在市政协八届十七次主席会议上的讲话
李国忠
每年6月，是全国安全生产月。市委市政府对全市的安全生产工作十分重视，6月15日，市委召开常委会，专题听取了市安监局关于全国贯彻落实《地方党政领导干部生产责任制规定》电视电话会议精神及全市安全生产工作汇报。今天，我们召开市政协八届十七次主席会议，就全市安全生产工作进行视察推进，目的就是要认真贯彻落实市委常委会议精神，推动全市上下进一步强化安全生产“红线”意识，严格落实安全生产责任制度，确保安全生产形势持续向好、健康发展。
刚才，我们视察了市危险化学品安全生产源头管控平台以及谏壁电厂和索普化工两家生产企业。听取了市安监局局长徐志刚同志对全市安全生产工作的情况通报。索普集团董事长胡忠贵同志对企业发展和安全生产工作情况作了简要汇报。可可副市长就全市安全生产如何突出重点领域、强化风险管控提出了明确要求，针对性和指导性都很强，请各有关单位认真贯彻、抓好落实。
通过现场视察和交流座谈，我们感到，近年来市委市政府对安全生产工作高度重视，全面加强了组织领导。市安监局等职能部门按照市委市政府的部署要求，严格开展安全生产监管，在加强隐患整治、完善监管体系、提升监管质效、推动安全生产责任制落实等方面做了大量工作，尤其是创新监管方式方面，建立了危化品源头管控平台，有效提升了全市安全生产预警和处置能力。市各生产企业也以高度的责任感和使命感，积极落实精细化标准和常态化管理。在大家的共同努力下，全市安全事故的起数和死亡人数连续16年“双下降”，安全生产工作在全省保持中上游水平，能够取得这样的成绩实为来之不易，值得总结肯定。
但同时我们也要清醒地认识到，安全生产是个“易碎品”，就在端午小长假期间，苏州高新区“6·16”火灾事故，造成了6人遇难。具体到我们镇江，工业基础偏重偏化，全市境内危化企业达1100多家，每天生产和过境的化工产品达到14万吨。隐患源头多，风险集聚，再加上马上要面临高温、汛期等极端气候考验，安全生产形势十分严峻。抓好安全生产工作，容不得有一丝侥幸和半点马虎。下面，我就如何继续抓好安全生产工作讲三点意见，供参考。
一、警钟长鸣，时刻绷紧安全生产这根弦
安全是生产的前提和保障，是社会的“稳定器”。忽视安全的生产是不能长久、不可持续的。这就要求我们必须时刻绷紧安全生产这根弦，从思想深处强化对安全生产极端重要性的认识。
首先，要树立正确的群众观。
习近平总书记强调，人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。安全生产事关群众的生命安全，必须树立正确的群众观，把坚持以人民为中心的发展思想贯彻到生产全过程，时刻把保护群众生命安全作为安排生产、推动发展的前提。
其次，要树立正确的政绩观。当前，中国特色社会主义进入了新时代，经济发展从高速度向高质量转变。推进经济高质量发展，离不开安全生产这个基础。必须彻底破除GDP崇拜，改变“经济发展越快政绩就越大”的陈旧观念，树立“安全生产是最大民生、最硬政绩、最好答卷”的鲜明导向。只有分清短暂的经济利益和长远的安全红利孰轻孰重，才能真正把握安全生产工作的大局，激发抓好安全生产的内生动力。
最后，要树立正确的效益观。马克思在《资本论》中引用过一句名言：一有适当的利润，资本就胆大起来，如果……有50%的利润，它就铤而走险；有100%的利润，它就敢践踏一切人间法律；有300%的利润，它就敢犯任何罪行，甚至冒绞首的危险。作为企业和劳动者，为了生存发展而最大程度地追求利润，创造更多的经济效益，这无可厚非。但是为了追求经济效益而不顾安全风险和社会效益，最终只能害人害己。各生产主体要始终坚持“安全生产是第一效益、第一品牌、第一竞争力”的新观点、新理念，在追求财富的道路上牢牢把好安全至上的“方向盘”。
二、防微杜渐，精心织牢安全防范这张网
安全生产工作只有起点，没有终点，永远在路上。必须牢固树立风险意识、防范意识，始终保持小心谨慎、严密细致的工作态度，织牢安全生产防护网。
一要防范在前，抓好隐患排查。宜未雨而绸缪，毋临渴而掘井。做好安全生产工作，防范于未然胜于亡羊补牢。这就要求我们必须把隐患排查和整治工作作为预防生产事故的重要手段抓牢抓实。要继续围绕重点领域、重点行业和重点地区，深入开展安全专项整治工作，进行全面彻底的大检查、大排查，切实把风险防控和隐患排查整治挺在前面，把安全事故发生的几率降到最低。要以智慧镇江建设为契机，大力借助科技手段，完善安全管理网络信息平台，有效克服安全监管任务繁重与人力不足的矛盾，强化日常监管与随机检查相结合，不断提高安全防范能力。
二要以制取胜，抓好细节管理。行发乎细，事著乎微。重大安全事故常常都是从小隐患、小事故开始。美国著名安全工程师海因里希曾提出“300∶29∶1”法则，即：当一个企业有300起隐患或违章，必然要发生29起轻伤或故障，另外还有1起重伤、死亡或重大事故。这充分表明，如果不能避免多次的小事故、小隐患，就必然无法避免重大事故。这就要求我们必须从小事和细节入手，抓好安全生产的各个环节，以高度负责的态度，落实好安全生产的各项制度安排。5月份，市委市政府制定下发了《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，当前重中之重，就是要抓好意见的落地落实，织密安全生产监管制度网络，确保安全责任不落空，安全制度不流于表面。
三要惩教结合，抓好执法查处。
教育千遍不如问责一次，检查十次不如执法一次。抓好安全生产工作，必须用严厉查处的高压态势，震慑安全生产领域的违法违规行为。重点加强对危化、非煤矿山、冶金、粉尘涉爆、建筑施工等重点行业领域的执法，加大曝光力度，严肃事故查处和责任追究。要借助机构改革的东风，加快建设一支忠于职守、本领过硬、敢于担当的安监执法队伍，以更高水平的执法查处，倒逼企业落实安全生产主体责任。
三、严格落实，始终尽好安全监管这个责
影响安全生产，固然有设备、环境和人等各个方面的因素，但其中人是决定性因素。从历次安全生产事故的调查结果来看，人为原因造成的责任事故占绝大多数。因此，抓好安全生产，关键是要以全面落实安全生产责任制为抓手，提高各领域、各环节干部群众抓好安全生产的主观能动性，形成上下一心、齐抓共管、人人尽责的良好工作格局。
一要增强领导干部的安全生产责任。
4月18日，党中央、国务院印发了《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，对党政领导干部在安全生产过程中承担的各项责任予以明确。要按照文件要求，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任机制，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，落实好各级政府、行业部门的领导责任和监管责任。市安委会要进一步加强对全市安全生产工作的组织领导，督促各行业部门共同落实好综合监管职责，全面梳理安全生产各环节、各领域可能存在的监管盲区和制度漏洞，防止失察漏管。要进一步加大安全生产在经济社会发展、精神文明建设、综治“平安建设”等考核中的权重，更好地体现工作过程和工作结果的衔接，最大程度发挥考核责任制对安全生产的正面拉动作用。
二要增强企业主体的安全生产管理。要进一步强化企业经营者的安全生产主体责任，推动企业落实安全教育培训、安全生产投入、安全科技创新等职责，完善细化岗位安全责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准。建立完善企业隐患风险自我排查机制，推动规模以上企业定期开展自查、自治、自我完善。推动有条件的企业深入开展安全生产标准化建设，实行分级分类动态管理，实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境的标准化和规范化。
三要增强企业员工的安全生产技能。企业员工身处安全生产一线，始终处于人机交互的最前沿，在安全生产体系中发挥着至关重要的作用。要持续加强对一线工人的安全教育培训，提高他们的安全意识和安全技能。各生产企业要注意发挥好老员工业务熟练、本领精通、经验丰富的优势，以老带新推动安全生产知识和技能的传承。要通过建立完善安全生产奖励制度等，浓厚企业安全生产文化，发挥一线工人积极排查隐患、治理隐患的积极性。
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