在上海市第十四届人大常委会第十二次会议上的讲话
上海市人大常委会主任 殷一璀
各位副主任、秘书长、各位委员、同志们：
本次常委会会期两天，时间紧、议题多、任务重。在大家的共同努力下，会议初审了3件法规草案，二审了2件法规草案，表决通过了1件法规，审议通过了关于市十四届人大二次会议主席团交付审议的代表议案审议结果的报告，表决通过了有关人事任免事项，顺利完成了各项议程。
本次会议表决通过的关于市人民政府制定规章设定行政处罚罚款限额的规定符合本市依法行政管理需要和经济社会发展实际。在审议过程中，常委会坚持科学立法，就“定额罚款限额”这一关键问题反复论证，既有力支持政府规章加大对违法行为处罚，又有效防止处罚随意，为推动建设法治政府、维护公民合法权益提供了有力保障。
本次会议审议通过了有关专门委员会关于代表议案审议结果的报告。从25件议案内容来看，紧扣上海环境保护、人口管理、土地管理、物业管理和基层人大建设中的关键问题，充分体现了代表履职的质量，反映了去年代表履职学习的成效。各委员会以对代表负责的精神，加强调查研究，加强与议案领衔代表联系，加强与政府部门沟通，提出了符合实际的办理意见。本次会议后，各委员会要认真落实审议报告提出的办理意见，加大创新推进力度，努力提高今年代表议案的办理质量。
本次会议还初审了自贸试验区条例。自贸试验区立法是今年常委会工作的重中之重。会前有关专门委员会开展了大量的调查研究，会上大家都发表了许多很好的意见建议。委员们指出，要继续坚持站高一步，从实施国家战略高度推进本次地方立法；坚持鼓励创新，为“大胆闯、大胆试、自主改”创造良好条件、留出广阔空间；坚持兼容并蓄，提炼和固化“可复制、可推广”的创新经验。下一步我们还要进一步聚焦重点亮点，进一步扩大民主参与，进一步凸显法言法语，努力使自贸试验区条例成为促进深化改革、扩大开放的坚强法制保障，成为立法决策和改革决策相结合的力作。在立法宣传中，要注重宣传有关制度创新、政策入法的相关内容。
下面，我向大家简单通报三方面工作。
一是各项履职工作启动及时、推进有力。自今年2月常委会工作要点通过之后，各委员会抓紧谋划、认真组织实施。除本次会议审议的6项立法议题外，预防职务犯罪立法和监督、社会信用体系建设专项监督、城市管理顽症治理专项监督、涉外非政府组织管理专项监督、食品安全法和食用农产品质量安全法执法检查、“三公经费”监督调研等工作都已展开。今年工作繁重艰巨，希望大家继续保持良好的精神状态，坚持问题导向、坚持突出重点，科学组织、跟踪问效，不断提高履职质量。
二是涉及人大的民主法制领域改革事项初步确定。3月底，市委全面深化改革领导小组第一次会议通过了2014年度工作要点，确定100多项改革任务。其中民主法制领域由人大负责推动的有7项，分别是：推进人民代表大会制度理论和实践创新；健全立法起草、论证、协调、审议机制；加强人大监督“一府两院”制度建设；加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能；建立健全人大代表联络机构、网络平台等；积极开展询问、质询、特定问题调查、备案审查等活动；深入开展立法协商。这7项任务均有具体的工作内容和要求，我们要按照市委要求明确责任部门和时间节点，认真组织实施，确保十八届三中全会提出的要求在本市人大工作中逐年推进和落实。
三是长三角立法联动机制正在探索推进。今年以来，江苏人大、浙江人大相继来沪，均提出要加强长三角区域治水、治气立法联动。今年恰逢本市和苏皖两省人大常委会都要审议大气污染防治地方性法规，常委会和两省法制工作机构多次协商，并经请示全国人大，决定以这个立法项目为蓝本，探索区域立法联动的有效方式，为区域大气污染防治提供优质的法制保障。这是今年立法工作的一个重要的机制创新，希望大家予以关注和支持。
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