱，城区建筑工地管理不规范，个别社区物业缺失，公用场所保洁部到位，部分路段硬化缓慢等，确保顺利通过验收、成功创建国家级卫生、文明县城。各单位要协调配合，齐抓共管，严格“门前五包”和“门内达标”标准，组织开展城区卫生大扫除，确保创建各项任务落到实处。各街道办事处、环卫部门要加强定时定点投放垃圾宣传和监管；县卫计委、食药监局、文广新局要加强“五小”行业监管；教体局
要加大广大师生社会主义核心价值观教育；县公管中心、供电公司要确保城区路灯亮化96%以上；交警大队要切实加强交通管理，保持主次干道交通通畅；交通运输局要加强公交、出租车和三轮车运营监管，营造文明驾车、安全出行环境；城管执法部门要加大对沿街占道经营、店外经营的监管处罚力度；县创卫办要加强同省市爱卫办沟通对接，做好应对检查准备工作；县委、政府两办督查室要加大督导检查力度，对不负责任、推诿扯皮导致工作进展缓慢、整改标准不高的单位，严肃追究当事人责任。
（六）“十一”节假日值班工作。
“十一”将近，为确保全县人民平安、快乐过好节日，各级各部门要认真贯彻落实好节假日值班带班制度，做好值班值守，确保社会大局稳定。落实值班人员报备制度，各单位要于放假前一天将本单位值班表报县委、政府两办。严格落实岗位责任，有外出、调班的，要提前请示报告，做好报备工作。要健全应急处置协调机制，制定节假日突发事件处理程序，值班人员24小时保持手机畅通，掌握节日期间社会面情况，做好舆情监测和引导工作。特别是在紧急信息报送上，要第一时间掌握各方情况，第一时间作出有效处置，第一时间获知情况反馈，确保上情下达、下情上报等工作顺利进行。县委、政府两办要加强对各单位值班情况抽查督导，对有脱岗、无人值守或值班不认真的单位要及时通报，对情节严重的要及时汇报启动问责，确保在节日期间不能出现信息倒流、信息不畅的现象。
周哲同志在全县去冬今春农口工作总结汇报会上的讲话
（2015年3月27日根据录音整理）
今天在这里召开全县去冬今春农口工作总结汇报会，既是去冬以来农业生产工作总结会，又是今年春种工作动员会，也是一次观摩会、座谈会，主要目的是通过观摩、点评、总结，达到巩固我县农业优势，提高“三农”工作水平的目的。通过这两天的观摩，结合刚才涉农部门的发言，我的总体感受是，全县去冬今春农业工作扎实有效，北部地区突出生态环境保护，发展了小麦、油菜、紫云英等种植产业；中部地区突出美丽乡村建设，完善了乡村道路、池塘、河道等基础设施，打造了公路沿线观光产业带；南部地区突出开展山水田林路综合治理，促进了茶叶、油茶等特色产业发展。各乡镇“三农”工作各有侧重、成效明显。
但同时我们也应该看到，全县“三农”工作还存在一些问题，比如：农业是低质低效产业，受城镇化和工业化影响，大量农村劳动力向二、三产业转移，农业从业人员不足；农业总体投入不足，产业链条不健全；区域间的协作力度不够，农业发展没有成集群、成体系、成品牌；重视种植环节，忽视加工营销环节，农业附加值低；收入结构不合理，城乡收入差距较大，还有9万多农村贫困人口。
“三农”问题不仅是重大的发展问题和民生问题，也是重大的政治问题和社会问题，抓好“三农”问题是农民脱贫致富的关键。国家对“三农”工作高度重视，连续12年的中央1号文件聚焦三农工作，新一轮的扶贫开发工作规划提出了2020年实现全面小康的工作目标。各级干部一定要关心关注“三农”问题，把“三农”工作当成一项重点工作抓紧抓实。要推进农业“三大体系”建设，完善农业发展体制机制，提高农业产业化、现代化水平。一是健全生产经营体系。大力扶持种养大户、家庭农场、农民专业合作社、新型职业农民、农业龙头企业发展，解决“谁来种地”的问题。二是健全社会服务体系。充分发挥涉农部门职能作用，落实部门责任，把政府该做的事做好、该管的管好。坚持以市场为主体，加快推进农村产权制度改革、资产评估体系建设等工作，促进服务农业农村的社会组织发展，为农业提供市场化的服务。三是健全政策支持体系。通过财政奖补、项目支撑、金融和保险支持等方式，完善激励导向机制。
同时，各乡镇、各涉农部门要认真学习，敢于探索，敢于创新，认真思考和解决当前工作的重点问题，提高“三农”工作水平。一是农民增收，农业增效。要以农民增收为核心，
立足资源、区位等优势，在劳动力转移、精准扶贫、产业结构调整等方面“破题”，拓宽农民增收渠道，提高农民收入水平，让农民腰包鼓起来、把农业效益提高起来。二是设施配套，产业发展。涉农部门要加快改善农业设施，大力推进旱涝保收田等农业基础设施建设，完善现代化的设施和先进的农业装备，破除“靠天收”的制约因素。坚持一、二、三产业协同发展，形成“1+2+3”、“种植+加工+销售”一条龙产业模式，通过积极发展“第六产业”，提高农业附加值，提升农民就业增收水平，实现经济效益与生态效益“双赢”。三是机制创新，服务完善。要进一步完善农业经营机制体制，完善配套服务体系，围绕产业延伸、基层合作、农业物流、林权改革、农业补贴、扶贫开发、涉农资金整合等工作，积极探索创新，做好配套服务。四是生态保护，文明提升。结合美丽乡村建设，加大农村生态环境保护力度，擦亮商城“绿色名片”。着力保护森林生态，禁止林业乱砍滥伐，积极开展补植补绿。切实加强农田保护，原则上不能改变“永久性农田”用途。控制农村面源性污染，减少农药、化肥使用。加强与群众的密切联系，教育引导农民文明做人。五是治理有方，引导到位。强化基层组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，选好配强班子，为农村发展带好头。发挥能人的模范带头作用，支持能人投身农业
农村工作,带动更多的人发展。完善农村民主管理机制，坚持“四议两公开”制度，激发农民参与经济社会建设的热情。
总之，各乡镇、涉农部门要以这次座谈会为契机，高度重视“三农”工作，搞好山水田林路工程的扫尾和春耕备播工作，注意多学习、多研究、多出经验，抓好农业农村各项工作落实。
周哲同志在全县上半年经济形势分析会上的讲话
（2015年7月29日）
今天这次会议，是一次研判形势、梳理问题的分析会，也是一次提振信心、自我加压的鼓劲会，更是一次迎难赶上、狠抓落实的推进会。刚才孙杰书记传达了谢伏瞻省长和史济春主席莅临我县调研讲话精神，杨云主任通报了经济工作优秀先进单位表彰，主要目的是总结上半年经济发展，研判目前存在的困难和问题，动员全县上下进一步统一思想，以优秀先进单位为榜样，贯彻落实谢伏瞻省长和史济春主席讲话精神，鼓足干劲，扎实做好下半年工作，确保完成全年目标任务。下面，就做好经济工作，我讲三点：
一、立足当前，必须提振精神、坚定信心
今年以来，面对持续的经济下行压力和洪涝灾害等严峻考验，全县上下认真贯彻落实科学发展观以及党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，紧盯年初确定的目标，以“三严三实”为保障，以“三查三保”为载体，以“解难题、促增长”百日攻坚为突破，持续扩开放、引投资，兴产业、促就业，增收入、惠民生，经济发展呈现缓中趋稳、稳中向好的态势。
（一）经济质量稳步提升。全县以“三提三增”为总抓手，不断提升“三大支撑”水平、增强“三大引擎”动力、强化“三大保障”能力，保持了经济发展的持续动力。上半年，全县生产总值完成70.46亿元，增长8.4％,分别高出全国、全省1.4和0.6个百分点。其中，一产增长4.2％，二产增长9.5％，三产增长9.9％，三次产业结构比为28:40:32。固定资产投资完成79.15亿元，增长21%，居全市第4位，分别比全国、全省高出9.6和5.3个百分点,民间投资比重稳步提高。公共财政预算收入完成2.67亿元，增长24.6%，居全市第2位，占全年收入计划的58.1%；其中税收收入完成2亿元，增长28.4％，税收收入占比达到75.5%，地税收入增速居全市第一位。社会消费品零售总额达29.4亿元，增长12.6%，分别比全国、全省高出2.2和0.4个百分点。城镇居民人均可支配收入11419元，增长9.9%；农民人均现金收入4973元，增长12%。金融机构各项存款171.13亿元，增长14.5%，居全市第2位。
二是目标任务完成良好。
省、市下达我县4大类27项目标整体运行平稳。20项量化指标中，有11项完成较好。其中，6项超时序完成或排名靠前，公共财政预算收入高于目标11.6个百分点；固定资产投资高于目标5个百分点；居民人均可支配收入高于目标1.4个百分点；农民人均纯收入增速高于目标3.5个百分点；城镇新增就业人数完成目标任务的79.65%；社会保障覆盖率全面提升，基本医疗保险完成目标任务的100.07%，城镇职工基本养老保险参保完成任务的103.10%，新农合参合率达99.05%，城乡居民养老保险参保率达97.45%。有5项按时序进度完成，社会消费品零售总额高于年初目标0.6个百分点；实际利用省外资金按时序进度完成；主要污染物排放量在目标控制范围内；环境质量达标率继续处于全市前列；粮食总产量持续增长，夏粮总产达0.98亿斤，较上年增长1.2%。另外，高新技术产业增加值、城镇化率、万元生产总值能耗等3项年终一次性认定指标基础扎实。
三是项目建设有序推进。全县把扩开放、引投资
作为增强经济动力的重要举措，积极开展“政府工作调研督查落实月”活动，扎实推进招商引资、项目建设、服务企业发展“三位一体”。按照“四一”招商法，围绕装备制造和食品加工两大主导产业，创新开展集团化、体系化招商，上半年新签约项目4个，总投资37.1亿元；落地项目7个，总投资27.8亿元;还有9个意向项目正在对接，计划总投资63.5亿元。签约落地“光彩事业信阳行”项目20个，已开工16个，累计完成投资56.2亿元，占投资计划的80.3%。扎实开展投资百日攻坚，全县实施500万以上的重点项目92个，已完成投资20.19亿元，有13个项目已完成或超额完成当年投资目标。新建220千伏变电站投入运营。山信食品产业园、大明电缆、商禹机电等重点工业项目快速推进，睿讯电子、明鑫纸业、博鑫
钢化玻璃等项目投产运营。结合交通公路专项攻坚活动，大力实施道路交通建设项目，S337新建改线、国道220县城至长竹园段改造工程有序推进。商务中心区建设步伐加快，成功引进义乌小商品市场和灌河商旅逸乐中心城市综合体建设项目，建成区面积0.97平方公里，主营业务收入3.9亿元。
四是产业升级效应明显。进一步健全农业“三大体系”，农村经济基础稳固。扎实开展“万名科技人员包万村”活动，全县完成农业生产培训4600人，继续被农业部确认为国家级新型职业农民培育工程示范县。认真开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，稳妥推进农村“四项改革”。继续实施山水田林路综合治理，除险加固小型水库27座，治理水土流失面积24.87平方公里。扎实推进林业生态建设，深化林业“五个一”工程建设，完成工程造林3.39万亩、森林抚育6.94万亩、低质低效林改造0.63万亩。新建高标准粮田3万亩。继续以产业集群区为主阵地，不断补齐工业短板。产业集聚区新增投资备案项目5个，新开工项目4个，规模以上企业达到54家，完成增加值14.5亿元，实现主营业务收入60.2亿元。深入推进工业攻坚和金融服务攻坚，认真做好西河景区、山信粮业、开源环保3家企业筹备上市引导工作。全县规模以上工业企业发展到95家，规模以上工业经济增加值完成17.05亿元，同比增长10.4%。立足生态优势，促进资源转化，加快旅游经济发展。吃住行游购娱文疗八
大旅游要素进一步完备，黄、金、汤等精品景区美誉度不断提升。上半年，全县接待游客178万人次，实现旅游综合收入12.46亿元，增长27.5%。三产服务业持续向好，餐饮、服装等传统服务业平稳增长，现代物流、教育培训、电子商务等新兴产业快速发展。全县新增“四上”企业4家。
五是乡村城镇更加靓丽。全县以美丽乡村、文明城镇为统揽，深入推进新型城镇化，加快城乡一体化发展。按照“三无一规范一眼净”和“三保三化”的要求，全面改善农村人居环境，建成乡镇中心垃圾填埋场5个，新建中型污水处理系统5处。坚持“以点连线、连线成片”，新建美丽乡村示范村6个、达标村17个，打造精品村组31个。河凤桥乡新桥村成功纳入省新农村建设引导点，金刚台镇名列“2015中国十大美丽乡村”第5位，汪桥镇、汪岗镇、汤管处七里冲村、伏山乡里罗城村、河凤桥乡田湾村入选河南省美丽宜居乡村建设。积极推进全国文明城市和国家卫生县城“双创”工作，打造文明环境，倡树文明新风。评选“十大道德模范”和“最美商城人”，开展了“传统美德进农家、文明礼仪进农家、清洁卫生进农家、文化活动进农家”四进农家活动。广泛开展文明村镇、文明单位、文明集市创评活动，成功创建国家级文明单位1家，省级文明单位和文明村镇18个，市级文明单位、文明村镇、花园式单位56个。我县再次跻身“中国百佳深呼吸小城”榜单，蝉联中国最具幸福感县级城市。
六是社会事业全面发展。
全县以保障民生为根本，统筹做好柴米油盐酱醋茶、衣食住行医教保
等各项实事，推动社会事业全面发展。积极搭建人才“蓄水池”，开展“春风行动”就业援助，新增城镇就业5085人。持续推进医药卫生体制改革，加快县级公立医院改革和医药总公司改制。建立了农村医疗服务综合支付制度。文化事业持续繁荣，启动“百村巡演”活动，出版发行《商城民间歌曲集》。普通高招本科进线率达70.12%，有5人被清华、北大录取，普通高招成绩继续保持全市领先。全面开展城乡低保、农村特困人员供养专项检查，分批落实了贫困残疾人、重度残疾人“两项补贴”政策。积极实施农村危房改造计划，新开工保障性住房13万平方米。启动了工程建设领域质量安全环境秩序专项治理。全面贯彻新《环保法》，强力开展环保“亮剑”行动，加强生态环境综合整治，顺利通过国家重点生态功能区县域生态环境质量考核。全力做好“6.27”洪涝灾害救助救灾，受灾群众全部及时、妥善安置到位。切实加强“平安商城”建设，全面开展安全生产大检查活动，健全安全生产网格化体系。落实依法逐级上访制度，开通民生手机短信，及时受理群众诉求。加快政府职能转变和机构改革步伐，完成交通运输管理体制改革和食品药品监督管理体制改革。认真开展行政审批服务事项清理规范工作，取消行政审批项目33项。我县公众安全感、政法机关执法满意度双双进入全省前30位。
在国内经济持续放缓和自然灾害影响下，上半年取得这样的成绩，确实来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，也是全县广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表县委、县政府，向全县各条战线上顽强拼搏的各级各部门，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
二、顺应形势，必须保持定力、科学应对
在肯定成绩的同时，我们更要科学分析，准确把握当前经济走势、潜在风险、政策脉络，引领发展方向。
（一）要汲取事故灾难教训。今年我县接连发生“6?27”洪灾、“6?28”火灾等事故灾难，给人民群众生命财产造成重大损害，血的教训令人痛心，同时也暴露出一些潜在问题和工作的缺陷。一是基础设施薄弱。农业基础设施比较脆弱，部分小型水库除险加固不到位，一些末端渠系、池塘堰坝管理不善、堵塞严重，抗大灾、防大汛的能力不足。农村公路建设投入不足，道路桥梁设计标准较低、建设质量不高，难以抵御洪涝灾害侵袭。二是制度落实不力。安全监管体系不健全，“一岗双责”落实不到位，安全隐患排查存在盲区，没有做到到边到角、不留空白。监管部门行政执法、整改落实不认真、不严肃，各项安全防范措施、技术标准没有真正落到实处。如“6?28”观庙火灾事故暴露出，乡镇没有认真落实消防安全网格化管理制度，消防设备没有保障，没有经常性开展防火检查、安全教育。三是安全意识欠缺。
群众安全意识淡漠，普遍存有侥幸心理，对必要的安全防护不关心、不重视。还有一些群众习惯依河建房、劈山建房，既破坏了山体水体，又难以规避山洪、滑坡、泥石流等自然灾害。少数群众受利益驱使，私自改造房屋，占用逃生通道，人为制造和增加了安全隐患。部分集镇街道无序开发，缺乏消防设施配套，都留下了安全隐患。对于这些存在的隐患问题，我们必须吸取教训、深刻反思，积极按照“三查三保”的要求，认真查摆履职尽责、执法监督情况，逐项落实检查整改措施，及时解决群众关心关注的热点问题，着力消除各类安全隐患，确保人民生命财产安全。
（二）要深入查摆落后原因。上半年，我县有6项指标低于目标增幅或慢于时序进度。其中，地区生产总值及增长速度，较年初目标差0.1个百分点，低于全市0.4个百分点，增速位居全市第八；第三产业增加值占生产总值比重及综合增长速度低于年初目标0.1个百分点；规模以上工业企业增加值增长速度，低于年初目标2.6个百分点，居全市第七；进出口目标低于时序进度近300万美元；产业集聚发展水平增加值完成14.45亿，距离全年增加值40亿差距较大；实际境外资金及增长速度低于时序进度。另外，7项前置类目标中，安全生产目标受“6.28”火灾事故影响，年终可能存在扣分因素。应该说，目标完成不够理想，原因是多方面的。宏观层面上，
受经济下行影响，投资增长制约因素较多，重点项目建设进度缓慢，上半年仅完成年度投资计划的40.9%，与时间节点相差9.1个百分点。新开工项目也仅有26个，仍有22个项目尚未开工，入库项目严重不足。工业支撑乏力，上半年全县工业增加值完成23.1亿元，增长11.2％，增速回落0.4个百分点。规模以上工业增加值预计完成17.8亿元，增长11.3%，增速较去年同期回落1.5个百分点，工业经济增速较去年同期有所放缓。微观层面上，
由于消费需求不足，市场销售萎缩，企业生产经营困难，部分工业企业处于停产、半停产状态，亏损面有所扩大。房地产企业承受销售业绩以及资金链的双重压力，全县库存商品房仍有2620套，上半年的业绩数据并不乐观。商贸企业走势分化，经营效益两极趋势明显，呈现“一强多弱”局面，大部分企业效益下滑。技术层面上，统计方法变化，操作更加严格，对规上企业等指标的统计造成了不利影响。少数单位与县统计局沟通对接不紧密，日常信息报送不及时，关键节点向上对接不够，导致我县部分主要指标没有得到上级认定，不能很好地反映我县工作实绩。主观因素上，个别单位存在等待、观望和畏难情绪，没有改革创新找出路，不去探索实践想办法，工作热情和干劲不足。在经济下行压力下，企业扩大再生产和投资建设的意愿不强，有的项目责任单位既不跟踪对接，又不主动过问，导致投资动力不足。个别工作人员业务素质不高、工作效率低下、作风纪律涣散，也影响了工作顺利推进。
（三）要深刻把握发展形势。下半年既有压力也有动力，要把握全局看走势，充分认识利好因素，增强发展信心，巩固当前稳中向好的发展局面。从基本面看，我国经济发展正处在战略机遇期，仍然具有保持中高速增长的潜力，经济稳中向好的基本态势没有改变。我国仍处于工业化、城镇化加速推进阶段，以“互联网+”为代表的信息技术、信息化与工业化和城镇化高度
融合，为保持经济中高速增长提供了新的动力。随着中央一系列政策措施效应的发挥，房地产投资等部分经济指标回暖，居民消费结构优化升级，生态旅游、休闲购物、养老养生等改善型消费方兴未艾，孕育着巨大的市场。中央加大了深化改革的力度，改革创新相关的红利将进一步释放，民营经济、非公经济的活力将进一步增强。从政策效应看，为应对经济下行压力，中央连续推出降息降准、扩大财政支出和清费降税等稳增长调控政策，出台了简政放权、创新创业、医药改革等17项改革措施。去年以来，国家围绕清洁能源、粮食水利、交通运输、健康养老服务等重点投资领域，推出11大工程包；近期又发布了信息消费、新型健康技术惠民、高技术服务业培育发展及产业创新能力等6大工程包，重点推进新兴产业发展、更加注重产业结构调整。这些政策措施效应将在下半年继续释放，有利于带动投资增速企稳回升。从自身潜能看，大别山革命老区振兴发展规划的实施，给我县发展带来机遇。产业集聚区和商务中心区持续建设，基础设施、公共服务设施不断完善，将为县域经济发展提供有力支撑。随着中西部地区的赶超发展，承接产业转移仍然大有可为。特别是正在开展的“三查三保”和“百日攻坚”活动，将帮助我们查不足、补短板，同时也赋予我们一些政策空间，有利于我们集中力量破解难题，为全县挖掘经济潜力、释放深层活力奠定良好基础。
三、引领发展，必须勇于担当、务实求进
省长谢伏瞻在全省
上半年经济运行工作座谈会上强调，要“坚决打赢稳增长、保态势攻坚战，努力完成全年目标任务”。全县上下要坚持围绕“三提三增”目标，贯彻落实“三查三保”要求，深入开展“解难题、促增长”百日攻坚行动，以抓铁有痕、踏石留印的作风，不断加快经济发展步伐。
（一）立足生产自救，加快灾后重建。6.27特大暴雨洪涝灾害，破坏了全县人民的正常生产、生活秩序，使部分家庭再陷贫困。各乡镇、相关部门要全力做好救灾安置及灾后重建工作，尽快恢复正常生产生活。要多方筹集救灾资金，及时向受灾群众发放必要的生产、生活物资，满足群众生活需要。积极整合农村危房改造、扶贫搬迁、民政救助等专项资金，加快推进灾区倒房重建。结合美丽乡村建设，引导受灾群众在规划安置点集中建房，就近安置居住、实现就业。制定促进粮食种植、畜牧、水产养殖的具体措施，鼓励群众尽快恢复农业生产，确保秋粮稳产丰产。结合山水田林路综合治理，加大农田、池塘、田间道路等农业设施改造力度。提早谋划冬修水利建设，重点实施水库除险加固、水毁设施修复、堰坝渠道清淤等项目，提高水利设施抵御自然灾害的能力。统筹县乡道路建设，加大向灾区干线交通、通村公路项目倾斜力度，健全公路养护机制。畅通灾区重建的“生命线”。将灾后重建与扶贫开发相结合，按照《商城县2015-2019年精准扶贫稳定脱贫人口规划》和《商城县2015-2019年贫困村脱贫规划》的要求，认真完成今年脱贫1.4万人、20个行政村的任务。加强贫困人口动态管理，将因灾致贫、因灾返贫的人口重新纳入扶贫对象，兑现农村低保、五保等政策。扶持壮大扶贫“产业树”，发展茶叶、油茶、中药材、豆腐柴等特色产业集群，强化致富产业的带动能力。
（二）强化拉动作用，加快项目攻坚。
牢固树立“抓项目就是抓产业，抓项目就是抓发展”的理念，充分发挥投资拉动作用，保持经济增长动力。坚持开放带动，积极推进集团化、体系化招商，既要做大做强支撑产业发展的龙头企业，又要引进关联度强、上下游衔接的延链补链项目，壮大食品加工、装备制造等主导产业规模。持续开展“以商招商”，做好“光彩事业信阳行”后续招商和豫商大会的筹备工作，确保豫商大会签约项目5个、签约金额20亿元以上。创新重点领域投融资机制，积极探索多种投融资模式，鼓励社会资本进入基础设施、民生保障、社会事业等领域。坚持长短结合、统筹谋划，紧盯国家经济政策、产业政策和投资导向，科学编制“十三五”项目规划。用足用活用好国家实施新一轮扶贫开发带来的政策机遇，努力向上争取政策、项目、资金支持，把更多的项目纳入“笼子”。持续推进百日攻坚投资专项攻坚，加快重点项目建设进度。对已申报的项目，发改委和行业主管部门要盯紧盯牢，争取批复到位，尽快落地实施。对目前还未开工的22个项目，必须在8月底前达到开工条件。对70个已开工项目，处级领导和责任单位要强化分包责任，及时掌握项目进度、解决存在问题，确保工程任务按时间节点完成。对原列入重点项目名录、后因种种原因调出的，要积极做好项目前期准备，力争部分项目年内开工建设，形成投资增量。对正式签约的项目，发改委要将其纳入项目管理，认真做好项目前期工作。对已建成的项目，各相关部门要跟踪问效，优化服务环境，确保项目尽早投入使用、产生效益。
（三）优化经济结构，加快产业转型。
坚持三次产业协同发展，加快传统产业提质增效、优势产业做大做强、新兴产业培育壮大，努力形成多点支撑、多元发力的产业格局。深化集体林权、农业补贴、涉农资金整合、扶贫攻坚“四项改革”，进一步激发农业农村发展活力。持续健全农业“三大体系”，加大农业补贴向家庭农场、种粮大户、合作社、农业龙头企业的倾斜力度，扶持新型农业经营主体发展。积极兑现上级农机购置补贴和县级再补贴，提高农业生产机械化水平。加快推进农村土地确权颁证，力促农村产权交易中心尽快投入运营，为实现适度规模经营创造条件。积极整合涉农建设性资金，对农业、水利、移民、扶贫等涉农项目统筹规划、统一安排、资金打捆使用，提高农村基础建设和农业发展水平。围绕晋级一星级产业集聚区目标，加快产业集聚区和上石桥区域产城一体化步伐，提升产业集聚区承载力。配套建设污水处理管网，争取灌河大道、幸福大道跨铁路桥项目建设，逐步完善水、电、气、讯等配套设施。加快山信食品产业园组装，促进裕鑫电动车、商禹机电、明泰家居等尽快建成投产。引导山信粮业、开源环保加强内部管理、扩大经营规模、积极筹备上市，力争尽快实现全县上市企业零突破。深入开展工业攻坚和金融服务攻坚
活动，帮助企业解决融资、用地、招工等难题，积极为企业排忧解难、扫清发展障碍。要大力发展生态经济，加快旅游产业发展。进一步加快黄柏山、金刚台、汤泉池等景区基础设施建设，力促西河景区年底前在新三板挂牌融资。进一步完善旅游产业“八要素”，借助“中国炖菜之乡”品牌效应，力争在其他要素中培育新的亮点。借力“薪火相传?再创辉煌”红色火炬接力活动，打造红色旅游线路，建设红色教育基地。推进旅游标准化创建，建立行业标准体系，提升旅游接待服务能力。推进生态、文化、传统农业与旅游产业深度融合，发展养老养生、休闲农业等新型旅游模式。以旅游产业为带动，发展“互联网+”、商贸物流、农村电商服务等新兴产业，培育新的消费增长点。
（四）持续提升形象，加快城乡建设。持续实施绿色化发展战略，围绕“美丽乡村?文明城镇”建设目标，推进新型城镇化，提高城乡宜居水平。以生态环境治理为抓手，落实环保“亮剑行动”任务，守住生态保护底线。加强大气污染、水污染、企业污染物排放、农村面源污染
等执法监管，严厉惩处重点案件，保持环境执法高压态势。深入推进美丽乡村建设，按照“五规合一”的要求，做好相关工作。建立乡村保洁员队伍、农村垃圾处理和环卫基础设施管护长效机制，实现村庄环卫多元化投入、常态化巡查、多样化管理。按照减量化、资源化、无害化的原则，推广垃圾分类收集、分类处置、垃圾资源再利用，有序推进乡村垃圾处理填埋场建设。按照“三无一规范一眼净”的标准，加强重点区域环境整治，改善农村人居环境。加快推进国家级文明、卫生县城“双创”活动，确保8月份完成国家级卫生县城创建任务，9月份顺利通过验收。进一步健全“大城管”长效机制，持续开展“三违”整治，强化城市精细化管理。坚持片状组团开发，综合开展街区硬化、亮化、绿化、美化工程和公共服务设施建设工程，提高片区土地利用效益。加快旧城区改造步伐，推进南关拆迁、迎春台安置等项目进度，改善城市居住环境。积极推进商务中心区项目建设，重点做好义乌小商品城片区规划，完善学校、道路等基础设施。启动文化旅游综合体项目。大力推进“智慧商城”建设，加快城市信息资源整合利用步伐，提高城市科技化管理水平。
（五）健全保障体系，加快社会事业发展。按照落实“三查三保”要求，认真解决民生困难问题，不断增强保障民生安全、促进民生发展的能力。把促就业当做应对经济下行压力的重要措施，做好稳岗就业
工作，保持就业形势总体稳定。将高校毕业生、退伍士兵等人员纳入人才“蓄水池”，引导优质劳动力进入各行业各领域，实现就地就近创业就业。扶持电商模式发展，发挥创业带动就业的倍增效应，不断提高县域内劳动力就业率。进一步扩大财政支出用于民生的比例，统筹做好医疗、教育、文化等各项工作，提升社会服务水平。持续推进城乡养老保险和低保工作
，进一步构建覆盖城乡、有效托底的社会保障网络。加快推进公立医院改革，完善城乡医疗卫生基础设施，构建和谐医患关系。实施农村中小学“全面改薄”等基础教育工程,加大幼儿教育扶持力度。巩固非法集资风险排查工作成果，严格风险点防控，高度警惕防范风险。切实加强“平安商城”建设，汲取“3.8”沪陕高速固始段交通事故、“6.27”特大暴雨洪涝灾害、“6.28”观庙镇状元街火灾事故的惨痛教训，全面加强交通、消防、校园和食品安全等领域隐患排查力度，保障人民群众生命财产安全。特别是要立足防大汛，加强对主汛期雨情、水情监测，做好各项应对准备，严防再次发生较大灾害事故。
（六）践行三严三实，狠抓工作落实。扎实开展“三严三实”专题教育，为经济发展提供坚强的作风保障。要按照“三严三实”要求，以担当有为的精神、务实肯干的作风，推进各项工作落实。加强目标运行监控，确保每个阶段的目标考核任务都能如期完成。各相关责任单位要对照年初既定目标任务，加快推进工作进度，确保按时保量完成任务。县目标办、统计局等部门要加强督导，落实统计联席会议制度，定期分析形势、及时发现解决问题。要加强上报数据跟踪，保证主要经济指标得到上级认定，力争取得较好位次。持续开展“为官不为、懒政怠
政”问题专项治理活动，集中查处一批行政不作为、乱作为的案件，达到查处一案、教育一片、警示一方的效果。以重要职能部门、行业领域、关键环节为重点，完善廉政风险定期排查、全程防范和动态监控机制，从源头上遏制腐败现象。深入开展“大走访、大排解”活动，组织党员领导干部深入基层，广泛征求群众意见，全力帮助群众解决问题。持续创建“优质服务窗口”和“文明服务示范岗”，不断建立健全县行政服务中心、乡镇便民服务中心、村级服务代办点三级便民服务体系。坚持构建经济健康运行环境，深入推进各项改革，确保经济发展趋稳向好。进一步深化行政审批制度改革、事业单位分类改革、公共资源配置市场化改革等，提高政府服务效能。加快理顺政府职能，尽快完成卫生计生、工商质监等职能机构整合任务。积极稳妥推进机关事业单位工资和养老保险制度改革、公务用车制度改革。加快编制权力清单和责任清单，完善决策科学、流程优化、监督有力的权力运行机制，实现“行政权力进清单、清单之外无权力”。
同志们，现在距离年底还有5个月的时间，下半年的工作任务艰巨、时间紧迫、压力很大。我们要将“三严三实”、“三查三保”的要求贯彻落实在工作全过程，以勇于担当、敢于干事的精神，紧紧抓住剩余的有效时间，进一步鼓足干劲、奋力攻坚，确保圆满完成全年各项目标任务，为建设美丽乡村、文明城镇、幸福商城做出我们应有的贡献！
周哲同志在全县脱贫攻坚工作会议上的讲话
（2017年4月28日,根据录音整理）
今天下午，市里召开了会议，传达了省委扶贫督查巡查第三组来信阳听取第三次全省脱贫攻坚推进会后信阳整改情况的汇报的相关情况，之后又对市县两级主要领导、主抓领导和扶贫办主任进行了考试，同时也传达了省委对本次集中整改的要求。刚才阮县长就会议精神进行了传达，并且就我县如何做好自查整改提出了要求，也明确了标准、指出了流程，是对我们下一步做好重点整改、全面整改、系统整改的规范性要求，曾书记和阮县长的安排强调代表了县委县政府和脱贫攻坚指挥部的安排强调，指挥部各位处级领导干部和各乡镇同志要按照刚才阮县长讲的要求、办法抓好下一步工作落实。这里我就下一步工作，提几点想法：
一是要提高认识，端正态度。
脱贫攻坚工作作为“十三五”期间的头等大事和第一民生工程，是我们当前首要的政治任务，各级各部门要始终把脱贫攻坚工作摆在重中之重的位置上来抓。对此次自查整改，也要有足够的认识，要端正态度，本次检查的12个县全部查出问题，我们也不要心存侥幸。有差池不要埋怨，之前的工作有不标准不规范的要积极
纠正，不要埋怨，要从自身找原因。有困难不要气馁，近段时间遇到的困难，说到底是思想问题、认识问题、责任问题。规划批不下去，产业到户增收资金还有部分乡镇和村没到位，基础设施项目资金一直出现方案审批难、招投标、项目实施缓慢等问题，这些困难都要克服，不要气馁。有反复不要灰心，去年有些贫困户退出了，有些重新识别进入了，给我们增加了很大的工作量，对这些反复不要灰心，不能懈怠，要耐心做好。有成绩不要自满，巡查组来不要汇报成绩，就说问题，像纪律巡查一样，以讲政治的态度来对待脱贫攻坚。如果大家在各自把控的领域和职责内情况不清、措施不实、帮扶效果不好、老百姓不满意，最后的板子就会打在大家身上。要正视扶贫和自查整改中的问题，要精准精细，要扎实有效，要克服层层障碍。要解决“虚、浮、假、急”的毛病，不能搞形式主义，作风不能浮漂，不能弄虚作假，不能急躁，要确保精准不虚、扎实不漂、真实不假、沉着不急。第一次全省脱贫攻坚推进会在2016年5月22日召开，主要是通过“五办法”、“五方案”解决精准的问题；第二次全省脱贫攻坚推进会在2017年1月11日召开，在精准以外强调了创新，是对去年工作的总结和今年工作的安排部署；本次全省脱贫攻坚推进会实际上是对脱贫攻坚工作进行自查整改。围绕本次整改，谢伏瞻
书记在全省第三次脱贫攻坚推进会上指出要提高政治站位，端正指导思想。扭转工作作风，狠抓工作落实。加强组织领导，强化责任担当。陈润儿省长强调要端正态度、正视差距，自觉扛起脱贫攻坚政治责任；要举一反三、查找问题，按照精准要求切实抓好整改；要落实责任、严格考核，坚决扭转脱贫攻坚被动局面；要坚定信心、稳重求进，确保目标完成。大家要记在心中，知道本次会议的主题是自查整改，切实提高认识，端正态度，找准站位，转变作风，夯实责任。
二是要自我加压，主动担当。
主要体现在明确责任上，本次省里开会出台的文件实际上是对责任体系进一步明确，乡镇的书记、乡镇长为第一责任人，分管的副乡镇长为直接责任人，包村的乡镇干部、第一书记、村支部书记、工作队员组成的责任组有包干责任。通过上次到古井村的暗访我发现，真正熟悉情况的为村支部书记和第一书记。乡村出问题了要追究乡镇党政领导和联系该村县直部门的领导责任。在县层面，县委书记、县长为第一责任人，分管副书记、副县长为直接责任人，人代会之后其他未纳入指挥部领导组织的处级干部都作为脱贫攻坚指挥部的副指挥长，因为每个处级干部身上都有担子，都有责任。责任明确后要扛起责任、自我加压、主动担当，要有紧迫感，因为省市督导巡查已经深入县乡村。要高标准、严要求，同时班子成员和各类责任人要相互支持，相互配合，紧密协调，要在巡查组发现问题之前及时弥补解决。5月4日前涉及去年底我县巡查发现的问题要及时纠正解决到位，不能拖，不能等，更不要心存幻想，指挥部的各组组长要负起责任、加强督导。
三是要认真排查，严肃整改。要对照本次检查12个县中存在的173个问题举一反三，很多问题在我县也存在，要对号入座，整改到位。对于省未交办的问题，要严格按照“五个方案、五个办法、五个专案”“六个精准”的要求，认真梳理、全面排查，对于在扶贫专项资金使用、基础设施建设、产业扶贫等工作中存在的问题要建立台账，集中汇总，然后交办整改，一件件抓落实。这些问题中是县里的问题由县里研究解决，是专项组的问题由专项组研究解决，是行业扶贫部门的问题由部门研究解决，要坚持重点整改、全面整改、行业整改同步进行。台账要具体、完善，明确整改时限，5月10日前要建立台账，5月10日到6月10日为一个月的集中整改时间。要切实做到“六个一”：问题一村一村查找、档卡一户一户校对、帮扶一项一项落实、资金一笔一笔审核、政策一条一条落地、责任一级一级到人，要提升工作标准精准度、上级的认可度、群众满意度。
四是要加强领导，强化督查。县脱贫攻坚指挥部马上要进行调整，所有的处级领导干部都担任副指挥长及其以上领导职务，领导力量得到加强，13个专业组要静下心，负起责，为各个专项扶贫小组创造环境，营造氛围，强化保障。要加大对各乡镇的督查巡查力度，抓紧抽调人员成立县督导巡查组，培训到位，派驻到乡镇，坐镇督导、驻点督导。此项工作不是这两个月的临时工作，而是要长期坚持下去，形成长效督导机制。要做到有奖有罚，以对党对人民对历史负责的态度，全力以赴打赢脱贫攻坚战。
周哲同志在全县脱贫攻坚暨安全生产工作会上的讲话
（2017年4月23日）
今天占用大家半天休息时间，紧急召开这个会议，主要目的是传达全省脱贫攻坚第三次推进会和全市安全生产工作会会议精神，安排部署交通运输超载超限违法行为整治工作，进一步统一思想、转变作风，突出重点、狠抓落实，传导压力、务求实效。根据会议安排，就做好相关工作，我讲几点：
一、关于脱贫攻坚工作
4月21日，李书记和我赴郑州参加了全省脱贫攻坚第三次推进会。会上，省委秘书长穆为民同志宣读了全省2016年度脱贫工作成效考核情况的通报。省委常委、纪委书记任正晓同志宣读了《关于市县党政正职履行脱贫攻坚责任考评办法的通知》和《关于成立河南省脱贫攻坚督查巡查组的通知》。王铁副省长宣读了《河南省2016年审计党委和政府扶贫开发工作成效考核有关问题整改方案》。
2016年，全省减少贫困人口112.5万人，各省辖市、直管县（市）全部完成减贫任务，兰考县实现了脱贫摘帽。根据《河南省2016年度工作成效考核实施方案》，省扶贫办、省委组织部联合组织实施，成立核查组进行了实地核查，并委托第三方评估，同时省扶贫办、省财政厅联合开展了财政专项扶贫资金使用管理绩效评价。综合评价较差的省辖市为：济源市、信阳市、平顶山市、鹤壁市、许昌市、南阳市。较差的省直管县（市）为：巩义市、固始县、长垣县。省委、省政府将对综合评价较好的省辖市、直管县（市）给予表扬，并在2017年省级财政专项扶贫资金分配上给予奖励。同时，对考核排名后6位的省辖市、后3位的省直管县（市）党政主要负责同志进行约谈。根据国家考核发现的突出问题，对承担相关责任的省发改委等单位主要负责同志进行约谈。根据考核综合排名，对靠后的栾川县、洛宁县等27个县党政主要负责同志进行约谈。对排名靠后、问题突出的固始县、商水县、汝阳县党政主要负责同志进行诫勉谈话。对考核中发现严重问题、工作中存在失职行为的南召县、襄城县、息县党政主要负责同志，依照《中国共产dang问责条例》追究党政主要领导责任。
谢伏瞻
书记讲话提出：要提高政治站位，深化思想认识。脱贫攻坚是全党极为严肃、极其重大的一项政治任务。各级党委政府要以对党、对人民、对历史负责的态度，扎扎实实做好脱贫攻坚工作。要端正政治态度，全面查摆问题。要主动作为，把重点查摆与全面查摆结合起来，把所有问题查清核实。要强化政治担当，狠抓整改落实。市县要扛起主体责任，敢于动真碰硬，不能大而化之，更不能不了了之，要针对问题，找准症结，建立整改台账，明确整改时限，跟踪整改结果，确保事事有回音、件件有着落。要提升政治能力，坚持稳中求进。要坚持稳中求进的工作总基调，坚持攻坚的战略定力，防治急躁冒进、急于求成。此次考核中，全市综合评价较差。
陈润儿省长在全省脱贫攻坚第三次推进会上讲了四点意见：一是端正态度、正视差距，自觉扛起脱贫攻坚政治责任。从国家和省里考核情况看，问题主要表现在工作不落实、发展不平衡、效果不突出等方面。我们一定要正确对待、高度重视、照单全收、认真整改。一是我们既要看到工作中的成效，更要看到工作中的问题。问题可以归纳为五类：第一，基础工作不牢。第二，宣传发动不够。第三，帮扶措施不实。第四，资金管理不严。第五，脱贫质量不高。二是我们既要看到问题的表象，更要看到问题的实质。表象背后的实质是干部作风问题，主要反映在三个方面：第一是虚，第二是浮，第三是假。三是我们既要看到差距在作风，更要看到差距在担当。作风差距的背后实际上是政治担当的差距，一些地方、一些同志政治意识不强，担当精神不够。二是举一反三、查找问题，按照精准要求切实抓好整改。具体整改要在三个方面下功夫：在精准识别上再下功夫、在帮扶措施上再下功夫、在精准退出上再下功夫。三是落实责任、严格考核，坚决扭转脱贫攻坚被动局面。健全完善覆盖扶贫
资金预算安排、资金下达、资金拨付、投资评审、政府采购、招投标、项目实施、审计监督、绩效评价等全过程的扶贫资金管理机制，确保扶贫资金每一分钱用在真扶贫、扶真贫上。四是坚定信心、稳中求进，确保脱贫攻坚目标如期实现。这方面要克服两种“病症”：一种是“贫穷依懒症”，另一种是“政策红眼症”。要正确认识到脱贫，更新观念、改进方式、转变作风。
王铁副省长就运用全国督导巡查第三方评估考核成果，做好全省脱贫攻坚整改工作，提了几点要求。重点是把整改提高任务牢牢抓在手上。一是“六个关键环节”。对问题一村一村查找，对档案一户一户校准，对帮扶一项一项抓实，对资金一笔一笔审核，对政策一条一条落地，对责任一级一级到人。二是“三个零差错”。通过整改，实现贫困户识别零差错，贫困户退出零差错，扶贫资金使用零差错。三是“三个显著提升”。精准度明显提高，认同度明显提高，满意度明显提高。四是“三大整改任务”。重点整改任务，全面整改任务，系统整改任务。五是“六个时间节点”。各省辖市、直管县（市）要于6月10日前完成集中整改，6月30日前完成全面整改；6月20日前完成重点核查，7月10日前完成全面核查，并将整改落实情路和核查整改情况报省脱贫攻坚领导小组。省级6月30日前将省级整改落实情况报国务院扶贫开发领导小组，7月30日前将全省整改落实报告报送省委、省政府。
在《河南省2016年审计党委和政府扶贫开发工作成效考核有关问题整改方案》里，点到重点整改问题责任单位都有我们信阳市。我县作为全市国家级贫困县，这些共性问题肯定也有，甚至不比被约谈的其他县区轻。
下面，我对照省整改方案点到的问题，结合全县脱贫攻坚工作实际，把存在问题捋一捋、排一排。
一是关于贫困人口退出与识别不精准问题。贫困人口退出准确率较低，正常兜底脱贫人口比例过高，动态调整不精准、审核不严格，存在急功近利、形式主义现象。去年市审计局对我县精准扶贫相关政策落实情况进行专项审计时，发现我县贫困户序列中存在财政供给人员、存在办企业的人员、存在有房有车的人员和已经死亡的人员，而且还有14名村干部也位居其中。省第三督导组入户调查发现，汪岗乡古井村、苏仙石乡曾岗村少数贫困户不了解确定贫困户的条件和标准。
二是扶贫资金使用管理违规违纪问题。财政专项扶贫资金未能充分发挥效益，资金拨付进度慢。我县部分2016年脱贫攻坚项目到4月初，资金还没有拨付到位。李书记和我为此召开了脱贫攻坚指挥部会议进行协调安排，目前脱贫村基础设施建设项目都已开工，产业扶贫到户增收项目资金批复率是98.9%，其中双椿铺
镇、丰集镇、李集乡、汤管处没有全部批复到位。这个问题不容小视，息县就是因为有800万扶贫资金未及时拨付，被追究了党政主要领导责任。县脱贫攻坚基础设施建设类项目，自3月12日招投标完成到现在，总体建设进度偏慢，无法确保6月底前全面竣工。如李集乡项目施工单位拖延观望，达权店镇石船村通组道路
路基没整理，丰集镇油坊店村组道路、汪桥镇邱湾组村组道路、鄢岗镇14口大塘都未开工，上石桥镇15口大塘仅开工2口。项目建设缺乏监管，质量参差不齐。有的村大塘整修设计标准低，部分塘埂有塌陷情况，进入汛期后危险很大。
三是关于帮扶工作不扎实问题。基础工作薄弱，存在“驻村不住村”“入村不入户”现象。全县绝大数帮扶工作队和第一书记没有真正沉下心、俯下身，与贫困群众交心、了解贫困户家庭状况、采取帮扶措施，工作作风漂浮。档案管理流于形式，大多数由年纪大的村干部和文书在整理，乡级精准扶贫文件材料收集不及时、不齐全；部分村级精准扶贫档案管理存在缺项、漏项，甚至贫困户基本信息在各个表上都不一样，甚至存在逻辑性错误。4月12日，省调研组对新蔡县脱贫攻坚工作进行了暗访，发现该县龙口镇张寨村驻村第一书记脱岗，贫困户说不清楚帮扶人是谁；在张寨村委会抽查贫困户档卡资料时，用电话联系帮扶责任人县司法局局长，局长错说成另一户贫困户。还发现贫困户档卡资料不全，贫困户公示照片和“六帮扶一
满意”照片普遍缺失。目前，该县司法局局长、龙口镇党委书记、镇长免职，副书记和包村镇干部党内严重警告处分，龙口镇扶贫办公室主任、张寨村党支部书记、村文书被撤职，第一书记行政撤职处分。今天上午，我到汪岗镇古井村暗访精准扶贫工作，从结果来看不是太理想，还存在着扶贫档案不够准确，帮扶脱贫痕迹少，帮扶人与贫困群众沟通少，贫困户增收连贯性不足，这些问题是共性问题，各贫困村驻村第一书记、驻村工作队要围绕第三方评估内容进行整改，确保落实到位。
四是关于脱贫举措不到位问题。易地扶贫搬迁工程进度缓慢。全县2016年易地扶贫搬迁集中安置点主体建设刚完成，分散安置户未全部入住；2017年易地扶贫搬迁才开始招投标前期工作，尚未进入施工阶段。产业扶贫利益联结机制不健全。贫困户入股企业参与分红期限短、收益低，多数贫困村没有集体经济，空壳化现象严重。我县目前已有65个贫困村组建了村级集体经济合作组织，还没有实现原110个贫困村全覆盖。部分集体经济合作组织虽然组建，规章制度不完善、财务机制部健全等问题，制约着集体经济合作组织的壮大发展，脱贫带动能力没有充分发挥。有的乡镇（处）、村对贫困户的产业发展采取不作为的态度，有懈怠的现象；有的将到户产业项目简而化之，将到户资金直接整合到企业和合作社中，没有和贫困户充分沟通，存在群众不认可、不满意的风险。各乡镇（处）、各相关部门要加大政策宣传解释工作，充分发挥扶贫小额信贷金融帮扶作用，支持做大做强带贫龙头企业，夯实产业扶贫基础。
五是其他共性问题。关于非贫困村脱贫攻坚工作薄弱问题。我县非贫困村贫困发生率高于贫困村，非贫困村贫困户扶贫资金投入不足，帮扶力量不强，资料档案过于简单。关于干扰考核评估问题。此次考核采取的是第三方评估方式，与以往考核不太一样，在全省脱贫攻坚工作考核中，出现了个别地方个人干扰考核评估的现象。这需要引起我们的高度重视，主动学习第三方评估考核方式，加强考核迎检培训，切实做好迎接考核的准备工作。
各级各部门要从严从实，端正思想认识，转变工作作风，强化责任担当，扎实开展全方位、全过程、全环节的大排查、大体检，坚决打好脱贫攻坚战。
一是认识要高，统一思想。脱贫攻坚是党中央明确的一项极其重要、极其严肃的政治任务，关系人民群众的根本利益，关系“四个全面”战略布局，决定全面建成小康社会能否如期实现。全县上下要深刻认识脱贫攻坚新形势、新要求，不折不扣完成脱贫攻坚任务。在全省第三次脱贫攻坚推进会上，省委、省政府对做好脱贫攻坚及整改工作提出了明确要求。当前脱贫攻坚工作要求之高、把关之严前所未有。我县虽然完成了年度减贫任务，也没有在约谈之列，但脱贫攻坚工作中确实存在着一些问题，究其根源还是工作作风不扎实。各级各部门要提高认识，切实转变作风，狠抓工作落实，以严的要求、实的作风，将脱贫攻坚向纵深推进。既要克服盲目自信乐观的思想，也要克服畏难厌战麻痹的情绪，积极调整工作思路，学习先进经验，履职尽责、团结协作，形成全县上下抓扶贫、促攻坚的强大合力。坚持统筹结合，切实把脱贫攻坚工作与改革发展稳定各项工作统筹好、兼顾好，确保经济持续健康发展、确保社会大局和谐稳定。时刻绷紧思想上的弦，保持清醒头脑，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲真抓实干，帮助贫困群众持续增收，争取我县早日“摘帽脱贫”。
二是目标要准，主动作为。
此次整改目标要实现“六个一”、“三个零差错”和“三个度明显提高”，切实扭转脱贫攻坚工作被动局面。坚持边排查变整改。由县脱贫攻坚指挥部办公室负责，对照《河南省2016年审计党委和政府扶贫开发工作成效考核有关问题整改方案》，制定出台我县整改方案，全面推进自查整改工作，确保如期完成整改任务。要转变扶贫思维方式，持续强化“四个意识”，切实向党中央看齐，向习近平总书记看齐，向省委、省政府看齐，将打赢脱贫攻坚战作为义不容辞的政治任务，自觉扛起这份政治责任。要脚踏实地抓细抓实。坚持以提高贫困群众的获得感和满意度为出发点，牢牢把握精准这个核心要求，按照精准标准找问题、精准要求定措施、精准目标抓退出，主动有为，集中整改，务求实效。
三是任务要清，对账销号。坚持问题导向，明确工作任务，列出清单、建立台账、责任到人，实现重点整改、全面整改和系统整改全到位。此次省委、省政府对各省辖市、直管县（市）2016年度考核评估梳理出问题173项，我们要对照省整改问题清单，逐一对号，同时结合我县实际，建立全县整改台账，条分缕析，不厌其烦，确保万无一失。要突出重点整改。围绕全省考核评估中指出的问题，对号入座，逐项列入重点整改内容，限期完成整改任务。要实现全面整改。在抓好重点整改的基础上，对标“六个精准”即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效
精准，落实“六个一”、“三个零差错”和“三个度明显提高”要求，开展脱贫攻坚工作全面查摆、整改和督查工作。要落实系统整改。各县直相关部门要制定本系统整改方案，排查在落实中央和省委、省政府脱贫攻坚决策部署中存在的问题，坚持一事双责、条块结合，分析问题根源，全面抓好整改。由县扶贫办负责，贫困人口的精准识别、精准退出、精准到户扶持、档卡资料规范、督查巡查工作和产业扶贫政策落实中相关问题整改。由县发改委负责易地扶贫搬迁政策落实中相关问题整改。由县教体局负责教育脱贫政策落实中相关问题整改。由县民政局负责最低生活保障、临时救助等政策落实中相关问题整改。由县财政局负责资金安排、整合使用、监督管理中相关问题整改。由县人社局负责转移就业脱贫政策落实中相关问题整改。由县住建局负责危房改造政策落实中相关问题整改。由县交通局负责交通脱贫政策中相关问题整改。由县水利局负责水利脱贫政策落实中相关问题整改。由县农业局负责特色农业脱贫政策落实中相关问题整改。由县林业局负责生态脱贫政策落实中相关问题整改。由县卫计委负责医疗卫生脱贫政策落实，特别是医疗救助等相关问题整改。由县金融办负责精通扶贫政策落实中相关问题整改。由县供电公司负责电网脱贫政策中相关问题整改。同时各部门要认真履行联系贫困村和驻村定点帮扶工作中相关问题整改。县水利局、人社局
、交通运输局、林业局等相关部门及时支付承担美丽乡村卫生保洁、公益林看护、小型水利设施管护、农村公路养护、社保公益岗位等贫困群众的津贴，把公益性岗位促就业、促增收的作用发挥好。
四是落实要快，举一反三。
全省整改从2017年4月中旬开始至7月底完成。我们要坚持以此次整改为契机，切实消化脱贫攻坚遗留问题，对照省级整改工作时间节点，向前排一排，力争在全省核查评估前全面完成我县整改工作。今天会上统一思想认识后，县脱贫攻坚指挥部办公室、县直各相关单位要抓紧分别制定全县脱贫攻坚工作整改方案和本系统的脱贫攻坚工作整改方案，明确整改目标、总体要求、整改内容、主要措施、整改步骤、时限安排和保障措施，要认真组织自查，实行边查边改，进行更深化、更细化的查摆，力争5月上旬前完成。要建立整改台账，制定整改措施，开展集中整治。要加强上下沟通衔接，抓好工作跟进指导，督促协调解决问题，统筹谋划安排整改落实工作，6月10日前完成全面整改，积极迎接6月11日至7月30日的省市级核查。在整改落实中，要举一反三，深入查找问题根源，分清个性问题和共性问题，显性问题和隐性问题。建立健全脱贫攻坚长效机制，着重解决一些苗头性倾向性问题，把问题消灭在萌芽状态。杜绝搞变通、走过场、打折扣和敷衍了事现象发生。
五是保障要实，统筹推进。
一是健全责任体系。县委、县政府承担脱贫攻坚主体责任，统筹推进脱贫攻坚工作；分管领导是脱贫攻坚第一责任人，要亲力亲为、靠前指挥，全力抓好脱贫攻坚工作。县直各部门承担本部门行业扶贫责任，主要负责同志承担本部门的脱贫攻坚第一责任，分管同志负有直接责任。乡镇党委、政府承担贫困村和贫困户脱贫的具体责任，主要负责同志市本乡镇脱贫攻坚工作第一责任人，分管同志市脱贫攻坚直接负责人。各乡镇均要在行政村建立脱贫攻坚责任组，由包村乡镇领导任组长，驻村第一书记、村干部、驻村工作队员等为成员，对贫困村脱贫负包干责任；各贫困村脱贫攻坚责任组具体人员名单要及时统计汇总。驻
村帮扶单位要认真落实“干部当代表，单位做后盾，领导负总责”工作机制，支持本单位派驻第一书记和驻村工作队工作，帮助贫困户脱贫。二是规范资金管理。要加强资金监管，加快资金拨付，坚决杜绝挤占、挪用、套用、骗取扶贫资金的问题，切实提高资金使用安全和效益。县审计局要严格扶贫资金使用审计，对发现的问题线索及时移交司法及监察部门处理。县纪检监察部门要加大对侵占扶贫资金案件的查处力度，对虚报、冒领、截留、挤占、挪用扶贫资金的，要严肃追究责任，坚决处理到位。三是强化督查巡查。县脱贫攻坚指挥部下设的纪检监察组、县委政府两办督查室，要加强整改工作督查，督促各级各部门认真抓整改、抓落实。每一次督查巡查情况报告都要由督查巡查成员签字背书，对应发现问题而没有发现的或发现问题没有及时报告的，要对督查巡查人员进行责任追究。四是严格考核奖惩。对考核成绩排序靠前的单位及负责同志，要进行通报表扬，并作为提拔重用的重要参考。对考核成绩排序靠后的党政正职和分管副职，要进行通报批评和约谈，对在整改评估验收中出现重大失误的，本年度不得提拔重用，对连续两年脱贫攻坚成效不好的单位党政正职和分管副职，要进行岗位调整或者给予降职处理。
二、关于安全生产工作
今年1-4月份，我县安全生产形势总体平稳，但就整个信阳市的大环境来看，安全生产形势较为严峻。主要表现在：一是各类事故总量、亡人总数大幅攀升。截至4月18日，全市累计发生各类生产安全事故16起，死亡21人，同比分别上升45.5%、110%。二是非传统高危行业安全生产事故集中爆发。今年以来全市发生的16起生产安全事故全部集中在道路交通、建筑施工等非传统高危行业领域，其中，道路交通领域发生安全事故13起，死亡16人，建筑施工领域发生安全生产事故3起，死亡5人，特别是息县发生了“2.19”建筑施工事故，造成3人死亡，“4.1”因团雾造成的高速交通事故，造成7人死亡；平桥区发生“4.17”道路交通事故，造成6人死亡。三是非生产安全事故性质的意外事件时有发生。今年以来，教育、食品药品等行业相继发生了学生溺水、疑似食物中毒等事件，这些事故虽然不是安全生产事故，但都是社会关注、群众关切的焦点问题，一定程度上也给人民群众带来了不安全感，影响了全市安全稳定大局。我县近期虽未发生生产安全事故，但道路交通领域也发生数起事故，食品安全方面也发生有一定影响的事件。按照习总书记
强调的“把别人的事故当成自己的事故来对待，把过去的事故当成今天的事故来对待”的安全警示教育理念，我县也应该积极吸取临县的事故教训，狠抓道路交通、建筑施工等领域的安全监管工作不放松。同时，全县上下要切实把思想和行动统一到中央和省、市对安全生产工作的重大决策部署上来，以更加坚定的决心、更加严格的管理、更加务实的举措，推动安全生产工作实现更高水平发展。
2016年以来，我县安全生产形势平稳，这是全县上下共同努力的结果，各级各单位的工作也值得肯定。但从整体来看，安全基础不牢固、安全监管存在短板和漏洞的问题依然存在，因此，各级各部门要始终保持清醒头脑，要在学习习近平总书记系列重要讲话精神中提高认识，在贯彻落实党中央、国务院发布的《关于推进安全生产领域改革发展的意见》中提高认识，在汲取事故教训中提高认识，在推进改革发展中提高认识，在维护大局稳定中提高认识，把安全生产作为重大政治问题、经济问题、民生问题，摆在首要位置，看高、看重、看紧，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，慎之又慎、细之又细、实之又实地抓好安全生产工作。
一要坚持查漏补缺，深入排查隐患。
各级各部门要聚焦重点难点，突出抓好排查整治，在排查上，做到全面、专业；在整改上，做到迅速、严格；在治理上，做到坚决、彻底，下大力气破解一批现实难题，把发生事故的风险降到最低。要深入落实“谁排查、谁签字、谁负责”制度，建立健全隐患排查专家参与、统一建档、分级负责、定期曝光、挂牌督办、限期整改等制度，按照“横到边、纵向底”的要求，开展拉网式、地毯式的安全排查，特别是对重点区域、重点行业和重点单位，进行重点排查，不放过任何一个漏洞、不丢掉任何一个盲点。各乡镇、各单位对排查发现的安全隐患，要坚持健全完善台
账，每一项隐患切实做到有排查时间、有整改责任人员、整改措施、整改时限、有结果反馈，不能光发现不整改、光要求无结果。坚持把隐患视同事故，确保全县各类安全隐患早发现、早防范、早治理，切实把各种安全隐患消灭在萌芽状态。要坚持“查而不处就是失职、渎职”的要求，对安全生产隐患要查、更要惩处，以强有力的行政处罚让各类经营主体心存敬畏。
二要坚持突出重点，开展专项整治。
各级各部门一定要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，坚持问题导向，绝不能“睁一只眼闭一只眼”，搞“心慈手软”。突出抓好道路交通、建筑工地、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、特种设备等生产领域专项整治和学校、医院、敬老院、文化娱乐、旅游景区等生活领域专项整治，集中主要精力、主要力量开展执法检查，查找并正视存在的主要问题，真正做到底数清、问题清、责任清、措施清，并督促其整改到位。要坚持有法必依、执法必严、违法必究，把督促企业落实主体责任作为重要任务，把严厉打击非法违法生产经营作为重要内容，对那些主体责任不落实，无视法律法规、无视员工生命安全的行为，必须从严顶格处理，该经济处罚的要处罚到位，该停产整顿的必须停产整顿，该关闭的一律依法予以关闭，坚决遏制安全生产事故发生。特别是要用好“黑名单”制度和职业、行业禁入制度，对不遵守安全生产法律法规、不履行安全生产主体责任的企业的，该纳入“黑名单”的要纳入“黑名单”，实行各部门的联合惩戒；对造成安全生产事故的企业和被追究刑事责任的生产经营者要依法实施相应的行业、职业禁入，不能让这样的害群之马毁坏了全县安全生产的良好态势。
三要坚持守住底线，加强日常监管。“隐患险于明火，防范胜于救火”，加强安全生产的源头监管，是防止安全事故的
有效措施。会后，大家要抓紧安排，抓紧落实，努力实现从被动整改向源头管理的转变。要坚持落实安全生产前置，把符合安全生产标准作为企业、项目准入的前置条件，实行严格的安全标准核准制度，实行安全条件论证和安全评价。对凡达不到安全标准条件的，安全生产监管部门一律不予审批；未取得安全生产许可证的，一律不得进行市场经营建设；要严把产业聚集区招商关，在项目招商、项目建设和企业投产的各个环节都要精细算好安全账，在“招”时“有论证”，在“签”时“提要求”，在“建”时“常督查”，在“产”时“有验收”，真正从源头上杜绝安全隐患；要严把大型集会活动审批关，严格按照“谁主办、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，按规定履行审批程序，加强安全风险预测和评估，完善应急预案和安全保障措施，确保万无一失。
四要坚持强化基础，健全长效机制。要夯实安全基层基础，认真做好总体规划，逐级加大各级政府安全投入，充分运用“互联网+安全生产”信息化手段，加快安全生产综合监管信息化平台建设步伐，尽快达到市、县、乡、企业网络互联互通，真正实现安全监管从依靠人防为主向物防
、技防与人防并重的升级转变。要以落实新的《安全生产法》为契机，不断强化全民安全素质，加大从业人员安全技能和基层监管人员的监管能力培训力度，着力提升全社会的安全发展理念和防范意识。
五要坚持落实责任，务求工作实效。全县上下要强化责任担当，坚持齐抓共管，防止发生重大安全生产事故，确保全县大局稳定。各乡镇（处）、各部门要成立工作领导小组，确保安全生产工作有序推进。要针对各自实际，进一步完善安全生产检查制度、隐患排查管理制度、督办督查制度等各类制度。严格执行事故信息报告制度，确保事故信息和其他重要信息及时、准确上报。健全完善应急协调联动和快速反应机制，确保一旦发生灾害或事故，能够迅速、有力、安全、有效展开救援，把损失降到最低程度。部门之间要加强沟通配合，健全联席办公、联合执法机制，提高监管效能和执法权威，形成上下贯通、层次分明、事权一致的安全生产工作强大合力。各生产企业要抓好安全培训工作，不断提高职工安全生产技能和安全生产意识。要广泛开展安全科普教育活动，强化全民安全意识。各种社团组织要广泛开展群众性安全生产教育活动，强化全民安全意识，努力营造“关爱生命、关注安全”的良好舆论氛围。
六要坚持深化改革，确保强力推进。去年10月，习近平总书记
主持召开中央深改组28次会议，审议通过了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》。12月9日，中共中央、国务院正式印发《意见》，并向全社会公开发布。县政府第45次常务会议学习传达了《意见》精神，并审定实施了相关改革举措。各级各部门也要将学习贯彻《意见》精神作为当前以及今后安全生产工作的重中之重，深刻领会其精神实质，采取更实更细的措施，积极应对可能出现的各种问题。要积极推进安全生产委托执法，将县安监局的部分行政执法权限委托乡镇、办事处执行，着力解决安全生产县局看不到、辖区管不了的问题；对巡查发现群众反映强烈的一些重大安全隐患和经屡次督办不整改的安全隐患，实行“政府挂牌”督办，确保隐患整改落实到位。坚决落实企业的安全生产主体责任，对各类企业都要严格按照标准，加快推进安全生产标准化建设，促进企业实现安全生产达标升级。实施安全生产监管和职业危害防治一体化建设，进一步探索推进安全生产联合执法、驻点执法等新方式，确保将部门的监管责任落到实处。
三、关于交通运输违法超限超载行为整治工作
近年来，全县超载超限现象屡禁不止，问题依然突出，治超治限工作
形势严峻、任务繁重、迫在眉睫。主要表现在：一是道路交通事故频发。据县公安部门统计，2016年与工程运输车有关的交通事故274起，占事故总起数的9.5%，造成67人受伤，15人死亡，占事故死亡总人数的32.6%；2017年元月份以来，与工程运输车有关的交通事故62起，造成15人受伤，其中亡人事故9起，造成9人死亡，占死亡总人数的56.3%，严重危害群众的生命和财产安全。二是道路交通设施损毁严重。据县交通部门统计，工程运输车的超载超限造成了县城文峰桥、双铺镇灌河
桥、国道G220周寨大桥、省道S339李集乡路段、双铺镇乡道等多个桥梁和道路损坏，严重影响了道路使用年限和广大群众出行条件，威胁群众生命财产安全。三是生态资源环境遭到破坏。由于我县河砂、矿山资源丰富，近年来罗山、潢川、固始等周边县区，甚至安徽等周边省份的大量工程运输车涌入我县运输河砂、石子等矿产资源，在利益的驱使下，这些工程运输车辆超限超载、恶意闯关、非法改装等现象十分严重，不仅对行车安全和公路损伤危害巨大，也严重破坏了我县良好的自然生态环境。总之，无论是从哪方面看，深入开展治超工作都已势在必行，不容懈怠。“五一”假期即将来临，且4月29日我县还将迎来国家发改委新型城镇化试点考察调研，旅客增多、考核要求、群众期盼等多重因素叠加，各乡镇、各部门必须高度重视，认清形势，进一步统一思想，提高认识，坚定信心和决心，掀起一场声势浩大、集中从严治理车辆超限超载的高潮，把超限超载专项整治必须抓紧、抓实、抓好。
一要关口前移，源头治理。
要加大企业管理力度，根据县区道路承载能力及砂石审批量、县内需求量等因素，科学确定砂、石场开采量、运输量，督促砂、石场严格按照核定的开采量、运输量执行；要督促各砂、石场安装地秤和视频监控装置，促使企业规范经营，杜绝超限装载等违法经营行为。县公安、交通、工商质监等部门要与乡镇密切配合，团结协作，对生产、销售拼装汽车或者擅自改装汽车的企业进行拉网式排查，摸清底数，彻底清查，坚决取缔，严厉打击非法改装行为。要严格执行工程运输车辆的年度审验，对不符合标准的车辆坚决不予登记，对年审中发现的改装车辆，一律吊销其车辆行驶证、营运证，坚决杜绝非法车辆上路。
二要重拳出击，从严治理。要严格落实“一超四罚”制度，交通运输执法机构、公安机关交通管理部门对违法超限超载行为实施处罚后，要通过“四级联网”系统等方式，将有关信息抄告车籍所在地道路运输管理机构。将车辆及企业违法信息纳入信用信息系统，依法联合实施惩戒。要安排流动检测车实行全天候24小时流动稽查，全面打击绕道闯关、聚集堵路、短途运输等超载超限车辆，特别是对凌晨超载超限等违法行为要加大稽查力度，最大程度地消除治超治限盲区、盲点，做到“超载必卸，超载必罚”,坚决遏制超载超限行为。
三要部门联动，集中治理。
近期全县将开展为期3个月的车辆超载超限违法运输集中治理，县公安局、交通执法局、国土局、安监局、环保局、水利局、林业局、砂管办等相关单位要组成综合执法组，对发现的货车非法改装和违法超限超载行为依规依法严肃处理。县交警、交通执法局要根据超限超载车辆行驶特点和规律，在超限超载车辆较多地段设立超限超载检测点，在国、省道和县乡道路按标准设置限高、限宽、限载等标志和固定设施，加强超限超载检测。乡镇、部门之间要加强沟通协调，凝聚治超治限合力，坚决摒弃部门利益、地方利益的狭隘思想，确保治超治限工作顺利开展。
四要加强领导，健全机制。
充分发挥好县货车非法改装和违法超限超载专项治理工作领导小组协调作用，全面加强货车非法改装和违法超限超载治理。下设的执法监督组要不断加大对治超工作的监督检查力度，采取定期与不定期相结合、明察与暗访相结合的方式，对治超治限工作情况进行高密度、高频率的监督检查，保障治超治限工作扎实有序进行。各乡镇、各部门要按照各自分工，认真履行好职责，及时将目标任务分解到岗位，落实到个人，确保每个责任环节都有人抓、有人管、形成“网格化、全覆盖”的良好局面。要根据治超治限成效进行考核和奖惩，充分调动各乡镇、各部门治超治限的积极性、主动性和创造性，形成政府领导，部门配合、协同作战的工作机制。坚持强化跟踪问效。对不履职尽责、工作不力、监督不到位的单位，移交纪检监察部门追究其主要领导及直接责任人的责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
五要加强宣传，营造氛围。要充分发挥好舆论导向作用，围绕超载超限的危害、治理意义与目的、治理标准与措施、治理工作安排和道路交通安全法律法规等内容，全方位、多层次地开展宣传教育。县公安、交通等部门要经常深入企业，加强对货源单位和运输业主的宣传教育，通过典型、鲜活的案例解剖，让广大货源单位和驾驶员深刻认识到超载超限的危害，主动支持与配合治超治限工作。县广电新闻部门要开辟专栏，及时跟踪报道，对治超治限过程中发现的违法乱纪行为以及治超治限不力的货源单位和车主予以曝光，努力营造政府重视、群众参与、社会关心的良好氛围。
周哲同志在全县新国优创建活动动员大会上的讲话
（2016年9月22日）
今天，我们在这里召开新一轮全国计划生育优质服务先进县创建活动动员大会。主要是动员全县上下进一步提高认识、把握形势、明确目标、鼓足干劲、扎实工作，确保今年成功创建新一轮全国计划生育优质服务先进县。刚才，阮礼银同志就创建工作进行了安排部署，讲得很好，也很全面。请各乡镇和相关单位按照要求，认真抓好落实。下面，就创建新国优工作，我再强调三点：
一、统一思想，提高认识
国家级计划生育优质服务先进县是全国计划生育领域的最高荣誉，也是一个地区经济、社会、人口、生态协调发展的重要标志。全县各级各部门要充分认识到创建新国优的重大意义，全面推进创建活动深入开展。
（一）创建新国优，是贯彻上级精神的现实要求。
为深入贯彻《中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》和《人口与计划生育法》，全面提高计划生育水平，国家卫生计生委出台了《关于开展新一轮全国计划生育优质服务先进单位创建活动的通知》（国卫指导发〔2016〕17号），拉开了创建新国优的序幕。我们要严格贯彻落实中央相关文件精神，坚持计划生育基本国策，以实施好全面两孩政策为重点，以改革完善计划生育服务管理为动力，不断健全管理体制，完善服务机制，强化基层基础，努力创建求真务实、成效明显、群众满意的新国优。
（二）创建新国优，是提升人口计生水平的迫切要求。新国优称号是落实以人为本，提升人口计生工作水平的重要标志。开展新国优创建活动，可以有力促进计划生育基础设施建设，全面推进依法管理、村民自治、综合治理、优质服务等机制建设，有利于我们更好地控制人口数量，提高人口素质，改善人口结构，提升人口计生工作水平。
（三）创建新国优，是构建和谐社会的内在要求。
新形势下的人口计生工作，已不再是就计生抓计生，单纯控制人口数量的业务工作，必须与构建和谐社会紧密结合，实现人口与资源环境的和谐，为构建和谐社会创造良好的环境。通过创建新国优，推动人口计生工作理念根本转变，统筹解决人口问题；促进育龄群众生殖健康，提高出生人口素质，维护计划生育群众的合法权益；改善计划生育家庭生产、生活、生育条件，推进新农村建设，促进家庭和谐、人口和谐、社会和谐。
二、抢抓机遇，因势而为
创建全国计划生育优质服务先进县，要积极研究新政策，学习新知识，抢抓新机遇，加快创建步伐。从国家层面看。当前我国人口和计划生育工作已进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。新国优创建和评选是经国务院同意保留的卫生计生系统唯一的创建评选项目，对计划生育转型发展发挥重要的引导作用，是稳妥实施全面两孩政策，推进计划生育服务管理改革的重要抓手和平台。我们要牢牢抓住这一机遇，努力创建新国优。从全县自身看。经过多年的努力，我县计划生育工作取得了显著成绩，2012年我县计划生育工作达到“省优”县标准，2013年成功获得国家卫计委命名的“全国计划生育优质服务先进县”称号，2014年被省委、省政府表彰为“2010-2013年度人口计生工作先进单位”，2015年计划生育协会和流动人口管理服务工作先后在全省卫生计生会议上作典型发言。在争先创优方面具有丰富的经验和体会，这将成为创建新国优坚实的基础。
当然，我们的计划生育工作中，也还存在着一些问题和不足。比如，人口结构调整任重道远，通过近几年的不懈努力，我县出生人口性别比呈逐年下降趋势，但依然高出正常值，而且这种下降是在政府的强力干预下实现的，群众的选择生育意愿并未根本改变。出生人口素质有待进一步提高，孕前优生健康检查工作还有待进一步加强，基层基础工作亟待加强等等。这就要求我们，必须以创新国优活动为载体，进一步提升工作水平，加大工作力度，持续保持全县人口和计划生育工作在全省的先进位次。
三、加强领导，狠抓落实
全县上下要坚持以创建新国优活动为契机，坚定信心、凝聚合力、强化措施、深度发力，切实把创建工作落到实处，抓出成效，不断提高人口和计划生育工作水平。
（一）坚持目标导向，履职尽责。新国优创建工作共有8项具体目标，42项具体任务，涉及党政领导重视、部门协作、宣传倡导、依法管理、生育服务、扶助保障、信息支撑、基础网络等各个方面，时间紧，标准高，任务重。县人口计生工作领导小组要积极协调和指导各级党政机关、企事业单位、社会团体落实职责，为计生工作整合资源、凝聚力量。领导小组各成员单位要积极发挥部门优势，主动履行计划生育职责。县卫计委
要将新国优创建工作的具体任务明确到部门，责任落实到个人。各有关部门在推荐党代表、人大代表、政协委员、村街党支部成员候选人以及各种评先称号时，要严格审核单位和个人的计划生育情况，违反计划生育政策的，坚决“一票否决”。公安、卫生计生、食品药品监管等部门要密切配合，做好出生人口性别比治理工作。财政、农业、人社等部门要落实好计划生育利益导向措施。各乡镇要充分发挥服务中心的功能和作用，竭尽所能地为育龄群众提供优质服务。
（二）坚持落实政策，引导自治。
用优惠政策落实来推动人口和计划生育工作。以低保、教育、救助等政府惠民政策为主体，对所有普惠政策进行梳理，通过更加细致深入的协调工作，确保计划生育家庭优先优惠。深入推行农村计划生育家庭奖励扶助制度，继续落实独生子女父母奖励、计划生育基本免费服务项目等制度，逐步完善奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障六位一体的政策体系，使更多计划生育家庭优先享受改革发展成果。切实发挥乡村两级组织的主力军作用，乡镇要自觉承担领导职责，指导村街在计生工作中发挥主体作用。在服务管理方式上，要实行行政指导与群众自治相结合，搞好计划生育政务公开和村务公开，实现村级计划生育民主决策、民主管理和民主监督；在工作内容上，要把入户随访、宣传教育、利益诱导的落实和优质服务的深化作为工作重点，转变群众生育观念。进一步完善计划生育村规民约，规范村级自治，增强村级自我解决问题的能力，提高村民自我约束水平。
（三）坚持宣传发动，营造氛围。坚持党政线、部门线、卫生计生线
三线目标管理考核机制，进一步完善党政负责、部门配合、群众参与、齐抓共管的工作机制，动员各方面力量参与人口和计划生育工作。新闻媒体以及工会、团委、妇联等部门，要结合各自开展的活动，积极宣传人口和计划生育政策，为计生工作创造良好的社会环境。深入开展“婚育新风进万家”活动，广泛宣传二孩政策，大力普及计划生育、优生优育等知识。要扩大宣传培训范围、优化宣传培训内容、创新宣传培训方式，摸准群众心思，找准症结所在，把工作做到户、做到人，用身边事教育身边人，面对面、有针对性地进行宣传。
（四）坚持加强领导，务求实效。做好新时期人口和计划生育工作，实现创新国优目标，关键在领导。新国优创建工作还请商曾兵同志任组长，刘庆东、阮礼银同志任副组长，县卫计委等相关部门参与，统筹推进创建工作。各级各部门主要领导必须真正重视，要亲自抓、负总责，严格对照工作标准，狠抓重点任务落实。要经常听取情况汇报，掌握工作动态，研究制定措施，推动重大问题解决。真正做到责任明确、措施得力、工作落实，积极主动为人口计生工作办实事、解难题、优环境。要保障工作经费，严格按照省市标准按月均衡拨付到位，确保基本技术服务100%免费，乡村计生干部报酬100%落实，决不能因经费保障问题而发生不良的现象。对因经费问题，导致工作落后、影响创国优的，要严格追究相关领导的责任。县委政府“两办”督查室、县卫计委
要加强督查考核，对工作开展好的要给予表彰奖励；对工作长期打不开局面、完不成责任目标、出现严重滑坡的，要严格执行“一票否决”制度，从严追究有关领导责任。
周哲同志在全县医改暨卫生健康大会上的讲话
（2017年6月20日）
刚才，县爱卫办、县人民医院、汪桥卫生院和白塔集卫生院的负责同志分别就医改和卫生健康工作作了很好的发言，阮县长就做好我县医改和卫生健康工作进行了具体的安排部署，我完全同意，希望各级各部门认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、深刻理解意义，认识要到位
深化医药卫生体制改革和做好卫生与健康工作，事关人民健康，是全县各级各部门职责所在、使命所系，是全县人民的热切期盼。生命至上，健康至上，抓实抓好这项工作的重大意义不言而喻。
党的十八大以来，以习近平总书记
为核心的党中央高度关注人民健康，将推进健康中国建设上升为国家战略。2016年8月，党中央、国务院召开全国卫生与健康大会，全面部署新形势下卫生与健康工作，这也是新世纪以来第一次全国卫生与健康大会。习近平总书记在会上强调，没有全民健康就没有全面小康，要把人民健康放在优先发展的战略地位，指明了卫生与健康工作在党和国家事业全局中的重要地位；强调坚持中国特色卫生与健康发展道路，正确把握推进健康中国建设的重大问题，坚持正确的工作方针，坚持基本医疗卫生事业的公益性，坚持提高医疗卫生服务质量和水平，坚持正确处理政府和市场的关系，阐述了健康中国建设的大政方针；强调把人民共建共享作为卫生与健康工作方针的重要内容，更加凸显了发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的执政理念，阐明了卫生与健康事业发展的根本要义；强调树立大卫生、大健康理念，坚持预防为主，把以治病为中心转变为以人民健康为中心，关注生命全周期、健康全过程，实现了我国卫生与健康发展理念的重大飞跃；强调坚持用中国式办法解决医药卫生体制改革这个世界性难题，着力推进基本医疗卫生制度建设，推进中医药振兴发展，发挥广大医务人员的积极性，指明了医药卫生体制改革的清晰路径；强调加强党对卫生与健康工作的领导，建立健全推进协调机制，狠抓工作落实，强化了推进健康中国建设的保障。总书记
的讲话，从党和国家事业全局的战略高度，深刻阐述了推进健康中国建设的重大意义、指导思想、工作方针、目标任务和重大举措，鲜明提出一系列关于卫生与健康事业发展的新思想、新论断、新要求，为深化医药卫生体制改革和做好卫生与健康工作提供了基本遵循。
去年12月12日，省委、省政府召开了全省卫生与健康大会，对全省卫生与健康工作进行了全面谋划、系统安排。谢伏瞻书记强调，要深入学习习近平总书记重要讲话精神，全面贯彻全国卫生与健康大会部署要求，准确把握卫生与健康事业发展的重大问题，全面深化医药卫生体制改革，加强党对卫生与健康工作的领导，积极推进健康中原建设，全面提高我省卫生与健康事业发展水平。同时制定了《河南省“十三五”卫生与健康事业发展规划》，即将出台《“健康中原2030”规划纲要》。这一系列政策的出台，为我们发展卫生与健康事业提供了具体的政策支持。
今年4月1日，市委、市政府召开了全市卫生与健康大会。乔新江书记指出，全市各级各部门一定要深刻认识做好卫生与健康工作的重要性和紧迫性，真正把全市人民健康放在优先发展的战略地位，坚持问题导向，抢抓政策机遇，坚持中国特色卫生与健康发展道路，坚定不移贯彻预防为主方针，建设良好的生态环境，推进健康信阳建设；尚朝阳市长要求，要以既等不得、又慢不得、更耽误不得的紧迫感，集中精力、集中财力、集中物力，聚焦热点、突出重点、攻克难点，全力以赴打好卫生与健康事业的攻坚战。对此，我们一定要认真学习、深刻领会，切实把思想和行动统一到中央和省委、市委的决策部署上来，全力推进医药卫生体制改革，扎实做好卫生与健康工作。
二、准确把握形势，谋划要到位
县委、县政府历来高度重视卫生与健康工作。近年来，我们认真贯彻执行中央和省委、市委各项要求，持续推进医疗卫生事业，全县卫生与健康事业发展持续向好。医改工作全面深入推进,县乡村三级保健网日益健全，基本公共卫生服务保障能力不断提高，医疗质量和水平大幅提升，出生人口质量不断提高，各项工作取得了显著成绩，有力地服务了全县经济社会发展大局。这些成绩的取得，离不开全县上下特别是广大卫生与健康工作者的艰苦奋斗、无私奉献。在此，我代表县委、县政府向长期奋战在卫生与健康战线的广大干部职工和医务工作者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也要清醒地认识到，我县卫生与健康事业的改革发展，与全面建成小康社会目标要求和人民群众的期待还有一定差距，发展的矛盾和困难还很突出，主要表现在以下四个方面:一是医疗水平还有待进一步提升。医疗卫生服务能力和水平与群众看病就医的需求还有不小的差距。公共卫生服务体系发展相对滞后，群众的健康知识知晓率、健康行为形成率等还处于较低水平。二是医疗资源配置不尽科学。医疗卫生资源相对集中在城区，公立医院分级诊疗制度亟待完善。优质卫生资源匮乏，全县仅一所二级综合医院。区域卫生资源配置不均衡，城市社区卫生发展比较滞后。三是人才瓶颈制约发展。卫生人才严重匮乏，专业技术人员和医护人员远远不能满足全县医疗卫生事业需求，与先进地区相比，我县医疗卫生学术水平、技术优势、创新能力仍有较大差距。四是经费投入难以保障。财政对卫生改革稳定且持续的投入机制尚不健全，县级公立医院建设发展负债较重。
针对这些客观存在的问题，围绕人民群众的迫切需要，根据上级有关精神要求，为促进全县卫生与健康事业的发展，全县各级各部门要坚持抢抓机遇，厚植优势，全面深化医药卫生体制改革，提升卫生与健康事业水平。从大的方面来谋划，我们要抢抓“两个机遇”，厚植“两个优势”：
（一）抢抓健康中国的战略机遇。从推进健康中国建设的决策部署来看，中央把健康中国建设上升为国家战略，并出台了《“健康中国2030”规划纲要》，这些政策的制定出台，为我们带来了巨大的政策红利。省里提“健康中原”，市里提“健康信阳”，我们也应该提“健康商城”。这也是“幸福商城”的重要内涵之一，甚至可以说是“首要内涵”。因为没有健康，就没有“本钱”。因此，我们要结合实际，制定具体的落实措施，最大限度地让这些政策红利释放出来，惠及千家万户。
（二）抢抓健康产业的发展机遇。随着经济社会发展和人民生活水平不断提高，人们不仅满足于能看病、治好病，还要求看病更舒心、服务更体贴，更期望能不得病、少得病，这为卫生与健康事业的发展开拓了新空间。从适应经济发展新常态的现实需要来看，健康服务业具有智力支撑、劳动密集、绿色低碳的优势，深化卫生与健康领域供给侧结构性改革，有利于蓄积发展优势，打造新的经济增长点。
（三）厚植绿色生态的环境优势。
良好的生态环境一直是我县突出的优势，我县坚定不移地把生态建设和环境保护放在首要位置，持续推进生态建设示范县、生态产业基地县、生态文明先进县，千方百计保护好青山绿水和生态安全，实行绿色发展。我们要依托绿水青山，发展好康养产业，不仅能够带来金山银山，促进经济社会发展，更重要的是有助于形成绿色、健康、可持续发展的理念和行为方式，这些先进的理念和行为方式与我们的生态优势互为因果，相辅相成，使我们的幸福指数不断提高。
（四）厚植医养结合的品牌优势。近年来我县在环境和健康领域获得不少的奖项和荣誉称号，诸如“全国深呼吸小城”、“中国最美丽县”等，我县还是省级医养结合试点县，最近又通过了“中国长寿之乡”的评审，国家级卫生县城也评定了，只待授牌。截至目前全县有17个乡镇、办事处获省卫生乡镇称号（只有余集镇和上石桥镇暂未获得），25个省级卫生村，64个省级卫生单位。我们获得的荣誉和表彰，来之不易，含金量很高，一定要珍惜好、利用好。比如充分发挥省级医养结合试点县先行先试优势和中国长寿之乡的品牌优势，引导社会力量，积极探索中高端医养服务产业，加快老年医疗卫生服务体系建设。这些都是前景非常看好的、与卫生健康事业发展息息相关的产业，不仅能够创造可观的经济效益，还能够创造良好的生态效益、社会效益。
三、突出工作重点，措施要到位
各级各部门要站在战略的高度，抓住发展机遇，坚持将卫生与健康事业和其他重点工作有机结合，加强统筹协调，形成强大的工作合力，不断提高工作实效。
（一）激发活力，全面深化医改。
坚持以深化医药卫生体制改革为动力，不断增强卫生与健康事业发展活力。3月28日上午，国务院召开2017年全国医改工作电视电话会议，对2017年医改重点任务进行了安排部署。会议提出要以推进五项基本医疗卫生制度建设为重点（即：合理的分级诊疗制度、有效的现代医院管理制度、高效的全民医疗保障制度、规范有序的药品供应保障制度、严格规范的综合监管制度），立柱架梁，提升人民满意度。4月1日，市委、市政府在全市卫生与健康大会上明确要求，要全力深化医改，创新完善体制机制；加强统筹协调，着力补齐发展短板；夯实工作基础，有效提升服务能力；坚持中西医并重，促进中医药复兴；转变健康理念，全面提高健康素养；坚持以人为本，创造健康宜居环境；注重因地制宜，加快发展健康产业；强化综合施策，完善规范健康管理。同时明确了抓好强化基层基础、完善医
保医药制度、加快中医药发展、发挥广大医务人员积极性、保障食品药品安全五项重点工作。结合全县工作实际，要突出抓好以下几项工作，坚定不移把医药卫生体制改革向纵深推进。一是全力推进公立医院综合改革。要理顺政府和医院的关系，实行政事分开、管办分开，建立现代医院管理制度。坚持加快转变政府职能，落实好政府六项投入（符合规划的基本建设和设备购置、重点学科发展、人才培养、符合国家规定的离退休人员费用、政策性亏损，以及承担公共卫生任务和紧急救治、支农、支边公共服务等投入），全面推进公立医院改革。二是开展分级诊疗新模式优化诊疗格局。要建立“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式。以健全落实家庭医生签约服务制度为突破口（依托村医与本地群众签订服务协议，定期上门提供体检等医疗服务），推动实现“小病在基层、大病到医院、康复回基层”的合理就医秩序，让群众在基层看得好病。三是实行医疗医保医药三医联动。进一步完善城乡居民大病保险制度和医疗救助制度，推进医保支付方式改革;提升药品供应保障能力，实行高值医用耗材网上阳光采购。四是积极探索县域医
共体建设。大力发展“互联网+医疗”，加大远程医疗等信息化建设力度，提高基层医疗卫生服务能力和整体水平，改善群众基层就医感受。五是完善中医药服务体系建设。推广中医适宜技术应用，力争年底前乡镇卫生院中医馆建成率达70%以上，加快中医院病房楼建设和中医重点专科建设，提升县级中医院的服务能力。六是推进基层卫生计生机构和人员队伍综合改革。主要包括4个到位，即卫生
计生行政主管部门职能、人员的融合到位，县、乡、村三级卫生监督执法队伍和计生执法队伍人员的分流整合到位，县妇幼保健机构和计生服务指导队伍的整合到位，县计生协会人员配置和职能明确到位。市委、市政府将上述四项整合工作列入今年对各县区的目标考核或重点专项督查范围，我们要抓紧推进，确保及时、稳妥地完成各项工作。七是加大卫生人才队伍建设。实施好“369卫生人才工程”（369计划是省政府投资15亿，通过引进，培养，培训3种途径，用6年时间，实施9项行动计划。9项行动计划，包括实施医学院校毕业生特招、全科医生特设岗位、农村订单定向医学生培养、基层骨干医师培训、全科医生转岗培训、基层卫生人才在职学历提升、基层住院(全科)医师规范化培训、城乡医院对口支援帮扶、红会送医等），健全医务人员培训培养制度，完善职称晋升体系和职称晋升办法，深化人事薪酬制度改革，建立符合行业特点、体现医务人员技术劳务价值的薪酬分配制度。同时依法严厉打击涉医违法犯罪行为，维护正常医疗秩序，坚决保护医务人员的安全和合法权益。
（二）立足大局，助推脱贫攻坚。健康扶贫是卫生与健康事业的重要组成部分，是推进脱贫攻坚、决胜全面小康的基础工程。各级党委、政府要站在讲政治、讲大局的高度，自觉落实健康扶贫责任，将它作为精准脱贫的一项重要内容抓实抓好。要围绕习近平总书记
提出的“精准到户、精准到人、精准到病”的要求，采取具体有效的举措，着力解决因病致贫返贫问题，保障农村贫困人口享有基本医疗卫生服务。开展好因病致贫因病返贫人员的分类救治工作，对患九种大病的贫困人员实行大病专项救治一批（九种大病指患儿童
急性淋巴细胞白血病、儿童急性早幼粒细胞白血病、儿童先天性心脏房间隔缺损、儿童先天性心脏室间隔缺损、食管癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、终末期肾病等九种疾病），对患慢性病的贫困人员实行签约服务一批，对重病贫困人员实行兜底保障一批。要对照《河南省健康扶贫专项工作方案》要求，逐项分解落实重点任务，引导医疗资源下沉。加大对基层医疗机构的医疗保障投入力度，加强乡村医生培养，提高乡村医疗卫生服务能力。要减轻贫困群众就医负担，让贫困群众有病能就医、健康有保障、生病不致贫，实现健康减贫、健康脱贫的目标。同时，要毫不松懈地抓好计生管理服务，落实好计划生育扶贫对象的各项奖扶政策。
（三）营造氛围，创建卫生城市。坚持加大宣传力度，炒热创建和巩固国家级卫生城市氛围，全面发展卫生和健康事业，树立良好的城市形象。要建立“政府主导、部门协作、社会动员、群众参与”的工作格局，覆盖到每个社区、每条街道、每个环节，坚持抓小、抓细、抓实，全方位提升城市面貌、公共秩序、社会服务水平，体现老区人民的良好精神风貌和文明和谐的社会风尚。各新闻媒体要主动担当健康宣传责任，创新运用互联网、手机客户端、微信公众
平台等多种媒介，全面普及卫生健康科学知识，积极营造浓厚的创建氛围。要完善健康教育体系，积极宣传倡导文明健康的生活方式，让健康教育进社区、进学校、进企业、进单位、进乡村，广泛普及健康知识和技能，积极引导人民群众树立科学的健康观。要健全公共文化体育服务体系，完善县乡文化体育设施，加强文化体育人才队伍建设，广泛开展全民健身运动和群众性文化活动。各级各部门要继续扎实开展好卫生县城、卫生乡镇、卫生村、卫生单位的创建工作。持之以恒地开展我县城乡环境整洁行动，加大农村人居环境治理力度，建设健康、宜居、美丽家园。
（四）先行先试，发展医养产业。
健康服务业作为朝阳产业，具有智力支撑、劳动密集、绿色低碳的优势。根据《河南省人民政府办公厅转发省卫生计生委等部门关于推进医疗卫生与养老服务相结合实施意见的通知》（豫政办〔2016〕133号），我县被确定为省级医养结合试点县。要坚持先行先试，充分发挥政府引导、社会参与和市场驱动作用,统筹全县医疗卫生和养老服务等各方资源,创新体制机制,加强部门协同配合,加快推进医疗卫生和养老服务衔接融合,发展壮大医养事业，实现人人享有基本健康养老服务的目标。抓紧制定全县医养结合实施方案，确定优惠措施，明确准入标准，推动医养结合的全面普及。积极探索中高端医养服务，采取设立专业医养结合机构、养老机构内设立医疗点、医疗机构内设立养老病房等多种形式的医养结合途径，提供治疗期间住院、康复期护理、稳定期生活照料、安定疗护一体化的健康养老服务，让老年人老有所养、老有所医，提高老年人的生活质量。
（五）建立体系，保障健康安全。
坚持建立健全健康安全体系，全方位保障全县居民的身体健康。要保障药品安全。加强药品使用管理，建立完善药品信息全程追溯体系，确保药品研发、生产、流通、使用等环节行为规范、数据可靠，严厉打击制售假劣药品的违法犯罪行为，让人民群众用上安全有效的药品。要加强食品监管。持续开展“食安商城”建设，健全食品安全考核体系，加快全县食品安全标准体系建设，加强食品安全信息化建设，开展食品安全风险检测与评估预警，堵塞食品安全漏洞，保障人民群众“舌尖上的安全”。要加大宣传引导,大力倡导“每个人是自己健康的第一责任人”理念，引导群众牢固树立健康意识，养成良好生活习惯。
四、强化组织领导，责任要到位
全县上下务必牢固树立强烈的责任意识，强化担当，狠抓落实，合力推进卫生与健康事业发展再上新台阶。
（一）加强组织领导。各级各部门主要负责同志对卫生与健康工作要亲自抓、负总责，对重大问题、重要环节、重点任务要亲自调查研究、亲自部署安排、亲自督促落实。县卫计部门要勇挑重担，承担起卫生与健康事业优先发展的具体组织者、推动者和实践者的责任；县发改、财政、人社、教体、环保、水利、住建、公用事业、畜牧、民政、残联、交通、食药监、消防等部门要围绕优先发展卫生与健康事业目标，深刻认识和牢固树立“大健康”的理念，健全领导体制和工作机制，主动作为，完善举措，积极配合，落实责任，务求实效。
（二）强化协调联动。各级各部门要加强部门联动和协调服务，完善上下联动、左右协调、各负其责、协同推进的工作机制，形成政策上支持、工作上配合、信息上共享的强大合力。要完善人口健康信息服务体系建设，实现人口健康信息规范管理和使用，加快形成全县“一盘棋”的工作格局。县公安部门要会同有关部门，严厉依法打击涉医违法犯罪行为，特别是伤害医务人员的暴力犯罪行为，坚决从严查处涉医突发案件，维护正常医疗秩序，保护医务人员安全，构建和谐的医患关系。
（三）严格监督管理。
坚持建立常态化、经常化的督查考核机制，县委、县政府督查室要把推进卫生与健康事业改革发展的情况纳入重大事项督查范围，强化督查结果运用，对工作不力、发展滞后的严肃问责。加大医疗卫生领域督导监察力度，严厉惩治医疗卫生领域的各类腐败，严肃查处药品招标、设备耗材采购中索贿受贿等违法犯罪行为。要建立健全权力监督长效机制，当前的重点是以公立医院综合改革为契机，完善药品和高值医用耗材集中采购等各项制度，充分发挥公共资源交易中心平台作用，实现公开透明招标采购。
周哲同志在全县易地扶贫搬迁、农村危房改造、残疾人无障碍设施建设观摩推进会上的讲话
(2018年7月18日,根据录音整理)
自6月13日全县第三次易地扶贫搬迁、农村危房改造、残疾人无障碍设施建设观摩推进会后,各相关部门、各乡镇(处)迅速行动,相关工作取得了明显的成绩,如今天观摩的河凤桥乡黄畈村采取集中危改产权归集体所有的形式很好,金刚台
镇朱裴店村易地扶贫搬迁和拆旧复垦工作进展较快,汪桥镇危房改造工作档案齐全、归置整齐,全县残疾人无障碍设施建设任务超额完成。但也要看到,目前距离省、市要求还有差距,与兄弟县区比较起来还存在工作标准不高、档案资料不齐全等问题。其中易地扶贫搬迁2017年项目还存在部分群众未搬迁入住、部分旧房未拆除等问题,2018年项目省里要求6月底完工,而我县截至今天仍有部分工程主体未完工。危房改造工作还存在政策把握不准、排查不够细致、数据反复变动、未按危房等级制定实施方案进行改造、房屋改造质量不高、档案资料缺失等问题。残疾人无障碍设施建设工作还存在档案资料不完善、不规范等问题。下面,就加快推进易地扶贫搬迁、农村危房改造、残疾人无障碍设施建设,我再强调三点:
一要加快易地扶贫搬迁工程实施进度。县发改委要发挥牵头协调作用,确保按时间节点高标准完成2017、2018年易地扶贫搬迁任务。2017年易地扶贫搬迁项目必须于7月底前全面完成搬迁入住和旧房拆除工作;2018年项目必须于8月底前全面竣工,达到搬迁入住条件,进度快的要完成搬迁、拆除旧房工作。要积极向群众宣传易地扶贫搬迁相关政策,取得群众支持,争取群众配合。县国土局要加强指导,待各乡镇(处)旧房拆除复垦后抓紧进行验收上报,形成交易券。
二要搞好农村危房改造“清零行动”。各乡镇(处)要搞清危房改造底数,严格工作标准,因户施策,按房屋等级进行改造,要规范危房改造前、改造中、改造后的档案。县住建局要尽快印发农村危房改造“清零行动”方案,明确时间、进度和标准;本周内要组织开展好危房改造档案资料完善培训工作。县住建局和各乡镇(处)要切实加大力度,确保8月10日前完成农村危房改造“清零行动”。县财政局要筹措好资金,待“清零行动”完成后及时拨付到位。
三要有序组织验收残疾人无障碍设施。由县残联牵头,各乡镇(处)和相关部门配合,本周内将残疾人辅助器具配发到位并进行实名制登记;要对残疾人进行培训,确保他们掌握各种辅助器具的使用方法;本周开始对残疾人无障碍设施建设和辅助器具,对照实名制登记账册,逐村核查,组织验收,月底进行总结、表彰。由县住建局负责,按要求完成城区医院、银行、社区等公共场所残疾人无障碍设施建设。
周哲同志在全县征兵工作会议上的讲话
（2016年7月28日）
刚才，隋部长总结了2015年全县征兵工作情况，对2016年征兵工作的五个阶段、七个重点做了很好的解读，希望与会的单位和乡镇，按照隋部长讲的要求，把握好关键，抓好落实。曾书记宣读了2015年征兵工作先进单位和先进个人。少锋县长宣读了今年的征兵工作命令，命令既是动员命令，也是作战命令，各单位要按照征兵命令中的征集任务、时间、对象、年龄等标准和要求认真组织好征兵相关工作。下面，就做好今年的征兵工作，我讲几点。
一、提高认识，强化责任担当
征兵工作是国防和军队现代化建设的源头工程、基础工程，事关党的执政地位巩固、国家长治久安、人民群众切身利益。全县上下要站在实现“强军梦”、“强国梦”的战略高度，深刻认识做好征兵工作的重要意义。
（一）做好征兵工作是必须完成的政治任务。
当前，我国既处于黄金发展期，也处于矛盾凸显期，社会不稳定因素增多，国家安全问题的综合性、复杂性、多变性进一步增强，迫切需要建设强大军队，增强国防实力。巩固的国防和强大的军队，是实现国家富强、民族团结、经济社会发展的基础保障。军队的基础在于士兵，士兵的来源在征兵。各级各部门要从讲政治的高度，本着对党、对人民、对国防和军队建设高度负责的态度，把征兵工作放在重要位置抓紧抓好，高标准、高质量地完成今年征兵任务。
（二）做好征兵工作是顺应时代的客观要求。从国家层面来说，我国面临的国内外形势越加复杂，军队肩负的使命任务越重要。特别是近期南海问题升温，维护国家安全和社会稳定的任务艰巨繁重。从军队层面来说，随着军队建设由机械化向信息化加快转变，武器装备越来越先进，部队战术训练难度越来越大，对兵员素质的要求也越来越高，征兵标准也随之提升。今年全县征兵任务有新调整，大学生比例提高到32%。从全县层面来说，由于适龄青年基数减少、高校升学几率增大、大学生就业渠道拓宽等因素影响，全县兵员数量挖潜空间缩小，大学生征集日益困难。做好新形势下的征兵工作，责任重大、任务艰巨、使命光荣。各级各部门要认清形势、积极作为，增强紧迫感，切实做好今年的征兵工作。
（三）做好征兵工作是革命老区的应尽义务。
高标准、高质量完成征兵任务，是法律赋予各级政府和兵役机关的重要职责，是军地双方的共同责任。作为革命老区，商城在战争年代涌现了许多革命英雄，和平年代也涌现了一批又一批的优秀战士，他们是商城人民的光荣与骄傲。我们要把这份红色文化传承好，充分发挥拥军爱军的优良传统，大力支持国防建设。要强化责任担当，坚持把高素质的优秀青年送入部队，坚决完成征兵任务，确保不发生一例责任退兵，打造好、维护好“信阳兵”、“商城兵”品牌。
二、突出重点，确保完成任务
要坚持围绕提升兵员质量，狠抓关键、多措并举，扎实开展征兵工作，切实把政治思想好、学历文化高、专业技能强的高素质兵员输送到部队，全面完成各项征兵任务。
（一）坚持强化宣传，炒热氛围。针对今年征兵政策规定调整变化，要进一步加大宣传力度，打造多渠道、全覆盖、无盲区的宣传氛围，形成强大的辐射效应，增强征兵政策知晓率。宣传部门要利用好广播、电视、网络等舆论媒体，广泛宣传征兵工作中的典型人物和事迹，激发广大适龄青年应征入伍参军热情，变“被动征”为“主动报”。民政部门要加大对军烈属、战士等家庭走访慰问力度，形成当兵很光荣、当兵不吃亏、当兵受尊重的社会导向，营造参军光荣氛围。教育部门要深入开展“国防教育进校园”活动，对高中一二年级学生宣传国防教育，对高三年级学生宣传征兵政策规定，配合做好各类应届毕业生、高考落榜生和部分有参军意向复读生的报名应征工作。人社部门
要针对大学毕业生的思想实际，宣传发动人才交流中心人员群体，搞好征兵政策法规教育和大学生参军入伍在选拔使用、考学升学、补偿学费等方面享受的优惠政策的宣传，充分调动大学应届毕业生的参军积极性。各乡镇要召开动员大会，深入宣传，使征兵政策家喻户晓、人人皆知。
（二）坚持依法依规，严格程序。要坚持把保障兵员质量贯穿于征兵工作全过程，严格贯彻执行上级有关征兵工作的各项规定，不得以任何理由搞变通，更不能擅自放宽条件、降低标准。要做细政审工作。针对当前应征对象活动范围广、社会交往复杂、现实表现难以掌握、政审难度加大的新特点，切实加强对长期在外务工、经商和社会关系比较复杂人员的审查，真正做到查清摸准应征对象的户口、年龄、现实表现和社会交往情况。要做严体检工作。组建专门的体检队伍，把握体检标准，确保体检质量。按照“谁体检、谁负责，谁签字、谁承担责任”的要求，严格岗位责任和体检程序，坚决杜绝冒名顶替和违规操作的现象发生。要提高学历标准。扎实做好大学生征集工作，优先征集高学历青年和应届毕业生入伍，确保大学生征集率不低于32%。要打击各类学历造假行为，切实保障好今年的新兵质量。
（三）坚持履职尽责，严肃纪律。
征兵工作直接面对人民群众，敏感度高、涉及面广，社会各界高度关注，一旦发生问题，就会造成难以挽回的负面影响。各级各部门要严肃征兵纪律，坚持“五公开五公示”，对征兵政策规定、征集程序、征兵条件、征兵纪律、咨询举报电话等，通过大众传媒和张贴告示等不同方式向社会公开，自觉主动接受社会监督。纪检、监察部门要加大征兵各个环节监察，严厉查处征兵工作中出现的违法违纪行为，落实廉洁征兵规定。定兵环节要反复审查，全面衡量，努力做到好中选强、强中选优，杜绝“人情兵、关系兵、后门兵”，真正把综合素质最全面、最优秀的兵员征集到部队，提高征兵工作质量。
（四）坚持健全机制，落实政策。落实优抚安置政策，为广大优抚对象办实事、解难题，免除适龄青年参军的后顾之忧，是做好征兵工作的重要保障。近年来，市县制定出台了一系列征兵优惠政策，对鼓励适龄青年参军入伍发挥了积极作用。要按照《关于进一步做好征集大学生入伍工作的意见》、《关于做好进疆、进藏和高原条件兵征集工作的通知》有关规定，落实好大学生入伍的10条优惠政策和到艰苦条件地区参军入伍新兵的优抚补助。各相关单位要在“八一”建军节前将义务兵优待金发放到位，把公开承诺的事情办好。县征兵办要抓紧完成大学生入伍核对和编报工作，及时完成学费补偿款发放和入伍新生学籍保留工作。卫计部门要落实好退伍士兵“新农合”医疗大病救治报销比例提高五个百分点的优惠政策。人社部门
要将退役士兵纳入全县人才“蓄水池”，优先推荐就业，加快优质劳动力进入公共服务领域。民政部门要通过妥善安置退伍士兵，助推全县征兵工作；在“八一”建军前和元旦春节期间，集中开展“送政策、送温暖、送帮扶”活动，做到新兵入伍戴红花、军属门前挂牌匾、年节慰问有活动、立功喜报送到家，对立功受奖或参加重大活动表现突出的现役官兵给予物质奖励和宣传表彰。
三、强化保障，务求工作实效
征兵工作是一项系统工程，涉及军地多个方面，政治、政策性强，标准、要求高，各级各部门要积极适应新形势、新要求，加强组织领导，科学筹划部署，确保各项征兵工作落到实处。
（一）加强领导。各级各部门要把征兵工作当做一项重大政治任务，摆上重要议事日程，切实加强组织领导，在人力、财力、物力上给予坚强的保障。县征兵工作领导小组要发挥统筹协调作用，适时召开专题会议，分析研究形势，协调解决征兵工作中的困难和问题。各乡镇（处）主要领导要亲自抓、负总责，关键环节要亲自把关，重点问题要亲自解决；分管领导要具体负责，靠前指挥，深入一线抓落实，切实做到层层有人管，事事有人抓。各级兵役机关要把征兵作为当前的中心工作，集中精力组织实施，全力以赴抓好落实，确保征兵工作高效、有序推进。
（二）压实责任。各级各部门要按照“党委统揽、政府主导、军地协同、分工负责”的总体要求，层层签订目标责任书，层层压实责任，做到一级抓一级，逐级抓落实。要细化分解任务，明确工作职责，将任务落实到单位，责任具体到个人，严格按照职责分工和任务完成情况兑现奖惩。宣传、教育、公安、卫生、民政、财政、人社、交通、纪检监察等部门，要按照职责分工，强化责任意识，搞好对口指导，加强协调配合，形成工作合力，积极营造上下一体、军地联动、各司其职、各负其责的良好局面。
（三）严格督导。
县征兵领导小组要围绕提高征集兵员质量这个核心，积极探索新形势下征兵工作的特点、规律，深入基层、深入群众、深入实际调查研究，切实加强检查指导。县委政府“两办”督查室要加大对征兵工作的督查力度，定期通报征兵任务完成情况，督促征兵工作进展慢的乡镇，强化措施，迎头赶上；每周五下午下班前将县征兵办、各乡镇（处）征兵任务完成情况报送给我。县征兵办要加强对乡镇征兵工作的督促指导，探索总结好的经验做法，对工作进展慢、问题较多的单位，要实行面对面指导，重点督促，跟踪问效。要综合运用组织监督、巡防监督、舆论监督、群体监督等手段，加强对征兵工作的全程监管，真正把征兵工作打造成群众满意的“阳光工程”、“民心工程”。
周哲同志在山水田林路综合治理暨森林防火工作会议上的讲话
（2015年11月27日）
经县委、县政府研究决定，今天召开山水田林路综合治理暨森林防火工作会议，表彰去冬今春以来农田水利建设、林业建设、特色产业发展、粮食生产以及森林防火等工作的先进单位，对今冬明春山水田林路综合治理暨森林防火工作进行安排部署。刚才各乡镇都递交了责任书。根据会议安排，就做好山水田林路综合治理暨森林防火工作，我讲三点：
一、总结成绩，坚定信心
自去年年底以来，全县的农业生产工作以党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育为助力，以生产经营体系、社会服务体系和政策支持体系“三大体系”建设为支撑，积极克服各种不利因素，因地制宜地实施了一系列农田水利建设工程，取得了良好成效。
（一）冬修工程顺利完成。
去冬今春，全县发扬治山治水传统，实施了病险水库除险加固、农村饮水安全、水保综合治理、小农水重点县建设、中小河流域治理、铁佛寺中型灌区节水配套改造等重点水利工程11项，铺开各类冬修水利工程2300处，累计投入建设资金3.12亿元，完成工日275万个、土石方790万立方米。整修塘堰坝850处，除险加固小型病险水库27座，治理河道11.25公里，治理水土流失面积24.87平方公里；新增蓄水能力689万立方米、有效灌溉面积2.3万亩，建设高标准旱涝保收田3.02万亩，改造中低产田3.5万亩；解决农村居民及在校师生饮水安全近10万人。其中，李集乡、鄢岗镇积极动员引导本地成功人士投资建设水利工程；汪桥镇、双椿铺镇、上石桥镇调动群众积极性，主动作为，清淤整修大塘，都起到了积极的示范带动作用。
（二）林业建设成效明显。坚持强化生态建设，完成面上工程造林3.39万亩，其中巩固退耕还林项目完成造林0.8万亩，林业生态省提升工程项目造林2.59万亩；完成森林抚育6.94万亩、低质低效林改造0.63万亩、四旁植树50万株、义务植树171万株。建成以青钱柳、豆腐柴为主的林木基地1000余亩。结合春季植树造林，免费提供果树苗木，有效提高了“美丽乡村”示范村的绿化美化水平。持续实施禁伐政策。各项林业生态建设工程顺利通过省、市检查验收。其中，伏山、双椿铺等乡镇通过租赁等方式，流转荒山5000余亩发展果树苗木，对加快全县林果业发展具有较积极的借鉴作用。
（三）特色产业有序发展。
全县坚持集中连片，新建茶叶基地4000亩，增加油茶基地近3万亩。突出红、绿茶相宜，春、夏、秋茶并重，高、中、低档搭配，稳步推进茶叶产品结构调整。在保障春茶质量的基础上，加大夏茶秋茶开发力度，积极推广夏秋茶机械化生产、采摘，机采产量达20万斤。被评为“2015年全国十大生态产茶县”，连续七年荣获“全国重点产茶县”称号。茗阳牌、其鹏牌信阳毛尖、信阳红等品牌在2015全国茶界评比中荣获1个特别金奖、3个金奖、5个优秀奖，品牌影响持续扩大。
（四）粮食产量稳定增长。全县合理规划布局粮油种植结构，中北部小平原及丘陵地区以种植小麦、“双低”油菜为主，辅种紫云英；南部山区以小麦为主，发展蚕豆、豌豆等小杂粮，改造和发展新茶园；中部丘陵地区宜油则油、宜麦则麦，宜紫云英则紫云英，沿河湾地发展蔬菜。大多数乡镇都做到面上有规模、示范有精品、领导有方点、方点有标牌，促进了丰产丰收。全县收获小麦17.7万亩，总产9876.6万斤，比2014年增产173.6万斤；水稻收获48万亩，总产5.8亿斤；油菜收获23万亩，总产7314万斤，与2014年基本持平；紫云英种植面积17.5万亩，比2014年增加2.5万亩。
这些成绩的取得，是县委、政府正确领导的结果，是县四大机构领导支持配合的结果，是农口同志周密谋划、精心组织的结果，是乡镇同志扎实肯干、努力拼搏的结果。借此机会，我谨向同志们表示衷心的感谢！也衷心地希望同志们发扬光荣传统，再接再厉，持续保持农业农村工作的良好形势！
二、提前谋划，突出重点
会上下发了《2015年―2016年农田水利基本建设方案》、《2015-2016年度冬春林业生产方案》等文件，对做好山水田林路综合治理、加强森林防火等工作提出了明确意见。我们要坚持按照抓铁有痕、踏石留印的作风要求，把握农村工作“政府主导、群众主体”的原则，开展群众性的基本建设，科学治山、依法治水、持续治林，使今年的建设从工程数量、投资数额，到工程规模、工程效益，都达到历史较好的水平，为明年的农业生产打好基础。
重点要做好以下五个方面工作：
（一）积极实施冬修水利工程。今年全县农田水利基本建设的任务是：要组织群众自觉投工280万个，完成土石方650万立方米，治理水土流失面积30平方公里，解决农村饮水安全10.59万人，除险加固小型病险水库42座，整修塘堰坝880处，修复水毁工程1350处，整修清淤渠道163公里。新增及恢复灌溉面积2.2万亩，改善灌溉面积4.5万亩，新增旱涝保收田5.78万亩，改造中低产田5.78万亩，新增年节水能力328万立方米。重点实施9大重点工程：一是
农村饮水安全工程，解决5.23万人农村饮水安全以及5.36万在校师生饮水安全问题。二是水库除险加固工程，除险加固小型病险水库42座。三是国家水土保持重点建设工程，实施铜山小流域综合治理工程。四是小型农田水利重点县建设工程，在汪桥镇
17个行政村实施旱涝保收高标准农田建设2.5万亩。五是农业综合开发工程，在汪桥镇、鄢岗镇实施高标准农田建设1.7万亩。六是水库移民后期扶持结余资金项目，实施整修大塘、渠道及学校配套设施建设2.8公里。七是全国新增千亿斤粮食生产能力规划项目，在鄢镇的8个行政村建高产稳产良田1.08万亩。八是水产渔业高效基地建设工程，打造集中连片标准化建设养殖基地8000亩。九是渠道整修及面上水毁修复工程。要按照上级鼓励社会资本进入基础设施建设的精神，积极调动农民、用水合作组织和新型农业经营主体自觉参与农田水利基本建设的积极性、主动性、创造性，不断拓展农田水利基本建设新途径。要集中项目资金、吸纳社会民营资金和开展“美丽乡村”建设等有效途径扩大水利建设资金来源渠道，加大农田水利基本建设投入。进一步深化水利工程产权制度改革，明晰农村小型水利工程的产权，通过承包、租赁、拍卖、股份合作等多种形式最大限度发挥水利工程效益。同时，还要充分发挥各级农民用水协会的管理监督作用，引导广大农民用水户自我管理、自我建设、自我发展，确保建设项目立足实际情况、满足实际需要、发挥实际作用。
（二）持续推进林业生态建设。由于省市年度林业生态建设任务未正式下达，根据河南省林业生态省建设提升工程总体规划，今年重点做好绿化美化、森林抚育改造、补植补造等
工作，预安排完成工程造林13521亩、中幼林抚育8万亩、低效林改造5500亩、四旁植树及义务植树188.5万株。要坚持抓好“美丽乡村”绿化美化工程，全力做好美丽乡村示范村的绿化美化。深入推进林业“五个一”工程建设，做好特用经济植物基地建设，新造青钱柳林3000亩以上、豆腐柴育苗面积在100亩以上。抓好森林抚育和改造工程，在认真开展中幼林抚育和改造工作的同时，对近三年新造幼林开展一次以松土、除草、修枝整形为主的冬季抚育管理。推进补植补造工程，完成生态林补植补造10500亩。各乡镇要按照时间节点，抓好阶段工作；要把任务分解到村组、落实到田间地头，把方案细化到每周、责任明确到个人，确保任务顺利完成。林业部门要加强对各乡镇的技术指导，认真做好整地、苗木栽植、浇水、管护各个环节的工作，坚持做到整地不合格不栽植、苗木不合格不使用、栽植不合格不验收、种植一棵成活一棵，确保林业生态建设高效高质完成。要定时通报进度，对造林工作成绩突出的乡镇及造林大户，给予适当奖励；对完不成任务的乡镇，扣减相应的项目奖补资金，并予以通报批评。
（三）稳步推动茶产业转型升级。按照“稳定面积、适度发展”的思路，不断推进茶产业转型升级，切实提升特色产业对全县经济发展的贡献作用。今年全县要力争新建茶叶基地4000亩；新增高产优质油茶基地1万亩，新发展油茶2万亩，油茶新造林面积达到3万亩以上。要有效利用中央财政500万元现代农业生产茶产业
开发项目资金，根据各产茶乡镇茶叶大户、茶叶专业合作社的实际需求合理安排项目任务，积极利用坡耕地、低产田和宜茶
荒山建设茶园。要以农业部标准茶园创建为引领，示范带动全县茶园实施标准化、精细化管理，指导茶农做好施肥、修剪、除草、病虫害防治等环节工作，不断提高茶园建管水平。利用好国家实施农机补贴及市、县实行茶叶机具累加补贴政策，大力推广茶叶生产机械化，鼓励本地茶叶机具技术创新和成果应用，努力提升茶叶机械化采摘水平，不断降低茶农生产成本、提高产业经济效益。高度重视茶叶质量安全，建立生态茶园建设、茶园绿色防控、茶叶标准生产、市场流通监管、科技服务体系等质量标准，严格农药使用、登记备案、施药安全采摘间隔期等制度，确保全县茶叶质量安全。县政府办、招商办、农业、林业等部门要积极与辽宁葫芦岛三色农业有限公司对接，选好样本田，做好微生物肥料实验，争取项目落地推广。
（四）科学开展冬季田间管理。
今年全县秋冬种计划总面积61.5万亩,其中:种植小麦16万亩,“双低”油菜20万亩,紫云英19.5万亩,蔬菜5万亩,其它1万亩。具体指导性计划已在9月29日全县秋冬种工作会议上分解到各乡镇，并要求每个乡镇建设小麦、油菜、紫云英示范点1-4个，每个示范点面积100-500亩。目前种植任务已经完成，各示范点农作物长势较好。下一步主要是加强农作物田间管理，当前重点是做好中耕、施肥、除草等管理，后期要加大病虫害防控。要根据历年冬季温度、雨水特征，做好越冬作物的保温防冻工作，清沟沥水，防止渍害、冻害发生。农业部门要组织技术人员，深入生产一线，查苗情、墒情、虫情，完善技术方案，开展技术指导，及时解决生产中的各类技术问题。结合农业科技下乡活动，重点对种植大户和专业合作社进行技术培训，为夺取来年全县夏粮丰收提供保障。农业、气象部门要加强沟通联系，制定完善应急预案，及时发布预警信息，努力防范和降低可能出现的灾害损失。同时，还要扎实推进全县高标准粮田“百千万”工程建设。今年全县高标准粮田“百千万”工程共规划4个万亩方、70个千亩方、1700个百亩方，总面积28万亩，目前已完成高标准粮田建设任务20.7万亩。下一步，发改、财政、水利、国土、农业、科技等相关部门要密切配合、通力协作，进一步创新工作思路、完善工作方案，在保证工程质量的前提下加快建设进度，争取早日完成建设任务。各项目实施
单位在项目获得批复后，要切实加快项目建设，每月20日以前向县高标准粮田建设工作领导小组办公室报告项目建设地点和建设进度。
（五）全力做好森林防火工作。
当前，已进入森林防火紧要期。各乡镇及有关部门要高度重视，认真落实森林防火各项措施，切实消除火险隐患，严防重大森林火灾和人员伤亡事故的发生。今天会议以后，各乡镇各部门要积极开展森林防火宣传月活动，集中一个月的时间大开展森林防火宣传，有效利用宣传车、宣传标语、森林防火知识教育课等多种形式，引导广大群众强化防火意识、安全文明用火。加强巡山护林动态监管，加大野外违规用火查禁力度，在重大节假日期间要组织对景区、墓地等区域进行重点设防，严格用火管制，严禁林区用火，杜绝火灾隐患。加强专业扑火队伍建设管理，强化扑火人员除险技能和安全知识培训，配齐扑火机具和防护装备，提高扑火抢险能力。各乡级各部门要严格执行24小时值班和领导带班制度，坚决杜绝脱岗、漏岗现象，确保信息畅通。
三、履职尽责，抓出成效
山水田林路综合治理和森林防火是全县农业工作的重要内容，全县上下要履职尽责、强化措施、严格要求，努力提升工作成效和水平。
（一）严格责任抓好落实。加快工作作风转变，坚持严字当头、实处着力，主动履职尽责，把各项工作落到实处。各乡镇、各相关部门要以今天受表彰的先进单位为榜样，认真履职，落实责任，积极做好山水田林路综合治理和森林防火工作。相关主管部门要严格按照会上印发的文件要求，进一步明确工作任务、工作人员、具体责任和完成时限，形成层层抓落实、人人抓落实、事事抓
落实的良好局面。各乡镇要牢固树立大局意识，坚持治山治水才能致富的科学发展精神，统一规划、统一部署、统一行动，对今冬明春农业农村工作统筹谋划、细致安排，确保各项工作有序进行。各联系乡镇的县处级领导要深入基层，深入群众，搞好调查研究，协调督导农业生产、水利建设、林业生产和森林防火等工作，统筹解决工作中存在的困难问题。
（二）统筹兼顾抓好结合。
发挥综合治理活动群众主体作用，坚持发动群众、依靠群众，不断提升各项工作的主动性和创造性。各乡镇、各相关部门要坚持“全县一盘棋”思想，把今冬明春农业生产与当前县委县政府正在开展的其他重点工作相结合，促进各项工作任务顺利完成。要结合建设“美丽乡村”，实施农田水利、林业生态和乡村公路建设，不断提升基础设施水平，优化乡村生态环境；要结合扶贫开发，实施整村推进和易地搬迁工程，加快贫困人口脱贫致富步伐；要结合农业“三大体系”建设，发挥种粮大户、家庭农场、专业合作社参与农业生产、水利建设、产业发展的主体作用，提高农业产业发展水平；要结合产业发展，合理布局油茶、茶叶等，积极助力旅游产业发展，加快农业产业结构调整，以特色产业发展带动群众增收；要结合基本公共服务体系建设，以综合治理加强生态环境保护，实现可持续发展，不断满足群众需要。要进一步加大涉农项目资金整合力度，推进农业设施集中建设、农业作物连片种植，提高涉农资金使用效益。继续发挥财政资金的引导作用，激发社会资本投入和群众投资投劳的积极性，有效扩大治山治水资金来源。
（三）严格把关抓好成效。要积极践行
“三严三实”，把严的标准、实的作风，贯穿于山水田林路综合治理和森林防火工作，促使工作取得良好成效。严格按照标准和质量要求推进农业项目建设，项目主管部门要加派人员进行现场指导，严把工程建设质量安全关口，做到有规划有设计，有监督有检查，有评比有验收，严防出现“豆腐渣”工程和“半拉子”工程，确保建成一处、发挥效益一处。严格按照时间节点推进工作任务，各责任单位要倒排工期、抢天夺时，确保各项工作如期完成。县委政府“两办”督查室和农业、林业、水利、特产等部门督导组要开展专项督导，对各项具体工作的落实情况进行检查，确保将具体工作落到实处。加大责任落实力度，对项目建设出现重大质量和安全事故的，对发生森林火灾、酿成重大损失的，要按照相关的问责要求，严肃追究相关人员责任。
周哲同志在调研城市建设管理和重点项目建设工作时的讲话
（2018年2月28日，根据录音整理）
今天下午，我们先后深入县城区数字化城市管理监督指挥中心、“三违办”、商务中心区、赤城街道办事处、陶家河棚户区征收建设指挥部、红色旅游特色小镇项目现场，调研了城市建设管理和重点项目建设工作。就做好相关工作，我再强调两点：
一是要加强城市建设管理。县城市管理局要建立完善智慧城管信息采集制度，同时加强信息采集人员的专业培训，提高信息采集水平和信息质量；要加大宣传引导力度，增强城镇居民的城市主人翁意识，动员群众广泛参与信息采集。要按照“应连尽连、应通尽通”的原则，积极整合相关部门要素资源，增强数字化城市管理监督指挥中心力量，促进平台高效运转，切实履行好工作职责。要建立领导评价制度，通过对问题处理的进度、效率、结果进行评价，督促平台提高问题处置效率。要围绕城市发展定位，结合城镇提质工程，制定城市监督管理实施方案，进一步明确平台功能、规范平台运行，不断提升监督管理水平，确保更好地服务人民群众。县“三违办”要持续落实好城区网格化管理制度，加大巡查整治力度，争取早发现、早整治，督促相关单位抓好整改落实；要建立“三违”整治常态长效机制，严厉打击“三违”建设行为，形成高压态势，切实维护城市规划的严肃性和城市的良好形象。赤城街道办事处要全面梳理辖区内的重点项目建设遗留问题，要根据安排部署，认真谋划年度重点工作，要提前着手、统筹推进，确保各项工作高效落实。要积极作为，落实好工作职责，为辖区内项目建设和企业发展营造良好环境。要结合全域旅游示范区建设，明确南关街发展定位，加快招引商业入驻，促进县域经济发展。鲇鱼山街道办事处要明确班子分工，突出工作重点，统筹抓好
脱贫攻坚和城市建设管理；要主动作为，强化担当，扛起责任，解决好辖区内项目建设和城市建设管理等方面问题，定期报送重点工作进展情况；要树牢“三坚持一加强”理念，加强辖区管控，坚持集约节约用地，确保项目投资规模和产出效益一致。
二是要加快重点项目建设。关于商务中心区建设工作。商务中心区建设指挥部要明确工作任务，认真梳理当前重点工作和重点项目，落实工作责任，做到心中有数，确保2018年起好步、开好局；要按照观摩时间节点，全力加速进度，确保观摩项目建成规模、建出形象；各相关行业主管部门要协调做好商务中心区内改河、道路建设等工作。县编办要加强对雩娄办事处工作成立的指导，拟定机构三定方案，在条件允许的情况下，从编制内调剂人员到雩娄办事处，满足工作。关于陶家河生态游园PPP项目。要建立健全陶家河棚户区征收建设指挥部章程制度，工作人员要迅速到位，全面开展工作，每周上报工作进度；要于3月10日前制定《陶家河棚户区征收安置方案》，及时提交县政府常务会议审定实施，加快推进征收拆迁工作；要积极对接县城市管理局，抓紧组织评审陶家河治理规划。要妥善安置征收拆迁群众，突出货币化安置，确保比例不低于50%；对确需产权置换的，要依法依规进行置换，要制定好相关优惠政策，鼓励安置户主动交房。要加快安置点开工建设，抓紧做好选址、规划、用地等相关手续办理，确保安置户早日入住新房。县PPP项目办公室要抓紧推进项目相关工作，将项目纳入省级平台招投标，择优选择社会资本方合作，督促招标代理公司履行好职责义务，防止社会资本方围标、串标行为
发生；如中标企业不能按期签约，要依法终止合作关系。县国土、住建、环保等部门要抓紧办理项目规划、用地、环评等相关手续，推进项目尽快开工建设。赤城街道办事处要认真履职尽责，及时协调解决问题，为项目建设营造良好的施工环境。坚持通过建立统贷统还平台、利用“三块地”改革等方式，强化经费保障，解决陶家河棚户区征收建设的资金问题。关于红色旅游特色小镇PPP项目。由王强、张玉梅同志牵头，抓紧研究组建红色旅游特色小镇项目建设指挥部，建立健全工作章程和制度，坚持轮流值守，推进项目前期相关工作，力促项目尽快开工建设；要督促做好项目招投标工作，择优选择社会资本方实施项目建设，如中标企业不能按期签约，要依法终止合作关系。要树立“把城市轻轻的放在山水之间”的建设理念，加大对自然风貌、自然地形的保护力度，在保护好山体的“原生态”的基础上，充分挖掘红色资源潜力。县“三违办”、赤城街道办事处要加强项目规划区巡查监管，防止发生违法抢建、抢搭现象。
周哲同志在县产业集聚区、轻工业园区调研时的讲话
（2018年2月28日，根据录音整理）
今天，我们专程到县产业集聚区、轻工业园区调研工业经济工作，主要目的是分析当前工业经济发展形势，总结全县工业经济发展经验，协调解决困难问题，谋划安排2018年工业经济工作。刚才，我们实地查勘了明鑫纸业公司、葛洲坝兴业商城再生资源公司、开源环保集团、中原制鬃公司、中科钢构公司等企业的复工复产和项目建设情况,详细了解企业生产经营、市场销售、建设规模、投资强度、远景规划以及在建设发展中遇到的困难和问题。产业集聚区、轻工业园区就相关情况进行了汇报。下面，我再强调两点：
一是关于产业集聚区工作。一要抓紧做好2018年一季度全市产业集聚区观摩准备工作。县产业集聚区要立足自身实际，积极向上沟通对接，选好观摩点，按节点推进项目建设，确保项目建出形象、建出效果；要抓紧筹备好2018年重点项目集中开工仪式，加快项目建设进度，确保一季度起好步、开好局。二要做好全年工作的谋划部署。产业集聚区要根据全市产业转型攻坚观摩的要求，提前着手，主动谋划，按季度列出拟观摩项目，形成梯次结构，确保观摩效果；要加强配套基础设施建设，提高产业集聚区服务保障能力；要全面梳理近几年计划落地的项目，排出时间表，加强沟通协调，促进项目早日落地。三要抓紧制定工业企业倍增计划实施方案。产业集聚区要深入调研，积极学习借鉴外地经验，制定好实施方案，扶持明鑫纸业、山信粮业、开源环保、中科钢构、葛洲坝兴业商城再生资源等优质企业做大做强，实现高质量发展。四要健全推进机制。由刘庆东、程琳同志牵头，县产业集聚区、工信委等相关单位负责，理顺已有的工作推进机制，坚持好定期会商制度，明确任务分工，落实工作责任，协调解决问题，齐心协力抓好工业经济发展；要在抓好产业集聚区、轻工业园区主阵地的基础上，统筹抓好乡镇项目阵地建设；要认真梳理项目遗留问题，按议定意见抓好落实；要扎实抓好园区工业企业带贫工作；抓紧制定2018年重点工作落实意见，尽快报县政府研究。县产业集聚区、工信委、招商办要抓紧筹备好全县工业经济暨招商引资大会，对拟出台的政策文件尽快提交县政府常务会议研究。县
工信委要
统筹做好全县工业企业带贫工作，摸清企业用工需求、工资待遇等信息，及时反馈至各乡镇（处），畅通信息渠道，提高企业带贫效果。
二是关于轻工业园区工作。县轻工业园区建设指挥部要发挥好牵头抓总作用，严格按照园区规划设计方案，督促抓好项目建设，配套完善园区基础设施；对因企业自身原因导致项目迟迟无法开工建设的，要依法按程序收回闲置土地；要探索采取引进社会资本的模式招商建设标准化厂房，促进土地资源集约节约利用，提高单位面积的投资量和收益率。县住建、国土、环保、林业等相关部门要抓紧按程序办理项目规划、用地、环评、林地等前期相关手续，促进项目尽快开工建设。赤城街道办事处要落实好属地责任，配合做好项目征地拆迁等相关工作，为项目建设营造良好的施工环境。
周哲同志在休闲农业乡村旅游示范带暨里罗城美丽乡村建设现场会上的讲话
（根据录音整理）
今天我们用了一上午时间实地观摩了“里罗城-余子店-郑河-韩冲”休闲农业乡村旅游示范带暨里罗城美丽乡村建设情况。刚才，听取了有关乡镇、村的发言，22个部门根据各自职能，立足全局、从分管领域，分别谈了2016年相关工作成效和2017年工作打算，提出了很好的意见建议。王强部长充分表达了对全县休闲农业乡村旅游示范带暨里
罗城美丽乡村建设的支持力度。2016年各相关单位工作扎实，主动作为，休闲农业乡村旅游示范带初具雏形，里罗城村容面貌有很大提升，农民生活明显改善。在这里我代表县委、县政府对支持休闲农业乡村旅游示范带和罗城村美丽乡村建设的各个单位和忙碌在一线的党员干部以及支持建设的群众，表示衷心的感谢！
近年来，我县通过实施特色产业融合，打造乡村旅游服务平台，开发乡村旅游产品，创建乡村旅游品牌、大力培育休闲农业和乡村旅游支柱产业，全县休闲农业和乡村旅游发展成效显著。通过美丽乡村建设，全县农村环境面貌得到明显改善，宜居水平显著提高。目前全县已经成功打造汤管处七里冲村，伏山乡里罗城村，金刚台镇杜畈村，汪桥镇河铺村，黄柏山管理处黄柏山村、药铺村，苏仙石乡柯楼村等43个“美丽乡村”示范点。围绕“示范带全域、旅游促产业、产业辅旅游”的思路，串点成线、连线成片，休闲农业和乡村旅游产业呈现出“发展加快、布局优化、质量提升、领域拓展”的良好态势，成为县域经济社会发展的新业态、新亮点。全县旅游品牌不断叫响，先后入围“中国深呼吸小城100佳”、“中国最美县城”，汤泉池入选“中国最美乡村”20强、金刚台镇位列“2015中国十大美丽乡镇”第五位、黄柏山、金刚台荣登“2015中国避暑名山百佳榜”，这些荣誉称号是全县干部群众共同努力的结果。
全县休闲农业和乡村旅游产业发展和美丽乡村建设成效有目共睹，但是工作成绩与群众期盼还有差距，工作中还存在一些问题，主要是：从全局上看，休闲农业和乡村旅游产业还缺乏主题；从支撑上看，还缺少强力的产业；从细节上看，整体发展方式还比较粗放，基础设施配套不足；从思想上看，干部群众思想解放不够等。各级各部门要对号入座，针对问题和不足，对症下药、积极整改，在今后工作中，高标准、严要求，各司其职，协同配合，确保工作扎实推进。
就做好2017年全县休闲农业和乡村旅游产业发展和美丽乡村建设工作，要重点抓好十个方面的工作。
一要坚持规划先行。习近平总书记指出“建设社会主义新农村，要规划先行，遵循乡村自身发展规律，补农村短板，扬农村长处，注意乡土味道，保留乡村风貌，留住田园乡愁。”由县住建局牵头，县农业、旅游等相关部门配合，积极对接中广百城资产管理（北京）有限责任公司，利用好人才、技术优势，将全县休闲农业和乡村旅游规划编制好、完善好。要创新思路，对涉及到生态、民俗、文化等相关内容的重点片区、重要节点，坚持深化设计理念，实现“红绿结合”。二要加强建设管理。严格落实规划设计，坚持建设和管理并行，守住生态环境、文物保护底线。要合理规划里罗城、余子店、郑河、韩冲等村组的安置区和社区，坚持打造成为特色小镇，对不集中安置的群众居住地要打造成特色街区，确保建设好、管理好、运营好。坚持突出产城融合，积极整合资源，建立健全美丽乡村建设管理长效机制。
三要完善配套服务。各相关部门要提前谋划，实施好项目，坚持完善垃圾污水处理、安全饮水、教育文化卫生、道路交通、电力通信等基础设施配套，做到应备尽备、应有尽有，提升服务居民和游客水平。四要大力发展产业。
立足“四位一体”扶贫模式，坚持以扶贫产业为支撑，大力发展休闲农业、农产品加工、旅游服务等产业，为游客提供特色旅游纪念品，帮助群众增收致富。要加大本乡本土人才培养，吸引外出人员回归创业，当好产业发展的带头人，通过招商引资，不断壮大产业规模，形成生态好、产业强、群众富、环境美、民风淳的发展格局。五要注重产品打造。坚持打造旅游服务产品，积极拓展“红色”、“绿色”旅游等体验式项目，打造具有乡土味道、乡村风貌、田园乡愁的产品。要开展好里罗城村腊八民俗文化节活动。同时要开发好旅游纪念产品，坚持具体物化特色资源，使之切实转化为实实在在的经济收入。六要搞好宣传营销。坚持构建覆盖全面的休闲农业和乡村旅游示范带体系，以精品旅游示范带为依托，加大宣传推介力度，树立良好形象。要包装好旅游产品，结合我县深厚的文化底蕴，讲好一个个故事、打造一个个景点。加强旅游产业标准化建设，规范旅游接待、农家乐等标准，加快推进全域旅游示范区创建。要大力发展旅游景区电子商务，以互联网为平台，叫响旅游品牌。七要加大投入保障。
持续加大县级财政投入，积极整合各项专项资金，围绕整体规划，谋划、实施好项目。加强资金管理使用，严格招投标等程序，确保资金高效使用。项目主管部门要切实负起监督管理责任，开展绩效评审及工程验收后，由县财政部门负责及时拨付建设资金。各相关乡镇负责组织实施好项目建设。要拓展资金渠道，积极包装好休闲农业、农产品加工等运营类项目，通过招商引资，吸引民间资金投入，引导群众参与进来。八要加强基层组织。
由各乡镇负责，做好村级权责清单工作指导、落实工作。要严格考评考核，进一步明确村级组织职能，切实推进脱贫攻坚、安全生产等重点工作。村级班子要发挥党员带头作用，依托村级组织组建集体经济合作组织，坚持“村社合一”，大力发展村级集体经济。由县农业局、工商质监局负责，引导规范组建集体经济合作组织。九要争取各方支持。各相关部门要积极向上级部门对接，争取旅游开发、特色小镇建设、脱贫攻坚、农村一二三产业融合、红色旅游等方面政策、资金、项目支持。就里罗城美丽乡村建设工作，县发改委、住建局负责要做好里罗城特色旅游小镇的申报和培育；县交通运输局要争取公路养护中心项目尽快落地；县水利局要做好小流域综合治理工程，争取项目启动荷花池水库建设，完善安全饮水工程；县农开扶贫办要建好余子店至里罗城主河道大堰，发展香菇、草莓、油菜、茶叶、仙桃等特色产业；县林业局要继续支持村庄绿化工作，完成特色果木种植170亩；县农业局要利用产油大县奖励资金扶持油料种植类项目，完成油菜种植100亩、紫云英300亩、油葵100亩，举办实用技术培训班；县民政局要尽快恢复红军医院遗址，推动里罗城养老中心建设，支持村社区建设，资助村便民中心购置设备；县供电公司要进一步加大供电保障和亮化工程支持力度，完成朝阳庵至荷花池沿线电网线路改线工作；县联通公司要尽快完成朝阳庵至荷花池沿线线路改线；县环保局要启动大马湾、平地污水处理厂建设项目，实施垃圾填埋场建设；县卫计委
要按照标准化村卫生室的要求，规范管理村卫生室，指导其完善相关设施，对村医进行业务培训，提高村医的理论和技术水平；县国土局要做好里
罗城公建中心和方小庙安置区等项目用地报批及手续办理工作；县住建局要继续做好重要节点的规划设计，尽快办理规划建设手续；县财政局要做好项目资金管理和拨付工作；县移民办要完成4口大塘高标准治理；县广电新闻中心要做好相关宣传报道工作；县文化中心要做好该村文物保护“四有工作”，为其装备图书室并配置部分文化娱乐器材；县食品药品监管局要抓好村内餐饮食品安全监督指导和驻村帮扶工作；县旅游发展服务中心要做好该村旅游规划，争取市、县旅游项目，补助其2座旅游公厕建设。就全县休闲农业和乡村旅游工作。各相关部门要进一步细化对接，元旦节后形成具体工作计划，提交政府会议审议。十要加强组织领导。成立县休闲农业和乡村旅游工作领导小组，由王强同志任组长，张玉梅同志任副组长，各相关单位为成员，定期组织现场指导督导活动，统筹推进休闲农业和乡村旅游开发工作。各相关部门要提前谋划、及早着手，在春节前完成相关规划、项目清单编制，研究资金整合及拨付工作，力争项目早日实施建设。由县国土、住建、环保等相关部门负责，搞好服务、主动对接，完善项目建设前期手续。各相关乡镇负责，做好群众教育、引导、解释工作，对群众违法阻工行为要严肃依法处理，确保项目顺利实施。各村级组织要选好强力班子，积极配合规划编制、项目申报、建设实施等工作开展。
周哲同志在政府党组（扩大）会议上的讲话
同志们：
今天的这次政府党组扩大会议，主要是贯彻落实中央、省市关于开展“三严三实”活动的相关要求，以“三严三实”活动为统领，以深化改革为动力，深入推进“百日攻坚”，不断提高政府工作成效，促进全县经济社会健康快速发展。
2014年全国“两会”期间，习近平总书记在参加安徽代表团审议时提出了“三严三实”的具体要求。一年多来，习近平总书记多次强调党员干部特别是领导干部要做到“三严三实”。今年，中央又决定在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育活动，充分体现了党中央全面从严治党的态度和决心。我们要深刻理解“三严三实”的重要意义，学习领会其思想内涵和精神实质，内化于心、外化于行。
一、准确理解，认识“三严三实”的重要意义
“三严三实”，就是指要严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。这是党中央对党员领导干部提出的作风要求和纪律要求，是党员干部的修身之本、为政之道、成事之要。践行“三严三实”，具有重要的现实意义。
（一）“三严三实”，是解决党纪涣散问题、实现从严治党的重要抓手
苏联的解体，一个深刻教训就是迷失了信仰、丢弃了传统，党纪涣散、作风腐败。作风和纪律是巩固、夯实执政党地位的重要保障。伟大的中国共产dang能由小到大、由弱到强，从而夺取政权、巩固政权、长期执政，靠的就是铁一般的纪律和过硬的作风。进入新的时期，随着经济社会形势的变化，我们的党正面临着执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验等“四大考验”，存在着精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险等“四种危险”。对此，习近平总书记就新形势下坚持从严治党提出了“八大要求”，要“落实从严治党责任，坚持思想建党和制度治党紧密结合，严肃党内政治生活，坚持从严管理干部，持续深入改进作风，严明党的纪律，发挥人民监督作用，深入把握从严治党规律”。“三严三实”就是对全面从严治党的细化和深化，为加强党的作风建设提出了具体目标。
（二）“三严三实”是解决擅权滥权问题、预防腐败行为的重要抓手
有权任性现象的发生，重要的根源之一就是权力运行缺乏相应的监督机制，一些干部擅权滥权。例如安徽宿州原国土局局长贺平，在基准地价项目评估验收、探矿权变更、矿产资源整合、用地审批等中滥用职权，为他人谋取利益，导致国家损失17亿元。原秦皇岛市北戴河区供水公司总经理马超群在被查前，就曾极度贪婪跋扈，公开叫嚣“不给钱就不给你通水，给钱少了就给你断水”。开展“三严三实”专题教育，就是要求党员干部要敬畏权力、慎重用权，抵挡诱惑、经住考验，提升修养、预防腐败。
（三）“三严三实”是解决作风漂浮问题、推进工作落实的重要抓手
对于抓落实的极端重要性，党的主要领导有过精辟的阐述。毛泽东同志曾要求共产dang员，一定要有“认真实干”的精神；小平同志强调，要“少说空话、多干实事”；胡锦涛同志指出，“要坚持发扬共产dang人的革命精神和坚持科学求实态度的统一，脚踏实地，埋头苦干，坚决反对形式主义和官僚主义”。当前，一些单位对上级的方针政策和重大部署，不重视不研究不落实；对问题久议不决，对工作久拖不办，选择性干事；懒政怠政现象
依然突出，严重阻碍了党的事业发展。李克强总理曾在国务院常务会议上严斥一些部委，“部长们参加的国务院常务会已经讨论通过的一些政策，现在却还‘卡’在那儿，难道让几个处长来‘把关’，这不在程序上完全颠倒了吗？”，对繁冗、拖沓之风提出
了严厉批评。当前我国处于攻坚转型、开拓创新的关键时期，尤其需要一支想干事、会干事、能干事的党员干部队伍。开展“三严三实”专题教育，是改进工作作风、增强执行力、提高工作效率的强力举措，对解决党员干部中抓落实不力、不够有效的问题，对推动新时期经济社会持续健康稳定发展具有十分重要的作用。
（四）“三严三实”是解决为民不力问题、践行群众路线的重要抓手
立党为公、执政为民，坚持全心全意为人民服务，是党的根本宗旨，也是我党的执政之基。2013年以来，按照照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的总要求，全党开展了以“为民、务实、清廉”为主题的党的群众路线教育实践活动，引导党员干部树立群众观点，解决群众反映强烈的问题，进一步密切了干群关系。但在为民服务方面也出现了一些新问题：门好进了、脸好看了，但事依然难办，可办可不办的事不办；以权谋私的少了，但为民谋利的热情依然不高，没有把实现人民群众的根本利益落实到改革发展稳定的各项工作中去；高高在上的少了，但还没有真把群众作为自己的家人、亲人来对待，没有带着对人民深厚的感情开展工作。开展“三严三实”专题教育，是群众路线教育实践活动的延展深化，可以进一步密切党群关系，解决一些人“冷遇群众、远离群众、漠视群众”的问题。
二、深入学习，把握“三严三实”的精神内涵
“三严三实”的核心要义在“严”、在“实”。“严”是内在要求，“实”是行动取向。短短6句24个字，内涵却极其丰富。首先，“三严三实”与社会主义核心价值观有机统一。如果说社会主义核心价值观从国家、社会、公民三个层面框定了价值准则，那么“三严三实”则是从政治意识、道德修养、作风养成三个层面，对党员干部这个“关键少数”提出了要求，就是要树立正确的权力观、事业观、政绩观，以实践、群众、历史的观点来看待权力、看待事业、看待政绩。第二，“三严三实”和党的群众路线教育辩证统一。在前期开展的党的群众路线教育实践中，通过反“四风”、破“四风”，树立清风正气、营造良好政治环境。贯彻“三严三实”，以“三严”为前提与基础，以“三实”为体现与归宿，加强党员干部主观世界与客观世界改造，两者相辅相成，形成了作风建设“破而后立”的辩证过程。第三，“三严三实”是实现中国梦的知行合一。“三严三实”是党员干部的修身之本、为政之道、成事之要，也是实现中华民族伟大复兴中国梦的坚实基础。贯彻“三严三实”要求，增强责任感、担当意识，才能担当责任、履职尽责、为民造福。我们要按照“三严三实”的要求，对照学、认真学，抓落实、促改进，以求真务实的态度追求实实在在的政绩，赢得群众拥护。
（一）严以修身是党员干部的基本标准
《大学》“修身、齐家、治国、平天下”，
把修身放在首要的位置，作为成大事、立大业的前提。三国时的诸葛亮一生“抚百姓，示官职，从权制，开诚心，布公道”，即使是丧葬遗言也提出：要节俭简朴，依山造坟，只穿平时便服、不放任何陪葬品。毛泽东主席在井冈山时期就提出共产dang人如何严以修身的问题，要“从教育上提高党内的政治水平”，“教育党员使党员的思想和党内的生活都政治化，科学化”。郑培民就是这样严以修身的优秀领导干部。他在各种诱惑和考验面前始终做到“灯红酒绿不迷眼，不义之财不伸手”，在日常生活诸如调动搬家、儿子升学、女儿出嫁、个人爱好等诸多方面固守节操，“不给别人一点送礼的由头，不让自己有半点腐败的念头”，保持了一个共产dang员的本色。习近平总书记也极为重视“修身”对培养优秀干部的的重要作用。他告诫我们，“成为好干部，就要不断改造主观世界、加强党性修养、加强品格陶冶，时刻用党章、用共产dang员标准要求自己，时刻自重自省自警自励，老老实实做人，踏踏实实干事，清清白白为官。”我们做到严以修身，就要加强党性修养，自觉抵制歪风邪气；要保持高尚的道德情操，自觉远离低级趣味，避免沾染“懒、馋、占、贪、色、变”等不良习惯；要用自己的模范行为和高尚人格感召群众，引领社会风尚。
（二）严以用权是权力运行的规范标尺
“一辈子坚守共产dang人精神家园”的杨善洲、“基层党员干部的榜样”沈浩
等优秀干部典型，他们无论地位高低，始终秉持为民情怀，一心一意将手中权力用于服务人民，因此让人民群众长久怀念。反观近些年落马的那些“老虎”、“苍蝇”，丧失了为民之志，将权力当做谋私工具，终至身败名裂、令人不齿。由此可知，权力是一柄双刃
剑，可以助民，也可以为祸，关键在手握权力者如何运用。对党员干部来说，权力只能用来为党分忧、为国干事、为民谋利，决不可为个人和小团体利益滥用权力。严以用权，要为权力划定边界，把权力关进制度的笼子里；要遵循法律的轨迹，做到“法无授权不可为”；要坚持用权为民，任何时候都不搞特权、不以权谋私。党中央国务院实行简政放权、削减行政审批事项、公开权力清单等举措，都是把权力关进制度笼子的有力措施，就是为了让权力之手规矩起来。当然，“把权力关进制度的笼子里”，不是让权力在笼子里僵死、“睡大觉”，而是要让权力触角不随意延伸，恰如其分地发挥作用，充分激活社会和市场的活力和创造力，让民众得益。
（三）严以律己是党纪国法的内在要求
东汉的杨震“暮夜却金”，说出了“天知，地知，我知，你知”的警示名言，成为严格自律的千古风范。作为一名党员领导干部，只有慎独慎微、勤于自省，才能将他律变为自律，变外在的规则为内在的价值，真正将改进作风落到实处。周恩来总理是我们学习的榜样。他公私分明，严以律己，专门写了《告亲戚朋友书》，订立了不准请客送礼、不准动用公家车子等“10条家规”，他在杭州楼外楼菜馆坚持不用公款、自费吃饭“三付餐费”的故事更是传为佳话。习近平总书记
在兰考调研考察指导党的群众路线教育实践活动中强调说：“想当官就不要发财，想发财就不要当官”，其要义就是要求公私分明，官员不要被“物化”。从近年来查处的违纪违法案件来看，有很多官员为了虚名、为了利益，最终把自己送进了监狱。严以律己，就要心存敬畏、勤于自省，遵守党纪国法，做到为政清廉。党员领导干部要一辈子“挡得住诱惑，耐得住清贫，经得起考验”，必须谨记“勿以恶小而为之”，把手握戒尺、慎独慎微作为个人思想修养和行为规范；就要时时刻刻、事事处处把握好自己，认真做好每件小事、管好每个小节，防微杜渐、洁身自好。不以善小而不为，不以恶小而为之。不该说的话不说、不该拿的东西不拿、不该去的地方不去、不该办的事情不办。坚持立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之利。
（四）谋事要实是引领发展的重要保障
魏晋时代，风流名士以清谈为风尚，被王羲之砭为“虚谈废务，浮文妨要，恐非当今所宜”；后人更是批评两晋亡于清谈。明朝中后期宣扬程朱理学，特别是东林党兴起后更是尊尚“坐而论道”，被明末清初的顾炎武总结为明朝败亡的重要原因。空谈误国，实干兴邦。中国共产dang
人一贯提倡“做老实人、说老实话、干老实事”，把华而不实、作风漂浮划列为“四风”首要反对的问题。然而，还仍然有一些人不愿平心静气地研究工作，急功近利；有的“新官不理旧账”，换一任领导，变一套思路；有的脱离实际搞“政绩工程”、劳民伤财搞“形象工程”，等等。谋事不实，必然导致弄虚作假，结果只能是浪费民力、劳民伤财。“谋事要实，就是要从实际出发谋划事业和工作，使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神，不好高骛远，不脱离实际。”这是习近平总书记
对“谋事要实”含义的深刻阐述，也是对广大干部正确政绩观的严格要求。只有“不受虚言，不听浮术，不采华名，不兴伪事”，在实处见真功、以实效显分量，才能在新一轮改革发展大潮中举棋若定、落子有声。
（五）创业要实是改革创新的应有之义
“人工天河”红旗渠现已成为精神文明教育的基地，也是全国一处著名的景区。它的成功修建，凝聚着林县人民的团结苦干，也有着吴祖太以生命为代价的艰辛付出。吴祖太，是红旗渠的总设计师，在接到设计任务后，不畏艰险，翻山越岭，亲自实地勘测。期间他遭遇了母亲病故和妻子救人牺牲的巨大变故，仍然没有停下手中的工作，坚持奋斗在建设的第一线，直到因意外事故夺去年仅27岁的生命。他们的精神穿越时代常青，让活着的人肃然起敬。当前，我们正处于全面深化改革的攻坚时期，面临许多矛盾和困难，必须要把“创业要实”贯穿各项工作始终。不能做“空谈的巨人、行动的矮子”，不仅要有干事的能力和实力，敢于直面矛盾，善于解决问题；还要干得人心、暖人心、稳人心的好事实事，解决群众最关心、最迫切需要解决的问题。正如习近平总书记所说，“创业要实，就是要脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩”。
（六）做人要实是干事创业的作风保证
周恩来总理曾经说过：“世界上最聪明的人是最老实的人，因为只有老实人才能经得起事实和历史的考验。”习近平
总书记在《领导干部要认认真真学习?老老实实做人?干干净净干事》一文中指出：“领导干部要老老实实做人，既是一种高尚的人生态度，更是一种严谨的道德实践。”做人不实，投机取巧，最终害人害已。如河北衡水武强县原副县长李昭旭，他从一名农家娃一步步成长为县政府副县长，最终却因贪污、受贿、挪用公款等被开除党籍，移送司法机关。案发后，办案人员与李昭旭谈话，李昭旭说“担任领导干部这几年，我太浮躁了，像做梦一样。”浮躁正是李昭旭做人不实的真实再现。做人要实，就是要对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事，襟怀坦白，公道正派。做“老实人”不是真的思想迂腐、不懂人情世故，而是做一个善于团结同志、懂得工作方法的老实人；不是缺乏工作能力、庸庸无为，而是做一个工作能力过硬、敢闯敢干的老实人；不是一团和气、四面讨好，而是做一个作风正派、勤勉敬业的老实人。
三、明确思路，落实“三严三实”的政治要求
“三严三实”是习近平总书记提出的一项政治要求，也是各级党员干部必须遵守的政治规矩。省委郭庚茂书记在全省“三严三实”专题教育党课暨动员部署会上指出，一些领导干部“不严不实”问题比较突出，归纳起来，主要是“十不十欠”：信仰不牢，精神之钙欠缺；党性不纯，自身修养欠缺；宗旨意识不强，群众观念欠缺；事业观政绩观不端正，求真务实欠缺；为官不为，职业精神欠缺；不敢触及矛盾，扶正祛邪勇气欠缺；不
守纪律，规矩意识欠缺；精神不振，工作激情欠缺；做人不正，官德人品欠缺；为政不廉，秉公用权欠缺。郭书记强调，要清醒认识“不严不实”的表现和危害，准确把握“三严三实”的实践要求，做焦裕禄式的好干部。各级党员干部要认真落实“三严三实”要求，着力解决“不严不实”问题，努力在深化“四风”整治、巩固群众路线教育实践活动成果上见实效，在守纪律讲规矩、营造良好政治生态上见实效，在真抓实干、推动改革发展稳定上见实效。
（一）为自身立标尺，要做“明白人”
原云南省省长李嘉廷清华大学毕业，也经历了一段悬梁刺股的苦读岁月，他官居高位后，放松了学习，放松了思想改造，动摇了理想信念，最终沦为阶下囚。办案人员清查时，翻遍李嘉廷的书房、卧室、书桌、书柜，没找到一本马列著作，反而在他的卧榻上查抄到两本香港出版的禁书，李嘉廷将之置于枕下，经常拿来翻阅。坚定的理想信念不会自发形成，必须靠不断的学习、认知和理解。我们要深入学习马列主义经典著作和习近平总书记
系列重要讲话，学原文、读原著、悟原理，进一步坚定马克思主义信仰、共产主义信念，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信与制度自信，真正弄清楚该做什么人，该走什么路。增强政治定力，把牢政治方向，站稳政治立场，自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀。继承发扬党的优良传统和作风，始终保持清正廉洁、艰苦奋斗的政治本色。特别要把加强道德修养作为重要的人生必修课，见贤思齐，反思自身思想行为优劣，克制过分欲望，追求高尚，远离低俗，以道德的力量去赢得人心、赢得事业。
（二）为权力定规矩，不做“糊涂官”
如何对待权力、怎么使用权力，是衡量一个干部是否合格的重要标准。现实中，有些人权力观扭曲，弄不清权力从何而来，不断出现诸如“你是替党说话，还是替老百姓说话”的雷言雷语；有些人用权任性，无视法律，不守规矩，胆大妄为。比如原云南省委副书记仇和独断专横，面对干部群众举报，竟自信满满：“自己是一路被举报，但一路有惊喜”。有些人以权谋私，把权力当作巧取豪夺、中饱私囊的工具，大搞权钱交易。比如原全国政协副主席苏荣，把自己的家变
成了“权钱交易所”，自己是“所长”，老婆是“收款员”，上至省级干部下至副县级干部什么人的礼都收，从千元摆件到名贵字画、巨额现金来者不拒，最终难逃法律制裁。“不受监督的权力必然导致腐败”，面对手中的权力，领导干部要保持头脑清醒，知道权力从何而来、为谁而用，不能当糊涂官。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序，保证权力姓“公”。要习惯被监督，主动接受群众监督，让权力在阳光下运行，如履薄冰的工作。把人民群众置于心中最高位置，以群众关切为指向，时时处处心系于民，大事小情想到群众，把工作做到群众心里去。
（三）为法纪存敬畏，要做“清廉者”
心有所畏，才能行有所止。安徽滁州原市委书记江山置党纪国法于不顾，亲自主持会议“力挺”某企业违法占用新农村项目用地，违规将40年商业用地更改为70年住宅用地，违规建设高尔夫球场和别墅项目，以奖励等优惠政策名义变相返还土地出让金，最终被被纪检部门立案调查。他在忏悔书中写道：“领导干部行使权力时必须依法、科学、民主，始终记住规范行政这个‘座右铭’。要吸取我的教训，不变通政策，不违背程序，不违反规矩。”习近平总书记指出，“廉洁自律是共产dang人为官从政的底线。”领导干部面对诱惑陷阱来势汹汹、讨好逢迎此起彼伏，一定不能有“升不上去弄点钱来弥补”的失衡心态、“被抓的总是少数”的侥幸心理、“别人贪我岂能旁观”的攀比思想；必须要系紧思想的安全带，坚守做人做事的底线，“思”合乎理智，“行”不忘法纪。要把对法律的敬畏转化为法治思维和法治方式，依法想问题、做决策、办事情，以身作则、以上率下，带头营造“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好氛围。
（四）为发展寻新路，不做“守摊贩”
发展永无止境，支撑发展的内生动力就是改革和创新。河北沧州中捷产业
园区原来的发展之路举步维艰，管委会主任吕振华和干部职工一起，解放思想，大胆改革，实行“土地换年金”的土地转型方式，实现园区开发与农民利益双赢；历经27次谈判，最终实现与中海油合作，实现园区“央企梦”，成为河北地区创新创业的先锋模范。当前商城的发展正处于爬坡上坎的关键时期，更需要我们锐意进取，以更大的勇气和智慧、更加有力的措施和办法推进改革，勇做“闯关者”。
要准确把握上级要求。十八届三中全会以来，中央密集出台了一系列改革举措。中央深改组先后13次召开会议，对多领域体制机制改革进行了部署，包含财税、投资、农业、教育、医疗、户籍、治安等一些群众关心关注的热点。为便于大家掌握，县委办专门编发了《全面深化改革资料汇编》，涉及上级改革文件78项5本，已下发大家。同志们一定要严格对照学习，把上级改革精神搞清、摸准、吃透。
要深入结合县域实际。推动改革创新需要掌握科学的方法，既要掌握上级精神，也要与自身实际相结合，坚持深入调研、科学预判、谋定而动。上周的县长办公会议上，县发改委已经就职能
范围内的改革事项进行了具体汇报，讲清了上级的要求、讲清了我们的做法、讲清了以后的打算，讲的很好。下步，各个部门都要按照4月以来县政府办两次通知要求，对具体承担的改革任务再细化、再落实，结合实际制定具体措施，明确进度，在保障大局稳定的前提下稳妥有序推进改革。刚才，建平县长已经对相关工作进行了具体安排，我不再重复。请同志们一定要从讲政治的高度来正确对待这个问题，把工作做到实处。改革的事项很多，要学会“弹钢琴”，以整体观来统筹推进“政治、经济、文化、社会和生态建设”五位一体，以系统思维和更大力度推进行政体制和经济体制改革，统筹推进财税金融、医药卫生、文化体制、交通综合执法等各项改革。注重分清轻重缓急，既要抓好面上工作，又要抓住主要矛盾。要有啃硬骨头、涉深水、破坚冰的意识，着眼于从根本上、系统地解决问题，不能“头痛医头、脚痛医脚”。政府办公室要根据实际，积极开展各项改革督导检查，确保各项改革改有所进、改有所成，通过扎实的改革成效让人民群众享受到改革红利，继而促进改革走向深入，激发经济社会各方面的发展活力。
（五）为创业敢实干，要做“领头雁”
改革发展中的一切难题，只有在实干中才能破解；一切机遇，只有在实干中才能抓住；一切办法，只有在实干中才能见效。“县委书记的榜样”焦裕禄同志在兰考面临“内涝、风沙、盐碱”三大灾害的考验，他不回避矛盾，主动领头担当，带领干部跋山涉水，开展了大规模的调查研究，经过几
个月的辛苦奔波，详细掌握了水、沙、碱发生、发展的规律，制定出了切实可行的改造兰考大自然的规划。我们守土有责、守土尽责，踏石留印、抓铁有痕，在“干事”中“担当”，在“担当”中“成事”。为应对经济下行的压力，全市统一部署了“解难题、促增长”百日攻坚行动，我县对这项工作也制订下发了《方案》，6月30日、8月30日是两个重要的时间节点。刚才建平县长、余季县长、徐磊县长已就相关情况进行了通报，距离第一个时间节点还有最后6天，必须要按照几位县长的要求，强化攻坚的意识，集中精力，迎难而上，全力突破。7、8两个月，要坚持热情不能降、力度不能减、劲头不能松，发扬钉钉子的精神，盯紧一个目标，一锤接着一锤敲，务必要钉透钉牢，取得扎实的成效。关于投资攻坚，要在6月底前完成80%重点项目联审联批的
基础上，全力以赴加快项目建设。要强化各个处级领导联系重点项目的责任和项目责任单位的责任，及时解决阻碍项目建设的难点、疏通影响项目进度的节点，一路都要为项目建设“开绿灯”，保项目、保投资。对国家投资项目，要积极创造条件，争投资、抢进度，只要是合法合规的就要力争提前开工、早日建成。对招商签约的项目，要积极引导投资企业增强信心，敦促按合同落实投资。特别是对原已确定、现又资金不足的项目，要认真研究PPP融资模式，不拘泥于BOT、TOT、ROT等哪种形式，只要是符合市场规律、符合政策规定的，都要积极科学运作，力争能吸引民资投入工程项目。对农村公路建设，乡镇的同志在认识上要深化，要把这项工作提高到民生的高度、提高到群众意愿的高度来看待，不能有“惜钱”的思想，该配套的要提前谋划、科学筹措，保证工程建设；要发动群众，提前完成土路基，一旦招投标到位，立即组织项目实施，保证在10月前全面完成工程任务。关于工业攻坚，要在前期完成企业发展困难问题排查的基础上，针对排查出的问题逐一分析、逐一研判、逐一提出具体的解决举措，对接企业需求，服务企业运营，帮助支持企业不断提高效益；特别是要强化产业集聚区招商环境和安商环境
建设，主动问计企业所需，排解企业所难，促进待建企业尽快开工、在建企业尽快投产、投产企业尽快达产、龙头企业持续做强，不断提升集聚效应。关于房地产攻坚，要按照上级规定动作，以优化供地结构调控建设，积极依法帮助房地产企业解决融资、营销等问题；支持居民采取自建、联建、统建等方式，按照规划改善居住条件，进一步提振房地产业对经济增长的拉动作用。关于金融攻坚，要坚持加强政府部门、金融机构和项目企业互动、互信、互惠，力争实现“一对一”推进银企对接，“点对点”解决融资难题，进一步加大对各金融机构支持地方经济发展的考核奖惩力度，促进金融机构想法设法为全县发展提供支持。
（六）为群众谋福祉，不做“耍嘴汉”
群众最讲实际，最反感“干打雷不下雨”的装腔作势，最厌烦“只有唱功没有做功”的空头承诺。习近平总书记在考察兰考时就提出“为民服务不能一阵风”，旨在告诫广大党员干部，要摒弃空喊口号、虎头蛇尾的做法，丢掉形式主义的做派，把为民服务体现在思想上、落实到行动上、真正落到实处。不能今天一个新口号，明天一个新思路，只图虚名，不务实效。节前，我们已经专题召开了为官不为、庸政懒政专项治理动员会。政府系统的各级干部都必须要按照“为官要为”的要求，不耍嘴、不作秀
，做实实在在的人，靠实绩立身。把工作的出发点放到为民造福上，克服“政绩急躁症”，不能沉湎于个人得失；把工作重心放到立足现实、着眼长远、打好基础上，不贪一时之功、不图一时之名；把落实的落脚点放到办实事、求实效上，真抓实干，勇于担当，不搞脱离实际的盲目攀比。要按照权力清单、责任清单“两个清单”，明确哪些是“分内事”，哪些是不能干的事。对该干的事，明确事项、责任、时间进度，老老实实做好。对不该干的事，明确禁区边界，不踩红线、不触底线。既要抓好调结构、稳增长的民生大事，大力招商引资，推进项目建设，持续培育经济发展新动力，增强改善民生的底气；又要抓好就业保障、扶贫开发等关键环节，不断增加居民收入，缩小城乡差距。更要做好柴米油盐酱醋茶、衣食住行医教保等民生实事，通过保基本、兜底线、促公平，打造民生保障“安全网”，切实增强群众获得感。习近平总书记说，决不能用自我感觉代替群众评价。我们为人如何、为官如何、干的如何，老百姓最有发言权。希望我们的干部都能心中有百姓、办事想着群众，以踏踏实实的作风、实实在在的人品、真真实实的成效赢得群众的衷心拥护和信任。
同志们，“三严三实”是党中央推进党风政风建设的重大要求，是我们每一个党员干部必须遵循的行为规范。让我们以“三严三实”为标尺，以焦裕禄等优秀干部为榜样，加强修养，正风肃纪，以优良的党风政风推动“美丽乡村?文明城镇?幸福商城”建设！
周哲同志在县直单位国有资产整合动员会上的讲话
（2017年5月17日，根据录音整理）
经县委、县政府研究决定，今天召开县直单位国有资产整合动员会，主要任务是贯彻落实中央和省、市关于深化投融资改革的决策部署，全面启动县直行政事业单位国有资产整合划转工作，动员各有关部门提高认识，统一思想，明确任务，强化措施，全力推进这项改革工作顺利进行，推动投融资平台做大做强，为全县转型跨越发展提供有力支持。
去年以来，全县先后多次组织县财政局等有关部门到重庆、安徽六安等地考察调研，学习借鉴先进经验做法。在此基础上，立足我县实际，广泛征求相关单位意见建议，制定出台了《商城县城投（集团）有限公司组建方案》。方案已下发给大家。希望大家会后对照方案要求，认真抓好贯彻落实。下面，就做好县直单位国有资产整合和城投集团组建工作，我讲三点意见：
一、统一思想，提高认识
县直单位国有资产整合划转工作，是做大做强投融资平台的一项基础性工作，是一项涉及面广、工作量大的系统工程。各级各部门务必高度重视，提高认识，做到思想上统一、认识上到位，行动上自觉，凝聚工作合力，推动各项工作有序开展。
（一）国有资产整合划转，是加强国有资产管理的需要。
长期以来，国有资产分散在各单位。一些行政事业单位对国有资产“重钱轻物、重购轻管”，资产管理各项制度执行还不够严格，存在家底不清、账实不符、管理不严、配置不优、处置不当等现象。这次整合划转，既是对县直单位国有资产的一次全面清理，又是规范完善国有资产运营体制的积极探索和有益尝试。对国有资产进行整合划转，在全国、全省都早有先例。广西南宁早在2002年4月就将市本级机关事业单位的国有房屋、土地、铺面等国有资产以及相关经济实体移交南宁威宁资产经营有限公司实行统一管理、营运。安徽的金寨县，我省平顶山的汝州、舞钢等地，也先后将行政事业单位的国有资产产权划转到县国有资产运营公司，由资产运营公司实行集中统一管理运营。国有资产纳入统一监管体系，能够有效完善管理、堵塞漏洞，更能有效维护国有资产所有者权益，提高国有资产的使用效益，实现国有资产保值增值。
（二）国有资产整合划转，是做强融资平台的基础。新常态下，随着经济下行压力加大，县域经济社会的制约因素开始显现，首当其冲的是资金问题。民生保障、项目建设、城市基础设施和城镇化建设等都需要大量资金投入，仅靠公共财政资金是难以完成的。特别是最近几年土地出让金收不抵支，县域重大基础设施建设即将面临“无米下锅”的窘境。
为解决经济发展资金难题，我县组建了城投公司，由于有效资产较少、现金流缺乏，整体投融资实力偏弱，发挥促进经济发展的作用不够明显。通过学习考察，我们发现很多经济发展较好地区，都是通过整合划转国有资产方式，做实公司资产，壮大资产规模，增加现金流量，吸引金融机构合作，实现了经济社会快速健康发展。与他们相比，我们起步虽然晚，但有成功的经验可以借鉴，各级各部门务必采取有效措施，推进国有资产整合划转，切实解决融资平台的资产问题。
（三）国有资产整合划转，是深化投融资改革的要求。
深化投融资改革，是党中央、国务院推动政府职能转变，破解投资项目融资难题，加快政府管理创新，促进经济社会持续快速发展的重要举措。实现国有资产整合划转，有利于推进国有资产监管体制改革，加快建立起权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的管理体制，使政府投融资平台在基础设施建设和公益事业发展领域的作用得到进一步提升，功能定位和发展方向得到进一步明确，有利于优化国有资产的结构和布局，充分发挥国有资产在基础性、公共性、公益性领域的特殊作用。同时，我县正处在转型发展的攻坚时期，做大做实投融资平台，可以为城市建设、发展提供“造血”功能，为经济发展提供坚强保障。各级各部门要进一步提高认识、更新观念，站在讲政治、讲全局的高度，服从大局、服务发展，齐心协力做好资产整合划转工作。
二、把握重点，有序推进
各级各部门要按照“一二三四”工作思路，突出重点、明确任务，扎实推进县直各单位国有资产整合划转和城投集团公司组建工作。
（一）贯彻一个指导思想。要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记
系列重要讲话精神，着力推进供给侧结构性改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。坚持以“政府主导、市场运作、整合资源、创新引领”为指导，推进国有资产盘活重组和统一监管，重组优质资产、激活闲置资产、处置不良资产，逐步实现城投集团实体化、市场化和专业化运作，提升资产总量，增强融资能力，破解融资难题，为加快城乡发展提供有力支撑。
（二）突出两项重点目标。
一是做大做强国有企业。城投集团及其下属子公司属政府投融资平台，都是国有独资公司。各级各部门要按照“有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能”的要求，进一步做大主业、做大企业、做大投入，盘活资产存量，用活资产增量，增加资产优势，壮大公司资产规模，增强融资能力。二是进一步盘活国有资产。加快县直单位国有资产整合划转，将分散在各单位的国有资产，及时纳入县城投集团，实现统一管理和集中运营，从根本上解决我县行政事业单位资产配置不合理、使用效率不高，收入分配不公等问题，有效防止国有资产因产权不明、管理使用及处置混乱等原因造成资产流失，确保国有资产保值增值。
（三）坚持三条基本原则。一是政府主导，统一监管。充分发挥政府的主导作用，依法履行公共管理职能。通过厘清政府部门、国资监管机构与国有企业的职责边界，实现政资政企分离，实行市场化运作。县国资局代表县政府依法履行统一监管职责，授权县
国有资产运营公司对清理移交的资产进行统一经营管理。二是企业主体，优化配置。以“理顺关系、配置资源、自主经营、滚动发展”为理念，以“做大规模，优化结构，提高质量”为目标，突出规模效益和发展主业，强化融资和运营能力，以原城投公司为母公司，组建城投集团公司，以城投集团公司为出资人，下设六个全资子公司，通过企业整合重组和资产优化配置，加快壮大国有企业集团，建立健全现代企业制度，不断增强综合实力。三是明确范围，有序推进。坚持整体推进与重点突破，强化公开透明和规范运作，通过系统谋划、统一行动、分步实施、有序推进国有资产整合划转。资产划转的范围为：县直各单位以及两个办事处的房屋、建筑物等不动产；黄柏山林场、金刚台林场两个国有林场林权；铁佛寺水库、大石桥水库两个水库的水面经营权；产业集聚区现有工业化厂房、道路、管网等基础设施；县自来水公司、污水处理厂、锦绣商城迎宾馆等经营性国有资产；储备的部分国有土地使用权；以及其他资产等。根据资产性质，县资产运营公司实行统一分类管理。
（四）抓好四个工作环节。一是抓好资产核查环节。各县直单位要开展自查，对本单位占有或使用的土地、房屋等资产进行摸底。收集土地权属证明文件、办公用房规划、准建等相关资料，如实填写自查登记表，经单位主要负责人签字、加盖单位公章，于5月19日前上报至领导小组办公室。由领导小组办公室负责，根据县直各单位报送情况，建立资产清查台
账，上报县委、县政府。由县委常委带领县资产清查小组，逐一进行清查核实，房屋和土地测绘单位进驻各单位实地测绘，明确界址点图，核实边界、土地和建筑面积等数据，便于产权登记。二是抓好资产划入环节。根据国有资产现状，因类施策，加快划转速度，防止推诿扯皮。对有土地使用证或房产证的资产，以县政府名义行文收回，重新划拨给县国资局；对没有两证的，由县政府组织住
建、国土部门进行测量、核实面积后，划拨给县国资局。由县国土部门负责，依据划拨批文，为县国资局办理不动产权登记证书，同时将土地使用权由划拨变为出让；土地评估后，由县城投集团补交土地出让金。由县住建部门负责，及时调整资产用地规划，改为商住或商服用地。最后县政府授权国资局，将相关资产注入资产运营公司，县国土部门据此将资产产权登记到资产运营公司。各单位出租的房屋、商铺、门面以及闲置资产也属于本次清理核查范围。对签订租赁合同的，要提前1至2个月通知租赁方，到期后抓紧收回，租赁协议连同资产一并移交县国资局。由资产运营公司重新招租、收取租金。原单位因此减少的收入，由县政府另行研究。各单位职工及亲属等人员占有或使用的国有资产，要在15日内退还给原单位，形成净房后移交县国资局。三是抓好资产移交环节。划转的房产、土地等国有资产已办理产权证书的，移交
单位负责提供产权证原件及其他原始档案资料；尚未办理产权证书的，负责提供办理产权登记的必备资料。划转的国有土地、房产所有权以及土地使用权办理登记或变更登记的各项手续，住建、国土部门统一向县资产运营公司结算办证工本费，其余行政事业性收费全免。过户需要的完税证明，由财政、税务部门负责办理。鉴于此次国有资产划转整合工作是国有资产的内部划转和结构调整，根据《中华人民共和国税收征收管理法》等有关规定，办理产权证书涉及到的契税、土地增值税等相关税费一律免收。四是抓好公司组建环节。在领导小组的领导下，按照组建方案的要求，统筹推进城投集团有限公司组建工作。立足现有基础，加大整合重组，实行“1+6”模式，即以原城投公司为基础组建集团公司，以集团公司为出资人，设立6个全资子公司：第一，成立资产运营公司，负责资产管理、经营；第二，成立交通投资有限公司，负责道路、交通运输基础设施的建设、开发、经营和管理；第三，成立水务投资有限公司，负责水利基础设施建设经营、管理；第四，成立扶贫开发有限公司，负责部分扶贫基础设施建设项目经营、管理；第五，成立市政投资有限公司，负责市政工程的经营、管理；第六，成立汇创投资有限公司，负责产业集聚区基础设施建设、经营、管理。县财政部门要抓紧拟定各公司章程，报政府批准后，由县工商质监部门办理公司注册登记。
三、强化保障，务求实效
县直单位资产整合划转时间紧迫，任务繁重，各级各部
门必须抓紧时间、协调联动、狠抓落实，确保按时完成各项工作任务。
一要强化责任落实。各级各部门要从大局出发，正确处理部门利益与全局利益的关系，按照县委、县政府的统一部署，将资产整合划转工作纳入重要议事日程，大力支持和积极参与。要建立统一领导、分工合作、协调联动的工作机制，确保领导有力、配合有序、落实有效。县直各部门要加快资产自查摸底。县财政局要做好国有资产核查、划转等相关工作。县住建、国土等部门要加强协调配合，按照时间节点，尽快办理好有关手续。
二要强化政策宣传。
资产整合划转后，不影响原单位对资产的占有和使用，不改变对资产的控制方式。参会的各有关单位负责同志，会后要迅速动员，召开专题会议，把这次会议的精神落实到位，做到一个原则、一个声音、一步到位，不允许散布不负责任的言论。县新闻宣传部门要积极开展全方位、多层次的宣传报道，营造良好的舆论氛围。
三要强化工作纪律。各级各部门要讲政治，顾大局，守纪律，在规定的时间内，按要求逐一划转到位。资产整合划转是检验每个部门、每名党员干部政治觉悟的试金石，是对各部门、单位执行政策、严守纪律的一次检验。任何单位和人员都不能讲条件，谈困难，更不准有令不行、拖着不办、推诿阻挠。县纪检、监察机关要提前介入，全程监督检查，对发现的问题要严肃处理，对顶风作案的决不姑息、严肃追究问责。
周哲同志在调研电子商务进农村工作时的讲话
(2018年5月9日,根据录音整理)
上午,围绕省级电子商务进农村综合示范县建设、电商产业发展等方面工作,我专程到县电商服务中心、电商特色馆、部分电商企业和个人创客中心
进行了实地调研。刚才,又听取了商务部门和电商企业负责同志发言,大家讲的都很好。下面,就加快电子商务进农村综合示范县建设,推动电商产业发展,我再强调几点:
一要做大做强生态原产地产品。2017年,我县成功创建了国家级生态原产地产品保护示范区,10个农特产品获批省级生态原产地产品。县商务局、工商质监局、农业局、畜牧局、林业局、水产局等相关单位要立足已获批的10个省级生态原产地产品,强化沟通对接,互相支持配合,积极向上申报国家级生态原产地产品,打造区域性品牌,切实把商城生态原产地产品的品种、规模做大做强,提高商城生态原产地产品的知名度和影响力。
二要支持电商企业建立可追溯源头的信息化监控体系。县商务局要发挥统筹协调作用,支持原耕电子商务等一批优质的电商企业建立可追溯源头的信息化监控体系,打造从田园到餐桌的“安全链”,确保人民群众“舌尖上的安全”。
三要做好农产品精深加工和生产许可。县商务局要深入研究,按照“企业+合作社+农户”的模式,探索推动建立县级加工平台,按照统一标准,实行统一加工,提高农产品精细化、标准化生产水平,提高农产品附加值和市场竞争力,积极推动特色农产品“走出去”。要充分发挥市场的引领作用,坚持以企业为主体、市场为导向、政府搭平台,提高农产品市场化水平。行业主管部门、企业、合作社要与食品药品监督管理部门搞好对接,做好产品的生产许可,提高产品的质量水平。
四要探索生态区农产品一二三产融合发展的路子。
要充分发挥我县的生态优势,推动生态农产品一二三产融合发展,加快生态优势向经济优势的转变。要采取“企业+合作社+农户”的模式,推动生态区农产品一二三产融合,把农产品基地规模做大,把农产品加工做细,把农产品市场活力做强,真正解决优质农产品“藏在深山无人知”的现象,打响农产品品牌,做大农产品规模,做优农产品效益,推动农产品“走出去”,带动群众增收致富。要深入研究“企业+合作社+农户”的“产业树”模式,发挥好企业、合作社的引领、保障作用,由企业、合作社负责下达农产品品种,农户负责种养殖,企业、合作社负责回购、销售,切实解除农户的后顾之忧,让农户能够放心生产。要大力推广产业扶贫保险,将农户种养殖产业纳入保险保障范围,切实增强贫困农户抗风险能力,实现脱贫路上“零风险”。
五要建立健全县、乡、村三级电商平台链接机制。县商务局要发挥好牵头抓总的作用,按照省级电子商务进农村综合示范县创建方案要求,建立健全县、乡、村三级电商服务体系,畅通工业品下乡、农产品进城的渠道,推动乡村振兴发展。要坚持立足实际,突出“一村一品”,科学合理布局村级电子商务物流点,提高资金使用效益,最大限度地发挥村级电子商务物流点作用。

............试读结束............

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