在上海市第十四届人大常委会第十三次会议上的讲话
上海市人大常委会主任殷一璀
各位副主任、秘书长、各位委员、同志们：
本次会议审议了自贸试验区、防汛、建筑市场、大气污染防治等7件法规草案，表决通过了其中3件，审议了2项监督工作报告，表决通过了人事任免事项，顺利地完成了各项议题。
本次会议修订的村民委员会选举办法是保障村民民主权利和经济利益，推进基层群众自治的重要法规。办法明确了村籍不在本村的村民的选举资格，规定通过投票直接提名村委会候选人，规范了村委会选举程序，对于加强农村基层组织建设，提高村级治理能力将起到积极作用。会议通过的文物保护条例是本届五年立法规划中3件文化领域项目之一。条例立足留住市民宝贵的城市记忆，守护凝固的城市文化，结合本市优秀历史建筑众多的实际，对不可移动文物保护、文物流通利用等问题作出具体规范。希望市政府认真组织实施条例，进一步明确文物、规划土地、住房保障部门在优秀历史建筑类文物保护方面的职责，抓紧形成工作合力。会议通过的查处车辆非法客运若干规定依据违法行为的社会危害程度，赋予政府对“黑车”采取更严厉处罚方式的权力，有利于支持政府直面难题，依法履职，保障合法客运经营者权益，加强城市人口综合管理和城郊结合部治理。
在审议自贸试验区条例等7件法规过程中，大家发表了许多很好的意见，为本市在全面深化改革的形势下，在地方立法的框架内，如何更好地把立法决策和改革决策结合起来，提供了许多有益的建议，从中我们也获得很多启迪：一是地方立法要以制度创新为核心，及时把改革经验以法律规范形式固化下来，同时为继续深化改革预留空间；二是地方立法要以先行先试为导向，无论是实施性还是创制性立法，都要用好用足地方立法空间，最大限度支持和引领改革、支撑发展；三是地方立法要以可执行可操作为关键，直面改革难点，增强条文针对性，尽可能减少授权条款，确保改革决策落到实处；四是地方立法要统筹兼顾，准确把握国家立法和中央政策推进实施的大局，审时度势，逐步推进，不抢跑道；五是地方立法要以扩大公民参与为途径，善用听证、论证、公开征集意见的方式，加强立法协商，最大限度激发社会公众参与的热情，凝聚改革共识，寻找改革最大公约数。
本次会议听取了社会信用体系建设情况和食品安全相关法律执行情况的报告，标志着今年14项监督项目开始提请常委会会议审议。本次社会信用体系专项监督得到了广大代表的大力支持，有468位代表参与了问卷调查，共提出了450条高质量的书面建议。本次专题询问在历次基础上也有了一些小的创新：一是首次采取向组成人员征集询问题目的方法，进一步保障委员履职权利；二是首次邀请人大代表参加询问并提问，激发代表履职的积极性；三是首次请应询部门的负责人在常委会会议厅内和组成人员“面对面”就座，提高询问的庄重感；四是首次在询问前安排有关主题讲座，提高询问的聚焦度。从实际情况来看，专题询问效果是好的，现场气氛是活跃的，互动热烈，问有力度，答有诚意，体现了人大的权威，维护了政府的公信，也回应了社会的关切。今年常委会还将开展一次专题询问，我们要不断思考、总结、评估、完善，使这项工作取得更好的效果。本次食品安全领域法律执法检查是常委会连续第四年对食品安全问题开展执法检查，在历次基础上也有了发展：一是在检查内容上更加注重源头治理，首次对农产品质量安全法开展监督检查；二是在组织形式上更加注重协同推进，首次由教科文卫委和农业与农村委共同组织实施，互相配合促进；三是在检查方式上更加注重明查与暗访相结合，多次在清晨或夜间暗访批发市场、菜市场，或到田间地头随机抽查；四是在代表参与上更加突出专业性，把执法检查和代表培训工作更好地结合起来，积极推进代表专业化建设；五是在履职过程中更加注重打“组合拳”，注意收集法律实施情况，为制定修订五年立法规划确定的实施食品安全法办法、农产品质量安全条例做好准备。希望市政府认真研究市人大常委会审议和询问时提出的意见，切实改进工作，加强部门统筹。要把这项工作进一步纳入政绩考核，进一步推进本市社会信用体系建设，提高食品安全保障水平。
现在是6月底，时间过半，常委会的工作也完成了三分之一。下面，我就做好常委会下一阶段工作谈两点想法。一是要毫不懈怠、精益求精，认真负责地修改好自贸试验区条例。习近平同志在上海考察工作时提出的第一项工作要求就是着力推进自由贸易试验区的建设，切实把制度创新作为核心任务。韩正同志强调，制定好自贸试验区条例是本届市委、本届人大常委会承担的重大而光荣的任务。最近中央领导有一系列批示，各地申报要求建立自贸区有所降温。这使得上海目前的探索和总结更具有标本意义，各方都期待上海提出更多可复制可推广的经验，各方更关注正在进行的自贸试验区立法工作。在常委会两次审议过程中，常委会组成人员和人大代表发表了很多很好的意见，社会各方面关注度之高、反馈意见之多，也是少有的。行百里者半九十，要在7月份常委会会议上拿出一份高质量的表决稿，下一步的修改很关键。时间紧迫，又有相当的难度。请法制委和财经委继续加强协同配合，重点研究如何进一步处理好法规的简约性和详实性、前瞻性和稳定性等关系，将完善综合监管制度作为修改的重点，把国务院要求和本市先行先试的制度创新成果更好地体现在条文中。在此过程中，我们会及时征求全体常委会组成人员的意见。请全体常委会组成人员继续像参加一审、二审一样关注条例修改工作，不厌其烦、不厌其细，从内容到表述等各方面提出真知灼见，履行好常委会组成人员的职责，担负起这一历史重任，向中央和市委、向全市人民交出一份合格的答卷。二是要为常委会（扩大）会议评议政府半年工作做好充分准备。本次评议要以今年人代会通过的政府工作报告为指引，贯彻“四个着力”的新要求，与推动落实“十二五”规划、谋划“十三五”蓝图相结合，动员全体人大代表积极参与。请常委会各位组成人员加强与代表的联系，各委员会要加强与专业领域代表的联系，在调研中注重收集各方面对政府工作的意见和建议。我们还要召开一系列代表座谈会，要把代表意见梳理好、吸收好、反馈好，为上海更好地实施创新驱动发展战略建言献策。
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