郭大为同志在调研发改财政工作时的讲话
（2017年12月19日，根据记录整理）
年根岁末，来跟同志们见见面、说说话，了解下大家一年来的工作，也听一下大家对全市工作的意见和建议，为开好市委全会、部署好明年工作做好准备。
经济工作始终都是党的中心工作，在地方发展各项工作中，经济活的比重和分量很重。发改、财政部门是经济战线的“特种部队”，也是一支“特别行动队”。看到同志们个个有精神、在状态，激情饱满，干劲十足。听了晓刚和杨磊同志的工作汇报，总体感觉大家在这一年里非常给力，主动作为，实打实干，做了大量卓有成效的工作，规定动作很到位，自选动作有难度，有些工作做到了全省第一、全省唯一，市委对大家的工作是充分肯定的。我们讲运用“三项机制”管干部，在干部调整上公道不公道、公正不公正，关键是“要从出活的地方出干部”。所以，大家都看到，组织在干部调整使用上，也是发改、财政出得多，这对其他部门也是一种激励，就是要让干事的人不亏、有奔头、累体不累心，这是带队伍最起码的底线。
下面，对两个部门的工作，我再分别强调一下：
一、关于发改工作
发改委是经济综合管理部门，也是市委、市政府推动全市经济社会转型发展的“参谋部”，职能作用就在于牵头抓总、统筹协调、参谋助手，一定要把研究政策、领会政策、吃透政策作为所有同志的基本功和看家本领，立足市情更多地争取政策、项目、资金方面的支持，加快产业转型发展步伐。这方面，好的做法要继续坚持，要跟进衔接独立工矿区的政策，把我们的干货硬料拿出来，争取从政策中引来资金。目前来看，争取资金上不甘落后，抓重大项目落地也是有力有效，前三季度固定资产投资增速16.9%就是最好的证明。邓小平说过，“不争论”是他的一大发明。省委明确强调，既定思路不变，既定战略不变，我们要围绕推进“五新”战略《工作方案》、建设西部传统产业转型升级示范市《行动方案》，把追赶超越、转型发展的部署持续落实到位。提五点要求：
第一，把准铜川发展大势。要认清市情和城市发展的格局，把握好城市发展在这个历史阶段定位。党的十九大报告中指出，“支持资源型地区经济转型发展”，十九大后习近平总书记第一次出京考察，所到的江苏徐州就是一个典型的资源型地区，尤其是徐州市贾汪区，跟铜川相似度非常高，2011年被列为第三批全国资源枯竭型城市，铜川是2009年被列入第二批全国资源枯竭型城市，但是贾汪区的转型走在前头了。而且，徐州是我们1997年就建立合作的友好城市，下来以后要组织党政代表团和经济口的同志，去徐州市贾汪区学习取经。只有勇于承认不足和差距
，才能不断缩小这种差距，否则差距会越拉越大。总书记选取这个点也是传递了一些信号，国家在支持资源型地区转型上必将有后续政策。形势形势，势比形重要，先有势后有形。机会总是给有准备的人，要对这个大势把握到位，把功课做在前面。这方面，要把经济转型咨询智库建好用好，可以用“短平快”的办法，向猎头公司等市场资源借智借力。
第二，转型要有产业突破。我们提出系统推进四个转型，产业转型是核心，城市转型是关键，社会转型是目的，体制机制转型是保障，必须用产业转型来拉动，这个观念一定要树牢，没有产业支撑，城市发展就是轻飘飘的，各种数据也不会靠谱、不会赢人。在做好传统产业转型升级文章的基础上，要把重点放在新产业、新动能上，接续产业不能原地打转转，不能用传统的理念和思维方式，这是一个战胜自我的过程。这方面，我们引进的摩贝生物科技、零点有数科技等集团，从观念上、业态上，都是一个大的突破。这种智慧经济是一个新的领域，这个时候就要不争论，盯紧抓实出结果。动手早是值得肯定的，但是动手好要比动手早更重要，经济工作结果为王，这个理念要贯穿始终。咱们现在抓的这几件事情，包括航汽铝产业的突破，美鑫项目自身的突破，接续产业项目布局的突破，拉动效应会逐渐凸显出来。还是按总书记要求的认真实践，低调务实不张扬，把正在做的干扎实，最终拿结果来说话。
第三，发展要拿项目说话。项目是发改工作的主题，一定要把握好三个关系，强化三个意识。一是宏观经济和微观经济的关系。信息化决定了相互之间的影响，要强化系统意识，使得各方面的因素于我有利。二是规划与落地的关系。要强化超前意识，不能项目还没竣工，就被列为去产能的范畴，那就是抓项目的败笔。政声人去后，项目久用、耐用，才算是抓对头了，才会有“政声人去后”的成就感。不能让现在的业绩成为后来者的难题和困扰。三是监管和服务的关系。要强化市场意识，用市场的思维和办法，调整好政府的职能和角色。
不看书面看地面，看地面就是看项目。要充分发挥项目带动作用。近年来，集中开工、项目观摩、驻工地专员制，这些都是很有成效的，下来要做得更实。要把园区、景区作为抓经济的重点区域。市上也对几个园区进行了更名，目的就是定位更精准，要有新面貌、新起步。景区是一个提供公益设施和公益产品的地方，在项目投资上也要加大力度。区县也要瞄准长远目标，同步抓好社会服务和社会治理。大家注意到，上海从2015年起，所有街道办事处取消招商引资职能，对这些先进区域的做法，作为“参谋部”的人员，要有点前瞻性的思考。
第四，改革要抓试点、想办法。发展靠改革，一定要有改革意识。十九大把深化供给侧结构性改革作为重大战略部署，这方面一定要强化去产能的意识。虽然欧洲目前仍严重依赖煤炭，煤炭发电量占发电总量的四分之一，但欧盟提出在
2030年之前全面淘汰煤电，这对咱们来说是一个提醒。不仅是因为资源枯竭了，还有市场因素、环境因素。大家都认识到烧煤不好，尤其是冬季供暖区，空气质量在往下走，这是不争的事实。这就启发我们，去产能必须往实里做。另外，在文化产业上，要深挖文化资源和市场潜力。文化就是生产力，就是真金白银，《战狼2》票房能突破56亿元就是力证。一部好电影可以使一座城市扬名全球，可以带动整个城市的经济。电影《塬上》能够在国际国内打响，就要抓住这个契机，放大它的品牌效应。《照金这片天》也要和红色旅游，红色教育结合起来，真正带来经济效益。电视剧《药王孙思邈》的拍摄也要盯住做，现在人越来越关注健康，一旦把药王养生牌打响了，带来的不仅是人气，更是中医药产业发展的契机，那是实实在在的财气。试点意味着先行，先行就意味着先得。要用好全国山水林田湖生态保护修复项目示范区等试点政策，干一些既管长远、又管当前的项目。
第五，谋好干好明年工作。12月9日，中央政治局研究了经济工作，中央经济工作会议明天就结束了，要精准把握中央的大基调，从目前的情况来看，要把“稳中有进、进中提质”作为明年工作的基调。“稳”就是稳增长、稳投资、稳工业。尤其要强化转型不是放弃的认识，现有工业虽然有去产能风险，但目前还不能丢掉。既然搞市场经济，只要市场有需求，还是要想方设法发挥这些产业的效益，这是抓转型的根基和底线。“进”就是城市品质、民生改善、改革创新上要进，实现四个转型全面推进、全面进步，在追赶超越中进位。
二、关于财政工作
习近平总书记在十九大报告中指出，“加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”。财政工作的核心要义都在其中：一是要抓好财源建设，构建基础稳定、结构合理、效益良好的财源体制，使我们的财政更健康、更殷实。要把“打粮食”贯穿始终，确保财政收入快速稳定增长，这是工作的要害。用经济学家的话讲就是“手中没得一把米，叫鸡都不来”。何谈城市的凝聚力、城市的核心命脉。二是要强化税收征管，要用好行政手段、法律手段、信息手段，必要时还要用好组织手段，防止跑冒滴漏，做到颗粒归仓。从国际大势来讲，美国提出要实施减税政策后，许多国家都在跟进提出减税政策，这些对国内经济的增长都会产生影响。这方面，要强化分析预判，提升科学预算水平，优化财政资金配置，发挥财政资金的杠杆作用，让财政资金发挥最大的乘数效应和“刀刃效应”，起到“四两拨千斤”的作用。三是要强化常态监督，把财政监督贯穿履职全程，抓事前监督，通过项目预算评审和债务风险评估，从制度层面降低项目成本，有效规避债务风险；抓事中监督，监督资金的管理使用，确保资金运行安全；抓事后监督，开展项目资金绩效评价，实现监督的全覆盖，确保管好人、干成事。在这里提三点期望和要求，就是忠诚，干净，担当。
第一，以对党的忠诚度提升为民理财的满意度。忠诚就是要把政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识贯穿始终。政治意识是第一位的，就是要自觉服从、服务于政，大局意识是工作定位和站位，核心意识、看齐意识是方向引领。邓小平同志曾讲，“财政工作一定要有财有政，切不可有财无政。要懂得数字中有政策，决定数字就是决定政策。数目字包含轻重缓急，哪个事该办，哪个事不该办，这是一个政治性的问题”。政是财之帅，财是政之资。要深刻认识财与政的这一逻辑，在理财中突出政，在行政中强化财。
第二，用干部的干净度提高阳光财政的透明度。干净是党员干部最基本的为政之道和操守底线，是永葆党的先进性、纯净性的根本。只有干净的人才能干净用权、干净干事。这方面的政策法规很多，也有很多警句提醒大家，关键是要对标抓好落实。财政人要把干净作为人生信仰，事事论公、时时克己，用好公家的钱，干好公家的事，守好自己的戒，干事不出事。一生干净就能一生无愧，一生无愧才能一生安宁，一生安宁就是一种幸福。
第三，以责任的担当度提升转型发展的加速度。财政工作使命独特，要把担当作为履职准则。特别是对铜川来讲，经济下行压力加大，转型发展任务繁重，追赶超越难度很大，既要把转型动作做到位，还得跟上全省步伐，对自己要有一个更清楚的定位。要树立财政一盘棋理念，把区县财政统筹起来抓，加强基层财政所建设。专业局的干部就要精通专业，不能把专业局搞成“政治局”。要整合用好培训资源，定期开展干部业务培训，建设素质过硬的财政队伍，还要为各部门、各行业输送人才。
最后，还有一句话，大家确实是“蛮拼的”，希望大家继续走对路、扎实干，一件一件干，一年一年干，一年要比一年干得更好。
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