在市十五届人大常委会第一次会议上的讲话
(2018年2月8日)
市人大常委会主任 李伟
本次常委会的议程已进行完毕。这次会议是市十五届人大常委会的第一次会议，虽然只有两项议题，却都很有分量，很有意义。
听取和审议市人民政府关于北京市2018年重要民生实事项目的报告并作出决议，是常委会落实讨论决定重大事项年度计划、履行重大事项决定权的具体体现。今年的重要民生实事项目，都是涉及民生的重要问题，也是造福群众的实事。在实事项目的确定过程中，既考虑了政府工作总体安排，又吸收了人代会上代表们提出的建议、批评和意见。实事项目时间紧、任务重、工作标准高，常委会迅速作出决议，有利于市政府及早部署落实，有利于具体承办单位及时开展相应工作。
决定常委会工作机构的人事任命，是换届之年确保常委会机关顺利运转的一项基础性工作。换届之后，常委会工作机构的人员变动较大，机关11个工作部门，有8个部门更换了主要领导，一些部门副职领导也作了调整。人大工作首尾相连，止于人代会、起于人代会，人代会既是上一年度工作的结束，又是新一年度工作的开始。市十五届人民代表大会第一次会议通过的各项决议，批准的今年各项工作任务，需要各工作机构对口抓好落实。我们春节前安排这次常委会会议通过人事任命，就是适应新形势新要求，尽快完成新老交接， 加快工作节奏，紧锣密鼓地推进各项工作。
上述两项议题，体现了人大及其常委会的两项重要职权，即重大事项决定权和人事任免权，标志着新一届市人大常委会依法履职的开始。新起点、新使命，呼唤着新气象和新作为。在市十五届人大一次会议上，常委会工作报告对今年的工作已经进行了安排，工作任务和努力方向非常明确，我不再重复。因为是新一届常委会第一次会议，我想借此机会就如何履行职责、做好人大工作，与各位委员和同志们作些交流。
一、提高政治站位，切实增强新时代做好人大工作的责任感和使命感
常委会是代表大会闭会期间统一行使国家权力的地方国家权力机关，地位重要，使命重大。常委会工作机构是常委会正常运转的服务与保障部门。市委对于配齐配强常委会及其机关工作人员高度重视。常委会委员是经过逐级推荐提名、严格审查考核后选举产生的；常委会工作机构的负责人是市委按照干部任命程序确定的，大家都具有丰富的工作经验和深厚的专业背景，是各自领域里的行家里手。在新一届常委会65名组成人员中(委员57名)，新任委员37名，占64.9%。我们参加常委会工作的每一位同志，要充分认识到自己肩负的沉甸甸责任。要提高政治站位，切实增强新时代做好人大工作的责任感和使命感，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持中国特色社会主义政治发展道路，深刻理解坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的重大历史和现实意义，不负重托、不辱使命，以扎实的履职成绩向党和人民交上我们的合格答卷。
二、加强学习，增强履职本领
习近平总书记多次强调，学习是解决知识不足、能力不足和本领恐慌的根本途径。做好新一届常委会的工作，我们同样面临着新的情况、新的任务和新的要求。要赢得工作主动，必须自觉加强学习，着力增强履职本领。一是全面深入学习贯彻党的十九大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。中央和市委反复强调，当前和今后一个时期，首要的政治任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，要作为案头卷、工具书、座右铭，原原本本学、反复深入学、带着问题学、融入实践学，切实做到学懂弄通做实。我们在北京工作、在市人大常委会工作，既要全面系统学习蕴含其中的根本立场观点方法，把握内在逻辑和精神实质，还要联系北京实际深入学习习近平总书记对北京的重要讲话精神、结合人大工作实际深入学习习近平总书记关于中国特色社会主义政治发展道路的重要论述，真正做到学出方向、学出担当、学出干劲。二是学习人大制度理论，增强制度自信和制度自觉。人民代表大会是个好制度，这个根本政治制度是中国共产党领导人民在革命、建设、改革的实践中，经过艰辛探索逐步形成和完善起来的，是在我们国家实现人民民主的最佳制度安排。这样的制度安排能够兼顾远、中、近期目标，既保证公平又兼顾效率，通过有序民主和正确集中，较好地协调各方矛盾，避免议而不决、互相掣肘，既能集中力量办大事，又能依照民主法治原则办好事。我们要深刻领会人大制度的本质要求和制度优势，增强制度自信、制度自觉，自觉而坚定地坚持人大制度、热爱人大制度、实践人大制度、发展人大制度。三是学习法律法规，增强依法按程序办事的意识。人大工作主要是通过会议形式，按照民主集中制的原则，依照法定程序，集体行使职权，立法有立法的程序，监督有监督的程序，每一项工作都有相应的规则。要立足岗位需要，学习宪法、组织法、代表法、监督法、预算法等这些人大代表履职必懂、必用的法律法规，学习自己工作领域的专业性法律法规，不断提升履职的专业水准。
三、转变角色，把握人大工作规律和特点
常委会中大部分是新委员，大家有一个调整、适应的过程。如何尽快转换角色，我的体会就是要注意了解和把握人大工作的规律和特点。做好人大工作，最重要的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，这是人民代表大会制度的本质特征，需要我们在工作中不断深化认识、逐步领悟。在制度机制层面和工作层面，我有一些体会，主要是三个方面。一是人大工作要于法有据、用法说话、依法办事。我理解这是人大工作的重要标准。于法有据上，我们履行的每一项职责，都是宪法法律赋予的，每一项议题安排、每一部法规制定、每一次投票表决，甚至会议座位的安排、程序性讲话的字词都有明确规定，人大代表执行职务、参加活动的所有环节都要在法律法规规定范围内进行。用法说话上，我们对“一府两院”工作监督的标准就是是否严格执行相关法律法规，作出决议决定、开展执法检查、进行备案审查等各方面工作都要对照法条、用法说话。依法办事上，我们履行职责不仅内容上要做到于法有据、合法合规，方式上、程序上也要依法合规。不仅自己要带头依法办事，而且要推动和监督其他国家机关尊法学法守法用法，推动全社会提高法治意识。二是人大工作要凝聚共识、谋求共治、实现共享。我理解这是人大工作的重要任务。凝聚共识，就是充分发挥社会主义协商民主的本质优势，充分考虑到社会治理的复杂性，既关注和反映不同群体的意愿，也善于在求同存异、求大同存小异上做工作，找到最大公约数、画出最大同心圆。谋求共治，就是充分发挥社会各个阶层、各个群体的建设性作用，大家的事情大家参与，在理性、客观、科学的基础上推动问题解决。实现共享，就是充分体现社会主义共同富裕这一本质特征，各项工作都坚持以人民为中心的发展思想，在凝聚共识、谋求共治的基础上，推动发展成果惠及全体人民、由人民共享，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。三是人大工作要把握好数量和分量、力度和精度、程序和效率的关系。我体会这是对人大工作方式方法上的要求。数量和分量讲的是“质”和“量”的关系，人大工作的效果不仅在于议题的数量，更在于重点议题的分量，每年、每届都有重大法规、重要监督、重点议案，用这些抓手带动面上工作，推动“一府两院”改进工作、推动和保障各项改革顺利进行、推动保障和改善民生。力度和精度讲的是具体操作层面，人大工作和党政工作有所不同，有些事不是下力气大、大干猛干就能取得实效的。人大工作更要求精准性。比如我们今年提出的精准立法，就是要立指向明确、实用可行、及时有效的法。精度到位了，力度就会显现出来。程序和效率主要讲节奏。节奏慢下来，绝不等于闲下来，而是为了更扎实、更稳妥。现代社会利益多元，设置必要的程序，正是给不同主体充分表达利益诉求的时间和空间。要寻求最大公约数、画出最大同心圆，按照程序办事，而不是单纯追求速度，往往是必要的，能取得好的效果。
当然，对于大家履职来讲，还有纪律上的要求。我们对代表有履职监督管理，对于常委会委员也有履职登记制度。希望大家在会议期间妥善处理好常委会履职和本职工作的关系，提高出勤率。在闭会期间，积极参加常委会组织的相关活动，搞好调查研究。
我主要讲的就是这些。今天恰好是农历小年，再过几天，就是春节了。在此，我代表各位副主任和秘书长给各位委员和同志们拜个早年，祝大家新春愉快、阖家幸福、万事如意！
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