目 录
做正确的事，不管有多小 2
关于公文处理的规范问题 3
永远祝福铜仁 7
刘奇凡同志在石阡县领导干部会议上的讲话 7
刘奇凡在主城区建设推进大会上的讲话 11
做正确的事，不管有多小
刘奇凡
新年到了，问自己有什么愿望？忽然发现，“愿望”这个东西，不但没有随着年岁增长，反而越来越少、越来越小。人到中年，不知不觉之间，“愿望”早已悄然淡化。
于我而言，“愿望”虽淡，面对新年，总不能没有一点想法吧？思之良久，我想告诉自己的新年寄语是：“做正确的事，不管有多小。”
每个人的力量有限，每一天的时间有限。其实，世界上多数人都难以实现什么大的“愿望”。我们每天面对的、我们能够解决的，通常都是一些鸡毛蒜皮的小事。做眼前所见的事情，做自己能做的事情，已经很好啦！去年到三都水族自治县交梨乡扶贫，进乡入村看到的
大事、小事，我都琢磨一番，条件好时办点修路修桥之类的大事，条件差时干些建垃圾池之类的小事，无论大小，群众都很欢迎。
然而，遇见的事情不少，不可能事事皆做，也不可能事事能做。有的事情，可能不做还好，做了适得其反！做什么才正确？这是我们必须面临的选择。如何选择？往往是一道难题。其实，这道题也不难。对于我们这些在落后地方工作的人来说，只要多把眼光对准比我们发达五年、或者十年的地方，看看他们今天的样子和昨天的过程，问题可能会容易解决一些。比如，我们要实施工业强省战略，看看过去五年的江西省，弯路可能会少走一点；我们要实施城镇化带动战略，学学北边紧邻的重庆市，办法可能会多一些。须知，他们昨天走过的路可能就是我们明天要走的路，他们的今天可能就是我们的明天！
有了正确的选择，剩下的就是行动。只要有价值、有意义，能做一件做一件，能做一点做一点，无论多小都行，不求惊天动地，只愿做得正确。尤其是那些似小实大、伸手可及的事情，一旦行动，往往会有意外之喜。日常工作中，我感觉自己所做的事，特别是在推进电子政务方面的所谓成绩，不少都是在一点一滴改进中、一丝一毫创新中逐步实现的。
做事没有止境。我们只要努力，随时都有新的内容。“不要担心今天把事情做完了，明天无事可做；不要担心今天做得太好，明天不能做得更好。”记得某次交流时我曾与大家分享过自己的这两句话，拈来作为今天的结语吧！
关于公文处理的规范问题
刘奇凡
要做到规范，首先要搞清楚公文处理的定义。公文处理的定义，最权威的解释来源于《中国共产dang机关公文处理条例》、《国家行政机关公文处理办法》和《人大机关公文处理办法（试行）》三个法规性文件。对于我们在党委系统工作的同志，主要应从《中国共产dang机关公文处理条例》（以下简称《条例》）中寻找依据。
《条例》第一条规定：“为适应中国共产dang机关（以下简称党的机关）工作的需要，实现党的机关公文处理工作的科学化、制度化、规范化，制定本条例。”根据这一定义，公文处理“三化一体”，即要通过制度化来保证规范化，通过规范化来保证科学化，最终是要达到科学化。
《条例》第二条规定：“党的机关的公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。”根据这个定义，公文处理有两个核心概念：一是“特殊的文书”，二是“重要的工具”。无论是作为“特殊的文书”，还是作为“重要的工具”，客观上都要求公文处理要做到科学化、制度化、规范化，这就呼应了《条例》第一条的规定。
《条例》第三条规定：“公文处理是包括公文拟制、办理、管理、立卷归档在内的一系列衔接有序的工作。”根据这一定义，公文处理工作是“四位一体”的，由公文拟制、办理、管理、立卷归档四个环节,构成了公文处理的全过程。
按照上述三条定义，我有两点感悟。
感悟之一：公文处理是公共权力的具体承载方式。可以说，没有公文，令行不远。秦始皇统一中国，办的一件大事，就是书同文、车同轨。所谓书同文，就是把天下的文字全部规范为小篆，这是为了公文流转和文化交流而作出的一项重大的文化决策。
感悟之二：公文处理与勤政、廉政、善政有着紧密的关系。首先谈“勤政”，公文处理时效性很强。公文处理要做到“急件急办、特事特办”。从收文开始，进入办文程序，体现的是一个单位、一个经办人员的工作作风和工作效率。一些被领导同志严肃批评的把“慢件”拖成“急件”的现象，实际上批评的是不勤政、懒作为。这在表面看，是公文运行慢慢吞吞，实质上反映的是我们对待工作的态度。其次谈“廉政”，有的机关处理公文确实存在故意拖、故意压的现象，这种公文处理的不及时，实际上有许多不廉洁的因素在作怪。再次谈“善政”，所谓善政，就是公文处理人员要善于谋政、善于参政、善于提出切实可行的拟办意见。现在，各部门各单位处理公文的水平差别非常大。有的收到公文后不提拟办意见，直接呈送领导，领导怎么说他就怎么办。看起来是充分尊重领导，实质上是在你这个环节，没有把该办的事办好，没有发挥秘书人员的作用。而那些善于处理公文的同志，往往可以提出许多好的建议，一旦被领导采纳，就可以起到推动工作、解决问题的作用。
下面，我就公文处理的规范问题谈三点认识：
一、公文处理必须做到规范
公文处理是领导机关公共权力运行的集中体现和规范表达，规范是公文处理的一条生命线。
（一）只有规范，才能确保权力“在授权之下运行”。没有公共权力的存在，就没有公文运行的需要。公文特别强调要在授权之下运行，规范的首义就是要在授权之下运行。一切权力来源于人民，一切权力的行使都要受到人民的监督。公文就是政令，只有得到授权的机关，才能行使政令；也只有得到授权的机关，才能制发公文。制定公文要讲出处，公文处理也要讲依据。我给大家举两个例子：第一个例子是“一份没有约束力的发文”。某个领导小组为了推动一项工作，未经党委、政府授权，就以领导小组的名义向地、县党委、政府发了一个文。严格地说，这个文是没有约束力的。那么，应该怎么处理呢？办法其实很简单。由该领导小组对地、县的领导小组发文，抄送地、县党委、政府，不就行了吗？实际上，我们可以通过行文规范，解决权力运作的规范。第二个例子是“越权的会议纪要”。有一个机关事业单位自己召开办公会议决定了20多万元的开支，这个单位的上级领导问该单位负责人，谁给你的权力？回答很简单：“我们开会研究决定的”。事后，我们查询了该单位的规章制度，发现该单位的制度规定里没有他们所说的这个会议，至于会议的召开形式、决策权限更加不清不楚。根据该单位上级的有关规定，该单位无权决定这么大额的开支。这种超越授权之上的会议，决定的事情是无效的，依据这样的会议写出的纪要也是无效的，更是没有约束力的。
（二）只有规范，才能确保权力“在制度之下运行”。制度是公文运行的基础。用制度规范公文处理工作，可以确保公文的权威性、严肃性。刚才几位发言的同志都介绍了各地各部门规范公文运行的规定、办法、实施细则，这就抓住了公文处理的基础工程和关键环节。制度这个东西，是用来约束一切行为、一切人、一切事的。个人不能凌驾于制度之上、组织之上。公文一定要按照制度审议、送审、签发，才有约束力。公文处理的依据，就是党规党法、国家法律法规和政府规章。只有认真学习、全面掌握这些规章制度，处理公文才能找到合法、权威的依据。
（三）只有规范，才能确保权力“在阳光之下运行”。 阳光是最好的防腐剂。所谓“阳光”就是要公开。公文处理可不可以公开？我认为，在内部一些环节可以公开。公文处理工作可以通过网络这个平台实现公开、共享。有了规范的公开，就不怕别人审查，也不怕别人监督。去年，我到省国土资源厅考察学习电子政务的时候，他们提出“把权力交给电脑”，我觉得讲得非常好。这句话很通俗、很管用，其实质就是通过电子政务流程的规范，实现全过程的监
督。一份公文在你这里停了多少天？签署了什么意见？大家都能通过网络及时了解，也就保证权力运行的透明。
（四）只有规范，才能确保权力科学、民主、依法行使。党的十六届四中全会提出党要科学执政、民主执政、依法执政。这三大执政理念，要靠规范来保障运行。只有规范，才能够保证程序的严格、过程的民主和结果的公正。程序严格、过程民主与结果公正之间是有必然联系的，前两者是结果公正的前提条件，没有程序的严格，没有过程的民主，很难有结果的公正。在党内，一定要严格遵守民主集中制原则，重大问题、重大决策要民主讨论、集体决定。规范的程序，可以防止出现强制性、随意性、个性化带来的种种问题。如果在作出事关人民群众切身利益的重大决策之前，严格地实行民主讨论、集体决定，再加上专家论证会和公民听证会两道“安全阀”，实现程序的严格和过程的民主，这样制发公文而形成的决策，尊重科学、尊重民意，能够确保公共权力的正确行使和实际工作的有效推动。
（五）只有规范，才能确保权力有序、合理、准确行使。规范是成熟的标志。有的机关、有的同志被批评，往往是公文处理中的一个小小闪失、一点小小差错导致的。个别单位直接向省委领导报送请示件的问题，就是源于公文处理不规范。原因简单，教训深刻。秘书人员按照规范程序运转公文，这是对工作、对领导最好的负责。还有一个事例，某单位将公文直接送给分管领导，分管领导又签给五、六个其他领导。根据哪里来、哪里去的原则，领导的秘书将该文退给该单位，该单位只好一个接着一个往下送。本想提高办事效率，结果事与愿违。问题出在哪里？就是不按程序报送公文，没有坚持“一个口子进”的原则。如果该公文直接报送党委办公厅（室），由办公厅（室）按照规范程序处理，按照“一个口子出”的原则，将结果回复该单位，问题就简单多了。公文处理规范化是一件严肃的事情。不规范导致的损失，经济上可以弥补，政治上是没办法弥补的。
（六）只有规范，才能确保上情下达、令行禁止和下情上达、耳聪目明。公文办理工作的规范实现了上下之间的有效衔接，推动了左右之间的信息沟通。公文的衔接很重要，全省党委系统之间、各个部门之间都要有一个统一的规范，才能相互对接、有效沟通。例如，公文尺寸的大小，每一页多少行、每行多少字，《条例》都有明确的规定。这些规定虽然简单，但不是每个人都能很好地遵守。不少刚进机关的大学生、研究生，如果没有人提醒，也是做得不好的。
二、公文处理应当规范什么
公文处理是科学管理和领导艺术的和谐统一。公文处理应当规范什么？我认为，主要规范六个方面，即制度规范、程序规范、文种规范、行文规范、办文规范、起草校核印制规范。
（一）制度规范。公文一定要按制度办理。制度不仅可以约束自己，也可以约束他人。所以要修订制度，遵守规则，还要善用规则。我对善用规则有这样的体会。当我向你咨询公文处理方面的问题时，如果你的回答是：“我认为”、“我理解”或者“我感觉”应该怎么办，我就会对你的权威性产生疑问。因为你所说的“我认为”、“我理解”、“我感觉”是你自己的判断，而不是明确的制度规定。如果你说：“根据什么条例、多少条、多少款”的规定，应该怎么办，你在我心目中的权威就树立起来了。所以，大家讨论公文办理时，一定要讲依据、讲规定，如果不知道，就应该去查制度、查规定。公文处理工作是不允许随心所欲的。
（二）程序规范。程序规范有两个方面：一是公文报送的规范。《条例》第十二条明确规定“不得越级向上级机关行文，尤其不得越级请示问题；因特殊情况必须越级行文时，应抄送被越过的上级机关。”有些事情特殊，必须越级才能办，只要行文单位讲清来龙去脉，交待清楚背景，按照行文规则报批，是能够解决问题的。二是公文办理的规范。就是要求处理公文不能擅自作主。办事人员没有经过一定的程序，没有领导批示，没有得到授权，擅自答复一级党委（党组）请示的事项，这是绝对不允许的。对这类行为，说轻一点，是草率；说重一些，是违反纪律、违反规定。
（三）文种规范。什么事情选什么文种，一定要把它琢磨清楚。昨天，我修改一个公文，内容是给上级机关的建议。我仔细琢磨后，发现《条例》的14类公文文种中没有“建议”。怎么办？我提出用“报告”较为妥当，标题可以是“关于对……意见的报告”。14种公文文种中没有“建议”，但在公文的标题上也不是绝对不能使用“建议”，比如，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，就用到了“建议”。某个企业在非请示件中夹带请示事项，并认为这个请示已经送达了，这是很不规范的。一般情况下，送来的非请示件，将被作为阅件处理，附上一个处理签，呈送有关领导同志阅知。对于呈阅件，领导可以签批，也可以不签批。对于请示件，承办处室会根据具体情况，提出拟办意见，按照程序呈送领导批示或转有关部门（单位）、提交相关会议研究，然后再正式答复。所以，选择好文种，是决定你工作是否到位的一个重要因素。
（四）行文规范。所谓行文规范，就是按照隶属关系行文。现在，还有一些行文不规范的事例。例如，某个单位将同一个请示件分别送省委、省政府，如果省委办公厅与省政府办公厅不沟通，就会出现省委办公厅一种意见，省政府办公厅一种意见。两种意见可能不尽一致，即使意见一致，也会让领导重复批办。这类事例不少，大家要注意防止，严格按照隶属关系行文。
（五）办文规范。关于这个问题，大家在刚才的发言中讲了很多。比如，遵义市委办公室设计了一个规范办文的流程图，很有特点。又如，省委办公厅设计了一个规范的公文呈阅笺，有“来文单位”、“来文标题或内容”、“收文时间”、“送文时间”、“来文份数”、“复印份数”、“分送范围”（省委领导、厅领导、处室）、“备注”、“承办处室”、“承办人”等栏目，领导阅读时一目了然。“备注”栏的设计，就是给领导一个选择权，只要领导在呈阅笺上批示，就可以使“阅件”转为“办件”。
（六）起草、校核、印制规范。起草、校核、印制过程的规范水平，代表一个单位的整体形象，体现工作人员的工作能力和工作水平，这也是一条生命线。因为，公文是非常严肃的，万分之一的错误都不能容忍。公文一旦发出，快马难追。古代倒是有一个“快马追文”的故事。唐宋八大家之一的欧阳修，为当时的宰相韩琦写《相州昼锦堂记》，开头两句：“仕宦至宰相，富贵归故里”。文章送走后，他一琢磨，感到这两句话味道不够，马上叫人骑快马追回，改为“仕宦而至宰相，富贵而归故里”。加了两个虚词，使这篇文章富于转折而有韵味。今天的交通很发达，大家的办事效率都很高，往往是公文一旦发出就追不回来。所以，一定要确保质量，千万不要把错误发送出去。
三、公文处理如何才能规范
一是要学习《条例》。《条例》要放在手边，随时学习、随时研究、随时备查。二是要使用工具书，熟悉经典。例如《现代汉语词典》、《古文观止》和一些经典的政治书籍、文件等，都应该放在案头，经常对照，经常查询。三是要收集范文。我们正在动员文书处的同志收集范文，把大家好的经验吸取进去，认真总结，写一个供内部使用的参考规范。四是要认真研究文种、谨守程序、严格审核、认真校对，从标点符号的使用等细小的事情抓起，从精细化入手，不断提升公文处理规范化水平。
规范也是一种创新，不断的规范，推动不断的创新，实现不断的完善。对于我们来说，这种创新主要限于公文处理的工作方式和技术手段。比如建立公文智能交换系统，比如遵义市、南明区推行电子政务等，都是很好的创新。对于公文处理手段方面的创新，我们要大力推动。
总之，公文处理是一项充满荣誉感、责任感和成就感的挑战性工作。公文处理的专业化、规范化可以磨练出治国理政的人才。大家要有志气、有信心在公文处理规范化的进程中超越自我、创造未来。
永远祝福铜仁
刘奇凡
同志们：
刚才，会议宣布了省委对市委主要领导职务调整的决定。对于省委的决定，我完全赞成、坚决拥护，深深感到省委对铜仁的关心、重视和爱护。希望大家把思想和行动统一到省委的决定上来，全力支持庆丰同志的工作，共同巩固和发展铜仁良好的工作局面，让铜仁在贵州东部、武陵山区加速崛起。
在铜仁工作的三年里，这片梵天净土、桃源胜地让我感悟、让我成长、让我自豪。
回首三年，铜仁在高速发展中树立了建设武陵之都·仁义之城的信心和决心。这充分启示我，只要勇于改革、善于开放、敢想会干，贫困落后的面貌一定可以摆脱，后发赶超的奇迹一定能够出现。按照这样的发展势头，一座人民满意的好城市，必将在不远的将来呈现在世人面前。
回首三年，铜仁坚守发展和生态底线，实现了经济效益、社会效益、生态效益的和谐统一。这充分启示我，尊崇规律、敬畏自然，人类的文明才会走入正确的轨道。古人讲，“仁者乐山，智者乐水”。保护梵净山、保护锦江水，让铜仁拥有宝贵的生态优势，也让我们守住了发展良心。
回首三年，铜仁人民的容人之量、助人之德、成人之美，塑造了厚德铸铜、仁义致远的精神品格。这充分启示我，近者悦，远者来。尊重人、善待人，才能赢得自我。个人的力量有限，人民的力量无穷。正是让430万铜仁人民的积极性、主动性、创造性得到充分发挥，铜仁的城乡面貌、精神面貌才发生了非常可喜的变化。
展望未来，作为一名有幸在这里工作和生活，无比热爱这里的山、水和人民的铜仁人，我最想说的是，永远祝福铜仁！
最后，衷心感谢在铜仁期间关心、支持、帮助过我的每一位同志和铜仁的父老乡亲!
谢谢大家。
刘奇凡同志在石阡县领导干部会议上的讲话
同志们：
刚才贵怀同志作了非常好的履职发言，肯定了石阡的发展，作出了庄严的承诺，讲得很好，也很务实。德恩同志作了一番感人肺腑、情真意切的发言，表达了他对石阡的感情、对石阡干部的感情、对石阡人民的感情。万清同志的发言，讲政治、顾大局，讲得实、很到位。我相信，今天的会议以后，以贵怀同志为班长的石阡县委，一定能够带领46万石阡人民实现科学发展、后发赶超、同步小康的宏伟目标。借此机会，我对石阡的工作谈几点希望和要求：
一、统一思想、提高认识，坚决拥护和贯彻执行省委、市委的决定
这次石阡县委书记的调整，是石阡县政治生活中的一件大事。由市委常委出任石阡县委书记，在石阡历史上从未有过。这个决定充分体现了省委对石阡的关心，对年轻干部的重视和培养。贵怀同志作为市委常委来到石阡工作，一定能够发挥独特的政治优势、组织优势和领导优势，整合各方资源，协调各方力量来推动石阡发展、造福石阡人民。这不仅是省委的期望，也是市委的期待。德恩同志在石阡工作期间，任劳任怨、勤政务实、成效明显，为石阡经济社会发展作出了积极贡献。市委从全市工作大局和石阡县领导班子建设的实际出发，安排德恩同志到市直部门重要岗位任职，这个安排既是对德恩同志工作的肯定，也是对石阡发展的肯定。希望大家在今后的工作中，务必做到两个支持。
一是各级各部门和广大党员干部要把思想统一到省委、市委的决定上来，坚决服从和执行省委、市委决定，全力以赴支持和配合贵怀同志的工作。省委和市委的决定既公开透明、着眼全局，又用心良苦、饱含深意，大家一定要讲政治、顾大局，不要妄加揣测更不能妄自非议，要把身心投入到工作中，把力量凝聚到发展上，同心共创石阡政治生态的大好局面，让市委放心，让群众满意。
二是坚决支持德恩同志在新岗位的各项工作，为德恩同志履职尽责当好大后方，守好根据地。德恩同志在石阡工作期间，自觉把个人追求融入到全县后发赶超、同步小康的火热实践中，为石阡人民的民生福祉劳心劳力，团结带领全县人民真抓实干共抗洪灾，带出了一支素质高、能攻坚、善破难的干部队伍，与石阡人民结下了深厚情谊。全县各级各部门和广大党员干部群众要常怀感激之情。同时，我也相信德恩同志在新的工作岗位上定会兑现他一如既往地关注石阡、支持石阡，心系石阡、情系石阡的临别誓言。
二、瞄准定位、抢抓机遇，奋力开创石阡工作新局面
第一，关于石阡的定位问题。一是牢牢守住“温泉之城?长寿石阡”目标定位，建设“夏可养生、冬可避寒、四季休闲”的慢生活体验区。近年来，石阡县委、政府在这个定位的营销上下了很大功夫，在省内外都建立了广泛深刻的影响和非常良好的口碑。无论是过去、现在还是未来，石阡一定要不折腾、不反复，坚持不懈地按照这个定位来谋划发展、做好文章、真抓实干、久久为功。二是紧紧围绕铜仁旅游金三角的主角定位，在文化旅游创新区建设中奋力崛起。铜仁发展的大文章必须要拓展好格局，因为没有一个大格局就不可能有一个好结局。目前，在环梵净山金三角文化旅游创新区中，梵净山及其周边环线，已经在全省旅游和全市发展中强势崛起，甚至后来居上。思南通过近些年的不懈努力，已经实现华丽转身呈现耸立之势。石阡作为这个金三角的重要主角，既拥有历史悠久的温泉，也有古朴厚重的民族文化，还有我们保护良好的生态环境，外加遍地青山绿水，到处秀丽风光，尤其是温泉和长寿，这两大要素融合为一体，更是世界少有，全国罕见。市四家班子到石阡专题研究，就是要全力支持石阡在近期赶快行动，在不远的将来迅速立起。大家一定要在思想上看清楚石阡的主角定位，明确应有的担当，接受市委、市政府对石阡的考验。三是抓紧盯牢石阡是铜仁发展南大门的定位，充分发挥连接四方的核心枢纽作用。在全省以贵阳为中心的布局当中，随着思剑、江瓮高速的相继开通，石阡将恢复历史上在铜仁的重要战略地位。历史上石阡就是去贵阳的必经之路，就是铜仁与贵阳遥相呼应的南大门。石阡这个南大门在铜仁的战略发展中，分量越来越重，影响越来越大，要发展石阡的愿望，在市委、市政府的决策里面，也越来越强烈。贵阳经济要辐射全省周边，必须经过石阡这个桥头堡，黔中经济区发展的带动作用和溢出效应，石阡必将是优先受益。所以这个南大门，石阡责无旁贷，别无选择，唯有担当。
第二，关于石阡的优势问题。一是区位优势。目前思剑高速已经打通东西两向，明年江瓮高速也将建成通车，连接南北的大动脉也将随之贯通，石阡在铜仁的发展中，立即就会由
边缘变为前沿。要到石阡泡温泉、品美食那就是“分分钟”说走就走，在外人士想回家、路难行的历史也将彻底结束，资源财富快速增值必将指日可待。二是资源优势。石阡的资源很重要的一点就是良好的生态，没有污染的产业，生产出来的东西就很好。最近大连万达投10个亿到丹寨县搞现代农业，大企业都进入现代农业了，原因何在？中国人要保障舌尖上的安全，就要解决好餐桌问题，就要到环境好的地方搞生态农业。这个趋势告诉我们，生态资源是有影响力吸引力的，是会撬动社会资本的。还要特别提到的一点就是石阡人的长寿，靠的还是我们的生态。所以在明年的旅发大会前，石阡要命名一批长寿村、长寿谷、长寿泉，推出一批长寿食品，大力宣扬石阡高质量的长寿，全面做好长寿文章、打响长寿品牌。同时要做足、做活石阡的温泉文章，石阡的温泉水，点多、量大、品质好，温泉文化也源远流长。在现代社会中温泉水的用途广泛，可以开发出若干系列的服务和产品，尤其是石阡温泉可饮可浴更是得天独厚。大家过去研究得不够，尽管研究到了，开发不了，没有资本注入。现在有条件了，也成熟了，所以要充分利用温泉资源聚集人气、增添财气。除此之外，石阡农业耕地条件下造就的特色农产品，也是不可多得的资源优势。就石阡的茶叶而言，曾经在全省名列第二，仅次于湄潭，现在虽稍有回落，但仍然是全省第三、全市第一。这主要得益于石阡良好的资源条件和独特的茶叶品质，要立足“苔茶之乡”这块金字招牌，着力引进有实力的大品牌、大企业，对石阡茶叶进行精深加工，不断扩张优势、扩大影响，真正把茶产业这个绿色产业、生态产业、睡觉都能创造GDP的产业做成富民兴县的支柱产业。还有石阡的大理石，储量丰富、品种繁多、品质良好，曾经是“藏在深闺人未识”，但现在已是“一朝成名天下知”。在新型城镇化快速推进中，人们对大理石环保、装饰、品位的推崇和需求越来越强烈，外地很多商家已经看到了其中巨大的商机。因此，石阡更要充分发挥资源优势主动作为，在石材产业上大展拳脚、大作文章。三是产业优势。主要集中体现在石阡的绿色生态产业和已经形成的石材加工、茶叶生产等几个企业和万亩苔茶、蛋鸡养殖等几个园区，已经羽翼丰满，随时可以起飞。尤其是大龙石阡产业园，“飞地经济”园区外部条件得天独厚，运作模式全省唯一，是石阡在坚守生态和发展两条底线上先行先试、创新探索的生动实践，大家要浓墨重彩地书写好这幅工业化进程中的石阡作品，好好干一番工业产业。四是人文优势。石阡底蕴深厚、能人辈出，在外干事创业的优秀人才比比皆是，要把这些人才资源用好、用活。过去请他们来一趟不容易，现在交通瓶颈打破、区位优势凸显，再请他们来就是“分分钟”的事情。一个地方的发展核心在人、关键在人，市委之所以要大力实施“雁归”工程，其目的就在于盘活人才资源实现整合发展。石阡过去是人才基地现在又有好的中学、好的中等职业学校，在按需育才和实施人才强县战略上具有较大优势。石阡各个乡镇都有能人在外干事，你们要以实施“雁归”工程为契机，经常与他们保持联系，请他们回家乡帮助发展，形成大事小事一起干，创业就业两不误，速度效益双促进的良好格局。在人文优势上，你们还要认真思考、好好研究，要把人文优势转化为发展胜势，努力成为全市经济社会发展大局中的新极点、新亮点。
第三，关于石阡的机遇问题。一是西部大开发的机遇，一系列国家转移支付、国家重点项目、国家政策优惠，都会给石阡带来政策红利。二是高速公路时代来临的机遇，思剑高速、江瓮高速公路必然带动全县高速发展，催生石阡这个节点城市的增值效应。三是省城贵阳做大做强的拉动效应，石阡靠近贵阳，大有文章可作，况且石阡这个位置离贵阳刚好不远不近。你别小看这个区位，它是很有学问的，大城市是“抽血”的，近了被抽空，远了拉不动，石阡离贵阳的距离刚好适中，要做好以温泉为龙头无缝对接贵阳周末消费这篇文章。四是国民休闲时代到来的机遇，只要有好的旅游产品、好的旅游项目，有好的旅游环境，就会吸纳更多来石阡观光旅游、投资消费。石阡是离大城市最近的世外桃源，在国民休闲时代到来的今天，要围绕“温泉之城?
长寿石阡”的定位做好慢生活体验区的各项配套建设，紧扣佛顶山、温泉等优质资源，围绕长寿主题做好做足
旅游文章。全县上下要按照山水园林城市和美丽乡村建设的要求，遵循现代规划理念，让建设和自然景观融为一体，让大家在城市生活中依然能够望得见山水、记得住乡愁。
三、凝心聚力，拼抢争快，充分释放全县干部群众的创造力、凝聚力、战斗力
石阡已经站在一个新的起点上，大家要凝聚起强大的精神力量，把全县上下每一个干部群众的主观能动性和积极性调动起来，共同推动石阡加快发展。一是要凝心聚力谋发展。石阡的发展在于人，人靠心，心要聚。石阡县四家班子和广大干部必须在以贵怀同志为班长的县委领导下，齐心协力围绕石阡发展这篇大文章来想问题、办事情、谋出路，心往一处想，劲往一处使，高举发展、团结、奋斗的旗帜，把思想统一到发展上，把心思集中到发展上，把力量凝聚到发展上，形成千钧重担众人挑的良好格局，和衷共济，一鼓作气，攻坚克难。二是要上下联动聚合力。下好下活石阡这盘大棋，不容哪一个环节躲懒导致产生的“木桶短板”。县四家班子要发挥带头作用，县直部门要发挥职能作用，县直部门也是执法部门，也是职能部门，只要县直部门主动作为，主动办事，我们的发展将会省劲许多，我们的阻力就会减小不少，我们的正能量就会源源不断。说一千道一万，石阡最终还是我们石阡人民的石阡，作为每一个石阡干部群众务必要事不避难、义不推责，共同推动石阡的经济社会发展，共同为石阡人民共享发展成果努力工作。三是要立足实际出亮点。各乡镇、村（社区）干部要发挥创造作用，守土一方、守土有责，要立足实际，认真思考乡镇工作如何转型、如何升级的问题，创新发展思路，整合资源、优化管理、推动发展，全面提升服务群众的本领。要牢固树立“作品”意识，对照农村集中建房、“雁归工程”、现代农业园区、乡规委实体化运行等工作，及时调整工作重心，着力创新工作模式，狠抓重点、猛攻难点、创造亮点，努力创出一批组织认可、群众满意的“作品”。另外，各位老干部、老同志要发挥支持作用。老同志是一个宝贵财富，见证了石阡的历史、现实，如果你们支持得好，必将会享受石阡未来发展的成果。
四、遵纪守法、廉洁自律，严守领导干部清正廉洁本色
时值全国宪法日，市委、市政府开展了全国宪法日的宣誓活动和知识竞赛，就是为了打造良好的法治环境，营造良好的社会风气。作为党员干部，要自觉把思想和行为关进党纪国法的笼子里，要严守党的纪律，自觉遵守党纪国法，在任何情况下都不逾越法律、纪律和道德底线，主动适应新常态。什么叫领导干部工作的新常态，简而言之，就是工作要拼命干，规矩要严格守。每一名党员、领导干部要按照最近省委提出的“忠诚、干净、担当”这六个字，严格要求自己。忠诚就是要忠诚党的事业，忠诚宪法法律，忠诚石阡人民的最高利益，这也就忠诚了我们党员干部自身的党性和本色；干净就是我们一定要依照规定的程序、规定的制度来办事，来发展，既把事干成又要符合规范；所谓担当就是每个人，不论职位高低，岗位大小，你都有一份责任，一份工作责任。干部干事，天经地义。古人云，“无功不受禄”，我们既然拿着国家的俸禄，就要立功，就要干事。受党之培养，就要为党分忧，食国之俸禄，就要为民干事。结合社会主义核心价值观二十四个字来讲，爱岗敬业是最起码的要求，对大多数干部而言，最基本的就是要敬业，如果脱离敬业谈一个人有多崇高的理想、多远大的抱负那就如同无本之木、无源之水。因此，我们每一个党员领导干部都要把对发展的担当和每天的工作扛在肩上、放在心上、抓在手上，做到日做一事，月成一业，年建一功，只有这样，人民才会满意，组织才会认可，石阡才会在新的高度奋力腾飞，在新的起点换挡加速。
最后，衷心祝愿石阡一定会有美好的明天和更加灿烂的未来！
刘奇凡在主城区建设推进大会上的讲话
2011年，铜仁撤地设市。三年来，铜仁主城区建成区面积从28.4平方公里扩大到47.7平方公里，城区道路从55公里增加到158公里，人口从26.5万人增加到38.3万人。这组数据见证了铜仁城市建设的速度和成效。
这些成绩的取得与市委、市政府高度重视主城区建设工作密不可分。
一个城市的格局决定一个城市 的未来发展。为加快推进城市建设，我市确立了建设山水园林城市的发展方向和建设 “武陵之都·仁义之城”的城市定位，提炼了“厚德铸铜·仁义致远”的城市精神，探索了产城互动、景城融合、教城一体的同城联动发展模式，形成了既要奋力建设一座大城市、更要着力建设一座好城市的共识，明确了“建新城、疏老城”的思路，先后投入近百亿元用于基础设施建设。
寻找城市发展的支撑点与建塑 一个城市的灵魂同等重要。“武陵之都”的标志就是靠交通好、实力强、生态美作为支撑，这是我们底气和信心的来源。同样，“有容人之量、有助人之德、有成人之美”的“仁义之城”的内涵，让这座城市可以不断创造出“记忆里的辉煌”。
在新一轮城市建设与发展竞争中，谁能够先行破局，领跑发展，谁就是主角。按照市委、市政府的战略发展规划，下一步将在两级统筹三区联动发展上持续发力，在城市管 理的标准和方法上更加科学化、规范化，着力提升城市管理水平。
我们欣喜地看到了铜仁在城市建设上取得的成绩，明确了方向目标，只要齐心协力，踔厉奋发，一座美好幸福的新城必将呈现眼前。
现将市委书记刘奇凡在铜仁市主城区建设推进大会上的讲话全文刊发，以供广大干部群众深入学习，认真领会，内化于心，外化于行，为推进铜仁城市建设贡献力量。
刚才，大家观看了铜仁城市建设发展宣传片。碧江区、万山区和铜仁高新区以及市直相关部门就推进主城区建设作了发言，李建、杨德华同志分别就五城联创、主城区城市功能“十大提升工程”进行了安排部署，讲得都很好，希望下来后认真抓好贯彻落实,真正抓出成效。
撤地设市三年多来，市委、市政府坚持把主城区建设作为重中之重来抓，主动适应“城市时代”的新形势、新要求，科学规划、理顺体制、扎实工作，城市格局迅速突破，城市功能不断提升，城市面貌日益变化。一是找准了方向定位。按照新型城镇化的要求，确立了建设山水园林城市的发展方向和建设“武陵之都·仁义之城”的城市定位，提炼了“厚德铸铜·仁义致远”的城市精神，探索了产城互动、景城融合、教城一体的同城联动发展模式，形成了既要奋力建设一座大城市、更要着力建设一座好城市的共识。二是规划工作赶超突破。迅速启动和完成了《铜仁市城市总体规划（2013—2030）》、《铜仁市中心城区城市风貌规划》、《铜仁市中心城区地下空间综合开发利用规划》等系列工作，实施了城乡规划攻坚年严管年行动，开办各类规划知识培训班，普遍设立了乡镇规划管理委员会，提升了各级干部的规划意识、规划素质和管理能力。三是大城市的框架初步形成。近年来，市区两级按照“建新城、疏老城”的思路，先后投入近百亿元用于基础设施建设，主城区建成区面积从28.4平方公里扩大到47.7平方公里，城区道路从55公里增加到158公里，人口从26.5万人增加到38.3万人，城市的规模效应和集聚效应正在凸显。四是好城市的模样开始显现。以“五城联创”为载体，开展了锦江河流域污染防治、城市“野广告”专项治理等行动，铜兴大道、锦江栈道、大明边城、木杉河湿地公园、孔圣园等道路和景点添彩主城，出行难、住房难、上学难、就医难、如厕难等民生困难得到较大改善，城市形象越来越靓、越来越美。去年底，省委赵克志书记在参加全省经济工作会议分组讨论时说，铜仁大城市的框架已经出来，有希望发展成为一个百万人口的城市。今年初，陈敏尔省长到沿河调研时，对铜仁城乡面貌的变化给予了充分肯
定。
但同时，必须清醒地看到，要建设一座有实力的大城市和有品位的好城市，成为大家公认的武陵之都和令人向往的仁义之城，我们还面临着诸多挑战和考验。从城市规模、经济实力、承载功能到规划水平、管理能力、人文素养等各个方面，都还有大量的事情要做。特别是在激烈的城市竞争中，铜仁能否抢得先机、占据高点，迫切需要我们奋起直追、敢于超越，以时不我待、只争朝夕的使命感和责任感开拓进取、埋头苦干，创造让人民享有美好幸福生活的新铜仁。
下面，我结合主城区建设情况，重点讲三个问题。
一、关于武陵之都的标志和仁义之城的内涵
市委、市政府提出建设“武陵之都·仁义之城”战略定位以来，得到了全市人民的普遍认同，提升了全市人民的发展自信。不少同志希望我们对“武陵之都·仁义之城”的标志和内涵进行界定和说明，前年以来，我们通过设立课题的形式，请各方面的专家进行了研究。综合三年多的探索和各方面的研究成果，我在此简要讲一讲，以便统一认识、形成合力。
关于“武陵之都”的标志。都，在古代指建有宗庙的城邑，在现代指有影响力的大城市。“武陵之都”，简而言之就是武陵山片区区域性中心城市。作为“武陵之都”，至少须具备三个标志：一是交通好。世界上的大城市都建在交通要道上。谁的交通条件好，谁的资源配置能力、开放互动能力、要素聚集能力就强。怎么才能算交通好？简单说就是对外要成枢纽，对内要成网络，内联外畅气脉贯通。
这些年，我们全力构建战略性通道，开通杭瑞高速公路，完成铜仁·凤凰机场扩建，实施了与沪昆高铁相连的铜玉城际铁路，对外初步形成了大交通格局。特别是与全国、全省基本同步进入“高铁时代”，将让铜仁人民彻底摆脱当年不通铁路的痛苦。下步，我们要争取开通国际航线、设立航空口岸，让铜仁城区成为贵阳通往北京高铁的重要节点，加快形成现代综合立体交通体系，让主城区真正成为贵州向东开放的“前沿”和武陵山片区交通“枢纽”。从内部来看，主城区主干路网已基本拉开，但是道路网络欠账还比较多。老城区要逐步打通关键节点和通道瓶颈，抓好道路标识、智能系统、停车场所等基础设施建设，北部新区要加快构建四纵九横布局，南部新区要加快打通主次干道循环系统，这样才能满足城市人口快速增长的需求。二是实力强。城市的竞争是实力的竞争，比的是人口规模、经济总量，拼的是科技、教育、医疗、文化、卫生等功能。按照城市发展规律和国家最新公布的标准，城区人口规模要达到50万才能跨入中等城市，达到100万才能跨入大城市。如果按照人均一万美元的中等发达国家标准，50万人口的城市经济总量要达到50亿美元，按现行汇率算必须超过300亿元人民币。2014年，主城区聚集人口有38.3万，碧江区、万山区经济总量有140多亿元人民币。实现中等发达城市的目标，人口要增加12万，经济总量要翻一番以上。以目前的发展势头，只要我们再加一把劲、努一把力，到2020年有望实现这一目标。再经过十年努力，到2030年主城区人口有望达到100万，经济总量再翻一番以上，可以具备支撑“武陵之都”的人口规模和经济实力。在科教文卫几大功能中，教育关系下一代，医疗关系健康，是人们最关注、最上心的，也是城市最重要的功能。教育就是“人口收割机”，医院就是“人口稳定器”。现在，主城区教育最关键的任务是抓好川硐教育园区建设，最基础的任务是化解大班额，培育一批名校、名师，迅速集聚人口。
医疗卫生方面要重点打造几个三甲医院。各项城市功能都要尽量按照区域领先的标准来配套。三是生态美。面向全国，在生态环境方面铜仁可以排在第一梯队，我们不可能成为最大的城市，但可以成为最美的城市。梵净山是贵州第一名山、武陵山最高峰，也是我们锦江的源头。大家都很认同 “铜仁生态美·梵净天下灵”的说法。因此，依托“武陵主峰”，打造 “武陵之都”，我们应有这个底气和信心。要围绕建设山水园林城市，以梵净山为战略依托，深入谋划建设旅游城市、做活城市旅游。城市山体森林公园、湿地公园、农业公园都要努力打造好，环保、垃圾处理等配套
设施都要尽可能完善，让铜仁的水质、空气、绿化率等生态品质始终保持在全国、全省第一梯队，共同成就最美的城市。
除了自然生态外，还要注重人文生态的塑造。只有保有独特的历史记忆，才能与众不同。人文生态靠的是历史传承，要坚决保护好代表铜仁文化气质和神韵的古建筑、古文物、古村、古井、古树以及各种非物质文化遗产。只要是有利于传承历史记忆的，一砖一瓦、一草一木都要善加珍惜、精心呵护，让世世代代记得住乡愁。做到了以上三点，建设“武陵之都”，自然水到渠成。
关于 “仁义之城”的内涵。铜仁因儒、释、道三尊铜人而得名，天赋仁义底蕴。 “仁”，是孔子学说的核心命题。什么是 “仁”？历来的学者有很多解释。我比较赞同梁启超先生的说法，“仁”是人和人交往过程中显现出来的一种人格。这个说法容易理解，便于实践。我们在大力弘扬社会主义核心价值观的进程中，要建设“仁义之城”，必须解决好城市对人的态度问题，解决好市民立身的人格取向问题。具体来说，建设 “仁义之城”，应当包含三个方面的内涵：一要有容人之量。俗语说，山潮水潮不如人潮。
一个地方，外面来的人越多，交融性越强，活力就越大。一座令人向往的城市，必须友善开放、包容并蓄。古人云，君子和而不同。四海皆兄弟，八方聚宾朋。不管你来自什么地方、什么身份、什么文化背景、什么年龄、什么民族，一切有才华、有抱负、有个性的志士，我们都真诚欢迎，求同存异一起奋斗，共赢美好未来。二要有助人之德。渡己先渡人，渡人即是渡己。你帮助人，处处为别人考虑，别人也会帮助你。孔子在解释仁的内涵时说过：己所不欲，勿施于人。你不喜欢脏环境，就不要乱扔垃圾；你不乐意别人说脏话，就要带头文明用语；你希望自己困难时候别人拉一把，看到别人困难就应及时伸出援手。将心比心、帮助别人、快乐自己，就是一颗道心，雷锋精神的实质也是这样。人们向往的好城市，应该是和睦友善、相亲互助的城市，每个人在这里都能得到社会的帮助，同时每个人的存在对社会也有帮助。只要每个市民都激发心中正能量，从生活中点点滴滴做起，争当铜城 “仁者”，就能时时刻刻、事事处处体现城市的好。三要有成人之美。城市应人而生，其大美也在于成人之美。铜仁要致力成为成就人的好地方。这些年，我们搞开发区，招企业；建教育园区，推动科研合作；实施 “雁归工程”，拓展就业培训；开展 “三个开刀”，破除 “人情社会”，等等。目的就是搭平台，营造成就人的良好发展环境。
不管是高素质人才，还是企业家、学者、工人、农民，揣着梦想来到这里，都有用武之地，都有成才追梦的平台，都能公平分享机会，都可通过努力实现自我价值。
放眼望去，武陵山区方圆近20万平方公里，至今没有一座百万人口的大都市。谁能够率先胜出，领跑发展，谁就是主角。这就是构建 “武陵之都·仁义之城”的机遇。这些年，我们探索出了产城互动、景城融合、教城一体的同城联动发展模式，铜仁的发展速度开始领跑武陵山片区，虽未得 “中心”之名，但全市上下的共识已形成。只要我们认真落实省委、省政府和全市第一次党代会以及市委一届六次全会的决策部署，按照既定的目标和方向，按照“聚、放、统、拼”的工作方法，加快把城市做大、人口做多、产业做强、市场做活、品质做优，就一定能够谱写出加快发展、后发赶超的传奇篇章。
二、关于联动发展的方向和原则
（一）坚持三区一体。主城区规划用地面积120多平方公里，包括碧江区、万山区、铜仁高新区。三个区域之间，是一种相互联系、相互依存的关系，只有按照 “聚”的思维，坚持三区一体，各展所长、各担所能，优势互补、抱团发展，才能迅速由小变大、由弱变强。所谓三区一体，就是要强调规划协同、功能互补。
现在，铜仁城市发展总体规划已经获省政府的正式批复。市区两级必须按照规划推动建设和发展，做到一个蓝图干到底、一张图纸管全盘，在市区全域范围内实现资源利用最大化。无论市里，还是碧江区、万山区、铜仁高新区，都要确立规划的法规性、严肃性，认真执行，
不打折扣。根据总体规划的要求，三区的功能各有不同，要在城市发展的大格局下明确各自的方向和定位。现在，三区一体发展面临的问题：一是碧江区行政中心往新区搬迁必须尽快完成。否则，万山区老在边缘发展，当不了主角；铜仁高新区缺乏配套支持，孤掌难鸣。二是万山区行政中心必须尽快搬进城来，实现真正意义的城市异地转型，闯出新的发展空间。
三是铜仁高新区必须迅速集聚企业，改善配套环境，形成新的产业中心。碧江、万山联动发展的方案，经过市委、市政府研究，刚才杨德华同志已经作了安排，市里会加强统筹，两区要全力执行，确保按期完成。铜仁高新区要抢抓迎接今年全省项目观摩会的机遇，把市委、市政府明确的政策措施落实好，把招商引资的项目实施好。
（二）坚持重心北移。重心北移，是铜仁市当前和今后一个时期的城市发展方向，也就是说城市建设的重点要向北走，建设的项目要向北倾斜，人口、资源、产业、市场都要往北聚集，要在北部新区打造城市新的政治、经济、科教、商贸中心。老城不堪重负，北边大有可为，也必然大有作为。重心北移是当前的大局，大家都要主动服从服务于这个大局，运用经济、法律、行政等手段加以引导，严格按照规划推进城市空间、发展重心向北移动。在城市重心北移的过程中，市委、市政府成立了推进主城区联动发展领导小组。领导小组要完善相关工作机制，及时召开领导小组会议，研究解决重大问题，确保年内如期完成碧江、万山两区行政中心的搬迁工作。各市直部门都要将自己摆进来，结合职能加强统筹，切实在城市重心北移上多谋划、多出力，多给两区支持和帮助，特别是对于两区解决不了的问题，要主动揽下来、担起来，协调整合资源帮助解决。两区对需要协商的问题彼此多串串门、多沟通沟通，一起想办法解决，不能遇到点棘手的问题就畏缩，甚至拖、推，一味等着上面来解决。碧江区要注重强化主城区的阵地意识，唱好城市建设的主旋律，打好城市管理主动仗，在发展理念、思维方式、工作标准等方面都要有大都市的定位和气势。万山区要注重强化主城区的融入意识，主动作为，当好主角，通过融入主城区实现体制、机制和管理的转型跨越。市直部门也要转变观念，在认识上要将万山区当作主城区来对待和支持。
（三）坚持职能下沉。城市管理和服务是个精细活，越是到下面，越要直接面对群众，越需要“接地气”。很多问题让基层解决更快捷、更顺手，工作也更容易“落地”。现在，各地城市管理的模式虽各有不同，却有一个共同的特点，就是统筹权上收，办事权下放，让基层职能部门的作用得到充分发挥。我们提出两级统筹，就是希望市直部门善于统筹资源，通过授权执法、配置资源等方式，调动和发挥基层办事的积极性，实现“大事”有人管、“小事”有人干。该统的要统起来，该放的要放到位。统不是揽权，而是抓住重大问题、统住关键环节，确保城市管理朝着良性发展方向前进。放不是放任自流，而是让基层有办事的职责和力量。
为了推动三区联动发展，市委、市政府部署了城市建设 “三年大会战”，到底战什么？我想主要就是战功能配套。怎么战？ “十大功能提升工程”是一种系统解决方案。自去年实施以来，我们干成了一批亮点项目，也积累了一些经验。今年的 “十大功能提升工程”，必须分清轻重缓急，制定项目实施方案，落实资金筹措渠道，扎实有序推进。能让市场解决的尽量交给市场，实施条件不成熟的项目不要急着上马。一个项目要明确一名牵头领导、一个工作班子，一个月调度一次，形成 “三个一”工作机制，把责任细化到单位到人，不推诿、不扯皮、不折腾，一抓到底，久久为功。
三、关于城市管理的标准和方法
城市管理是城市建设的延伸，是城市文明程度、综合实力、整体品位的重要标志。推动城市管理升级，必须找到一套符合实际的标准和方法，让每个人都能够自觉遵守、自觉执行，并融入到工作生活实践中。我在这里讲三个观点：一是用干净检验一切。大家看人，第一印象很重要，你穿着朴素一点没关系，但要整洁，这样才能得到一个不错的印象分。城市也是如此，第一位的也是要干净，即便是青石路、瓦屋房、土砖墙，只要干干净净都别有一番韵味；若是脏乱差，即使再繁华、再发达、功能再齐全，在市民和游客心中也难有好印象。世
界各地一流城市最显著、最共同的特征就是干净。
在很多国家，立法规定主人带宠物上街溜达，必须随身携带方便袋，以清理排泄物；在很多城市，随地吐痰要遭重罚。城市管理要做到干净两个字并不容易。城市立法、管理体制机制建设、配套设施完善、市民素质培育等都要有大的突破，干净的背后是一个庞大复杂且成熟先进的管理体系。从某种意义上讲，干净代表一个城市的治理能力。因此，我们做城市管理工作，首要是围绕干净二字来做文章。
干净至少应包括空气干净、水质干净、街道干净、房屋立面干净。我们的空气是可以做“罐头”的，要尽量控制 “有烟”产业，引导群众改变随意烧稻草、烧垃圾的习惯，打好空气干净 “无霾”这张牌，绝不能让雾霾侵蚀了城市的蓝天白云。水是城市的灵脉。古人讲，未看山，先看水，有山无水休寻地。前不久，陈敏尔省长到沿河调研时又一次感叹，铜仁城市美就美在有锦江，没有这茂润的锦江水也就难以出类拔萃。正是认准这一点，近年来，市委、市政府下大力气开展锦江河污染防治工作，现在水质常年保持在二类水平，这是令每一个市民感到自豪的，但仍有不少污水直排，还有一些雨污分流工程未能完成，我们还不敢懈怠，必须建立长效机制，一年接着一年、一届接着一届、一代接着一代永远保护下去，绝不让我们的母亲河变质变色。街道是人们日常生活接触最广泛的空间。美丽城市应从美丽街道开始。
街头巷尾的卫生不能留有死角，“野广告”不能视而不见，主干道要干净，背街小巷也要干净。对街道和小区的环境卫生，要实行网格化管理，对街头店面严格落实门前 “三包”。房屋立面的广告、装饰、色彩、风格等都要有规划、有管理，彰显特色风貌，杂而不乱、和而不同，让每一栋建筑都很养眼，让人们走在城中都愿意看一看道路两边的风景。城区环境卫生保洁也是非常棘手的问题。环卫工人每天起得最早，干的是最脏最累的活，带给人们的是干净舒适的环境。但对他们的劳动成果，我们一些人不尊重，肆意践踏。下步，要继续创新实施 “五城联创”工程，教育引导广大市民提高自身素质，自觉爱护环境卫生，真正让干净成为城市最闪亮的名片。
二是用追责细化管理。抓管理就是抓责任落地。过去常讲 “七八个大盖帽管不住一个破草帽”，有时街上乱丢乱倒、乱停乱摆很多，真到管的时候，每个部门都有点权力，却都管不好，真正问起责了，又找不到人来担责。说到底还是个管理不精细、责任落实不到位的问题。
现在，很多地方推行网格化、精细化管理，将一片区域划分为很多小的网格、一项工作细分为很多小的环节，每个细节都有具体的责任人抓和管理，工作成效很好。网格化管理为什么效果好，我想关键就是任务明确、责任明确。
管理河段设河长、路段设路长、街道设街长、小区设楼长，长就是责，长官就是主责，谁不落实责任就追究谁的责任。这就是用追责细化管理的理念。各级干部都要善于运用追责方式来推动城市管理升级。首先，要明确责任。责任不明是管理大忌，科学分责是管理的基础和前提。分责不是叫你当 “甩手掌柜”，而是要让任务层层分解、压力层层传递、责任层层落实。
该是谁的责任就分给谁，怎样最利于开展工作就怎样分，什么样的螺丝钉就配什么样的螺丝帽。出了问题是谁的责任就由谁来解决，谁落实不好就问谁的责，要让每个人头上有责、心中有底、眼里有数、手上有招。就拿路灯来说，坏了谁来报告，向谁报告，谁来修，修后怎么检验，只要都落到具体责任人的头上，就不会出现坏了一个多月都不见动静的情况。其次，要强调过程管理。任务明确后，过程督导很重要。过程好结果才好，否则即使有结果也多是“粉饰”，难以持久。过程管理的方法有很多，如定期检查、突击检查、月考评、召开工作推进会等，但不管是什么形式，都要及时解决实践中存在的问题，若是存在体制机制障碍就要敢于先行先试、改革创新，不等不靠，不躲不推，推动责任落地生根。再次，要严格追责。
严格追责是细化管理的关键。考评这个 “指挥棒”用好了，大家干起来就带劲，也自然会想方设法把工作做精做细，做出成绩。该奖励的要奖励，没落实好就得向你
“开刀”，理由可以有千百种，但只要不是特殊客观原因就必须保证追责的刚性，形成威慑。
三是用难题倒逼创新。俗话说穷则思变，“穷”就是困窘、处境恶劣， “变”就是改变、创新。路是人走出来的，办法是逼出来的。哪里有难题，哪里就要创新。我们现在城市管理中难题很多，大部分都是发展过程中难以避免的，发达地区也走过，只要我们善于学习、借鉴和创新，许多问题都可以迎刃而解，而且很容易就能创出亮点和作品。
从前期的调研和平时了解的情况看，我市城市建设管理中暴露出来的问题不少。 “两违”建设就是一个难啃的 “硬骨头”。现在是抓得紧点就好些，稍有松懈就 “疯长”。这些年在控制“两违”上，市区两级都做了大量工作，也创造了很多好经验、好做法，大家要好好总结一下，哪些方式已经过时了，哪些方法可以推广运用，哪些方面还需要改进，真正在政策宣传教育、“规前、规后”执法、日常动态监管等方面要建立一套长效机制，要通过持之以恒地整治，逐步达到治本的效果。对于历史遗留问题，要有“事在我止”的决心和魄力，分类制定对策，一一想办法解决，消化存量，杜绝增量。小区管理也是一块 “短板”。我市成规模、上档次的小区不多，城区物业管理体系不健全、不完善。
在小区物业管理上，无论是市民也好，还是物业公司也好，都存在配合不够到位，以及部门监管不到位的问题，特别是一些干部带头不交物管费、一些物管公司只管收费却疏于服务，导致物业管理呈现恶性循环的趋势。今年，相关职能部门和区、办事处都要把小区物业管理作为城市建设管理的一项重点工作，积极探索建立小区物业管理新构架，推进小区物业管理服务全面升级，尽快形成多元共治的新格局，按照环境优美、生活舒适、邻里和睦的标准，打造温馨家园。城市管理中的其他问题还有很多，这里就不一一列举。总之，差距就是空间，问题就是潜力，只要我们善于创新突破，工作就一定会越来越出色。
同志们，构建 “武陵之都·仁义之城”，让人民享有美好幸福的生活，是我们努力奋斗的目标。我们要在以***同志为总书记的党中央领导下，按照省委、省政府的主基调主战略，坚定信心，锐意创新，扎实工作，奋力拼搏，用心血和汗水在铜仁这片大地上绘就最新最美的图画，向全市人民交上一份满意答卷。
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