郭大为同志在市委全面深化改革领导小组第十二次会议上的讲话
（2015年12月30日，根据记录整理）
今天召开市委全面深化改革领导小组第十二次会议，主要任务是学习贯彻中央、省委全面深化改革领导小组会议精神，对标今年重点改革任务及清单，讨论审议有关改革具体事项，总结全年深化改革工作。
12月9日，***总书记主持召开了中央全面深化改革领导小组第十九次会议并发表重要讲话。他强调，今年以来，在党中央领导下，各地区各部门全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，推动出台了一大批有力度、有分量的改革成果，改革呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的良好态势。明年是“十三五”开局之年，明年改革工作的总体思路，就是坚持“四个全面”战略布局，贯彻五大发展理念，落实“两个聚焦”、“四个突出”、“三个更加”。“两个聚焦”就是聚焦全面建成小康社会目标、聚焦构建发展新体制。“四个突出”就是“突出问题导向，突出精准发力，突出完善制度，突出督察落实”。“三个更加”就是“更加需要披荆斩棘的勇气，更加需要勇往直前的毅力，更加需要雷厉风行的作风。”总书记强调，要扭住关键，精准发力，严明责任，狠抓落实，确保各项改革取得预期成效。
***总书记的重要讲话，全面深刻总结了一年来的改革工作，对深入推进
2016年各项改革提出了更高标准、更实措施和更严要求，我们要认真学习领会，进一步提高认识、推动改革。
结合今天会议讨论审议的内容，我讲几点意见：
一、关于加强社会主义协商民主建设的实施意见
社会主义协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现，是深化政治体制改革的一项重要任务。现在大家对这个认识都是一致的。在具体落实中，要着力提高“三种能力”。
一是提高政治把握能力。作为执政党，尤其是长久执政的党，要胸怀宽广、广开言路、虚心听取、善于接纳采纳各民主党派和社会各界的批评意见和建议。作为参政议政的党派，要始终坚定政治共识，坚持中国共产党领导，坚持中国特色社会主义理论体系、政治制度和发展道路，做到理性协商、客观而不偏激，真诚协商、坦诚而不敷衍，和谐协商、尖锐而不极端。
二是提高调查研究能力。调研是个老话题，“精准角度”很重要。角度不精准，往往事与愿违、达不到预期目的。调查研究要坚持“眼睛向下”，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，采集民意激发民智，善于“集体创造”，靠众人之力、群体智慧，形成“党派声音”。
三是提高参政履职能力。牢记“有事好商量、做事多商量”两句话。要把事商量好，关键在于“尽好责”。政党协商提出的意见建议要言之有物、言之有理，“有干货、没水分”。需要强调的是，协商民主也要依法开展，在规矩原则下协商，相互提醒、人人监督。
二、关于扶持群众业余文艺团队发展的指导意见
研究这个《指导意见》，要贯彻一个理念：涉及群众利益无小事。这件事涉及群众的满意，涉及群众的高兴。我们通过政府行为出台《指导意见》，就是要把它再提升、再丰富、再规范。《指导意见》是给群众看的，一定要有鲜明的导向性和激励性，一定要来劲、实用，让业余文艺团队活力四射。文件出台前，要注意咬文嚼字，注意文件的含金量。这个事情事关城乡居民的归属感、向心力，事关城市人文环境和形象。在做的过程中要注意三个方面：
一要讲艺术。这个群体都是多才多艺的人，而且他们不缺激情、不缺活力，群众喜欢。文化部门要对群体中的领军人物加以提升、加以组织，让这些人成为常客。要培养一批文艺骨干，这样整个铜川的文艺活动就搞活了。有专长的人往往个性张扬，管理他们要讲艺术，多包容、多尊重、多欣赏。同时要加强引导、提醒、暗示，确保他们在正确的轨道上既自娱自乐、又给群众带来艺术享受，确保不出怪事。
二要讲专业。现在人们评价业余的时候往往使用专业标准，文化部门要多组织一些汇演、多进行一些专题性的比赛，提升业余团队的专业水准。要定期举办各类培训班，按照缺什么补什么的原则，多渠道、多层面对业余演员及其他人员进行专业培训，提升业余团队的专业素养。同时加强业余文艺团队与企业的合作，多为业余团队提供表演提升的机会，实现企业与业余团队双赢。
三要讲创新。关键是要在机制上创新。现在我们有200多个业余文艺团队，要把红旗社区网格化管理创新经验推广到业余文艺团队管理服务上来，形成铜川特色。要通过管理创新、服务创新，让越来越多的业余文艺团队玩出品味、玩出感觉、玩出精神、玩出名堂，形成铜川城乡一道靓丽的风景线。
三、关于全市党代表任期制工作三个配套文件
自从我市2014年6月列为全国党代表任期制联系点以来，中组部一直高度关注。抓好这件事情，既是规定动作，也是自选动作。我们在重视程度上一定要再提升，要从党要管党、从严治党的高度，把这项工作做细做实做好。全面试行区县党代会年会制，是2016年党代表任期制改革的标志性工作，一定要抓好三个环节：
一要严密组织精心筹备。区县党代会年会要突出建设过硬的区县委领导班子这一主题，内容上要实打实，在做好七项规定动作的基础上，着力做好上级组织部门对区县委常委班子履职情况测评评议、上级纪检部门对区县委常委班子党风廉政测评评议工作，真正使区县党代会开出水平、开出质量。
二要科学合理安排时间。党代会年会时间紧、内容多、要求高，在程序设计上要严密紧凑、环环相扣，既要保证党代表有充足的时间开好会议，又要体现厉行节约的办会原则。各区县委要精心组织筹备，确保在人代会之前顺利召开党代会年会，使党委的战略意图和工作部署通过人代会的细化分解得到落实，进一步巩固和强化党代会年会的社会效能，增强党代会常任制的权威性。
三要灵活形式务实高效。区县党代会一定要体现党代表主体地位，比如可以围绕“十三五”规划，组织党代表进行专题研讨、举办党员论坛；可以组织党代表现场询问质询，区县委书记要现场回答。区县党代会质量一定要高于区县人代会和政协会，为“两会”作出表率，既给广大党员交一份满意答卷，又不辜负中组部的要求和期望。
四、关于铜川市租赁型保障房资产管理实施细则
做好保障房工作，“三分”在建设，“七分”在管理。制定出台我市《租赁型保障房资产管理实施细则》很有必要，就是要把我们干在前面、比别人干得早的事干成好事。刚才大家对这个《实施细则》谈了很好的意见建议，住建部门要梳理吸纳，要和省上《办法》对应对标，突出原则性、体现灵活性、注重操作性，进一步修改完善后按程序印发实施。
破解保障房管理难题，让有限的住房保障资源实现公共利益最大化，达到“居者有其屋”的目标。一要加快配售。有恒产才会有恒心。要结合铜川保障房房源富余实际，鼓励保障对象多买、早买、全买，成为有资产的人。二要加大宣传。涉及群众利益的好政策出台要早说、早宣传，充分发挥好电视媒体作用，让群众及时知晓保障房管理政策措施，尽快享受改革发展成果。三要聚集人气。要按照好房子、好管理、好服务的要求，进一步采取更加务实灵活的具体措施，在提高入住率方面想办法、下功夫，早日让困难群众安居乐业、幸福生活。
五、关于进一步深化国资国企改革的实施意见
国资国企是党执政的“家底”和“资源”。加强国资国企监管，国资委要拿出看家本领，当负责任的“好管家”。制定出台《关于进一步深化国资国企改革的实施意见》，是我市推进国资国企改革的基础性工程。这个意见基本符合中省精神和我市实际，但作为一个《实施意见》来讲，要突出操作性、突出重点，不要面面俱到。刚才大家发表了很好的意见，市国资委要充分吸收，进一步完善后按程序印发实施。
推进新一轮国资国企改革、促进市属国有企业做大做强，要进一步加强配套措施建设，打好“组合拳”，确保国有资产保值增值，切实防止国有资产流失；要进一步加强国资委建设，配齐配强党政领导班子，协调解决好组织领导和工作机制问题；要进一步加强企业家队伍建设，从党政机关中选拔敢作为、会管理的干部到国有企业工作，真正发挥他们的聪明才智，提高国有企业的经营管理水平。
六、关于加强农村生态环境保护的实施意见
加强农村环境保护是建设生态文明的必然要求，是统筹城乡发展的重要任务，是改善和保障民生的迫切需要。出台《实施意见》抓住了重点，***总书记强调：“小康不小康，关键看老乡。”环保不环保，关键看农村。当前，农村的水、土壤污染比较严重，垃圾处理粗放滞后。污染在农村，危及到城乡。刚才大家对《实施意见》谈了很好的意见，市环保局要进一步完善、进一步精准，待省上《意见》出台后按程序印发实施。
推进农村生态文明建设，一要提高农民环保意识。农村环境一旦受污染，最终受害者还是农民自己，甚至殃及子孙后代。要采取管用的方式、讲农民听得懂的话、用多种渠道，向农民群众广泛宣传环保的重要性以及污染防治的方法和措施，增强其参与环保的积极性和自觉性。二要优化农业产业结构。加快发展循环农业，大力开发节约资源和保护环境的农业技术，重点推广废弃物综合利用技术、相关产业链接技术和可再生能源开发利用技术。严防城市污染向农村转移，坚决制止在农村建设高耗能、高污染项目。三要强化责任落实。建立健全农村环境保护责任制和问责机制，把农村环保责任砸到村党支部书记和村委会主任身上，用责任制管责任人；要加强监督检查，对在农村环境保护中做出突出贡献的予以褒奖弘扬，对造成环境污染甚至发生污染事件的依法依纪追究责任。
七、关于铜川市深化科技体制改革推进科技创新的实施方案
科技是人类智慧的结晶，创新是文明进步的动力。深化科技体制改革、实施创新驱动发展既是国家的重大战略，也是我市提升产业层次、实现深度转型的根本要求。刚才大家对《实施方案》提出了很好意见，市科技局要认真梳理、吸收采纳，文字要再精炼，待省上文件出台后按程序印发实施。
深化科技体制改革、推进科技创新要抓好“四个关键”：一是抓科技工程。强化科技工程意识，紧紧围绕全市“十三五”经济社会发展的重点领域和主导产业，有针对性地包装推出一批重大科技项目，积极争取中省资金支持，组织实施一批重点科技创新工程，加快创新型城市建设。二是抓科技创新。科技的生命在于创新，要强化企业的创新主体地位，推动企业发展由要素驱动向创新驱动转变，提高企业综合竞争力。三是抓科技转化。核心就是要把科技变成钱。科技转化不在成果大小，既要抓大又不要放小，转化大成果，形成大收益；转化小成果，积小钱为大钱。要充分发挥地方能人和乡土能人的作用，支持他们“胡思乱想”，为科技转化献计献策。同时加强与高等学校和科研院所合作，开展技术攻关，推动重点科技成果就地转化，形成现实生产力。四是抓科技人才。科技人才是人才工作的重中之重，是我们的精兵，既要充分挖掘我市现有科技人才创新潜力、激发创新动力，又要大力吸引西安中高层次人才，借力借智推动我市创新发展。
这里还要强调，有关部门要加强与省上厅局和国家部委联系对接，力争2016年我市新区晋级为国家级经济技术开发区，同时，我市也应争取有一个省级高新技术开发区。
今天是我们召开的今年最后一次深改组会议。
一年来，我们共召开9次深改组会议，学习贯彻中省改革会议精神，研究重大改革方案（意见）38个，听取区县、园区、专项小组工作汇报21个。会议次数位居全省中上水平，会议质量不断提高。
一年来，我们着力推进各领域重点改革，工作是蛮拼的，全市确定的45项重点改革任务和110子项任务全面完成。市区县党政群机构改革顺利实施，取消下放行政职权152项，公布了2015年版市级部门行政许可项目汇总目录。加快推进“三证合一”登记制度改革，有效激发了市场活力。公务用车制度改革走在全省前列，在全国公车制度改革现场会上作了经验交流。率先实施了公安改革、户籍改革和足球改革。率先在市级四大班子全面聘任法律顾问，受到全省上下关注。推出了落实“两个责任”监督执纪问责10项制度，区县纪委内设机构派驻机构融合式改革在全省率先实现全覆盖，受到省纪委肯定。
一年来，我们有力推进自主改革，资源型城市转型改革在全国绩效考核中荣获优秀格次，节能减排财政政策综合示范改革在国家年度绩效考核中取得优秀格次，董家河工业园区列入国家循环化改造示范试点园区，华能铜川照金电厂烟气超低排放改造工程达到国际先进技术水平， 3个项目入选全国第二批政府和社会资本合作示范项目，成功晋级全国第三批创建国家公共文化服务体系示范区，党代表任期制改革、县乡村三级干部个人事项全方位报告工作受到中组部和省委肯定。
一年来，我们不断加强改革机制建设，制定印发了市委全面深化改革领导小组会议制度、分类备案制度、督查考核评价细则、信息管理办法
4项制度，建立了全面深化改革年度任务、重点任务、自主改革任务3部台账，严格执行年初部署、季度通报、半年对账、中期督查、年底考核推进机制，有力促进了各项改革举措落地。
今天已经是12月30日，明天一过就是新的一年。年末岁首，我们要突出抓好2015年省考和2016年改革谋划两方面工作。一是省考方面，市委改革办要发挥统筹协调作用，抓紧组织各专项小组和牵头部门，充实完善全面深化改革年度任务、重点任务、自主改革任务三部台账，系统整理全年改革工作举证资料，全面做好省考准备，务必打个漂亮仗。二是工作谋划方面，要尽快加强与省上相关部门对接互动，及时掌握高层信息动态，结合我市实际认真思考，确保“十三五”开局之年改革工作提前部署、提前策划、高点起步、稳扎稳打。
今天的会议就进行到这里。在新的一年里，祝愿大家有一个好心情、好身体，把工作干得更好！希望各位同志们家家有喜事、家家有好事！
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