在市人大常委会对市中级法院法官、市检察院检察官履职情况集中评议大会上的讲话
市人大常委会主任??黄锦朝
（2014年8月12日）
各位市人大常委会组成人员、各位代表，同志们：
党的十八届四中全会将于10月召开，这次会议的主题之一就是全面推进依法治国。市人大常委会今年组织开展“两官”履职评议，目的是加强人大对司法工作的监督，促进司法机关公正司法，而这也是全面推进依法治国的重要内容和内在目标，因此，我们开展的“两官”履职评议工作与十八届四中全会的主题是高度契合的，也是与今年党的群众路线教育实践活动相融合的，非常有意义。
从前一阶段各方面的工作来看，这次评议工作不论是评议的一方还是被评议的一方，组织工作周密，发动充分，具有广泛和深厚的群众基础。今天下午的集中评议，市中级法院院长、市检察院检察长及6名重点评议对象分别作了履职情况报告，态度认真、端正；市人大常委会专题调查组专门作了调查报告，实事求是、客观公正；刚才分组讨论和代表评议发言，市人大常委会委员、市人大代表们对“两官”履职评议工作以及“两院”和“两官”
履职情况作出的总体评价，符合实际，提出的建议意见都非常中肯准确，我也完全赞同。整个评议会严肃认真，体现了求真务实的精神，开得比较成功，为下一阶段的整改落实打下了良好的基础。下面，就履职评议工作，我再强调两点意见：
一、认真回顾总结，不断深化和完善人大评议工作
开展履职评议，是人大及其常委会在党委的领导下，依据宪法和法律赋予的职责，在实践中探索建立起来的有效监督形式。经过这两年的实践，我们已经初步形成了一套比较科学系统的指导思想、工作原则和机制办法，我们一定要认真回顾总结这两年的实践，并不断丰富、完善，使评议工作开展得更广泛更深入，更富有针对性和实效性，具体而言就是要做到三个坚持：
（一）坚持党委统一领导。从一定意义上讲，人大评议就是一个加强党的领导、接受人大监督、接受各界评判、查找差距与不足、改进工作的过程。人大评议工作要顺利健康开展，必须坚持党的统一领导，准确把握评议原则和指导思想，依法有序开展评议；必须充分发挥人大代表和人民群众的主体作用，听取方方面面的意见和建议。只有把加强党的领导、人大依法履行监督职责和人民当家作主有机结合起来，评议工作才能扎实深入，才能评有责任，改有动力，评出实效。去年和今年的这两次评议，都是推动全局工作的重要一环，“两官”履职评议作为市人大常委会党的群众路线教育实践活动边学边改的亮点工作，也得到了市委高度关注和肯定。实践证明，只有始终坚持党的领导，人大评议工作才能保证正确的政治方向，做到评议不越权、督查不办案，被评议对象才能把人大评议作为“一面镜子”
，主动对照检查，确保评议工作取得切实成效。
（二）坚持服务发展大局。我在“两官”履职评议动员会上就讲过，人大履职评议的目的不是“挑刺”，也不是“找茬”，而是通过履职评议这种监督形式，推动、促进“一府两院”依法履职。当前，加快赶超发展、实现浙中崛起，努力使我市经济社会发展走在全省前列，是全市人民的共同愿望，也是全市工作的大局。“两官”履职评议工作，作为营造良好的政治生态和司法环境，构建和谐社会、法治金华的重要一环，一定要紧紧围绕这个中心，牢牢服务这个大局。这两年来，市人大评议工作之所以受到市委重视，得到广大干部群众的广泛支持，关键在于抓住了这个根本，服务了这个大局，通过评议，督促、带动被评议单位转变作风，改进工作，优化发展环境，从而促进全市经济社会的全面协调健康、更快更好地发展。在今后的人大评议工作中，我们要继续牢牢把握这一工作原则。
（三）坚持深入调查研究。评议是一种形式、一种手段、一种载体，目的是帮助被评议对象找准差距和不足，明确努力方向，促进整改落实。深入调研，广泛征求意见，是查摆问题、推动整改的基础。这两年的评议，市人大常委会及参评人员在这方面做了大量卓有成效的探索和工作，不搞形式，不走过场。这次“两官”履职评议调查阶段，评议调查组深入各县（市、区）召开了40余场座谈会，与230
余人进行了个别谈话，还到庭审现场旁听，到网上检索，并广泛征求全国、省、市、县、乡镇各级人大代表的意见和建议。调查后，调查组认真分析梳理，有重点地进行调查核实，多次集中讨论，形成调查报告。正是有了前期一系列深入细致的调研，我们的评议才能实事求是，一分为二，客观公正，才能评到点子上，议到根本上，取得预期效果。
二、积极整改落实，进一步提升司法工作水平
评议的关键在于整改。只有通过扎扎实实地整改，评议的成效才能体现出来，才能真正起到推动工作、加强队伍建设的目的。整改抓不好，就会流于形式，评不出成效，就难以取信于民、取信于代表。下一阶段，“两院”的整改工作十分重要。从这一意义上讲，今天的集中评议会，标志着集中整改工作的开始，实际上也是对整改工作进行部署的动员会。市中级法院法官、市检察院检察官作为整改工作的主体，要结合正在进行的党的群众路线教育实践活动，发挥主动性、积极性，集中时间和精力，抓住重点和关键，切实做好整改。要通过整改来体现、巩固评议的成果，使我市审判、检察工作和法官、检察官队伍建设再上一个新的台阶。在这里，我具体提三点要求：
（一）统一思想、端正态度，进一步提高对“两官”履职评议重要性的认识。
统一思想、端正态度，是搞好整改的前提。应该说，前段时间市中级法院法官、市检察院检察官对接受履职评议的认识是基本一致和到位的，希望在整改阶段继续把端正态度、提高认识作为首要的环节来抓，切实把思想进一步统一到中央有关依法治国一系列论述的精神上来，统一到宪法和法律上来，统一到推进审判和检察工作上来。要正确对待委员、代表们的评议意见，包括批评意见。我们评议的出发点和目的只有一个，那就是推进“两院”工作和“两官”队伍建设，使“两院”更好地履行法定职责，充分发挥职能。各位委员、代表的评议意见，较全面地反映了代表和群众对“两院”及“两官”的基本评价和深切期望，这是一次原汁原味地直接听取人民群众意见的难得机会。希望“两官”本着实事求是、有则改之、无则加勉的态度，以饱满的政治热情投入整改工作，做到思想统一，态度积极，行动迅速，措施有力。当然，有的问题由于看的角度不同，可能会有不同的观点，这都是正常的，我们要从大局、从积极方面去理解和把握，多加沟通，把立足点放在总结经验、改进不足、推动工作上来，实实在在地提高审判和检察工作水平，让代表满意，让人民群众满意。
（二）把握重点，明确方向，着力在健全制度和完善机制上下功夫。这是搞好整改的关键。“两院”及6名重点评议对象的履职报告、调查组的调查报告和委员、代表们的评议发言，都指出了“两官”
队伍建设中存在的问题与不足，主题是如何更好地公正司法、严格执法，更好地服务人民。审判机关、检察机关是维护社会公平正义最后一道防线的司法机关，如果在这一问题上出现偏差，就会严重损害自身形象，影响党与人民群众的关系。因此，要围绕这个主题，以国家司法体制改革所确定的目标和原则为指导，对存在的问题和委员、代表所提的评议意见进行认真地梳理，逐条逐项进行研究分析，制定切实可行的整改措施进行整改，对有条件的要立行立改，对限于客观条件一时无法解决的要制定整改计划，创造条件，逐步解决，做到件件有回音、事事有着落。要着力在健全制度、完善机制上下功夫，紧扣建立健全改进工作和加强队伍建设长效机制的目标，加强对现有各项工作制度的清理和修订，实现标本兼治。
（三）狠抓管理，加强培训，努力建设高素质的“两官”队伍。从前一阶段调查情况看，市中级法院的审判工作、市检察院的检察工作都还存在一些薄弱环节，之所以会出现这些问题，其中原因之一是少数法官、检察官的政治素质和业务素质还不够高，与人民的要求、群众的期盼还有一定差距，队伍建设还需进一步加强。因此，市中级法院法官、市检察院检察官要紧密结合党的群众路线教育实践活动，加强自身世界观、人生观、价值观的改造，提高政治素质。市中级法院、市检察院要进一步教育法官、检察官加强自我行为的规范和约束，自觉抵制来自各方面的侵蚀和诱惑，正确对待手中的权力，做到廉洁自律、秉公办案、文明执法。要严肃纪律，对“两官”队伍中出现的违法违纪现象要严肃处理。要加强业务学习和培训，不断充实和更新知识，尤其要进一步加强对人大制度知识的学习，切实增强人大意识，自觉地把各项工作置于人大及其常委会以及广大人民群众的监督之下。要按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，通过采取各项行之有效的措施，努力建设信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的“两官”队伍，以适应新形势的要求。
各位市人大常委会组成人员、各位代表、同志们，这次履职评议工作在市委的领导下，得到了市纪委、市委组织部、市委政法委、市政府和各县（市、区）人大、政府及各级人大代表和人民群众等方方面面的支持与配合，市人大常委会组成人员和市人大代表为评议做了大量的工作。希望各方继续从讲政治的高度，从坚持和完善人民代表大会制度、推进社会主义民主政治建设的高度，从全面推进依法治国、依法治市的高度来认识和对待整改等后续工作。我相信，经过大家的共同努力，对市中级法院、市检察院的履职评议一定会达到预期的目的，取得明显的成效，从而为建设美丽金华、创造美好生活作出积极的贡献。
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