杨松:在湖北省政协学习贯彻中共十八届四中全会精神大会上的讲话

杨松:在湖北省政协学习贯彻中共十八届四中全会精神大会上的讲话
各位委员,同志们:
在全国上下深入学习中共十八届四中全会精神的热潮中,省政协委员学习培训班正式开班了。首先,我代表省政协向参加本期学习培训班的各位委员和同志们表示热烈的欢迎!
中共十八届四中全会是在全面深化改革、全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的会议。全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,是新形势下全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家的纲领性文件。深入贯彻落实四中全会精神、全面推进依法治国,是全党全国人民的重要政治任务,也是人民政协的重要政治任务。
本期培训班把学习《决定》作为重要内容,是省政协贯彻落实中共十八届四中全会精神的重要工作部署。培训班邀请了国内和我省著名的专家、学者,为大家深入讲解当前国际国内政治、经济、军事等新的形势和背景,就我国和湖北全面深化改革、依法治国与法治湖北建设工作做专题辅导,相信大家一定会受益匪浅。利用这个机会,根据俞正声主席在全国政协常委会议上的重要讲话精神,围绕发挥政协委员在全面推进依法治国中的重要作用,我讲几点意见,供大家
参考。
一、始终把学习摆在突出的位置
学习是人民政协的重要任务,重视学习是人民政协的优良传统。早在1954年,毛泽东同志就把学习列为人民政协的五大任务之一。长期以来,省政协始终把组织委员学习作为一项基础性、经常性工作来抓,为加强团结、凝聚力量、履行职能发挥了重要的作用。十一届省政协成立以来,在加强学习方面采取了一些有力措施,健全完善主席会议和常委会议学习制度,规范和加强委员培训,进一步推动学习培训工作经常化、规范化、制度化。去年3月18日至26日,省政协在武汉举办三期省政协委员培训班,分别对中共党员省政协委员、党外新任省政协委员、党外连任省政协委员共计550余人进行了培训,收效明显。希望大家发扬认真学习的优良传统,在这次培训中同样取得好的效果。
要把握学习的重点内容。当前,我们在学习中应突出把握以下四个方面:一是深入学习领会四中全会精神,重点把握全面推进依法治国的重大意义、指导思想、总体目标、重要原则、工作布局、重点任务和根本保证。二是深入学习习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年、庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话精神,牢牢把握中国特色社会主义政治发展道路、中国特色社会主义政治制度、中国社会主义协商民主的来龙去脉、科学内涵、基本特征。

三是深入学习习近平总书记去年视察湖北时的重要讲话精神和近期对湖北工作作出的重要批示精神,以及对中央办公厅召开的全国党委秘书长会议的重要批示精神,明确履职工作的思路和方向,增强为湖北“建成支点、走在前列”献计出力的责任感和紧迫感。四是深入学习中央和省委关于狠抓落实的有关文件精神,在各项履职活动中,转变作风,提高议政建言的实效。
要始终坚持正确政治方向。始终把中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴,把坚持和发展中国特色社会主义贯彻到人民政协工作的全过程和各方面。一是坚持中国共产dang领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。深入学习领会中国共产dang的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验,深入贯彻落实中共十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,特别是关于推进社会主义协商民主和发展人民政协事业的重大战略思想,在政协工作中更好地坚持和体现党的领导。二是坚持中国特色社会主义法治道路。
党的领导与依法治国是有机统一的,要坚持把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面,这是我国社会主义法治建设的一条基本经验。党的领导和社会主义法治是一致的,社会主义法治必须坚持党的领导,党的领导必须依靠社会主义法治。只有在党的领导下依法治国、厉行法治,人民当家作主才能充分实现,国家和社会生活法治化才能有序推进。三是坚持中国特色社会主义政治发展道路。准确把握人民政协的性质、地位、职能和作用,立足我国国情研究问题,总结实践经验,积极借鉴人类政治文明有益成果,但决不照搬照抄西方政治理论框架和政治制度模式,自觉抵制三权分立、两院制、多党制的影响。
要牢固树立法治信仰和法治权威。一是树立法治信仰。法治信仰,是基于对法治油然而生的神圣情感,是对法治发自内心的认同和尊崇。政协委员要在内心敬畏法治,由衷地认同和尊崇法律。要树立法治至上的理念,明白法律神圣不可亵渎、必须严格遵照执行。二是树立宪法的法治权威。宪法的生命在于实施,宪法的权威也在于实施。全面贯彻实施宪法,是建设社会主义法治国家的首要任务和基础工作。政协委员要发挥作用,必须坚决维护宪法尊严、保证宪法贯彻实施。要始终警惕任何改变我国社会主义制度性质的图谋,自觉抵制违背宪法的言行,防止堕入“西化分
化”的陷阱。三是提高法治素养。法律是人们立足于社会的基本遵循,政协委员要学法知法,以宪法为纲,全面学习掌握法律知识;要懂法通法,既要掌握法律的条文,更要深刻领会法律原则、法治精神、法律逻辑,提高法治思维能力;要守法用法,想问题、作决策、办事情和在政协履职活动中都要严格遵循法律规则和法定程序,自觉在宪法和法律的范围内活动。
二、积极为全面推进依法治国献计出力
人民政协是我国政治体制的重要组成部分,在全面推进依法治国的进程中,肩负着重要使命,能够发挥重要作用。广大政协委员要按照十八届四中全会的要求,充分发挥政协职能优势,认真履行委员职责,积极为全面推进依法治国献计出力。
要准确把握人民政协的性质定位。人民政协依法履行职能,一个很重要的方面,就是要坚持宪法法律和政协章程对人民政协的性质定位,推进人民政协事业健康发展。习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话中,有3次提到了要坚持人民政协的性质定位。这是一个重大原则问题,是做好人民政协工作的一个很关键的问题,需要准确把握。根据我国现行宪法和政协章程,人民政协是爱国统一战线的组织,是多党合作和政治协商的重要机构,是人民民主的重要实现形式,既不是权力机关,也不是决策机关,而是一个专门协商机构。毛泽东同志指出,政协不能搞成国家机关,因为人大和国务院是国家权力机关和国家管理机关,如果把政协也搞成国家机关,那就成为二元了,这样就重复了,分散了,民主集中制就讲不通了。政协是各党派的协商机关,是党派性的机关。邓小平同志指出,不能把政协搞成一个权力机构,它不同于人大。习近平总书记
对政协工作有一个很重要的批示,指出:人民政协不属于权力机关,要在依照宪法法律和政协章程进行准确定位的基础上,积极主动、认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能。当前,对于人民政协的性质定位,社会上还存在一些模糊的认识,比如“扩权论”,认为人民政协架构大、权力小,与其在国家政治生活中的地位不相匹配,应该赋予更多的权力;比如“刚性论”,认为人民政协只是发发言、讲讲话,作用发挥太“软”、太“弱”,应该让政协的协商、监督“硬”起来,增加刚性约束力。作为政协委员,大家要自觉克服这些错误认识,清醒认识人民政协的性质定位,这是一个重大的原则问题,丝毫不能含糊。
要为全面推进依法治国建言献策。今年8月19日,中共中央召开党外人士座谈会,就中共十八届四中全会文件听取各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士的意见和建议。习近平总书记在会上发表了重要讲话,希望党外人士围绕全面推进依法治国中的重大问题和人民群众普遍关心的现实问题、热点问题深入开展调研,及时向中共中央提出有建设性、可操作性的意见和建议。习近平总书记这番语重心长的讲话,虽然是对党外人士提出来的,同时也是对人民政协提出来的要求。一是要围绕法治建设开展协商议政。今年全国两会后,全国政协举办的第一次双周协
商座谈会的主题,就是“安全生产法修正”,这是本届全国政协第一次开展立法协商活动,效果很好。今后,省政协要积极探索立法协商的形式、方法、机制,适时开展立法协商活动。二是要围绕法律实施开展民主监督。中央文件明确规定,宪法法律的实施情况是人民政协民主监督工作的一项重要内容。这次全会再次把民主监督作为权力运行制约和监督体系的重要组成部分。既要通过调研、视察、提案、信息、大会发言、特约监督员等形式,加强对法律实施的民主监督,又可以开展专项民主监督活动,推动有关法律法规的贯彻落实。因此,全面推进依法治国,为人民政协履职增添了新的内容,对人民政协工作提出了新的要求。
要努力营造全面推进依法治国的良好氛围。十八届四中全会提出,法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。政协委员要充分发挥人民政协的优势和特点,在全社会努力营造全面推进依法治国的良好氛围。一是争做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。政协委员中的共产dang员要以更高标准要求自己,自觉遵守党的纪律,模范遵守法律法规,带头依法办事,不以言代法、以权压法、徇私枉法。政协委员中的法律工作者要切实增强走中国特色社会主义法治道路的坚定性,践行法治精神,弘扬法治文化,恪守职业道德,努力促进全社会牢固树立法治信仰
和法治权威。政协委员中的企业家要自觉遵守国家法律法规、行业规则和市场秩序,坚持合法经营,不搞违法经营。政协委员中的科技文化工作者要自觉遵守知识产权保护法等法律法规,加强职业道德建设,避免弄虚作假、学术腐败的不良行为。二是发挥政协界别众多、联系广泛的优势,深入界别群众之中,宣传宣讲依法治国方略,引导和团结界别群众深刻把握依法治国的基本内涵和重要任务,推动全社会树立法治意识、弘扬法治精神、建设法治文化,增强全社会厉行法治的积极性和主动性,形成守法光荣、违法可耻的浓厚社会氛围。
三、大力推进履职能力建设
人民政协是国家治理体系的重要组成部分,要适应新形势新任务对人民政协工作的新要求,以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设,努力在全面推进依法治国中发挥更大作用。政协委员的履职能力建设包括多个方面,我这次集中讲三个问题。
要提高协商选题的准确性。人民政协协商议政、建言献策总的原则是围绕中心、服务大局,在这个总原则下,要在协商议题的选择上做到科学准确、与时俱进、针对性强。一是坚持与时俱进。我们的选题要紧跟形势的发展,根据中共中央和省委做出的新的决策部署来安排,比如,当前我们要按照中共十八届三中、四中全会精神,围绕全面深化改革和全面推进依法治国做好深入调研、献计出力工作。二是坚持问题导向。政协建言献策要有的放矢,要有靶子。这个靶子就是问题,就是我们献言献策的目标。从一定意义上讲,找准了问题,就成功了一半。因此,我们要按照中共十八大和十八届三中、四中全会提出的具体的任务、要求,按照习近平总书记视察湖北时的重要讲话和总书记近期对湖北工作作出
的重要批示的精神,按照中央提出的关于建设长江经济带和中游城市群的战略部署,以及编制“十三五”规划的要求,根据我省“建成支点、走在前列”的宏伟目标,深入基层、深入一线,发现问题、找准问题,围绕解决问题,提出有建设性的意见建议。比如,近几年省政协围绕南水北调中线工程调水后可能出现的问题,认真开展视察调研,就库区和汉江中下游的发展和生态环境问题,提出一系列的意见建议,并以各种形式向国家层面反映,得到国家有关方面高度重视。三是进一步发扬民主,多种形式征求协商议题。借鉴全国政协的做法,我们对明年省政协的议政性常委会议、常委专题协商会和界别协商会的协商议题,广泛地征求意见。在召开的省政协七次常委会议上,对省政协常委发放征求意见函;在11月12日和14日,分别召开省直相关部门座谈会、省各民主党派省工商联和省政协各专委会座谈会,征求对明年省政协协商议题的意见建议。四是统筹好协商议题和协商形式。从政协组织来讲,我们要处理好议题和会议形式的关系。比如,专题议政性常委会议层次比较高、参会范围广,议题就应该是我省全面深化改革、推进依法治国和“五个湖北”建设中的重大问题;常委专题协商会的议题可以专业一些,既可以是重要问题,也可以是有关方面关注的重点问题。比如,今年
9月,我们省政协就“梁子湖生态环境保护问题”召开了一次常委专题协商会,取得了很好的效果。界别协商座谈会因为开会频率比较高,次数比较多,议题切口要小一点,题目应该更专一,与会人员要专业化一些,力求提出的意见建议更加具体、更有操作性,以利于党政部门更好地采纳落实和改进工作。对于征求到的议题可以采取其他形式进行研究和推进。比如,可以转化为调研,包括党派调研、界别调研、
委员小组调研、委员个人调研,还可以提交社情民意信息,条件比较成熟的可以正式提交提案,重大问题可以转化为向全国政协提交的提案,在省内可以研究推进的,可以变成省政协提案。
要提高调查研究的科学性。这是提高人民政协协商成效的重要基础性工作。政协委员有本职工作,参与调研的时间不可能太长,政协机关工作人员数量也有限。如何在有限的时间内,通过各种调研方式,深入实际、找准问题,研究出具有重大参考价值、切实可行的对策和建议,这是我们需要认真研究和把握的。调查研究是人民政协议政建言的前提和基础,搞好调查研究工作的关键是提高调查研究的科学性,运用科学的方式方法来搞调查研究。一是开展系统联动的调研。这里面,既可以是政协内部的联动,如7月份省政协组织人口资源环境委员会和经济委员会,就湖北大别山区的生态环境保护问题开展了调研活动,两个专委会的委员围绕有关问题在一起认真协商讨论,联合提出了很有价值的意见建议;也可以是政协专委会与各民主党派、工商联和其他社会组织之间的合作调研,如今年召开的9次界别协商座谈会,都是省政协专委会和有关民主党派、有关界别一起调研,共同配合完成的;还可以是全国政协、省政协、市县政协之间纵向或横向的联动调研,这方面的例子很多,如这几年推动的大别山区、武陵山区等集中连片特困地区扶贫攻坚和经济社会发展,以及前不久在随州召开的大遗址保护的会议,就是全国政协、省政协和市州县政协联
合进行的。所以我们要坚持“有事多商量,大家的事大家来商量”,集聚各级政协组织和省内外政协组织的力量,协同调研,达成共识。
10月22日至24日,在安徽六安召开了大别山区鄂豫皖三省政协主席联席会议第三次会议,就“大别山区生态保护问题”进行了协商讨论,取得了丰富的会议成果。这要归功于会前三省政协内部的联合调研和三省政协之间的协同调研。二是注重调研的连续性。对一些带有综合性、全局性、前瞻性和战略性的重大问题要注重开展长期跟踪调研。比如,本届省政协就选择了事关湖北发展的十个重大课题,由省政协主席会议领导成员牵头,整合省
政协各专委会、省各民主党派、省政协各界别等力量,以一届为期,进行长期调研、动态调研、跟踪调研、反复调研。有一些已经取得了阶段性成果,本周内,省政协将召开主席扩大会议集中听取十个调研组汇报,进行阶段性总结。当然,从具体调研方法上讲,还可以开展综合调研,把实地调研、座谈调研与文献调研等方法结合起来,既掌握实践动态,又掌握理论研究动态,切实增强调研材料的全面性、真实性、针对性。三是加强研究工作。调查研究,既要调查,还要研究。调查工作是研究工作的基础,研究工作又是调查工作的深化;不调查没有发言权,不研究就没有建言权。我们要高度重视研究工作,切实提高建言献策的质量和水平。要在调研活动中加强咨询论证工作,邀请党政职能部门的实际工作者、科研院所的专家学者、基层干部群众代表举行各种咨询论证会,充分听取各方面的意见建议,使政协的对策建议更加符合法律、符合政策、符合实际,增强针对性、实践性和可操作性。要加强协商讨论工作,重大对策建议特别是建议案的提出,都要经过全体会议、常委会议、主席会议和其他形式的协商会议深入协商讨论,努力在重要对策建议上形成共同意见,增强科学性、组织性、权威性。比如,我们从前年开始对水泥窑协同处置垃圾废弃物等工作深入调研、反复论证。去年省政协召开了协商座谈会,今年就提高到全国政协召开双周协商座谈会,专题就水泥窑协同处置垃圾废弃物问题进行了协商,取得了很好的效果。
要提高联系群众的主动性。人民政协以人民性为基本属性,履行职能靠的是各界人士的有序参与,发挥作用为的是人民群众的根本利益。这就要求人民政协和政协委员充分发挥团结面广、包容度大、代表性强的特点和优势,主动体察群众疾苦,倾听群众呼声,反映群众意愿,促进解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题,真正成为党和政府联系群众的重要纽带和桥梁。一是体察民情。随着经济社会和形势的发展,群众的要求和愿望也在发生变化,很多情况是我们坐在办公室里想象不到的。比如,现在我们去贫困地区调研,群众已经不仅仅是要求解决温饱和奔小康问题,而是要享受和城里人一样的平等的公共服务和精神文化生活,所以我们要针对这些提出新的意见和建议。二是集中民智。习近平总书记
指出,人民群众的社会实践,是获得正确认识的源泉,也是检验和深化认识的根本所在。所以我们一定要尊重人民群众的首创精神,虚心地拜人民群众为师,集中人民群众的聪明才智。采取多种有效形式,围绕各方面的重大问题和实际问题,深入调研,谋求利民富民良策。就党政关注的重点难点问题的解决,主动问计基层群众和专家学者,研究改革发展大计。三是凝聚民心。政协委员要积极宣传党的方针政策和重大决策部署,使党的大政方针和党委政府的决策部署能够为群众准确把握和自觉接受,形成广泛共识。我曾经讲过,在一些具体政策的宣传和一些项目工程的实施等方面,由政协组织和政协委员做群众工作十分有效,也是政协独特的优势。四是帮民解难。政协委员要热心公益事业,关注弱势群体,努力为需要帮助的群众办实事、做好事,力所能及地为基层群众解决一些实际困难和问题。
四、切实加强政协委员作风建设
政协委员的作风与党风政风紧密关联,对民风社风有重要影响,必须要高度重视、切实加强作风建设。全国政协主席俞正声同志指出,政协委员不仅是一种荣誉,更是一个职务,政协委员社会知名度大、关注度高,一言一行都具有影响力和示范性。希望大家珍惜自身荣誉,恪守宪法法律,自觉践行社会主义核心价值观,锤炼道德品行,改进工作作风,切实履行政协委员的职责。
要锤炼道德品行。国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用。实现全面推进依法治国的总目标,必须坚持依法治国和以德治国相结合。政协委员要大力弘扬社会主义核心价值观,弘扬中华传统美德,自觉培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德,进一步锤炼道德品行,模范遵守宪法法律,以高尚的品行传递精神力量,以亲和的作风赢得群众的信任,以实际的行动弘扬法治精神,成为引领界别群众的楷模。
要加强廉洁自律。中共十八大以来,全国政协委员和我省的各级政协委员中,因为违法乱纪被撤销政协委员资格的不少。这些人中,既有领导干部,也有一般委员;既有中共党员,也有民主党派成员;既有企业老板,也有科技文化工作者。有人说大部分党员委员不是在政协委员岗位上违反纪律的。但是,我们也应该看到有一部分委员在其任政协委员期间也有违法乱纪行为,有的甚至是借用政协委员身份搞违法乱纪活动,获得非法利益。我们要引以为戒、警钟长鸣,切实绷紧遵纪守法、廉洁自律这根弦,无论是在政协履职,还是从事本职工作,都要始终在宪法法律、廉
政纪律和各项规章制度下进行,切实做到廉洁自律、洁身自好。政协委员中的领导干部,要正确行使权利,坚持原则、恪守规矩,经得起各种诱惑考验,不触碰党纪国法红线,守住做人为官底线。企业家委员,要合法经营、诚信经营,在市场经济活动中照法律办、按制度走、依规矩来,坚决不搞利益输送、暗箱操作。政协委员中的科技文化工作者,同样也要遵纪守法、遵循职业操守,最近中国工程院院士李宁因涉嫌弄虚作假套取国家科技重大专项资金,被依法批捕,这是学术腐败的典型案例。对于个别政协委员的违法乱纪行为,党中央和省委的态度始终是坚定明确的,全国政协和省政协的态度也始终是坚定明确的,就是法律面前人人平等、依法依章严肃处理。这次全国政协处理的香港政协委员田北俊就是依据政协章程和政治决议进行的,这是政协组织恢复活动以来依据政协章程和政治决议撤销政协职务的第一人。这说明作为政协委员,政协章程和政治决议是必须要严格执行的。
要争当“五个模范”。政协委员要有委员意识,要敢于担当,努力做合作共事的模范、发扬民主的模范、求真务实的模范、联系群众的模范、廉洁奉公的模范。政协委员中的共产dang
员,要以更高的标准、以更严的纪律要求自己,在争当“五个模范”中走在前列。要始终牢记“两个务必”,心存敬畏、心怀感恩,知足知止、慎独慎微,自觉反对特权思想、特权现象,带头遵守党纪法规,带头依法办事,带头履行委员职责,以较高的精神境界、优良的道德品行和优秀的工作业绩,切实发挥在政协委员和人民群众中的表率作用。
各位委员,同志们,中共十八大以来,以习近平同志为总书记的中共中央十分注重在党和国家事业发展全局中部署和推进人民政协事业。他强调指出,人民政协是中国特色社会主义制度的重要组成部分,是实现国家富强、民族振兴、人民幸福的重要力量,是社会主义协商民主的重要渠道,是国家治理体系的重要组成部分。现在,人民政协又在全面推进依法治国中承担着重要使命,人民政协工作大有可为、大有作为。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦作出新的更大贡献。

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