在市四届人大常委会第三十次会议上的讲话
陆海平
2020年08月27日
各位委员，同志们：
本次常委会安排1天半时间，会议内容丰富，在大家的共同努力下，圆满地完成了各项议程。会前，我们视察了平桂黄金珠宝产业园、市生态产业园、八步区古柏生态科技产业园(贺州汽车城)，了解了广西东融先行示范区项目建设情况；参观了八步区贺街西南片人大代表联络站，深化了对人大代表联络站工作的认识。在本次会议上，传达学习了栗战书委员长在全国人大常委会有关决定和野生动物保护法执法检查座谈会上的讲话精神，学习了《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》；林冠市长通报了2020年上半年工作情况；举办了“人大讲堂”；听取审议了1项法规草案、3项政府专项报告和1项代表资格审查报告；还表决通过了人事任免事项。
7月13日，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书在南宁主持召开全国人大常委会有关决定和野生动物保护法执法检查座谈会。栗战书强调，
要认真学习领会***总书记关于野生动物保护的重要论述和指示要求，全面落实***生态文明思想，自觉贯彻到立法、执法、司法实践中，以实际行动做好野生动物保护工作。栗战书指出，要增强法律意识，运用法治方式，把全国人大常委会有关决定和野生动物保护法学习好、宣传好、贯彻好、实施好；认真总结评估野生动物保护法，进一步完善野生动物保护法治保障。栗战书强调，“一决定一法”对野生动物保护及相关活动作出了系统全面的规定，明确了政府及有关部门、有关方面的责任义务，确立了一整套保护和管理的制度措施;要全面有效实施法律，特别是针对野生动物保护中存在的突出问题，重点抓好法定职责、重要制度、关键措施的落实。
6月30日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议审议通过了《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》，国家主席***签署主席令予以公布，自公布之日施行。《香港特别行政区维护国家安全法》有6章66条，这是一部兼具实体法、程序法和组织法内容的综合性法律。该法的实施，坚持和完善“一国两制”制度体系，充分考虑维护国家安全的现实需要和香港特别行政区的具体情况，对香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制作出系统全面的规定，切实维护国家主权、安全、发展利益，切实维护宪法和基本法确立的特别行政区宪制秩序，为推进香港特别行政区维护国家安全相关制度机制建设、加强香港特别行政区维护国家安全执法司法工作提供有力的宪制依据和法律依据。
林冠市长通报了2020年上半年全市经济社会发展工作情况。今年上半年，在党中央和自治区党委的坚强领导下，我市坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实自治区党委书记鹿心社到贺州考察调研时的讲话精神，全力以赴打赢疫情防控阻击战，聚焦决战决胜脱贫攻坚和建设广西东融先行示范区“两大主战场”，全面融入粤港澳大湾区建设，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，疫情防控工作和经济社会发展取得了阶段性成效。截至8月26日，已连续206天无新增确诊病例。上半年GDP完成339.28亿元，增长5.5%，增速排全区第2位；财政收入完成37.5亿元，增长14.2%，增速排全区第1位；我市经济社会发展迈出了赶超跨越的新步伐。
本次会议的“人大讲堂”安排了两个议题，其中1个议题由常委会领导主讲，今后将在每次的“人大讲堂”上都安排1位常委会领导围绕一个主题进行讲座。在这次“人大讲堂”上，黄少雄同志就人大常委会组成人员如何依法履行财经监督职责作了专题讲座，阐述了新的历史条件下加强人大财经监督的重大意义，指出了需要加强和改进的地方，并对下一步的工作提出了具体意见。黄文流同志解读了《贺州市人大常委会关于开展2020年“混合编组、多级联动、履职为民”主题活动的实施方案》，围绕今年“推动爱国卫生运动，强化疫情防控，倡导文明健康”这个主题活动，阐述了活动的内容、方式和要求以及相关的工作事项。
全面禁止和惩处非法野生动物交易行为，革除滥食野生动物陋习，维护生物安全和生态安全，才能有效地防范重大公共卫生风险，保障人民群众生命健康安全。会议听取审议了市人民政府关于《中华人民共和国野生动物保护法》贯彻实施情况的报告。《野生动物保护法》颁布实施以来，市政府及相关职能部门认真履行法律赋予的职责，坚持“加强资源保护，积极驯养繁殖，合理开发利用”的原则，狠抓法规宣传活动，注重日常监督管理，严厉打击非法捕猎和经营利用野生动物及其产品等违法行为，野生动物保护工作取得了一定的成效，促进了生态环境与经济社会建设的协调发展。但是，在工作中仍然还存在着一些问题，必须采取有效措施予以解决。一要进一步加大宣传力度，积极营造浓厚法治氛围；二要进一步加大执法力度，切实保证法律法规落实；三要进一步加大保护力度，努力创造良好生态环境；四要进一步加强执法队伍建设，确保执法水平和执法效率。
会议听取审议了市人民政府关于2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告和关于2020年上半年全市及市本级预算执行情况的报告。两个《报告》内容实事求是，对存在的问题认识清晰，对下半年工作部署明确，常委会组成人员对报告表示赞同。前不久召开的市委四届十一次全会，对上半年工作进行了全面回顾总结，对下半年工作，特别是经济工作提出了明确要求。市政府及相关部门要紧紧围绕全会精神，按照“稳字当头、守住底线、全力东融、开创新局”的工作思路，牢固“大战大考”的理念，坚决完成全年的目标任务，确保决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会。一要狠抓项目不放松。
要围绕全市的目标任务，集中力量抓固定资产投资，加快重大项目建设，把增加有效投资放在更加重要的位置；要大力吸引民间投资，加大招商引资力度，提高招商引资效率和质量。要加大争取国家和自治区政策的力度，多争取上级政策资金和政府债券资金，既要节流，也要开源，确保财政收入稳定增长。二要聚焦重点守底线。“三大攻坚战”“全力东融”和“疫情防控”是目前全市必须打赢打好的硬仗和关键战役，要聚焦脱贫攻坚，在基础设施、产业扶贫、扶志扶智上再下功夫，夺取脱贫攻坚全面胜利；要主动防范化解重大风险，坚持底线思维，规范融资平台建设，强化政府债务管理，防止隐性风险；要加强环境保护，从源头上推进大气、水、扬尘、土壤等污染防治，统筹做好山水林田湖草治理；要加快广西东融先行示范区建设，用足用好东融“17条”政策，推进示范区上水平上台阶；要绷紧常态化疫情防控这根弦，坚持把“外防输入”作为重中之重，统筹做好“内防反弹”工作，扎实做好疫情防控后半篇文章。三要全力发展大产业。从长远来说，产业的转型升级是全市高质量发展的唯一出路，也是增加高质量财源的基础。要深入实施“产业发展突破年”行动，以供给侧结构性改革为主线，充分利用我市资源禀赋，把优势最大限度放大，把短板最大限度补齐，把特色最大限度做精，培育壮大“3+6”产业集群，为长远的发展打下良好基础，推动实现“三年攻坚，赶超跨越”行动目标。四要营造好发展环境。
优化营商环境工作，去年我市在全区考核中排名靠后。政府一定要建立起与市场经济相适应的体制机制，督促各相关部门切实转变工作作风，多到基层了解情况，把重心放在服务企业上，放在维护市场公平秩序上；简政放权必须真正落到实处，放权放出宽松来，简政简出效率来，着力营造出良好的养商、亲商、安商的发展环境。五要强化保障促民生。坚决落实中央“保工资、保运转、保基本民生”工作要求，着力扩大民生增量，提高民生质量，抓好就业创业工作，推进教育、医疗、社保、文化、体育等各项事业，切实维护社会和谐稳定。
地方立法是民主法治发展的需要，是完善中国特色社会主义法律体系的需要。会议听取审议了《贺州市城市绿化条例（草案）》修改情况的报告。上次常委会对条例进行了初次审议，这次会议是二审，请常委会相关委室根据今天会议上委员们提出的一些意见建议，再作进一步的补充完善，并及时上报自治区组织专家评审。
各位委员、同志们，去年10月，自治区人大常委会立足广西实际，在全区部署开展了“混合编组、多级联动、履职为民”工作，这是贯彻落实党的十九届四中全会、自治区党委十一届七次全会精神、密切人大代表同人民群众联系、提升基层治理能力的具体实践和创新举措。根据今年8月7日全区学习贯彻栗战书委员长在我区调研人大代表联络站重要指示精神座谈会的精神和有关工作部署要求，下面，我就做好人大系统开展“混合编组、多级联动、履职为民”工作，讲几点意见。
我市认真贯彻落实自治区人大常委会《关于加强和改进人大代表工作，推进“混合编组、多级联动、履职为民”的实施意见》，以优化设置、规范建设代表联络站为重点，以组织开展主题活动和民情沟通会为抓手，以突出代表建议办理实效为着力点，加强和改进人大代表工作，强化代表履职为民活动，经过一年来的探索和实践，取得了一定的阶段性成效。主要有以下几个亮点：一是领导高度重视。自治区、市人大代表、市委书记李宏庆率先垂范，到富川城北镇六合村代表联络站开展我市首场主题活动；全国、自治区人大代表黄世勇、崔智友分别深入到昭平县黄姚镇新寨村、八步区贺街镇西南村代表联络站开展主题活动，推动主题活动深入开展；市人大常委会领导多次深入县、乡、村检查指导，统筹协调组织实施；县、乡两级人大召开会议部署落实，工作机制初步建立，形成了“你追我赶、创先争优”的良好氛围。二是落实经费投入。各级人大结合工作实际，通过财政安排、部门和企事业单位支持等多种方式筹措资金，确保代表履职活动的经费需要，有力地推动了履职平台建设，促进主题活动蓬勃开展。据不完全统计，全市共筹集资金500多万元，其中县区2019年投入400多万元，市本级2020年财政预算安排100万元。三是建立省际联络站。
八步区人大常委会创造性地开展“联络站+”模式，有5个乡镇与广东、湖南两省三县10个乡镇建立“省际人大代表联络站”，实现代表活动省际联动，累计开展省际人大代表交流活动28次，处理“三大”纠纷3件，办理跨省代表意见建议12件，省际人大代表活动成效显著。同时，还创建了“联络站+培训中心+产业基地+移民新区”等模式，深化和拓宽了新时代人大代表工作的实践力量。四是高效办理代表建议。在开展“助力清水行动，打好水污染防治攻坚战”主题活动中，各联络站代表通过走访联系群众、“民情沟通会”等形式，听取意见和反映社情民意，共提出建议867件，其中：重点建议357件，属于水污染防治方面的332件。目前，已办结768件，办结率达88.58%，解决了一些关系群众切身利益的问题。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到工作中存在的问题，主要表现在：一是县区之间发展不平衡。有的县区工作进展快、活动内容丰富，有的则缓慢一些，活动形式和内容也单一，联络站建设也有待充实完善，究其原因还是重视不够、投入不足所造成。二是代表履职能力有待提高。有的人大代表参与履职活动的意识不强，主动性、积极性不够，还存在不熟悉法规政策、社情民意等问题，联系群众的深度和广度有待拓展。三是代表联络站运行机制有待健全。有的联络站制度建设不完备，活动开展不正常，代表进站履职没有量化考核，没有形成常态化的运行机制。
今年，自治区人大常委会对开展“混合编组、多级联动、履职为民”工作提出了新的更高要求，我们要增强责任意识、担当意识，抓重点、破难点，探索新方法，完善新机制，促进代表履职活动落地见效，不断推动我市“混合编组、多级联动、履职为民”工作取得新进展、再创新佳绩。重点是抓好以下几项工作：
一、提高思想认识，全力以赴扎实做好人大代表工作。
***总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想中很重要的一个方面，就是更好发挥代表作用、做好人大代表工作。总书记要求各级人大代表“密切同人民群众的联系，更好发挥人大代表作用，接地气、察民情、聚民智，用法治保障人民权益、增进民生福祉。” 十三届全国人大常委会高度重视代表工作，将密切联系人大代表、充分发挥代表作用，作为做好新时代人大工作的重要课题。栗战书委员长在加强和改进全国人大代表工作座谈会上指出，尊重代表主体地位，充分发挥代表作用，是人大工作保持生机和活力的重要基础。今年7月，栗战书委员长在广西调研时对广西各级人大开展“混合编组、多级联动、履职为民”工作给予充分肯定。“混合编组、多级联动、履职为民”是自治区党委确定的“广西人大品牌”工作，我市各级人大务必要深刻领会、高度重视，周密部署、精心实施，以“说干就干、干就干好”的作风，深入开展“混合编组、多级联动、履职为民”工作，推进代表履职活动走深、走实、更有生机与活力。
二、注重示范建设，进一步推进履职平台建设标准化。要强化示范点建设，发挥示范引领作用，通过“以点带面”方式，按照
“八有”标准，全面推进乡镇（街道）代表履职中心、村（社区）代表联络站的规范化建设，不断推进我市履职平台建设提档升级，走上标准化轨道。市人大常委会确定在每个县（区）各选择1个代表履职活动中心、2－3个代表联络站作为市级或自治区级示范点，由市委领导、市人大常委会领导10人分别抓1个联络站点，采取市县共建的方式，重点打造5个乡镇人大代表履职活动中心、11个村（社区、产业）人大代表联络站示范点。各县（区）要重点抓好1－2个代表履职活动中心、2－5代表联络站示范点建设，各乡镇（街道）要重点建好至少1个代表联络站示范点。八步、富川两县区要抓好省际人大代表联络站建设，加强与广东、湖南两省三县交流合作，彰显特色亮点，取得更大的工作成效。
三、注重工作创新，进一步优化设置人大代表联络站。各县（区）要创新思路，积极选择本地的关键地点、重点行业、产业园区布局设置人大代表联络站，推动代表工作下沉到基层一线，切实发挥代表主体作用。进一步延伸、拓展代表联络站在旺高工业区等五大工业园区和碳酸钙等3+6产业的布局设置，建立东融产业园人大代表联络站、平桂区碳酸钙产业人大代表联络站、黄姚文旅产业、富川乡村旅游产业人大代表联络站；在八步、平桂两城区社区建立市、城区两级代表联合履职联络站。同时，要推进代表联络站与基层立法联系点融合发展，在建设代表联络站的过程中，因地制宜地把基层立法联系点融入其中，做到代表联络站与基层立法联系点相结合，充分发挥阵地的多功能作用，进一步夯实人大工作的基础。
四、注重机制建设，进一步推进代表履职活动常态化。
要建立健全代表联络站各项规章制度，包括代表信息公示、联系群众、接待选民、意见处理、解决途径、工作流程、档案管理、学习交流、年度述职等制度，规范代表联络站建设内容，促进代表履职活动持续正常开展。要制定和落实代表履职活动年度计划，利用代表履职活动中心、代表联络站开展学习培训、接待群众、走访群众、报告履职情况等经常性地活动，并通过代表议政日、代表接待日、述职评议等形式，推进代表履职活动的常态化。要制定代表履职考核办法和评价办法，实行量化考核机制，强化代表履职活动考核；分级建立和规范代表履职档案，对代表进站履职情况统一记录、定期汇总、适时公示，形成动态管理机制；组织开展“代表履职之星”推选活动，激励代表履职热情，切实加强代表履职管理和监督。
五、注重主题活动，进一步突出代表履职活动规范化。
今年开展“混合编组、多级联动、履职为民”工作，主题活动是“推动爱国卫生运动，强化疫情防控，倡导文明健康”。各县（区）要加强主题活动组织领导，按照《主题活动实施方案》抓好组织实施，层层落实责任，保障工作经费，为主题活动开展提供坚实有力的组织保证；要紧扣主题活动内容，充分发挥人大代表作用和优势，推动深入开展新时代爱国卫生运动，促进基层公共卫生能力建设，倡导文明健康、绿色环保的生活方式，为推进科学防控疫情和经济社会发展做出人大贡献；要规范主题活动开展，按照程序和步骤，组织做好专题汇报、专题培训会、专题调研、召开民情沟通会等工作，确保主题活动取得新成效；要强化主题活动宣传，通过各种新闻媒体，广泛宣传各级人大代表参加主题活动的好经验、好做法，全方位多角度深层次报道代表工作，展示人大代表履职风采，营造良好的活动氛围。
六、注重建议办理，进一步强化代表履职活动实效化。首先，要提出高质量的议案和建议。各级人大要督促代表心系大局、深入基层、调查研究，反映民情民意、汇聚民智民力，提出的意见建议具有针对性实效性。其次，要完善建议办理工作机制。各级人大要分别汇总办理权限属于本级的代表联络站重点建议，组织召开代表联络站重点建议办理工作对接会，集中向本级政府及相关部门交办属于本级的代表建议，督促在规定时间内办结。第三，要建立反馈重点建议办理结果的工作机制。各级人大要积极主动搭建联络站与代表之间沟通联系的“直通车”，注重加强与代表的沟通，办理的分工、形成的初步意见、办理的进度以及最后的结果，都要及时同代表沟通，向代表反馈，形成建议办理工作闭环，做到件件有落实、事事有回音。去年主题活动代表建议尚未办结的，务必要抓紧时间办理；今年主题活动的代表建议，要提高办理效率，务必在规定时间内办结。
各位委员、同志们：做好“混合编组、多级联动、履职为民”工作，责任重大，使命光荣。我相信，在市委的坚强领导下，只要我们以奋发有为的面貌、克难进取的态度、求真务实的作风，开拓进取，主动作为，扎实工作，就一定能够打造好贺州人大品牌，开创贺州人大工作的新局面。
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