陇南市市委常委、常务副市长漆文忠讲话汇编(11篇)

目录
1.在全市落实“办事不求人”深化“放管服”改革工作推进会上的讲话 3
2.在全市消防安全“三年行动”高层建筑治理现场推进会上的讲话 11
3.在地震灾害应急救援综合演练结束时的讲话 20
4.在全市上半年高质量发展重点工作调度会上的讲话 24
5.在市直行政事业单位闲置资产清理移交工作征求意见会议上的讲话 38
6.在全市财税工作暨财税系统党风廉政建设工作会议上的讲话 52
7.在2020年市安委会第三次全体(扩大)会议暨全市防灾减灾工作会议上的讲话 64
8.在全市政银企对接暨百名行长联千企推进会上的讲话 75
9.在全市项目建设调度视频会上的讲话 89
10.在坚决贯彻落实市委市政府《实施意见》全力推进全市经济加快发展视频会上的讲话 93
11.在“陇南绿茶”启用仪式上的讲话 107
在全市落实“办事不求人”深化“放管服”改革工作推进会上的讲话
漆文忠
2020年08月20日
按照市政府第49次常务会议的重点安排和崔市长的有关要求,我们召开全市落实“办事不求人”深化“放管服”改革工作推进会。当前,六个已脱贫摘帽县区正在开展脱贫攻坚普查,进展良好,能够如期完成;三个未摘帽县认真开展脱贫攻坚“3+1”冲刺清零和“5+1”专项行动,从我挂牌督战的几个村看,也能全面完成,这是我们收获季节最大的收获。在脱贫攻坚工作如此紧张的情况下,召开这个专项工作推进会,主要我们的“放管服”改革工作推进缓慢。陇南在今年省上召开的全省深化“放管服”改革优化营商环境工作推进会上给全省做了代表性的发言,创立的、创新的“办事不求人”机制,全社会很认可,写进了省政府工作报告、全省在推广,但是我们写进省、市政府工作报告这项核心目标任务,事关民生、事关普惠政策的大事,在全市有欠账、在各个县区有欠账、特别在各个乡镇有欠账。
今天会议的主要任务,一是落实全省深化“放管服”改革优化营商环境工作推进会精神,会议虽然开到了县一级,但是会议精神落实的不够彻底。二是结合实际推进我市的“放管服”改革,这项惠民生的改革措施必须纵深推进。三是

全面落实我市创立的“办事不求人”和全省推广的“不来即享”重点改革模式,再一次扎实推进、有效落实,真正让群众和受益者知道、了解、掌握、应用好“办事不求人”和“不来即享”。四是把“放管服”改革工作的责任、目标、特别是欠账,面对面的交办给各市直部门负责人、各县区政府负责人和县直部门负责人。县级和县直部门已成为从上到下的关键点,市上放下去了,县上很多方面没有接住,各县区要认真梳理排、抓好承接落实。同时,促进乡镇成为“办事不求人”的主平台、落地点、落实点,把作用发挥出来。
刚才,市政府办公室通报了上半年全市推进“办事不求人”深化“放管服”改革工作情况,点出了问题,提出了下一步的措施,各县区各部门要认真抓好贯彻落实。市税务局、市市场监管局、西和县等7个部门和县区深化“放管服”改革、推进“办事不求人”作了汇报交流,汇报的很全面、很扎实、很有效,数字也很振奋人心,发言结合实际,点出的问题比较准,对下一步的工作提出了一些指导性建议。几个部门的发言,会后要印发,相关县区和部门参照落实。下面,我再讲三方面的意见。
一、我市“放管服”改革工作取得了阶段性成效
这个必须充分肯定,一是市县乡各级政府及其主管部门高度重视这项工作,各项政策、目标、任务、措施落得比较到位、落得比较实,规定动作扎实有效,创新动作各有亮点。二是
各部门推进“放管服”改革中,一方面结合实际,放的到位,管的有效,服务的比较贴心;另一方面从上到下有效承接了中央、省、市的核心措施,在降低企业准入门槛、行政审批、便利企业和群众办事、投资项目审批、减费降税、“一网一门一次”等方面取得了显著成效,社会满意度逐步提高。三是2019年我们结合陇南实际,创新提出并加快推进“办事不求人”机制,初步实现了知晓政策不求人、限时办结不求人、窗口办事不求人、网上办事不求人、帮办代办不求人、公正监管不求人、维护权益不求人,为群众办事上提供了捷径、提供了帮助,取得了实实在在的成效,“办事不求人”成为陇南“放管服”改革的标志性工程。
二、推进“放管服”改革存在一些短板问题
虽然我们取得了很多成效,为我们巩固脱贫成果、建设小康陇南,特别是即将为编制和实施的“十四五”规划、推进重大项目、重大政策、重大民生工程的落实奠定了良好基础。但是,我们在推进“放管服”改革上还存在一些问题,“办事不求人”和“不来即享”并没有完全落实到位,群众受益面也不广泛。一是对已经成为全省亮点的“办事不求人”的核心措施理
解的不深、不全,对办事不求人的内容掌握不够、落实不力,市直部门不同步、县直部门不领会、乡镇部门不清楚。群众的知晓率低,群众不知道那些事项可以通过“办事不求人”办理,不知道找那些部门可以达到“办事不求人”。二是对“不来即享”改革措施理解不全面、推广不宽、落实不够。三是对“办事不求人”的事项公布不全、公示不宽、公开透明度不高,有一些事项表面网上办、实际找不到。11个市直部门梳理的410项个
事项,确定为第一批“秒批”“不见面审批”事项的138项,能够实现全程网办的事项仅38项,只占9.2%。四是“放管服”改革宣传不够、引导不精、重点不突出,网上有信息、群众不知道成为在基层落实的断层。五是工程领域“不见面招投标”“一网通办”“双随机一公开”等改革措施推进缓慢,已成为陇南“放管服”改革的瓶颈问题。
三、抓好“放管服”任务的有效落实
(一)做实“放”字,应放尽放,“放”出活力和动力。一是从上到下、齐心协力,对照“办事不求人”,把“放”什么、“放”到什么地方能让群众看得见、能让办事人摸得着,作为当前的首要任务抓好落实。各县区、各有关部门要成立专班、靠实专责,协同办理事项全部上网、全部进窗。县级政务大厅和乡镇窗口办事事项要一眼能看到,网上一键能查的着。二是“办事不求人”相关单位要各尽其责,市县乡各级层层监督上网、层层帮助上网、层层协调上网,做到相互培训、相互协同,让办事的人从乡上的窗口和网上能找到、从县上能查对实据、市上能找得着,真正实现“一网上线、一口交办”,从根本上基础上保证“办事不求人”和“不来即享”有基础性的支撑和落实。三是市大数据局、县大数据中心、乡镇大数据窗口要发挥好现代信息的作用,充分利用5G
技术,指导县乡尽快把“办事不求人”的门类、归类、类别统一模式、统一格式,做到公示于民、公开于民、展现于民、指导为民。四是进一步优化营商环境,激发市场主体活力。市直有关部门按照各自职能,加快推进“不见面审批”、“不见面招投标、不见面开评标”、“不来即享”和“网上办事”,为企业提供“点对点”“一站式”服务。要优化营商环境、提供优惠政策,为招商引资项目审批开辟“绿色通道”,靠实工作责任,跟踪督促落实,切实提高招商引资项目落地率。五是持续深化商事制度改革。企业开办时间要压减至3天以内,落实好“证照分离”,重点做好“照后减证”等工作。六是继续推进投资项目审批改革,特别是工程项目审批涉及的审批部门多、环节多,审批周期长、程序繁琐、办理时限要压缩到120个工作日内,各县区各部门要进一步优化办理流程,切实精简工程建设项目审批事项和环节。要推行“清单制+告知承诺制+容缺受理”、“区域评估”、联合审批、多图联审机制,大力提高审批效率,加快项目落地。
(二)做严“管”字,放管结合,“管”出公平和秩序。落实好以“双随机一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、 以信用监管为基础的新型监管机制,创新公平公正的监管方式,严格规范行政执法。一要靠实监管责任。彻底扭转“以批代管”的错误思想,进一步明确“谁审批、谁负责,谁主管、谁监管,谁行权,谁担责”的原则,防止监管“缺位”和管理“真空”。加强监管不
光是市场监管部门一家的事,无论是综合部门还是业务部门,都负有监管责任,都要履职尽责,做到依法依规监管。二要创新监管方式。全面实施“双随机一
公开”,完善细化监管制度,优化抽查方式,统一规范标准,规范市场执法行为,做到全程留痕,增强执法和监管工作透明度。要提升监管精准化水平,对食品药品、安全生产、生态环境、人员密集场所、网络空间等重点行业和领域,要做好全方位的监管,建立监管长效机制。三要加强综合监管。推进综合行政执法,以法律法规把“管”字做到实、做到严。继续深入推进市场监管、城市管理、交通运输、农牧林水、资源环境、文化旅游等重点领域综合执法改革,全面推行跨部门“随机联查”,实现从职能部门“单打独斗”转变为综合监管。同时,要做好企业自律监管、社会舆论监管等。
(三)做真“服”字,优化服务,“服”出便捷和高效。当前,优化营商环境、提升地方发展的竞争力,已经从过去拼土地、拼资源、拼政策、拼要素升级为拼综合政策环境,我市作为资源优势不突出的欠发达地区,更要下大力气树立“不来即享”理念,持续优化发展环境,服务企业、群众办事,让群众少走路、数据多跑路,让企业和群众更有获得感。?
一要继续推行“不来即享”。各涉及部门要认真研究,优先推动高频事项“网上办、指尖办”,实现“应上尽上、全程在线”。加快推进全市一体化在线政务服务平台和共享交换平台建设,推动政务服务“一次登录、全网通办”。开展“智能秒批”,推进高频申请材料共享应用。要积极搭建“阳关招标采购平台”,加快“不见面”开评标,尽快建立远程异地评标合作协议,实现评标专家、信息和场地资源共享,推进公共资源交易全程电子化。二要提升服务水平。要提升陇南原创的“办事不求人”的品牌效应,把这张名片用我们的实际服务行动来维护好、落实好。要深入落实政务服务事项清单,把优惠政策第一时间通过服务平台和网站、微信公众号、微博等新媒体推送到企业主,实现迅速可办、即时可享。要持续开展减证便民行动,进一步抓好政务服务的流程、方式等改革。三要改进服务方式。市级相关部门对重点投资项目已经在开展帮办代办服务,市县区一些政务大厅也有帮办代办服务,但还没有普及。市县区政务大厅和单设大厅要尽快成立帮办代办队伍,乡镇设立在窗口设立代办、帮办或导办人员,帮助群众办事。四要推进限时办结。进一步健全完善限时办结机制,加快建设项目审批制度改革,着力在“企业开办、建设项目报建、不动产登记、用水报装、用电报装、用气报装、获得信贷、纳税服务”等方面实现限时办结。
最后,就推动“放管服”改革各项任务落实,再提三点要求。一是各行业部门要组成工作组对本行业本系统落实“放管服”工作落实情况,进行一次深入督查指导,协调解决存在的突出问题。二是市政府督查室要把“放管服”改革、特别是“办事不求人”和“不来即享”作为平时考核和暗访督查的基础性工作,推动工作落实。三是各部门各行业要大力宣传,专题宣传“办事不求人”,做到家喻户晓,提高“办事不求人”的知晓率、认知率、使用率。
同志们,深化“放管服”改革,实现“办事不求人”,势必会伤害一些人的利益,我们一定要按照中央、省市的部署要求,以壮士断腕的勇气和攻坚克难的决心,改革创新、锐意进取,为与全国一道全面建成小康社会、建设幸福美好新陇南做出自己的贡献。
在全市消防安全“三年行动”高层建筑治理现场推进会上的讲话
漆文忠
2020年08月08日
今天我们召开全市消防安全“三年行动”高层建筑治理现场推进会,主要任务是深入分析当前形势,研究部署当前消防安全工作,全面推进消防安全专项整治三年行动,对省列高层建筑治理为民办实事项目进行现场观摩、责任交办。
召开这次会议,基于三方面的考虑。一是提高对消防安全工作的认识。会前,利用一个多小时,大家现场观摩了龙吟水郡高层建筑消防安全治理示范项目。观摩过程虽然简单,受业务限制,高层建筑消防车也没到现场。通过观摩,体现了消防救援部队扎实的作风、严谨的工作和务实的举措,也反映出这项工作我们还有差距。二是贯彻落实全省高层建筑消防安全治理现场推进会精神。省上5月份召开了会议,李沛兴副省长出席会议和现场观摩,我和市应急局、消防救援支队的负责人参加会议。会上对高层建筑消防安全治理工作进行了责任交办。现在工作到底落实的怎么样,年底考核是否能达标,核心还是基础是不是夯实。三是交办任务、靠实责任。给9个县区、20
个部门交办消防安全专项整治三年行动和高层建筑治理为民办实事项目的任务,靠实各方责任,确保这项任务有力有效落实落地。
刚才,武都区张建强常务副区长作了高层建筑综合治理经验介绍,汇报交流得简单,但是提出了这项工作的关键点、支撑点和落实点。消防支队李发智支队长通报了任务落实情况,提了几个不足但比较客气。对会前的观摩和会上武都区的发言和消防工作的通报,各县区、各部门要一一对照,认真梳理本县区、本部门工作推进中存在的差距,提出需要落实的重点任务,特别是县区要高度重视,确保这项最大的惠民工程发挥应有的作用。下面,我讲三方面的意见。
一、消防安全工作阶段性成效和存在的问题
目前,防汛防洪工作到了“七下八上”的关键时刻,在平稳度过这段时间后,消防安全也应提上重要日程。这是管长远、管全面的事情,也是最大的、最小的民生工程,必须要加强。陇南消防安全工作在各方面的努力下,取得了一些实质性、突破性的成效。一是全民对消防安全的认知程度在逐步提高,特别是各级党委政府高度重视消防工作。二是广大人民群众对消防队伍依耐性不断提高,小到一颗螺丝钉,大到一户人家受困于一个小的火灾,都需要消防救援队伍,社会的方方面面都离不开消防安全。群众遇上事情,原来想起的是110,现在想起的是119。三是消防队伍在基础建设、能力建设各个方面得到了有力的加强。
四是消防队伍军队化建设与地方应急管理体制机制改革的融合在进一步的加深,两者的关系越来越紧密,配合越来越密切,工作成效越来越明显。
但是,从目前形势看,依然存在几个方面的突出问题。一是全社会消防安全意识还没有牢固树立,对消防知识的掌握不到位,“预防为主,以消为辅”的理念、“无事怕有事,有事来不及”的责任体系和社会体系还没有建立起来,遇上事情想起来了,没有事情就忘了。二是消防体系改革推进不力,特别是改革后,县区消防改革主体责任不明确,和应急管理的体制机制需进一步融合。尤其是森林消防队伍建设推进慢,只有武都和成县有两支森林消防队伍,礼县、两当、康县建立森林消防队伍的进展缓慢,按期完成难度较大。三是群众的消防意识、消防知识有待进一步普及,整体消防安全意识还比较淡薄,没有形成人人讲安全的浓厚氛围。四是消防投入严重不足,财政投入不够,专业器材配套推进不力,消防基础设施建设欠账很大,个别县区严重滞后。
二、高层建筑治理工作形势
高层建筑消防安全治理工作是省委、省政府首次纳入为民办实事项目,在面对新冠疫情影响、今年经济下行压力持续加大、财政收入增速下降,省政府每年只纳入十件为民办实事的情况下,将高层建筑消防安全治理工作纳入为民办实事项目,充分体现了省上对这项工作的高度重视和解决高层建筑消防安全问题的决心毅力。高层建筑一旦发生火灾,是整体性、毁灭性的。2009年在建的中央电视台电视文化中心发生特大火灾,救灾过程耗费大量人力物力,建筑物过火过烟面积2.1万平方米,造成直接经济损失1.64
亿元。随着城镇化工作推进,高层建筑将成为城镇的主体,今天我们观摩的项目最高是十米,三四层楼房的高度,最长的安全绳五十米,但是现在城区一些建筑都有二三十层,一旦发生火灾,后果不堪设想。目前,全市在建、已投入使用的高层建筑超过374栋,最高建筑99.8米,特别是近五年间数量成倍增长、高度不断攀升,这对我们做好高层建筑消防安全工作带来了极大挑战。
总体来看,高层建筑治理工作要耗费大量财力、大量物力来保障,在这方面我市工作进展较慢、保障不力,省政府督查组督查中反馈的情况也是推进不力。主要存在的几个问题:一是保障有限、欠账较大。我们今天这次会议,一个主要目的就是督促各县区尽快配套2000套高层消防设施,必须要推进、资金必须要到位。2017年腾飞大厦的那场火灾让市委市政府切身感受到了火灾的极端破坏性,大家要以这次火灾为鉴,全面落实好高层消防设施配套。二是宣传发动还不到位。全市三百多栋建筑,一栋住上100户人,全市就有两三万户人在高层建筑上,而我们一年开展2000户,差距太大。按照现在的推进计划,消防设备还需要大量资金,光靠财政不可能完全保障,必须要靠住户的力量、要靠社会的力量,如果宣传还不到位,工作推进的难度很大。三是推进任务依然比较艰巨。我们拿准备的资金要配套与省上签的任务,今年是两千套的任务,明年可能就是五千,在座签过的责任书几位县区长责任比较大,特别是我们几个县要拿出500
万的经费,还要配套高层消防车。这项工作必须按照三年行动方案,加快推进高层建筑消防安全治理的工作。
三、推动各项消防工作任务全面落实
一要从讲政治、保民生的高度,全面推进高层建筑消防安全治理工作。各县区、各部门要结合自身实际,强化统筹协作,加强组织管理,从县、到乡到村、到街道到社区消防安全组织要到位,各责任单位主体责任必须担起来,着力形成高层建筑消防安全综合治理工作的整体合力。资金保障要到位。市级财政要想办法,可以通过债券项目来解决,这是最大的民生问题必须要落实。各县区也必须落实到位,可以财政预算、纳入项目、列到民生实事等,想方设法利用有限的财力把这个事情办好。源头管控要到位,加大执法检查力度,从严把好新建高层建筑消防审核验收关,着力整治突出问题,决不让高楼大厦“带病”运行。规范管理要到位,要尽快理顺改革配套运行管理体制,确保基层消防站、基层点重新组织到位。要将高层建筑消防安全纳入基层网格化管理和居委会、社区常态化巡查检查,进一步落实高层建筑物业管理企业主体责任;深入开展进楼入户式消防常识普及和消防宣传培训,最大限度提升高层建筑人员的自防自救能力,全面提升高层建筑消防安全治理水平。
二要从客观实际出发做实消防基础建设。要靠实各责任单位消防安全主体责任,明确消防安全是全社会的责任,不是消防队的也不是应急局的,尤其今天参会20
多个责任单位必须要把责任担起来、靠起来。各位县区长、应急局长这次回去之后要亲自听取消防工作汇报,亲自协调解决棘手的困难和问题,尽快理顺消防安全等工作机制体制、建章立制。要以实际的消防安全项目建设等支持做好消防安全工作,要抓住国家投资的机遇尽快谋划消防安全项目,科学有效的推进消防基本、基础设施建设。尤其是消防基础设施、专业器材等建设,包括营房、各种器材以及营房内必要的设施,应急管理部门要作为重大项目来推进。
三要逐步建实建强专业消防救援队伍。近年来,全市消防救援队伍在火灾扑救、地震救援等灾害事故处置中发挥了突出作用,改革转隶以后,又承担着防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责,在职能任务拓展的同时,对人员力量、装备建设有了更高的要求。要加大工作保障。落实人员、经费、装备等方面的保障,深入解决在地震、泥石流等地质灾害处置及高层建筑、森林火灾扑救中器材装备短缺的问题,为消防救援队伍有效发挥职能提供坚实保障。要加快推进重点火险县专业森林消防队伍建设。宕昌县、康县、礼县、两当县四个重点火险县,要加快工作进度,严格对照国家建设标准和省上进度要求,加快解决队伍组建工作中的困难和问题,
在现有消防救援站和政府专职消防队的基础上,按照标准组建专业森林消防救援队伍,尽快完成组建挂牌工作。要建立健全联合救援机制,各级消防救援队伍要主动对标“全灾种、大应急”任务要求,在抓好专业化、实战化训练的同时,强化与应急、公安、自然资源、住建等部门的应急联动,加强统筹协调,充分整合资源,进一步完善防灾减灾体系,全面提升全市各级救援力量的应急响应能力和处置水平,确保在各类灾害事故处置中“拉得出、冲得上、打得赢”。
四要扎实有序开展消防安全专项整治三年行动。市上的方案已经明确目标任务,各县区、各部门要把三年专项整治作为解决消防安全重点难点问题的攻坚行动,从根本上解决消防安全突出问题和重大风险。要抓好火灾隐患整治。“隐患险于明火,防范胜于救灾”。各县区、各有关部门要始终把人员密集、高层地下、易燃易爆等高危场所作为消防监管的重中之重,组织开展消防安全检查,摸清火患底数,强化源头控制,采取领导分包、部门联办、媒体曝光、强制关闭等措施,强力推动火灾隐患如期整改,确保不留死角,防止失控漏管。尤其要针对各地消防安全领域存在的突出风险隐患,持续加强商住楼、城中村、三合一和老旧街道等重点部位消防
安全治理,夯实火灾防控基础。要强化源头管控力度。各县区要坚持问题导向、标本兼治、综合治理,着力净化社会消防安全环境,各级住建、自然资源、消防等职能部门切实把好消防安全源头关,凡消防设计未经审核合格的建筑工程不得开工建设,未经消防验收合格不得办理房产手续,杜绝建设工程未批先建,从源头上消除“先天性”火灾隐患。要推进智慧消防管理,抢抓“智慧城市”建设等有利时机,积极推广应用消防物联网远程监控系统,设有自动消防设施的建筑单位要将火灾自动报警、自动喷水、室内消火栓、消防水箱水池、电器火灾监控等全部接入物
联网远程监控系统,积极推动火灾风险较高的区域内单位成立消防安全联防组织,提高社会面整体防控能力。要提升消防设备力量。加强建筑消防设施维护保养工作,督促社会单位与有资质的消防技术服务机构签订维保合同,定期开展维保检测,确保建筑消防设施完好有效。进一步规范消控室管理工作,配齐配强值班人员,加强自动消防设施操作使用能力培训,确保消控室值班人员持证上岗。
五要着力加强农村消防安全工作。农村火灾多发、基础设施薄弱已成为制约我市消防工作发展的瓶颈。各县区、各有关部门要进一步加大农村消防工作经费投入,抓住“十四五”规划编制和“乡村振兴”战略实施的有利时机,整合扶贫、农村人居环境整治、农村电网改造和农村公路、信息工程建设等项目,加强农村消防安全管理组织建设和公共消防设施建设,不断改善农村消防安全环境。要扎实推进消防宣传进农村、进家庭等活动,针对农村贫困人员、留守人员、独居老人、残疾人发动消防志愿者定期上门宣传、入户培训。要依托村级广播站、文化站,设立消防宣传阵地,利用村民活动室及为民服务场所设置消防科普教育专区,为农村群众提供体验式、参与式消防科普宣传教育服务。要充分激发基层派出所的消防工作活力,切实加强农村社区消防安全监管和服务工作,充分调动基层组织和广大人民群众的积极性,努力形成群策群力、群防群治的工作局面。
同志们,完成为民办实事任务,做好消防安全和应急救援工作责任重大,容不得半点马虎和松懈。各县区、各有关部门要认清形势、提高认识,抓实抓细消防安全和应急救援工作,有效防范化解重大安全风险,及时应对处置各类事故灾害,为决战决胜脱贫攻坚和保障经济社会高质量发展营造良好的消防安全环境,向党委、政府和广大群众交出一份满意的答卷。
在地震灾害应急救援综合演练结束时的讲话
漆文忠
2020年08月05日
备受市委、市政府和全市人民高度关注的,准备了一月之余的,历时今天上午3小时的,现场各种场景激动人心的和感人至深的、真演真练真干的陇南市2020年地震灾害应急救援综合实战演练已全部结束。
刚才8个应急救援演练队伍官兵和9个现场应急救援指挥小组的全体参演人员和队员,以高昂的士气、担当的勇气、顽强的斗志,全面优异的表现,向我们多方位充分展示了应急救援队伍优良的精神风貌、快速的反应能力、完善的技术装备和坚强的战斗力,以及我们前线指挥部沉着应战的应急指挥能力和各责任小组尽职尽责的演练担当,使我们全体人员倍受振奋和鼓舞。作为这次演练的总指挥长,我认为这次演练是全面成功的,扎实有效的,实现了预期目标、达到了预期效果。在此,我谨代表市委、市政府,向参加演练的所有单位、全体官兵以及各小组的成员表示亲切的问候!并向现场和大数据中心应急指挥部的各位领导和同志们表示衷心的感谢!
同志们,这次演练是我们深入贯彻落实习近平总书记关于
防灾减灾救灾工作的重要批示指示精神的一次具体实践,是落实省委、省政府,市委、市政府关于防灾减灾救灾部署要求的实际行动,是加强我市应急救援力量建设,完善应急准备、磨合应急机制、锻炼应急队伍、提升应急能力,最大限度保护人民群众生命财产安全的实战检验。市委、市政府高度关注和重视这次演练工作,市委孙书记、市政府崔市长专门听取了本次演练的各项筹备准备工作汇报,就演练各方面的程序、预期的目的作出了重要批示,提出了具体要求。按照两位主要领导的要求,我和任市长多次召开会议,就演练方案、科目设置,和市应急局的同志一道共同研究、周密部署。今天,我们利用一上午近四个小时的时间,组织五百多人的参演队伍,完整地模拟了地震应急处置的全过程。各参演单位各司其职,配合有力,体现了应急救援队伍的训练成果,展示了各队伍之间密切的协调配合、协同共进的作战能力,展示了我市应对防范重大自然灾害的应急指挥处置能力,也体现了我们立足于“全灾种、大应急”要求,动员军队、地方、社会三方面的力量,以综合性消防救援队伍为主力、军队应急力量为突击、专业救援队伍为骨干、社会救援力量为辅助的应急救援体系建设新理念。同时,通过这次演练,意味着我市“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制和“防救相承、有效衔接、全程贯通、顺畅快捷”的应急管理机制正在向完善和有效的阶段不断发展。
这次演练取得成功、收获经验的是可喜可贺的,同时,我们也要清醒地认识到,演练终归是演练,与实战总是有差距的。这次演练是在精心策划、灾害情景预先设定、应急物资提前预备、参演人员有充分思想准备的情况下开展的,但是地震灾害预测难度高、突发性强、破坏性大,而且经常伴随着大量次生灾害发生,造成的损失和给救援队伍带来的困难是我们无法想象和难以预料的。我们所有参演的各支队伍、各个队员对此要有清醒地认识和充分的思想准备。各县区各部门要从这次演练过后,进一步提高政治站位,把科学有效应对地震及各种自然灾害,作为体现党和政府执政能力、履行社会管理和公共服务职能的一项重要职责,切实履好职、尽好责。要把演练作为常态化的工作,经常组织开展各类自然灾害应急救援和应急处置演练,不断总结经验,查找完善不足,并通过演练健全完善一套实用性和操作性强的应急预案体系,形成一整套指挥顺畅的应急管理机制。要不断提升应急队伍的救援能力,今天所有参加演练的救援队伍,都是我市应急救援的重要力量,要加大多方的配合支持,特别是资金投入,加强物资保障,强化日常训练,力争培养一支“召之即来、来之能战、战之必胜”的应急救援队伍,全面提升应急救援能力。要把“防灾减灾、以防为主”的理念贯穿始终,通过演练提升宣传效应、扩大宣传效果,不断增强全民防灾减灾意识,提高民众防灾减灾能力。
同志们,灾害无情,灾害无时,做好防灾减灾工作事关社会和谐稳定,事关经济社会发展大局,使命光荣、责任重大。我们要把思想认识统一到市委、市政府的决策部署上来,补齐工作短板,把我市应急管理工作提升到一个新的水平,为打赢脱贫攻坚战,保障经济社会高质量发展做出应有的贡献。
在全市上半年高质量发展重点工作调度会上的讲话
漆文忠
?2020年6月24日
同志们:
今天我和逢春同志把大家邀请到这里召开会议,目的就是传达学习全省加快项目建设扩大有效投资调度工作推进会议精神和全市经济调度会议精神,全面贯彻落实推进高质量发展重点工作,力争扭转当前主要经济指标落后的被动局面。
会议开始,逢春同志原汁原味地传达了昨天上午崔市长在经济调度会上的讲话要求,从讲话里我们能够看出崔市长对经济工作研究地很深很透,对全市经济社会发展的总体形势把握得很准,对各行各业存在的问题、工作的思路、推进的措施考虑得很细很具体,同时,我们从字里行间能够真切地体会到当家人的责任、担心、着急、甚至焦虑。所以,今天的会议也是全市高质量发展“狠抓落实、全力冲刺、扭转被约谈局面”的超前约谈警示会和责任交办会,面对面把工作任务和责任交办下去。会上,市发展改革委、市财政局、市统计局等部门负责同志分别通报了上半年全市各县区重大项目建设、财政运行、主
要经济指标完成情况,九县区政府和市直有关部门分别作了表态发言,客观分析了当前经济工作中存在的问题,对下一步的工作提出了很好的对策建议,我都赞同,大家要认真抓好。下面,我就抓好当前高质量发展重点工作,再讲三个方面意见。
一、关于上半年的工作和形势
今年以来,面对新冠疫情对经济社会带来的严重影响,全市上下认真贯彻落实市委、市政府“两手抓、两不误”的部署要求,出台了一系列支持鼓励企业复工复产的政策文件,统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作,在确保疫情防控绝对安全的前提下,基本与往年一样开展农业生产,疫情稳定后第一时间企业复工复产、重大项目集中开复工,先后三次召开经济调度会议,通过发展夜经济、各级领导直播带货、农特产品青岛直销、广州上架、组织开展形式多样的演艺促销活动等措施,全力推进三产行业快速恢复,目前九县区各行各业全面恢复,干部群众生产生活井然有序,基本民生得到有力保障,全市经济社会发展大局稳定向好。6月9日,国务院扶贫办和甘肃省联合在我市召开甘肃省脱贫攻坚重点工作现场推进会,省委林铎书记对陇南脱贫攻坚充分肯定,脱贫攻坚的可喜成绩也为我们今后高质量发展奠定了良好的基础。
但是,今年一季度我市高质量发展综合评价得分67.9分,排名全省末位,通报中涉及高质量发展评价的12项核心指标中,固定资产投资、招商引资成效排名末位,规上工业增加值倒数第2
位,社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入倒数第3位,规上工业营业收入利润率倒数第4位。鉴于我市获得2019
年度高质量发展贡献奖,本次市委、市政府主要领导免除了一次被约谈。同志们,一季度考核可以说是现实给我们的一记闷棍,大家去年辛辛苦苦挣得的奖励和荣誉,这么快就荡然无存了,因上年奖励获得的一次免约谈“护身符”也已消费了。现在距离半年盘点的时间节点还有十几天,今天是6月18日,距离7月3日统计关库满打满算仅有15天时间,所以如果今天不把问题讲清、讲透,不引起大家的高度重视,可以肯定的说,二季度的指标难改颓势,就很有可能让市委、市政府主要领导被省上约谈;就会让全国全省脱贫攻坚示范市“金字招牌”大打折扣,如果这样,我们怎么对得起市委、市政府和全市人民的殷切期望!怎么向省委、省政府和刚刚荣任副省长雪涛同志汇报交待?
最近一个时期,孙雪涛副省长就疫情防控常态化下推动经济向好企稳、稳中有进作出重要批示,昨天崔市长在主持召开的经济调度会上,对一季度牵头推进高质量发展指标完成不力的市发改委、市招商局、市工信局、市商务局等部门都提出严厉批评,责成一季度考核后进的三个县和指标落后的牵头部门检讨表态,并对下一步全市经济运行、高质量发展等重点工作进行安排部署。5月下旬,市政府专门组织开展了针对高质量发展工作的督查,由四位市级领导带着八个市直部门主要负责同志进行了全覆盖式实地督导,针对各县区存在的突出问题,提出了针对性措施建议。但是,从刚才市统计局通报的1-5
月份经济运行情况看,一些核心指标依然低位运行,与省委省政府“一季度少下降、二季度正增长”明确目标差距太大,与崔市长提出的“除固定资产投资外,其他各项指标上半年要实现正增长4个以上百分点”目标要求差距更大,与实现今年高质量发展目标不确定因素进一步增多。
二、关于高质量发展综合评价靠后的原因分析
在座的各位常务县区长、市直有关部门和县区的财政、发改、统计局长们,你们都是高质量发展工作最核心的操盘手,会上的表态发言中也提出了许多办法措施。但是,我们的经济指标为什么出现这么多的倒数第一?症结在什么地方,除了客观上的原因外,我认为核心还是主观上的。
一是脱贫和防疫与发展任务不平衡。中央“六稳”“六保”政策出台后,国家和省上明显将工作重点由疫情防控调整到经济发展上。但从5月份我们对九县区高质量发展重点工作督查看,县上部分同志还在一味强调脱贫和防疫,没有把精力转移到落实中央决策部署,全力推动经济发展上来,对抓发展重视不够。
二是对保稳定保发展的理解不充分。唐仁健省长在多次会议和调研时都强调高质量发展是甘肃保稳定保发展的基本盘,但是各县区对“六稳”“六保”理解的不深不透,没有深入研究和推进月度、季度、年度的高质量发展重点工作,没有认识到发展是巩固脱贫攻坚成果的重要基础,更没认识到实现“六保”、“六稳”需要采取超常规的措施,需要付出艰辛的努力。
三是工作责任落实不到位。主动作为意识不强,甚至存侥幸心理。行业部门统计工作不扎实,一些方面没有做到
应统尽统、统报直报,考核数据与实际相差较大。各项目负责人没有做到及时督察,工作压力传导效果差,项目建设推进工作方面不够重视,数据调度不及时、汇报不及时,上下级信息传到不顺畅。
四是对财政工作的重视不够。大多县区领导对财政工作、特别对财税改革、减费降税政策研究不深不细,对预算管理的严肃性了解不多,总认为财税收支是财税部门的事,没有把财源建设作为开源之本,更没有把预算管理作为节流之机,不会采取精细化的征管措施,致使收支任务不能均衡进度,甚至出现有钱花不出去的怪象。
五是工作方法和措施还停留在一般状态。个别人还心存侥幸心理,认为全国“两会”没有提经济发展预期目标,就可以放任自流、当甩手掌柜了,把工作抱着得过且过的态度。我的经验是经常自己逼自己,有时候把一天当三天用,这样都感觉运转不开。在工作上还是要采取点办法,再不能停留在一般办法和一般的状态,如果我们还是这样,我想可能就不是约谈那么简单。
三、关于下一步的工作
尽管当前面临复杂严峻的经济形势,但我们也要看到机遇和挑战并存,甚至可以说机遇大于挑战。前不久刚刚闭幕的全国“两会”上,李克强总理明确指出,今年中央按3.6%安排赤字率,财政赤字规模比去年增加1万亿元,同时发行1万亿元抗疫特别国债,上述2万亿元全部
转给地方,建立特殊转移支付机制,资金直达市县基层、直接惠企利民,主要用于“六保”,包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等。这些利好政策,对我们来讲是天大的机遇,如何有效地化危为机、把握机遇、乘势而上,就看各位县区长、各位局长的谋划和运作能力了。因此,各县区、各部门要充分利用到二季度末的这十几天时间,围绕省上高质量考核的12项指标,特别是具有明确努力空间的固定资产投资、规上工业增加值、规上工业营业收入利润率、招商引资工作成效、社会消费品零售总额、十大生态产业增加值占地区生产总值比重提升幅度、城镇居民可支配收入等七项指标,主动查找短板弱项,有针对性地采取超常规举措,努力扭转被动不利局面,确保实现时间任务“双过半”。主要抓好以下八个方面的工作:
第一,要从讲政治的高度提高认识。各县区、市直各有关部门要从整体的发展、政治的高度的高度,认识和把握“六稳”“六保”政策,牢牢把住甘肃、陇南落实高质量发展的基本盘。各县区、市直各有关部门要再研究、再谋划、再布局,确保十天之内,除固定资产投资外,保证各项指标由负转正,高质量发展第二季度综合评价必须在全省扭转到前十位。各县区要召开县区高质量发展工作调度会,抓紧十天时间,认真分析,超前开始,对症下药,对高质量发展各项考核指标再研究、再谋划、再布局再分析再调度,找出扭转目标的切入点和着力点,力争尽快努力扭转被动局面。
第二,要加强监测分析和调度。
去年以来,我们依据经济运行监测情况,市政府分管领导带领市直有关部门负责同志驻县区开展重点工作督查,采取会见“一把手”、不说成绩、不听汇报、不谈客观、不讲原因、现场指导解决问题的方式,产生了较大推动作用。市直经济部门科级干部全部下沉县区,深入工程现场、生产厂家、农牧基地、社消企业,针对项目入库、企业入规和统计数据报送、居民收入记账等,一对一服务指导,力促各项工作任务有效落实。事实证明,这些办法和措施都是务实管用的,我们必须一以贯之地坚持,确保底子清、情况明、措施实、见实效。端午节后,也就是6月28日,要组织开展“一督查、一包抓、一指导”活动,即:由市政府三位市级领导分别带队,深入各县区就高质量发展重点工作开展督查,县区要提前自查、积极配合,确保各项工作取得实效,会后尽快下发通知。各行业、各部门全部班子成员和科级干部都要下到包抓县区、企业和项目,帮助县区和企业做好数据统报直报,及时查漏补缺,充分挖掘潜力,确保应报尽报,杜绝游离在统计监测之外的数据跑冒滴漏。市发改委要会同统计、调查队加强指导,尽快核查、清理已开工、未入库的项目,督促落实项目申报入库“一项一人”机制,确保所有开工项目全部纳入投资统计。同时,由市发改委牵头,要参照省发改委印发的最新考核办法,抓紧修订出台新的市级高质量发展考核办法,明确工作责任。
第三,要强力推进项目建设。
召开重大项目现场办公会,要认真谋划储备项目,加大新开工项目推进力度,统筹推进在建项目进度,尽快实现固定资产投资止滑稳增。一要加快推进项目前期工作。加大项目前期人力、资金投入,想法设法在短期内完成重点项目报建审批,确保前期工作深度和质量达到各类资金渠道的项目申报要求。强化在线联审联批,落实“容缺受理”、“不见面审批”等措施,压缩审批时限,为争取项目和资金奠定基础。要下大力气、采取超常规措施解决重大项目难点、痛点、堵点问题,为项目建设做好准备,促进项目按期开工。二要加快在建项目进度。对未开复工项目逐一建立工作台账,定责任、定措施、定时限,包抓领导要亲力亲为协调解决问题,限期开工建设。对已开复工项目抢抓当前项目建设黄金期,加强施工力量,及时督查调度,力争形成更多实物工程量和有效投资。市发改委
要严格实行“周报告、月调度、季分析”制度,及时掌握通报县区和部门推进项目建设情况,至少每月向市政府主要领导、分管领导报告一次重大项目进展情况,为领导层面推动项目建设提供可靠依据。三要多渠道争取国省投资。抢抓国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策机遇,紧盯投资导向,按照“资金跟着项目走”的硬性要求,加大各类项目资金谋划争取,重点做好“两新一重”和新增中央投资项目申报跟踪落实工作。各县区各部门要积极谋划一批城市建设、特色产业、公共服务设施领域重大项目,加快推动城乡要素融合发展。要积极认真对接“十四五”规划重大项目,紧盯基础设施补短板、生态保护和乡村振兴等领域,抓好“十四五”重大项目谋划储备,做好跟踪对接和落实。四要加大招商引资力度。要紧盯武都区橄榄小镇、文县绿色循环生态合金新材料等重点招商项目,快速推进前期工作,争取三季度落地实施。同时,精心谋划、筛选包装一批招商引资项目,县区党政主要领导带头招商,再引进一批大项目、好项目。各县区抓紧上报两个亿元以上招商引资项目,紧盯考核的目标发力,认真研究各项指标,争取提升招商引资指标考核排名。
第四,要全力促进企业满负荷生产。要全面落实激励中小企业发展的各项扶持政策,促进企业复工率、产能利用率不断提高。一要促进企业满负荷生产。落实好重点企业驻企联络员等制度,对尚未复工的2户规上工业,加强跟踪对接工作,一对一上门服务,积极协调解决证
照办理、原料供应等困难问题,帮助企业尽快复工生产,提高产值和经济效益。督促紫金矿业等重点企业的满负荷生产,以周保旬、以旬保月,确保已经确定的“基本量”尽快赶回来。二要抓好煤电油气运保障。靠实推动工业企业复工复产“四包”专组责任,帮助企业协调解决原材料采购与产品滞销以及问卷调查中发现的困难和诉求,全力做好煤电油气运等基本生产要素保障,抓好产业链协调复工复产,提高工业经济发展的整体效益和水平。三要积极培育新的增长点。紧盯25个市列重点工业项目,落实好“一个项目、一名领导、一套班子”领导包抓机制,全力推进项目建设进度。抓好建成项目的达产达标和申报入库工作,扶持武都明月饮片、西和耀华灯饰等18户拟入规企业的生产经营,及早申报新增入规
企业,培育新的增长点。四要全力以赴保实体经济。持续落实好援企稳岗、防控物资保障信贷、税收减免、延期纳税、拖欠企业账款、房租减免、创业扶持、降低企业融资担保费率、缓缴社保费和住房公积金、培育新业态新消费等省市出台的惠企政策,帮助中小企业解决实际困难、渡过难关。
第五,要多措并举促消费扩内需。要把消费摆到重要位置,鼓励各行各业开展形式多样的促销活动,促进商贸企业和实体店发展,带动第三产业健康发展。一要解决商贸流通堵点问题。加强对超市、餐饮企业开展市场异常波动信息监测,对商贸流通企业及外贸企业复工复产情况全面摸排,及时掌握企业当前存在的困难、问题,坚决破除复工条件繁杂、防疫物资不足、物流运输不畅、员工返岗不及时等堵点问题,定向服务指导、扶持企业共渡难关。二要抓好惠企政策落实。强化宣传解读,落实市委市政府“36”条等政策支持,继续落实特殊时期价格补贴、复工营业贴息、降息等有关政策,准确把握国家及省上稳外贸和外贸转型升级扶持政策,鼓励我市受到疫情冲击的外贸企业积极上报项目,争取扶持资金。三要大力开展促销活动。持续开展全民电商促销活动,利用同城配送、直播带货等形式,线下线上互动,打折优惠让利,全民促销售、扩消费。总结推广武都区举办“美食节”的成功经验,动员各县城乡居民参与各类消费。开展商贸企业联合让利促销行动,促进消费回暖上升。开展新业态提质扩容行动,加快网货品牌
培育,扩大产品网上销售份额。四要盯住重点行业发力。积极创新营销模式,参照其它地区的经验做法,组织开展成品油、汽车、银行、保险联动促销行动,打造促销大平台,全力拉动社会消费。
第六,要加快推进新型城镇化步伐。上月中旬,省委省政府召开全省推进新型城镇化和乡村振兴电视电话会议,林书记、唐省长作了重要讲话,明确指出要采取差异化分解城镇化发展目标的方式,推动地方城镇化率完成情况和“人钱挂钩”、“人地挂钩”政策举措落地,并把推进新型城镇化工作纳入高质量发展考核范围。会后,为我们结合陇南实际,制定印发了《关于印发陇南市2020年推进新型城镇化和乡村振兴重点工作任务的通知》(陇政办发〔2020〕41号)文件,进一步明确了年度目标、重点任务和责任分工,各县区、各部门要对照工作任务,逐条逐项抓好贯彻落实。一是优化城镇空间格局。加快推进新型城镇化规划编制工作,抓好与全市国土空间规划编制的衔接落实,为落实项目建设、城市建设供地、用地政策打好基础。二是抓好产业园区建设。认真学习安康等地的经验,推进产业园区空间整合、资源整合和产业整合,建立以土地入股“示范园区”工程,把园区土地等资源转化为企业股权,提高单位土地的产出效益,盘活存量,优化结构。三是全面推进管线入地工程。积极推行城市地下综合管廊等建设的政策。这是明年的新基建的核心投资项目,要认真谋划,尤其是城市“双修”工程要加快管线入地。四是谋划和实施好“5G+
智慧城市”管理工程。谋划申报实施一批“5G+健康”“5G+智慧教育”“5G+农业现代化”等新基建项目。加大市政道路建设投入,优化路网结构,强化交通管理,发展“5G+
智慧交通”,提升交通运行效率。五是重点解决好影响新型城镇化的几个具体问题。主要是教育“大班额”、城镇医疗配套不足、城市交通拥堵、城镇基础设施补欠账、城市环境治理、集体“三资”6个具体问题,这是我们推进新型城镇化的首要前提,希望各县区各部门认真加以研究,拿出务实举措,共同把这项工作做实做好。
第七,要抓好财政工作。努力克服疫情影响,全面激发财源活力,夯实根基、紧盯项目、积极争取、盘活资产。要持续加强税收征管,财政、税务部门要加强对重点行业、重点税种收入变化情况的监测,充分挖掘财源增收潜力,落实有效措施强化征管。要着力培植新的财源项目,全力抓好主体税种,狠抓非税收入,狠抓预算执行,尽力将收入降幅到最低,确保收入稳定增长、质量稳步提升,切实提升服务效能。要不断优化支出结构,从严控制财政预算执行,约束刚性支出,压缩一般性支出,保障重点支出,提升保运转、保民生、保稳定、促发展能力,坚决兜牢“三保”底线。要用好地方政府专项债券,坚持“资金跟着项目走”,建立专项债券使用和项目进展情况按月报送的工作制度,对债券使用进度慢的项目进行实地督查,找准难点,打通堵点,确保资金早使用、早见效。要重视和做好脱贫攻坚问题整改工作,对国家和省、市扶贫督查、审计发现的各类资金问题要高度重视,扎实细致地做好整改落实工作,确保按期高质量完成整改任务,杜绝因资金问题对脱贫验收造成影响。
第八,要抓好金融的科学应用。
要重视关心金融工作,充分激发金融撬动作用,促进服务实体经济。一是强化担当意识。政府不能不懂金融,企业也不可能不用贷款,各级各部门要有担当意识,提高对金融工作的关心,确保发挥好金融服务实体经济的基本属性,形成经济金融良性健康发展的局面。二是认真研究金融工作。我们的存款1000亿,贷款不到700亿。有很大的空间,大家要认真研究。要积极开展政、银、企对接,解决小微企业抵押难、担保难、融资难、融资贵等问题。要协调金融机构着力化解企业资金链断裂风险,维持企业正常生产经营。三是落实好优惠政策。用足用好国家和省上多次推出一些专项金融扶持、扶贫政策,对金融政策落实情况进行全面的梳理,确保把未落实的政策落实到位、未落实到贷款发放到位,扶持培育一大批中小微企业和专合组织,强化实体经济服务,塑优金融生态环境。四是科学应对化解债务风险。科学合理安排资金,逐步化解债务。落实化解措施,着力降低债务风险,稳妥有序地推进政府性债务风险防范工作。
最后,在给大家说一句,要做好担当者应有的担当,责任者应有的责任,冲刺10天,冲锋2020年,为确保今年有良好的收成共同努力、共同发力。
在市直行政事业单位闲置资产清理移交工作征求意见会议上的讲话
漆文忠
2020年06月05日
同志们:
今年1月15日,我们召开了一个大会,布置了一项特殊任务,就是清产核资。现在过去半年了,各单位是否重视了?进展怎么样了?今天我们把大家召集在一起,就是听取情况汇报,对市行政事业单位国有资产清理领导小组《关于市直行政事业单位闲置房屋和土地等资产清理移交及有关意见》研究讨论,进一步进行修改完善。会前,我们已经将这个意见专题向孙书记、崔市长作了汇报,要求让我再一次组织相关责任单位讨论,作最后的核定。刚才,庆局长对市直行政事业单位闲置房屋和土地等资产清理移交及分类处置意见进行说明,会后,请清理组按照讨论意见修改完善并印发执行。下面,我再强调4点意见:
第一点,为什么要清理行政事业单位闲置资产这件事上次已经讲过了,但我今天还要再讲一讲。主要基于以下五个方面的考虑:
一是陇南必须利用好国家积极稳健的金融政策。
近年来,随着国际、国内经济下行压力的加大,中央持续推行积极稳健的货币政策和金融政策,特别是疫情发生后,中央和省、市推行“六稳”、“六保”战略及一系列配套政策,对经济发展带来了空前机遇,社会面上货币总量充足,金融政策相对宽松,资本市场改革加快,发达地区利用国有资本、金融政策助推经济发展已成为战略措施,成为我国发展社会主义市场经济的主旋律。但是,我市由于企业改制、资本运作滞后,目前还没有构建起高效务实的资本运营平台,致使大部分企业出现融资难、融资贵的问题,政府投资项目一听要资本金,就成了发展的大问题。目前天陇铁路,后面还有三条高速公路的项目资本要达数十亿,这造成一方面企业恢复生产、扩大经营缺乏资金支持,另一方面一些金融支持政策企业享受不到,大量政策性贷款落不下来、流向外地,造成银行大量资金缺乏有效流动。就陇南而言,截至目前,全市已有存款超过1000亿元以上,但我们利用的只有600亿元左右,还有400多亿元存款未用,更重要的是统办大楼建成后,我市绝大多数行政事业单位搬入统一办公,各单位原有的一大批国有资产、资本均没有得到有效整合利用,造成实力雄厚、潜力巨大的国有资本闲置长期睡大觉,不能发挥应有的效益。造成国家金融政策在我市无法充分发挥应有作用,对我市发展地方经济没有发挥支撑作用。
二是陇南没有搭建起国有资本的运营载体。我了解了一下,融资租赁担保信用评级有2A和3A
两个级别,一个国有公司发行公司债必须具有2A以上信用资质,资产总量必须达到150亿元以上。而我们所有公司的资产加起来才勉强100
亿,这还包括国开行基础设施建设贷款。目前全市没有A级认证的企业,自身融资存在很大困难。我相信大家和我都有一种同样的感受,不管是我们的行政机关领导干部,还是在座企业的各位老总,总是在感叹没钱花、没有经营收入,更很难贷到款,陷入一种“想发展没有钱,端着国家金饭碗要饭”的怪圈。同时,近年来,随着市行政中心建成投用,绝大多数市直单位搬入后,一些单位原有资产管理混乱,大量长期闲置,甚至有的为了一己私利,间接让个人长期占用,导致国有资产普遍减值,存在严重的流失隐患,并对单位主要领导、有关领导和具体责任人形成违法违纪被追究的隐患。所以我们要对这些单位的国有资产进行清理,努力提高国有资产使用的质量和效率。更重要的是对国有资产进行开发利用,通过租赁经营产生收益,实现国有资产保值增值,避免国有资产流失,从而挽救我们的“金饭碗”,用好我们的“金饭碗”。
三是陇南的发展和开放形势要求我们必须有市政府自己的投融资主体。新一届市委、市政府紧跟中央和省上创办企业的形势,契合陇南发展需求,创办了“1+5”企业体系(“1”指的是国有资本投资运营公司;“5
”分别指的是做基础设施的龙江公司,做水利工程的水投公司,做农业产业的富民公司,做文化旅游的信通公司,做金融担保的龙江金服公司),为全市经济社会发展、重大政策落实、重点项目建设、投融资需要提供了载体。但是从近年来实际运营情况看,这几家企业有名无实、发展艰难。国家、省上的利好政策接不住,大项目、好项目落不到地,落实政策、承接项目的能力很有限,为陇南经济社会发展作出的贡献很有限。然而我们有的单位可以说国有资本的基础很雄厚,开发利用的潜力很大,为我们今天的整合提供了有力支撑,也为陇南的长远发展夯实了基础。近期,市上组织有关部门和国有企业负责同志学习考察了省国投公司的组织架构及运营模式,省国投公司经过重组改制,组建了实业、金融、咨询三大板块,通过整合、并表等多种方式,努力做大做强国投公司,该公司资产总量已由成立初期的123亿元增长到目前超过2500亿元,累计为省属企业融资407亿元,提供增信担保、资产管理、流动支持440亿元,完成股权投资85亿元,目前持有银行、信托等金融股权47.78亿元,基本建立了立足实业、产融结合、以融促产的运营模式,帮助省属企业加快了省内资产扩张和产业布局。我想陇南将来的发展,特别要应用充足的金融利好政策为陇南乡村振兴办大事、干实事,必须组建强有力的国有资本运营公司,“1+5”的国资模式会为陇南“十四五”规划实施提供强大的金融支撑。
四是中央省市的要求我们必须落实到位。
中央八项规定对党政机关办公用房面积有明确具体的规定和要求,这是各级各部门必须严格执行的,长期超额占用,就是巨大的隐患,如果不及时清理整治,说不定那天就会让有关人员付出惨重的代价。行政中心建成后,八项规定刚出台,我们花费了大量财力、人力、物力进行了改造,在此基础上进一步合理配置办公资源,杜绝办公资源的多占闲置,但是,一些部门的问题没有得到解决。从目前掌握的情况看,各单位对新行政中心办公业务用房的需求,均一一得到了最大限度的满足。但机构改革后,一方面,新的一大批机构和人员没有办公场所,办公环境相差较大,多次申请无法落实,损害了市政府统筹办公资源的形象。另一方面,还有一部分国资处置不到位,导致受让企业项目无法开建,企业受损失、政府不作为。第三,市属国有企业一直没有办公场所,我们通过租赁的办法在行政中心解决了个别企业的办公场所。在这次市直行政事业单位闲置资产中,其中一个目的就是为各企业选择并确定适宜的办公场所,这样可以尽快将市级公司从市统办小区搬出,腾出更多的办公用房,进一步改善行政事业单位公务人员的办公条件,让新单位、新人员有地方办公。第四,通过采取资产和股权注入的方式,把闲置资源变资本、资本变资产、资产变资金,把行政事业单位的资源、资本和资产全部以资金形式注入市级国有公司,做大国有资本总量,增强国有企业自我发展能力,为资本运营创造条件。既遵守了八项规定,还创造了财政收入,何乐而不为?
五是各级领导干部的历史责任必须尽到。
“为官一任、造福一方。”但是我们的一些干部鼠目寸光,为清产核资处处设置障碍,就是舍不得挣到的那一点点房租,说冠冕堂皇一点是为单位谋私利,说严重一点就是顶风违纪,就是在明目张胆地犯罪,由于这些事情受到纪律处分或免职、撤职,我想没有人会感觉划得来的。为了陇南的发展,在其位、谋其职、干其事,按照国家和省上关于国有资产管理的要求,加快构建现代产权制度,组建市政府国资委、国投公司、其它市级国有公司三级架构,建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度,完善国有资本投资运营平台,落实落细各方监管责任,为科学规范、安全有效管理国有资产奠定基础。
基于以上考虑,去年年底,我们督促市委办、市政府办依据国家和省、市相关政策规定,下发了《陇南市市直行政事业单位闲置房屋和土地专项清理工作方案》,从1月15日开始,分动员部署、核实自查、明晰产权、规范管理四个阶段,对市直行政事业单位闲置房屋、土地、股权、借款等资产进行全面清理,在充分调研、沟通对接的基础上,提出了分类处置意见(征求意见稿)。在这次清理工作中,各小组按照方案积极推进各项工作,相关部门主动配合,工作比较顺利,基本摸清了市级行政事业单位国有资产情况,我们感觉到拿出的意见是切实可行,这一段时间大家做出的努力值得肯定。
第二点,如何做好移交工作
这次国有资产清理清查由于时间较紧,基本上以各部门、各单位自查上报情况为基础,由于一些资产年代久远,加之经历了多次改革和变迁,大部分资产状况虽然据实上报,但缺少资料和证照问题比较普遍,后续工作十分复杂,还需各部门、各单位大力支持。
一要高度重视资产移交工作。
今天让各位“一把手”来的目的就是交办责任、交办时限。这次国有资产清理清查是市委、市政府安排部署的,分类处置意见经市政府常务会议审议通过后,必须立即推进实施,大家一定要有任职一任、尽职尽责的思想,严防造成国资流失、严防给自己以后留下后患。大家都知道,国有资产移交是投资和运营的前提和基础,主要负责同志一定要亲自过问,安排专人做好资产移交工作,做到家底清楚、帐帐相符、帐卡相符、帐实相符,严防资产流失。对行政事业单位长期闲置的资产,主管部门、财政部门、国资监管部门有权调剂,拒不接受调剂处置的,按规定可建议缓拨或停拨有关经费,并且中央八项规定有明确要求。
二要积极化解资产纠纷。一是在移交资产办理相关手续时,原产权单位必须全力配合。对于具有前置条件的资产,必须提前解决相关制约问题,比如为市教育局、市发改委、市招考办在市行政中心增加办公用房,解决档案、试卷等资料存储问题。二是对于存续期的租赁资产,原则上移交前后存续协议继续有效,完成移交后由市国投公司与租赁法人签订续约。三是对于离退休人员或家属无偿占用的资产,由原单位负责理清关系,移交资产必须保证产权完整、没有纠纷。四是对暂不具备移交条件的资产,原单位要努力化解问题,积极创造条件移交。
三要严格规范资产管理。
一是各主管部门和有关单位要严格移交程序,认真负责地做好资产出入管理,及时完善相关手续,保证移交资产完整,移交工作完成后,要及时向财政部门备案对资产进行核减。二是财政部门要加强对市直部门和有关单位资产监管,特别对办公室、盈利性资产要严格管控,经常性开展清理清查,发现闲置资产及时做好评估移交工作。
第三点,如何处置、管理和运营已经清理出来的资产
在这次国有资产清理中,除市行政中心资产全部交由市机关事务服务中心管理外,共清理出市级行政事业单位国有资产67宗,处置意见经今天会议讨论完善后,提交市政府常务会议审议。在后续工作中,重点要做到以下四个方面:
(一)资产移交是投资运营的前提基础。一是对于有条件一次性处置的资产,由市财政局负责,通过招拍挂的方式尽快处置到位,增加市级非税收入。二是对于需注入市国投公司的资产,市政府国资委要尽快委托第三方机构做好评估,按程序注入市国投公司。对于市国投公司以股权形式入股市级国有公司的资产,可先移交相关企业使用,然后补办相关手续,尽快解决企业办公问题。三是对于相关股权和借款,由市政府国资委负责理顺关系,委托第三方进行资产评估后,尽快注入市国投公司。四是对于暂时保留原单位所有权及用途、暂不具备集中运营条件的资产,由市财政局负责对暂时保留原单位所有权及用途的资产加强监管;对暂不具备集中运营条件的资产,要督促主管部门理清关系,条件成熟后,按程序做好移交工作。五是对于协议补偿的市科技局、市审计局、市卫校、市体育局资产,由市政府国资委牵头,相关部门各负其责,积极做好衔接落实工作,补偿后按程序注入市
国投公司管理。六是对划拨武都区和拟核销资产,由市住建局、市交通局分别牵头,按程序做好处置工作。七是对于已经拍卖成交的御景花园、东江庭院等相关房产,由市住建局负责,抓紧解决遗留问题,尽快办理移交手续。八是对于已经拍卖成交的旧城山原市水务局及水电设计院办公小区,由市水务局负责,尽快协调解决遗留问题,为投资开发创造条件。九是至今还未清理纳入的资产,各单位会后再清理、再理顺、再移交。
(二)投资运营是保值增值的必然措施。一是认真学习借鉴省国投资产运营的先进经验,在充分调研了解的基础上,创新投资经营思维,按照“一宗一方案、一宗一时限”的办法,尽快形成国有资产运营方案,经市国投公司董事会审定后实施。二是加快盘活国有资产,针对目前国有资产普遍存在相关手续不全、无法办理产权证等问题,要加强与相关职能部门的沟通衔接,按照特
事特办、“一事一议”的办法,想方设法办理产权手续,为投资开发和融资担保创造条件。三是认真研究金融政策,加强与银行、保险机构对接,做好与券商企业的合作,发挥好“四两拨千斤”的作用,通过提供融资担保、发行地方债券、拆借资方合法资金等方式,为市内优质企业提供资金支持,实现国有资本运营效益最大化。四是采取长短结合、形式多样的方式,充分研究市场需求,对具有投资经营价值的闲置资产进行包装开发,推出符合群众需要的租赁产品,力争把所有资产者纳入投资经营,或多或少产生经济效益,努力增加经营收益。
(三)投资开发是资本运营重要途径。一是不论是注入市
国投公司的国有资产,还是市国投公司以股份形式注入市级其它公司的国有资产,只要具有开发条件的,都要在充分论证的基础上,研究制定科学合理的开发方案,在完善城市功能、服务社会发展的同时,努力追求最大利润和效益。二是市国投公司、市龙江公司要加快对原市酒糖公司、原市陇南宾馆土地和资产的研究,协商确定立体停车场建设方案,引进智能化管理技术和平台,建成具有区域示范作用的立体停车场,带动全市停车场建设,努力缓解市区群众停车难问题。三是市信通公司要对原市教育局周边地区开发深入研究,结合实施棚改项目和盘旋路停车、地下通道、中心商业综合开发,全面推进整体开发,努力提升公司经营业绩。四是市国投公司对成县老干所、天水老
干所、原市农机局等土地面积较大的闲置资产认真研究,利用各种资源和关系,想方设法办齐产权手续,协调做好与土地利用空间规划和城市、小城镇规划的衔接,积极稳妥地推进资产处置或投资开发工作。五是市级国有公司要充分运用商业头脑和智囊力量,对具有开发价值的市级资产进行研究,特别对中心区域、商业价值较高、开发潜力较大的国有资产进行深入研究,制定切实可行的资产转换和投资开发方案,条件成熟时实施开发,努力做大做强市级国有公司的实力。六是由市政府国资委牵头,市委、市政府督查室和市直有关部门参与,参照我省国企考核办法,加快制定市属企业绩效考核机制,充分征求意见建议后报市委、市政府审定。七是严格执行考核办法,从今年开始,要对企业经营情况和各级管理人员、普通职工进行严格考核,考核结果与工资和企业效益挂钩,充分激发出各级管理人员和职工的积极性和创造性,营造鼓励创新、崇尚业绩、多劳多得的分配机制,从根本上解决国有企业平均待遇和吃大锅饭的问题。
(四)创收增收是所有企业的核心要求。一是市上设立市级国有公司的目的除了强化政府“有形的手”、增强政府对市场经济的干预、完善政府引领和促进经济发展等作用外,最直接的目的就是要纳税、挣钱,如果不挣钱、不
缴税,就偏离了成立公司的本意。二是国家和省、市出台鼓励盘活国有资产、对国有资产投资经营的政策,除了实现国有资产的保值增值外,解决财政缺钱、融资困难的问题也是最直接的目的。市政府国资委、市国投公司以股权形式注入市级国有企业的资产,市级国有公司在年度分红时必须按持股比例分配利润,由市国投公司通过非税部门缴入国库。三是市国投公司对其它资产投资经营产生的收益,包括代政府持有的股权,按时清收后,通过非税部门缴入国库。市级国有公司通过对国有资产实施投资开发产生的收益,包括通过置换其它资产投资开发产生的收益,除按规定上缴相关税收外,作为公司投资经营收入纳入财务管理,为滚动发展积累资金。四是对于暂时保留原单位所有权及用途、暂不具备集中运营条件的资产,主管部门或产权单位要按照相关规定催缴租赁收入或经营分成,通过非税部门上缴国库。对企业未归还的借款,由市国投公司加紧清收,逾期不能归还的,由市国投公司与借款企业参照银行利率商定资金占用费,制定还款计划或资金使用合同,相关收益由市国投公司清收后入库。
第四点,如何清理整治市直行政事业单位多占办公用房问题
会后,由市机关事务服务中心牵头,市纪委监委、市委编办配合,按照“以编定人、以人定房”原则,尽快对市直所有单位人员编制与办公用房分配、使用等情况进行清理核查,严格按规定核定办公用房,超出部分制定移交计划,在最短时间完成移交工作,再由市机关事务服务中心按需求分配给机构改革中新设立单位和办公用房不足单位,确保办公用房分配依法合规、公正透明。在移交多余办公用房时,按照方便集中统一管理的原则,尽量利用市政务小区或集中办公区域的办公室,零星办公场所按程序移交市国投公司运营管理。
最后,为了确保这次清产核资工作有序顺利进行,这里我要特别强调一下工作纪律。在这次清理工作中,不如实上报资产情况、配合不主动、不积极,甚至阻挠资产清理移交工作的,要依法依纪追究有关人员的责任。在10月份年度考核前,由市政府办公室牵头,市委组织部、市纪委监委、市财政局、市审计局、市政府国资委等部门参与,要组成督导组,对这次交办的要求进行严格督导考核,对不担责、完不成任务的,要严肃问责。
同志们,我们一定要树立大局意识、政治意识和责任意识,把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来,攻坚克难、苦干实干,争取全面完成清理移交任务,给市委、市政府交一份合格答卷。
在全市财税工作暨财税系统党风廉政建设工作会议上的讲话
漆文忠
2020年04月30日
今天召开全市财税工作会议,主要任务是贯彻省委经济工作会议、全省财政和税收工作会议和市委经济工作会议精神,回顾总结2019年全市财税工作,分析研判存在的问题和面临的形势,研究部署今后一个时期的重点工作任务,动员各级各部门进一步坚定信心、抢抓机遇,创新举措、迎难而上,努力克服新冠肺炎疫情影响,千方百计抓增收、保支出,确保完成年初确定的目标任务。今天的会议延伸到乡镇一级,财政税收的工作责任目标和任务一竿子插到底,落实到乡镇一级。自疫情发生以来,党中央、省委省政府特别关注经济社会发展和复工复产,把疫情防控和经济发展同部署、同安排,两手抓、两手硬。但从目前看,各项指标下降甚至负增长大局已定。3月6日、4月17日中央政治局会议研究提出,从“六稳”到“六保”,大家想一想,从稳定到保证,短短一个多月时间,中央战略的调整充分证明了我们经济发展的形势是相当的不乐观,落实国家的“六保”政策,起基础支撑作用的是咱们的财政收入。
据掌握,全国的财政收入降幅在10%以上,市上的财政收入降幅在20%以上,我们去年减税降幅达到10
个亿,今年形势更严峻。大家想一想,今年我们的税收再赶不上去,再完成不了,在我们这个90%左右的支出全靠国家转移支付的地区,基本运转都有很大的问题,更何谈发展?所以市委、市政府对开好这次会议高度重视,会前,孙书记、崔市长专题听取全市财政工作汇报,专门作出批示,对财政工作提出明确要求。刚才,子强局长、张青局长分别通报了前几个月收支完成情况,市纪委监委海峰同志安排部署了财税系统党风廉政建设工作,讲的都非常好,总结成绩实事求是,指出问题中肯客观,提出措施务实可行,各县区各部门要互学互鉴,推动落实。
下面,我再讲三点意见。
一、充分肯定成绩,坚定信心决心,正视面临的困难和挑战
2019年以来,在市委、市政府的坚强领导下,全市财税部门统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,全市财税运行总体平稳,有效保障了市委、市政府重大决策部署落实和全市改革稳定发展需要。特别是全面贯彻落实党中央、国务院关于减税降费的重大决策部署,通过实施普惠性减税、结构性减税等减税降费措施,一大批企业和广大人民群众体会到了实实在在的获得感。全市17.12万人不再缴纳个人所得税;21个行业享受到了减税降费政策红利,18个行业减税规模过百万,占全市减税总额的99%;全年累计新增减税降费4.51亿元,其中:新增减税4.33亿元,新增社保费降费
0.18
亿元。受减税降费影响,为了确保年度财税预算收支平衡,调减大口径财税收入10.8亿元,调减一般公共预算收入4.64亿元。通过大家的不懈努力,全市超额完成调整预期目标任务,大口径财税收入完成52.46亿元,占调整预算的104.51%;一般公共预算收入完成23.61亿元,占调整预算的103.28%;全市一般公共预算支出完成278.57亿元,占变动预算的99.48%,同比增长6.18%,增支16.21亿元。
同时,通过积极汇报争取,上级支持力度加大,全年省上共下达我市各类补助资金239.5亿元,比上年增加22.45亿元,增长10.34%,争取政府债券融资31.81亿元,上级补助增量和增幅在全省排名都相对靠前。在自身不懈努力和上级大力支持的基础上,既保障了“三保”支出,也有效支持了脱贫攻坚,建成了一批特色产业开发、农村环境整治、城乡基础设施等重大项目。在宏观经济增速放缓、下行压力持续加大和减收增支因素增多的大背景下,财税工作能够取得这样的成绩实属不易。在此,我代表市委、市政府向财税系统广大干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定工作成绩的同时,我们也要清醒的认识到,我市财
源结构单一,工业经济对财税贡献不足,预算收支平衡难度加大,国家实施更大规模减税降费后市县区财力缺口很大,对我们项目落地建设形成掣肘。更为突出的是,还存在一些主观上的问题,要引起我们的高度重视。一是对财税工作关心不够、重视不够。近年来,随着国家转移支付的不断扩大,县区党委、政府对财税工作的重视程度不断减弱,有的没有将财税工作纳入总体工作布局进行谋划推进;有的不抓财源建设,财税可持续发展遇到很大问题;有的行业组织税收的积极性不高,措施不实;有的对财税工作中出现的困难问题不协调、不解决,只管挥笔签字,不管有无来源等等,让财税部门处于“压不了”和“保不住”的两难境地。二是狠抓财源、挖潜增收的办法不硬、措施不实。从我市税收结构看,支撑财税收入的仍然是有色金属、白酒酿造、电力发电、建筑建材等传统行业和传统产业,新型的国家支持的仓储物流、电子商务、文化旅游等现代服务还没有形成新动能,科技型企业更是凤毛麟角。特别是抓项目就是抓财源,抓项目就是抓创收的意识树的不牢,对项目的争取、跟踪服务和项目税收的逾款、延款做的不到位。贯彻执行政策力度不够,营商环境不优,招商引资项目落地难、推进慢。大部分县区没有财源建设规划和建立支持财源建设专项资金,没有形成促进财税持续稳定增收的财源体系。税收管理方面“抓大不放小”的意识不强,征管稽查有缺失,没有做到
重点税源与零星税源、大税种与小税种双管齐下,跑、冒、滴、漏现象仍然存在。三是政策宣传、业务培训不到位、跟进不及时。今年出台了一系列打赢疫情阻击战、统筹经济发展的财税政策措施,但是政策措施宣传不到位,效果没有很好的展现出来。近几年,虽然全面实施了预算绩效管理等政策,但由于业务培训不到位,在执行效果上很不尽如人意,有的单位项目固化、实施效果差,有的项目未经事前评估,预算编报不科学;预算宽松时,有的花钱大手大脚,出现预算缺口又申请追加,还有的为了不出现预算结余而突击花钱;有的预算执行缓慢,资金长期“趴在账上”,影响支出进度等。各县区、各部门一定要正视财税工作存在的不足,坚定信心,从上到下在财源建设上把好关。
二、深化思想认识,细化工作措施,全力推动各项任务落实
(一)抓财税工作的责任要靠起来。财税工作社会层面关注度高,事关改革发展稳定全局,各级各部门抓财税工作的责任一定要靠实。党政部门的领导责任要靠实到位,各级党委、政府要进一步加强对财税工作的领导,高度重视、大力支持财税工作,及时帮助财税部门协调解决工作中遇到的困难和问题。尤其在涉及收入组织、财税改革、政策制定等工作上,县区政府主要领导和分管领导要亲自谋划研究、亲自安排部署、亲自
协调调度,善于运用财税杠杆调节经济发展。责任部门的主体责任要靠实到位,各级财税部门要密切关注财税经济形势变化,超前研究谋划,主动为党委、政府当好参谋助手,加强与有关部门、单位的沟通协调,发挥好财税职能
作用。社会部门的支持责任要靠实到位,各相关部门要大力支持配合财税部门工作,积极推进综合治税和信息管税,合力把经济发展成果转化为国库里的“真金白银”。纳税交费者的自觉责任要靠实到位,税费“取之于民,用之于民”,如果没有缴费纳税的本质自觉、法律法规的约束自觉、各个纳税人的行动自觉,社会的发展就失去了最根本的支撑。所以今天在特别感谢纳税人的同时,再一次给大家交办,依法依规、纳税缴费是你应尽的职责,依法依规纳税缴费的责任要从根本上树起来。
(二)推动政策执行的力度要硬起来。要正视法治财税面临形势,强化政策措施的执行和落实,大力推进依法理财。税收环境的优化要硬,标杆必须要树正树直。落实中央税改工作要求,持续深化“放管服”改革,积极推行“不见面审批”“线上零跑路”,进一步优化纳报申报服务,继续落实好减税降费政策措施,真正做到应免尽免、应减则减,不折不扣落实国家支持疫情防控和企业复产复工的各项财税优惠政策措施,营造公平统一合力的税收政策环境。我们现在大力推行不见面审批、“放管服”改革,其目的就是为了给大家节约费用,更好地将纳税环境宽松起来。要加大减税降费政策宣传,把税务政策宣宣传
学习和党校培训结合起来,开展税收政策进党校、税收政策进企业等。同时,要推动各纳税人依法依纪依规纳好税、多纳税,国家的“六保”等重大政策措施的落地,关键在于税收,必须要做到应纳尽纳、应收尽收。预算的完善管理要硬,健全完善政府预算体系,逐步提高预算编制的完整性,加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度,严格预算编制、执行、监督、绩效全过程法律约束,努力做到“三个坚持”。严肃的财政纪律要硬,严格贯彻落实新《预算法》,加强改进财经监督,确保财税资金安全高效运行。特别是要严控“三公”经费、会议费、培训费、差旅费等一般性支出,切实降低行政成本,以政府过“紧日子”换取民生的“好日子”,这是市、县、乡各级政府各级部门必须树立的硬理念。
(三)“抓大不放小”的征管措施要立起来。我市辖区内规上企业相对较少,市场主体多是小规模纳税人和个体经营户,所以,我们的组织收入者必须牢固树立“西瓜、芝麻一起抓”的理念,全面落实“抓大不放小”的征管措施,做到应收尽收。一是各级财税部门要坚持“一家主导、大家参与、共同携手、综合治税”,加强协调配合,大小齐抓,及时征收、应收尽收,抓好财源建设和财税工作。二是树立科学税收观念,切实监管、督查到点到位,主动作为,把“跑、冒、滴、漏”等所有税收的
征收措施,规矩立起来,立到位、立到底,确保各类小费小税做到应收尽收。三是要用好税收政策,放水养鱼,反哺经济,涵养财源,深化综合治税各项措施,大力推进综合治税信息管理平台建设,完善重点税源的监控机制,抓重点税源、重点地区和薄弱环节,确保应收尽收。
(四)抓项目就是抓创收的办法要实起来。一是全市全社会要树立“围绕项目抓财源,围绕财源抓经济”的工作思路,支持和服务项目建设,着力涵养税源。项目走到哪里,财税部门就要跟进分析到哪里,支持和服务就要跟进到哪里。前天,我和逢春市长专门召开了重大项目政策落实和重点项目建设谋划推进会议,对今年全市“三个清单”项目特别是科创园区、文县循环经济产业园、橄榄小镇、“一带一路”论坛等重大项目建设进行了扎实安排部署,各县区、各有关部门要加快实施,确保今年3
个清单完成年度计划投资任务,依靠有效投资拉动税收增长。在座的常务县长和财税部门以及各乡镇长,要把财源的政策机遇抓在手上,树立“无中生有抓项目”的意识,有效利用国家债券、新基建项目、特别国债、基础设施建设项目等契机,运用好金融杠杆,共同研究项目财源的切入点、征收点,做到项目建设和财源建设一同推进。二是要积极支持农业特色产业提质增效,推进四颗“摇钱树”、四个“特别特”、四个“特色养”基地建设,大力培育陇南“麻辣香甜”产业品牌,形成一批新的财源增长点,为财税持续增收打牢基础。同时,各县区、市直有关部门要适时组织开展抓收入、稳税基、促财源调研活动,科学编制《财源建设“十四五”规划》,让财税收入有“活水源头”。三是千方百计支持各类企业复产复工、达标达产,用好支持小微企业的政策支撑、金融支撑等措施,让主体财源真正发挥应有作用。
(五)全社会关心财政工作的意识要联起来。我市是财政穷市,财力状况十分有限,“保工资、保运转、保民生”基本需求主要靠上级转移支付。近年来,市委市政府领导带领各级各部门特别是财政部门多次向财政部、省政府和相关部门争取项目资金,在脱贫攻坚、产业开发、基础设施建设、防灾减灾和灾后重建等方面获得了很大支持,全市财税支出规模连年迈上新的台阶。包括这一季度,财税下降22%,但支出上升8.6%
;全省排名顺数第一。但是,也因为我市支出主要靠国家转移支付,所以各级各部门税收组织的积极性不够,特别是税务改革以后,我们各级各部门关心支持税收的意识更加薄弱,2019
年来,受国家实施大规模减税降费政策、经济下行压力加大等因素的影响,市级财税更是难上加难,财力出现很大缺口,财税运行异常艰难,今年的预算主要是确保干部职工工资按时发放、市级机关单位正常运转、基本民生兜底安全和涉及全市的重大项目支出需要,对各部门的预算进行了适度压减。所以,我市各级各部门一定要提高认识,充分发挥各自优势,坚决做到部门利益服从全市发展大局,积极配合财税部门做好收支预算执行和财税改革各项工作,把大抓强抓财税组织税收工作真正的关联起来,为今后自立、自信、自强,发挥超前谋划的支撑作用,为促进地方经济发展做出更大贡献。
另外,还要给大家交办3件事情。一是规范管理财政扶贫资金。各位财政局长、财政所长和乡镇长要抓好落实。支出管理和绩效管理同样重要,今年国家第三方评估考核和脱贫攻坚成效普查,财政资金的使用都是一项重要内容。整合资金的使用一定要合规合理合法。二是村财乡管的管理机制必须要到位。村集体的基金和村集体的收入,村财乡管支出支到了哪里?一定要管理好。现在大部分的村,都有一定的村级积累,产生的支出一定要把好关。乡镇长要把每个村的账,自己过一遍,做到合规合法,心中有数。三是合作社的股本要管好、管住。咱们有很多资金注入到了合作社,面对复杂的市场环境,风险有所提升。各县区的分管领导要超前谋划,该收的收、该归类的归类,保证资金的有效使用,降低风险隐患。
三、强化作风
建设,落实主体责任,为财税工作提供坚强保障
一要全面加强政治建设。党政是财政工作的直接责任人,财政工作也是党政部门的中心工作之一。所以,市县乡各级党委政府始终把党的政治建设摆在第一位,确保把握党的建设总要求和政治建设新要求与我们的财税工作联合起来,同推同进。
二要从严落实主体责任。全市财税系统要自觉担负起全面从严治党的主体责任,积极主动抓好全面从严治党和党风廉政建设各项工作。坚持管党治党与财税业务工作同部署、同落实、同检查、同考核,做到“两手抓、两手硬”,推动全面从严治党各项任务落地生根,着力在财税系统营造风清气正、干事创业的良好政治生态。要继续实行清单管理明责,注重落实落细担责,突出抓早抓小问责,把党风廉政融进党员干部的日常监督管理之中,确保全市财税系统干部严于律己、廉洁修身,干干净净干事,清清白白做人。
三要持之以恒转变作风。
要严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委市委各项规定,全面贯彻落实中央和省、委关于统筹规范检查考核和解决形式主义突出问题、减轻基层负担的具体要求,大力整治不担当、不作为、形式主义、官僚主义,深入开展“十个不准”“八个严查”工作,力戒各种“痕迹管理”,在提高服务水平和工作成效上下功夫。要强化责任意识和担当精神,大力弘扬雷厉风行、敢于碰硬、真抓实干的作风,把工作需要作为第一选择,把工作目标作为第一标准,把工作成效作为第一荣誉,敢于负责、主动谋划,尽心尽力抓好落实,切实提高财税系统的执行力和落实力。
同志们,一分部署、九分落实。我们要在市委、市政府的坚强领导下,认真贯彻落实中央和省、市一系列决策部署,进一步强化责任担当,迎难而上,主动作为,全力做好财税工作,确保全面完成各项目标任务,以优异成绩迎接第一个百年奋斗目标的实现。
在2020年市安委会第三次全体(扩大)会议暨全市防灾减灾工作会议上的讲话
漆文忠
2020年04月17日
省安委会第二次全体(扩大)会议暨全省防灾减灾工作会议刚刚结束,我们紧接着召开市安委会第三次全体(扩大)会议暨全市防灾减灾工作会议,主要基于四个方面的考虑。一是全面落实全国、全省相关会议精神,特别是习近平总书记、李克强总理关于安全生产、防灾减灾工作的重要指示、批示以及林铎书记、唐仁健省长批示精神。二是当前全市已全面进入防汛抗旱临战状态,防灾减灾工作需要提早安排部署、加强防范、积极应对。三是从第一季度看,全市安全生产形势不容乐观,复产复工还存在很多问题,需要再强调、再安排。四是把省、市会议精神第一时间传达到乡镇(街道),进一步传导压力、靠实责任,确保全市安全生产形势持续稳定。
刚才,崔景瑜市长针对当前全市安全生产和防灾减灾存在的问题讲了三个方面的意见,李永宏局长通报了2019年全市防灾减灾工作以及2020年一季度安全生产工作情况,提出了工作建议,请各级组织务必结合各自工作实际抓好落实。下面,我强调几点意见。
一、强化政治意识,坚决守住安全发展“红线”
今年以来,全市上下深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府安排要求,认真服务疫情防控大局,深化重点领域安全整治,强化安全监管服务,防范化解重大风险,安全生产形势保持总体稳定,安全生产工作取得积极成效。一是安全生产形势稳定向好。截止目前,全市共发生各类生产安全事故4起、同比下降50%,死亡5人、同比上升13%,受伤4人、同比下降50%,直接经济损失51万元、同比下降47%,四项指标呈现“三降一升”态势。大部分县区安全状况进一步稳定好转,未发生重大及以上事故。二是安全生产集中整治取得实效。全市认真落实“三个全覆盖”和“三个一”的工作要求,扎实开展安全生产集中整治行动,共检查督导企业单位602家,查出问题隐患1985条,整改1872条,整改率94.3%,打击违法违规行为11起,停产整顿3家,罚款4.02万元,一大批问题隐患得到整治。三是安全生产疫情防控一体化工作有效落实。积极服务防控大局,制定工作指导方案和监管实施方案,建立应急系统安全生产疫情防控包抓联系制度,通过视频电话远程调度,网上在线巡查检查、专家现场指导服务等方式,保证企业复工复产安全有序开展。
在肯定成绩的同时,我们要清醒认识到全市安全生产形势依然严峻。一是安全生产和防灾减灾工作面临的巨大压力没有彻底改变。我市高危行业点多面广而安全基础又十分薄弱,加之地理条件复杂,各类灾害频发,安全生产和防灾减灾工作形势依然严峻,特别是2019
年我市应急管理工作在年度考核中得到了优秀等次,更为2020年的工作增加了压力、提高了门槛。二是重点领域事故多发的态势没有彻底转变。特别是道路交通领域发生事故3起,死亡4人,占比分别达到75%、80%。三是行业部门安全生产监管责任落实不到位的现象没有彻底改变。受疫情影响,一些单位和部门抓安全生产工作力度有所放松,领导干部没有时刻绷紧安全生产之弦,压力传导不到位,监管仍存在一些漏洞和盲区。四是生产经营单位安全生产主体责任落实水平低的现状没有彻底改变。部分企业安全生产基础薄弱,加之受经济下行的压力,安全投入不足,安全生产信息化、标准化和“双重预防体系”建设推进缓慢。五是基层监管一线责任落实不力的问题没有彻底改变。乡镇(街道)习惯性地存在着麻痹大意和侥幸心理的现象,不能做到警钟长鸣、常抓不懈,使安全生产、防灾减灾的各项工作得不到有效落实。同时,随着企业全面进入复工复产期,物流人流加剧,一些企业为赶工期、抢订单,超强度作业,安全风险陡增。六是森林草原防灭火工作还薄弱环节。我市正处于森林草原火灾等自然灾害易发高发期,清明前,我们发布了禁火令,召开了全市森林草原防灭火工作会议,要求层层落实责任,但仍然发现康县、文县、徽县、成县存在责任不落实、宣传不到位、值班不严格等问题。七是防汛抗旱工作形势严峻。
根据预测,今年我市降水依然偏多,极端天气可能还会多次出现,周边地区地震活动频繁,发生各类灾害的风险也会随之增加。同时,由于历史欠账多,我市灾害工程防御、物资储备、应急装备等方面还存在明显短板,防与救的关系没有完全厘清,指挥体系有待健全,体制机制不够完善,全市防灾减灾救灾工作任务依然艰巨、责任依旧重大。
各县区、各部门务必要坚决贯彻落实习近平总书记、李克强总理,以及林铎书记和唐仁健省长的重要指示精神,增强担当意识、忧患意识和戒惧之心,以极端负责的态度,切实增强责任感、紧迫感、使命感,以对党和人民高度负责的态度,采取有力措施,坚决防范化解各类风险隐患,确保人民群众生命财产安全。
二、强化责任担当,坚持安全生产和疫情防控两手抓两手硬
一要逐级压实安全疫情防控责任。严格落实安全防疫一体化工作责任,完善工作机制,严格落实“三个必须”部门监管责任,正确处理好复工复产与安全生产的关系,加强安全监管,守住安全底线。要创新和改进疫情防控期间的监管执法方式,在精准把握、精准监管、精准执法上下更大功夫,切实把问题找出来、解决掉。
二要严格落实复工复产安全措施。严把复工复产安全关口,按照风险高低“一企一
策”有序推进复工复产,千方百计把疫情影响降至最低,快马加鞭把疫情造成的损失弥补回来。要加大对重点地区、重点行业领域和高危企业、中小企业的监管执法力度,督促企业切实担负起安全生产和疫情防控主体责任,实施分类管理,做好包抓干部联系企业工作,对安全条件一般的,加强跟踪指导服务,对存在重大安全隐患,不具备复产条件的暂不复产。
三要全力以赴帮企业解决困难问题。严格落实国办进一步精简审批优化服务精准稳妥推进企业复工复产十项措施、应急管理部统筹推进企业安全防范和复工复产八项措施,加强督查督办,确保便民惠企措施落到实处。要开展好“网上办事”“不见面审批”工作,落实好“四办”措施和电话提醒等服务办法,对企业安全隐患整改给予技术指导,对重点岗位人员、新录用人员进行免费线上安全培训,把各类安全隐患、防疫风险消除在萌芽。
三、紧盯重点领域,切实防范化解重大安全风险
一要紧盯矿山安全。按照“汛前会诊、汛中检查、汛后核查”的思路,持续加强尾矿库特别是“头顶库”的安全监管,严格控制尾矿库数量,着力防范化解“头顶库”安全风险。要落实好“防、堵、疏、排、截”五项综合治理措施,确保矿井施工安全。要强化露天采场边坡的监测监控,及时消除安全隐患,确保防洪设施和排水系统安全运行。武都区还要突出对煤矿的安全监管,严防事故发生。
二要紧盯危爆安全。
持续巩固危险化学品综合治理成效,重点推动《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》的落实,推动完善危险化学品储存、使用、经营、运输和废弃处置各环节全主体、全品种、全链条安全监管体制机制,坚决防范危险化学品领域“灰犀牛”风险。
三要紧盯交通安全。
这项工作经常讲,但交通事故从未停止发生。我们在高速公路、国省干道的监管工作基本到位,现在的工作重点要加强对县乡道路交通安全的安全监管、集中整治。农村地区集聚了绝大多数的三轮车、摩托车,这是我们监管的薄弱区域,要加强对这些车辆的安全检查,坚决取缔“三无”车辆,严厉打击“三超”行为,杜绝摩托车、农用车载人,严防事故发生。
四要紧盯施工安全。深刻吸取福建泉州“3·7”酒店坍塌事故教训,重点对疫情隔离观察场所、临时改建建筑、拆改主体结构的建筑物,开展安全风险隐患排查,严厉打击擅自施工、擅自改变主体结构等违法违规行为。同时,要认真抓好交通、建设、水务、环保、文旅等行业项目施工现场安全管理,强化各项安全监管措施,确保施工安全。
五要紧盯消防安全。省政府将全省高层建筑消防安全治理纳入2020年为民办实事项目,我们也制定印发了实施方案。各县区要对辖区高层建筑和各类微型消防站进行排查摸底,尽快确定街道社区、老旧高层住户,完善微型消防站,配备器材装备。要深入开展住宅小区、高层建筑、大型商业综合体、市场等打通“生命通道”集中整治行动,严厉打击占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为。
六要紧盯公共安全。
文广旅、商务、教育、卫健、市场监管等部门要加强商场、超市、车站、饭店、景点、学校、医院等人员密集场所的安全检查,落实安全防范措施,加强隐患排查整治,避免发生拥挤踩踏和火灾事故。其他重点行业领域也要根据季节和时段特点,切实强化安全监管,为全市经济社会营造安全的发展环境。
这里我强调一点,在4月10日召开的全国安全生产电视电话会议上,刘鹤副总理强调要扎实全面开展安全生产专项整治三年行动。这次专项整治是习近平总书记亲自批准的,在全国范围内开展的重大活动,是安全生产领域的一项重大政治任务。市安委办要按照中央、省市的决策部署,成立工作专班,剖析我市安全生产形势,及时制定下发我市专项整治实施方案,并抓好督促落实。各县区、各部门、各单位要认真贯彻落实习近平总书记的重要指示和李克强总理的批示要求,切实把三年专项整治作为解决安全生产重点难点问题的攻坚行动,认真组织实施,彻底解决和根治一批老大难问题。
四、坚持防治结合,不断提高防灾减灾能力
今年是决战决胜脱贫攻坚之年,做好防灾减灾救灾工作,最大限度地减少自然灾害损失尤为重要。各地要坚持以防为主、防抗救相结合,全面压实各环节责任,强化监测预报预警,细化优化防控方案,保障抢险物资充足,提前做好各项应急准备。
一要落实灾害防救责任。
各县区政府、各有关部门“一把手”要对区域防灾救灾工作负总责,加强组织领导和综合协调,定期对重点工作进行研究部署,协调解决工作中存在的困难和问题,把责任落实到各层级,细化到各岗位,真正做到全覆盖、无死角。在灾害防救过程中,要宁信其有、宁信其大、宁信其重,齐心合力、齐抓共管,切实守好防灾减灾的安全底线。
二要开展风险隐患排查治理。牢固树立“防范胜于救灾”理念,聚焦重点地区、重点部位、重点工程开展常态化、动态化排查,及时发现隐患、消除隐患。要紧盯主要江河、地质灾害隐患点、病险水库,加强分析研判,明确防灾避险预案和治理措施。对可能受洪涝和地质灾害影响的部位和排查发现的隐患点,要明确防范和整治责任,特别是“河湖长”责任人的责任,将隐患消除在主汛期来临前。对需要长时间整治的,要落实好防范措施,设置警示标牌标识,严防发生次生灾害。
三要加强监测预警会商。各县区各有关部门要坚持预防为先,立足于早、立足于小,扎实做好各类灾害监测预报预警工作。要加大监测力度和会商频次,坚持全市自然灾害防治工作联席会议制度,继续运用好市应急管理局、市自然资源局、市气象局、市水务局四部门预警联动机制,提高防灾减灾的科学性、有效性。
四要做好防灾准备。保障防汛减灾经费,及时储备和更新防灾救灾物资,配备一批必要的技防设备,提升抢险救灾的效率。要加强与驻地武警部队的沟通联系,建立协调联动机制,衔接应急救援任务。要扎实开展宣传培训,利用电视、广播、报纸、网络、手机短信、微信等,推送防灾减灾和避险自救知识。要严格落实24小时值班值守制度,及时规范报送灾害信息,确保紧急重要信息第一时间及时上报。
五、靠实工作责任,切实抓好应急管理体制机制改革
一要抓好安全生产领域改革发展意见的贯彻落实。
中央《关于推进安全生产领域改革发展的意见》和我市实施意见已颁布执行三年,国务院安委会每年将《意见》贯彻落实工作作为到考核的重点内容来抓。各县区各有关部门要按照责任分工和时间安排,加大工作力度,确保全面完成改革发展任务。市安委办要开展专项督查,对落实不力、执行不到位的予以通报,特别是对一些主观努力不够、不作为的要进行约谈和严肃问责。
二要抓好新型应急管理体系意见的贯彻落实。按照市委市政府《关于加快建设全市新型应急管理体系的实施意见》要求,要在各行业建立安全生产专家队伍,组织开展专业化、常态化的隐患排查,完善安全隐患既向企业交办,也向属地和行业监管部门交办,既督查企业的整改落实情况,也督查监管部门履职情况的“双重交办、双重督办”机制,强化闭环管理。
三要抓好加强自然灾害防治能力建设意见的贯彻落实。今年,市委市政府印发了《关于全面加强自然灾害防治能力建设的意见》,建立了自然灾害防治能力建设领导小组,明确了工作重点和任务分工。各县区各有关部门要进一步提高认识,增强行动自觉,切实把灾害防治工作作为底线性、根本性任务扛在肩上,围绕我市实施的九大工程,谋划储备项目,及时开展前期工作,尽快推动项目落地,全面提升我市自然灾害防御能力。
四要抓好加强危险化学品安全生产工作意见的贯彻落实。
近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》,各级各部门要及时传达学习,认真领会《意见》精神,研究制定有针对性的贯彻落实措施。市安委办要抓紧研究制定我市《实施意见》,着力解决基础性、源头性、瓶颈性问题,提升危险化学品综合治理水平。
同志们,安全生产和防灾减灾工作事关人民群众切身利益,我们一定要以更高的标准、更大的力度和更严的措施,切实抓好各项工作,推进全市安全生产、防灾减灾救灾工作再上新台阶,为决胜脱贫攻坚和保障经济社会高质量发展营造安全稳定的社会环境。
在全市政银企对接暨百名行长联千企推进会上的讲话
漆文忠
2020年04月10日
为深入贯彻落实中央、省、市全面做好疫情防控和经济社会发展“两手抓、两不误”的安排部署,在3月19日下午省发展改革委组织召开“政银企对接暨百名行长联千企”推进会结束之后,我就安排市发改委牵头筹备这次会议。今天我们召开全市“政银企对接暨百名行长联千企”推进会,主要目的是,第一,落实全省重大项目暨招商引资推进会议提出的“四百机制”中“百名行长千家企业银企需求对接”机制;第二,和大家共同学习领会国家和省上克服疫情影响,加快我国经济发展出台的一系列政策,从中找到陇南发展的切入点;第三,落实推动陇南经济社会发展的重点项目,特别是结合政策谋划的重点项目,需要在座各位的多方力量推动落实;第四,和所有银行家、相关企业家共同分享积极稳健的金融政策,从中找到企业、银行的合作点,党委、政府的推动点,切实解决中小微企业难贷款、贷款难问题;第五,引导各位共同关注我们谋划的陇南重大项目,用完善、科学的项目来推动经济社会再一次迎来健康发展,把陇南真正建设成为向南开放的桥头堡,长江上游生态安全屏障,巩固来之不易的脱贫成果,确保全面建成小康社会。
前面,逢春同志针对政银企对接、项目谋划储备建设,讲了很好的意见,大家要认真抓好落实。录顺同志就招商引资工作作了安排,部分银行、担保机构和企业代表作了发言,特别是我们举行了12家金融担保机构签约仪式,签约资金共64.6亿元。这个成绩值得充分肯定,是发改委、金融办牵头,各县区、各行业部门齐心协力、通力配合的实绩,是各个银行、担保机构、各位企业家高度重视、迅速行动的结果,也是我市政银企对接活动的一个良好开端,必将对全市平稳渡过疫情影响、加快恢复正常经济秩序起到重要的推动作用。在此,我代表市委、市政府,向银企双方的真诚合作表示祝贺,向各金融担保机构、各家企业长期以来对全市经济社会发展所做的不懈努力和积极贡献,表示衷心的感谢!
今天,借这个机会,从两个方面做个分享,希望大家共同领会。
第一,及时准确把握政策,坚定促投资、稳增长的信心和决心
大家知道,当前,国内外特别是国外的疫情防控和经济形势正在发生重大变化,境外疫情加速扩散蔓延,世界经济贸易受到严重冲击。我国疫情防控总体形势持续向好,防控重点转变为外防输入、内防反弹,经济发展特别是产业链恢复面临新的挑战,实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务压力较大。从去年12月10日至12
日,中央召开经济工作会议以来,党中央、国务院出台了一系列宏观调控政策,特别是近一个时期,中央政治局连续召开两次会议,为实现“六稳”目标提供了有力支撑,我自己梳理了以下八个方面。
一要领会好中国经济发展的新走向。中央经济工作会议提出,坚持“稳”字当头,坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架,提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。要积极进取,坚持问题导向、目标导向、结果导向,在深化供给侧结构性改革上持续用力,确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。企业家、行业和有关部门的领导一定要掌握。要继续抓重点、补短板、强弱项,确保全面建成小康社会。概括出来重点内容就是,一个总基调–坚持稳中求进工作总基调,保持经济运行在合理区间;一条主线–扭住新发展理念,在深化供给侧结构性改革上持续用力;一个超大市场–充分挖掘超大规模市场优势,发挥消费基础作用和投资关键作用;两大宏观利好政策–积极的财政政策提质增效,稳健的货币政策灵活适度;双轮驱动–激活蛰伏的发展潜能,以创新驱动和改革开放提高经济竞争力;三大攻坚战–打好深度贫困歼灭战、污染防治攻坚战,守住不发生系统性风险的底线。
二是把握好经济社会发展的预期目标。新冠肺炎疫情发生以来,习近平总书记始终亲自指挥、亲自部署,中央政治局就实现疫情防控和经济社会发展“双胜利”做出了一系列决策部署。2月21日、3月27
日,中共中央政治局召开两次会议,分析国内外新冠肺炎疫情防控和经济运行形势,都明确要坚持2020
年的经济社会发展目标,要求在疫情防控常态化条件下,加快恢复生产生活秩序,力争把疫情造成的损失降到最低限度,努力实现全年经济社会发展目标任务,确保实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务。省上多次下发专门通知,对既要打赢疫情防控攻坚战、又要实现年初确定的各项目标任务进行安排部署,市委经济工作会议上确定GDP增长6%、固定资产投资增长6%、财政收入增长6%,市委、市政府主要领导也多次在会议上强调,虽然疫情防控困难多、任务重、工作量大,但年初确定的各项目标任务不能打折扣,大家要为这个目标去努力。
三是理解好中央积极稳健的财政金融政策。市金融办前段时间研究的《疫情防控复工复产政策汇编》已经印发给在座各位,大家要好好学一学,吃透这些东西。各位企业家忙于组织生产,也要研究中央、国家的利好政策,才是一个合格的企业家。银行家要将中央的政策和实际联系在一起,用足用活,特别是行长,要组建一个专班去研究政策,才称得上是合格的行
长。要加大宏观政策调节和实施力度,实行积极应对有效的一揽子政策措施。积极的财政政策要更加积极有为,稳健的货币政策要更加灵活适度。怎么灵活,就是适当提高财政赤字率,是发行特别国债,增加地方政府专项债券规模,引导贷款市场利率下行,保持流动性合理充裕。同时,要落实好各项减税降费政策,加快地方政府专项债发行和使用,加紧做好重点项目前期准备和建设工作。现在再用不好国债和银行资金,政府投资项目就没办法运转,康县政府今天专门来将3.3
个亿的与农发行贷款资金对接好,这有助于年底启动重大项目。另外,还有一个利好政策,要充分发挥再贷款再贴现、贷款延期还本付息等金融政策的牵引带动作用,疏通传导机制,缓解融资难、融资贵问题,为疫情防控、复工复产和实体经济发展提供精准、可靠的金融服务。对地方和企业反映的难点堵点问题,要抓紧梳理分析,及时加以解决,推动产业链协同复工复产达产达标。
四是利用好中央扩大内需的调控政策。最近一段时间,中央针对疫情防控和经济社会发展需要,在新增中央投资的基础上,出台了一系列有效扩大内需的政策。特别是3月27日,中共中央政治局会议首次提出“适当提高财政赤字率,发行特别国债”,来应对疫情对经济造成的影响。从专家分析看,今年全国的财政赤字率可能提高到3.5%左右,地方政府专项债券资金将增加到4万亿元左右,这是两个很好的政策,支持有一定收益的基础设施和公共服务项目建设,找到切入点。近期,国务院将发行特别国债,建设规模2-4万亿元,用于缓解财政压力,助推疫情防控、企业减税降费、地方转移支付等政策落实,用于基建补短板,支持银行的永续债发行,应对经济增速下行压力和就业压力。这样分析,今年债券至少达到6万亿。3月4日,中共中央政治局常务委员会会议指出要加快新型基础设施建设进度,前段时间,唐省长就新基建专门做了个批示,新基建就是发力特高压、新能源汽车充电桩、5G
基站建设、大数据中心、人工智能、工业互联网、城际高速铁路和城际轨道交通等7大领域的科技端基础
设施建设,这些都是中国经济未来发展的短板,有些还是被国外“卡脖子”的环节。今天给大家印发的《贯彻落实关于新时代推进西部大开发形成新格局及对接融入成渝经济区项目》,以及“新基建”上报的项目清单,各位企业家、银行家认真研究,找到结合点抓好落实。
五是落实好省内出台的专项金融政策。近两年,国家和省上多次推出一些专项金融扶持、扶贫政策,省委、省政府出台的坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战促进经济持续健康发展若干意见55条、“四百机制”提升精准管理精细服务效能实施方案。3月31日国务院常务会议部署,要对中小微企业给予超3万亿普惠性金融支持,其中增加面向中小银行的再贷款再贴现额度1万亿元,引导公司信用类债券净融资比上年多增1万亿元,促进中小微企业全年应收账款融资8000亿元,这些“真金白银”大家一定要认真研究。我市十分重视落实金融政策,市委、市政府36条实施意见出台后,市金融办编印了《金融支持疫情防控及企业复工复产政策汇编》,梳理了国家、省上的26个金融政策、信贷政策、担保政策文件。实施普惠性金融政策,关键是释放政策红利,要长期坚持、长期推进、长期问效,让各级各类实体经济、建设项目、创业就业等都能不同程度的享受,这么好的特殊金融政策,关键是抓住机遇,把当前必须干的,现在不干今后也必须干的,都想方设法拉进,过了这个村就没这个店,机遇一定要抓住。各位企业家,特别是我市7
大国有企业,更应认真研究,找到自己的落脚点。各位行长,各行业部门的操盘手,要认真领会、理解落实政策,把政策项目化、具体化,做到这一点,今天这个会就达到目的了。
六是挖掘好陇南经济社会发展主旋律的政策。交通业是主导,交通历来是制约陇南经济发展最大障碍,要把落实政策同谋划的“兰渝高铁”、马上要开建的“成武铁路”、以及“余凡高速”、“望宁高速”等重大交通项目结合起来,同脱贫攻坚的重点任务结合起来,同美丽乡村建设结合起来。矿产资源开发是关键。我市矿产资源富集,希望各位行长关注支持70万吨微碳微钛微硅项目、成县15万吨锌冶炼项目、宝徽集团10万吨锌冶炼项目、两当县“碳酸钙”项目。生态环境保护开发是基础,刚才迎春行长发言里面比较实的,还有天池景区的公航旅代表发言,这为下一步整个陇南的生态旅游奠定了良好基础。新基建政策项目是热点。现在陇南急需要的是城市停车场,5G基站建设。宕昌县两河口镇山背罗湾村的5G
项目已筹备实施,还有几条大江大河沿岸的生态提升工程,包括下一步的保护工程,这项目只要把钱投上,国家的资金自然就来了。特色扶贫产业待开发是核心。今天签约的项目大部分是特色产业扶持项目。什么叫产业化?就是农工贸一体、产加销配套,仓储物流相结合,这就是产业化。专项债券政策和“十四五”规划项目是引领。只有把这些项目本子弄懂,就找到了切入点,“十四五”的项目就实了。希望银行行长、企业家把政策与陇南实际相结合,行业、部门主动作为,为企业、银行提供对接平台,让金融更好地为项目做支持。
七是扶持好中小微企业发展。去年11
月,孙书记带领我市党政代表团去陕西省安康市考察,带来了非常值得借鉴的发展经验。安康市山地、丘陵占98.2%,国土面积比我市少0.44万平方公里,人口比我们多20多万,2019年实现生产总值1182亿元,农民收入首次突破万元大关。其中,规模以上工业增加值549亿元,比我市的生产总值还多;非公经济实现增加值715.9亿元,占GDP比重达60.6%。有比较才能看到差距,有差距才能找到弱项,有弱项才能抓住发展重点。市委“433”重点工作任务“三个集中突破”中的金融支撑“3+1”体系,就是针对中小微企业发展慢、发展困难提出的扶持政策,近年来取得了很好的成效,全市的银行存款突破了1000亿元大关,陇南人存的钱多着呢,存了1000亿元才贷了650亿元,还有350亿元别不用了。我们可存在着一方面发展不足,另一方面存款量大增,这也就是我市“项目建设缺资金”、“银行资金缺项目”双重矛盾的具体体现。今天,再一次强调由金融办牵头,各银行业金融机构主动作为,超前开展企业发展特别是实体经济高发展调查研究活动,提出一揽子实用的激励政策,推动全市中小微企业立足资源优势、产业优势、区位优势做大做强。在座各位务必要认真领会,谋划好、配合好,特别是企业家要认真谋划好、落实好。同时,今天鼓励各中小微企业和市上7家国有企业多联合、多合作,形成混合所有制企业,助力陇南发展。
八是执行好“项目清单”政策。
当前,中央、省上的投资导向和产业政策已经发生了重大转变,不断强调“资金跟着项目走”“要素跟着项目走”,这说明一个问题,我们有项目就可能拿到资金、获得政策红利,没有项目就失去了发展的机遇。近几年,国务院推动建立了国家重大建设项目库,入库项目只要被国家层面锁定,就不断跟进项目前期进展和落地建设情况,申报中央预算内投资、新增中央投资、新基建项目、专项债券项目,等等,都要求先入库,并通过在线审批平台验证项目代码和报建审批情况。但我市前两批专项债券项目,我们报了很多,就是因为没有项目代码,不能验证项目进展情况,国家层面就认为是一张纸或者是一张表,不予安排资金。所以,这个项目清单政策,务必引起我们的高度重视。会后,各级各部门、各个项目单位谋划项目要付诸于前期行动,推进项目要通过在线平台加快报建审批手续办理,这样,我们才能及时向银行业金融机构、社会资本和民间投资推荐成熟项目,才能超前向国家和省上申报项目,获得更多的国省资金支持,吸引更多的银行贷款、社会资本投入,为促投资稳增长奠定基础。
第二,脚踏实地做好工作,合力推进经济社会持续健康发展
为了落实好以上8个方面分块政策,让大家找到落脚点处、切入点,我再细提8个要求、8句话:
第一句话,要用足用活用好金融政策。
市金融办牵头,进一步完善《陇南市市长金融奖评选管理办法》及有关规定,报市委、市政府审定后执行。核心是要银行家和企业家参与,最后落到实处。各银行业金融机构分头负责,围绕国家、省上和行业出台的26
个金融支持政策文件,立足陇南经济发展实际,制定全市金融支撑行动工作方案,明确年度信贷计划,公开支持范畴、信贷条件和申贷流程,真情实意帮扶、科学支持好市内企业发展。围绕国家、省上和行业出台的26个金融支持政策具体化,充分利用大数据在网上推荐,4月底要见效。
第二句话,要开展金融扶持调研活动。各银行业金融机构制定应对疫情支持经济发展金融扶持专项调研计划,主要负责人带队,针对6个大行业,行长亲自调研6户企业,组织专班专人,到部门、到企业、到项目单位开展上门调研,了解企业发展需要和项目资金需求,科学找到支持各类企业发展,特别针对有市场前景的实体企业,提出“一企一策”金融扶持“产品”,帮助指导企业或项目单位开展信贷调查评估,5月底结束,市发改委负责跟进。
第三句话,要培育发展壮大实体经济。各银行业金融机构对已经支持或者拟支持的企业、项目单位,建立“育人、强业”跟踪服务台账,从“人”做起,盯住一人、培育一名企业家;从“业”入手,支持一家企业、做大一类产业。支持好、扶持好有胆识、有能力、有前景的企业或企业法人,加大市场预期分析、产品研发、营销体系等知识业务培训力度,将企业人培育为企业家,将实体企业培育成为规上企业,甚至是上市企业。要支持项目、支持企业家,相信一切事是人做成的,“人”比担保更重要。当然,企业家是社会有责任的“人”。
第四句话,要勇做敢担当、有作为的企业家。
各企业、项目单位负责人要从企业家的角度,静下心来、沉下身来,认真学习领会好国家、省上、市上的金融支持政策和措施,可以借助第三方智慧,或组建一个班子、聘请一个团队来学习研究政策,谋划好需要金融支持的具体项目,“货比三家”比选银行进行贷款。如果企业比较弱,也要一定联系好金控担保公司。同时,要逐渐转变老一套的实物抵押质押观念,寻找最佳、最优的信贷偿还方式,用良好的企业效益和项目收益吸引银行贷款,充分利用企业债券、新三板上市等低成本融资方式获取资金支持。
第五句话,要敢做金融支撑发展壮大的排头兵。各个企业家、项目单位负责人要有胆识、有魄力,学深悟透“不会用金融贷款的企业家不是合格的企业家”的科学论断,用担当精神、斗争精神来用好金融支撑政策发展支柱产业,不断提升附加值、打造首位产业,带动社会效益,实现人生价值。要树立当好银行“主人翁”的责任意识,利用贷款是银行和企业或者项目实现双赢的合作举措,不是一方得利,更不能打“歪主意”,要切实降低金融风险,从内心上要和行长一道共担风险责任追究制的风险。
第六句话,要当好银企对接的“媒人”。“政银企对接暨百名行长联千企”行动是一项长期坚持推进的重大举措,由发改委、金融办牵头,相关行业部门依据职能职责分工负责,围绕促投资、稳增长、保发展这一核心任务,进一步深化政银企对接合作,构建常态化长效推进机制。相关部门要做实做好企业
家和银行之间的“媒人”和“红娘”,落实工作责任,强化对接措施,扩大对接成果,最大限度发挥好金融对经济发展的推动和支撑作用,实现银行多投放,企业快发展。要加强与企业的互动,在不违反有关规定的情况下做好银企之间的“红娘”和“媒人”。
第七句话,要牢固树立主体责任意识。银行与企业就如同鱼和水的关系,相互依存,息息相关,没有银行的支持,企业难以发展;没有企业的发展,银行效益也难做大,可以说一荣俱荣,一损俱损。市金融办、市银保监局要当好企业和银行“两家”的管家和监督者,围绕生态产业发展、投资稳定增长,牵线搭桥推动银企之间充分交流沟通,最大程度的发挥金融支撑的经济效益。特别要求各担保机构要敢于担当、勇于作为,把现成的政策用好,把有阻碍的政策争取好,科学合理扩大担保领域、担保规模,为企业纾困解难,做实体经济发展的坚强后盾。利用大数据中心,将陇南政银企对接的专块和页面要做出来。过几天的项目调度会我们要看。
第八句话,要高度重视营商环境评价工作。国务院发布《优化营商环境条例》,自今年1月1日起施行。国家和省上已经启动营商环境评价工作,这是评价全市营商环境建设的一件大事,各级各部门务必高度重视,切实抓好落实。对政府的评价,涉及衡量企业生命周期、反映投资吸引力、体现监管与服务的18个一级指标、87个二级指标,发改委
牵头,每个指标都明确到具体责任部门,确保做到事项明白、数据准确,真实反映全市营商环境建设成果。对企业的评价,全市共抽查1000
户企业,由行业主管部门牵头,加强对企业的督促和指导,确保及时、准确反映企业发展现状,真实体现全市亲商、安商、富商的浓厚氛围。
另外再安排一件事,就是扶贫攻坚中央巡视组和中纪委明察暗访组交办的整改工作。一是承担扶贫贷款的农行、信合银行要超前拿出化解风险工作的整改方案,如期完成整改。二是对产业贷、扶贫贷门槛过高,担保难、贷款难的问题,合力做好专项方案,进一步落实好专项贷款,尤其是各银行机构、各担保公司要敢于担当,主动落实。
同志们,我们面对的脱贫攻坚、经济建设、社会发展任务艰巨、责任重大,一定要撸起袖子加油干,抓紧抓实抓细各项工作,奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。
在全市项目建设调度视频会上的讲话
漆文忠
2020年03月08日
刚才,逢春副市长通报了全市项目建设情况,崔市长就进一步抓好争项目促投资稳增长工作作了重要讲话。崔市长的讲话情深意切、发人深省,严厉指出了当前我们项目建设工作存在的主要问题,安排部署了做好项目工作的“三大战役”,具有很强的思想性、指导性和操作性。各县区、各部门要认真学习领会,坚决抓好贯彻落实。下面,我就贯彻好本次会议精神,特别是崔市长指示要求,围绕抓好五个机制落实,全力推动项目建设工作上水平,再强调几点。
一、要抓好项目建设定期研究工作机制的落实。各县区政府及市直有关部门主要负责同志要尽快组织召开一次项目专题研究会,真正静下心来研究项目工作,重点解决四个问题:一是吃透把准国家政策,把政策研究成果真正转化到具体项目的谋划上来;二是继续夯实各领域年度投资项目“三个清单”,做大做实做细项目盘子;三是每个县(除两当外)再谋划一批投资额度5.5亿元以上的新增项目,切实把两徽、渭武两个大项目完工形成的基数缺口补齐;四是务必于3月10号前,向市政府报送本县区本部门贯彻落实进展情况。
二、要抓好项目建设专人专班工作机制的落实。
由县区政府、市直部门一把手亲自挂帅,抽调精兵强将,有针对性地进行项目谋划、资金争取和衔接落地。项目工作是一项复杂的系统工程,需要“九牛爬坡、个个使劲”,不能一提到项目工作就往发改部门身上推,如果没有大家的协同配合,推进起来是非常困难的。所以,要尽快成立一套集中谋划项目、协调推动落实的项目专班,把崔市长今天会上提到的几个重点领域项目谋到位、抓上手、见成效。
三、要抓好政府专项债券项目推进机制的落实。今年国家的投资导向是大力推行债券项目,据有关方面预计,全国年度发债规模为4万亿,一般债券仅占五分之一左右,大部分则是有收益的专项债券。今年,我们共谋划了200多亿的债券项目,其中180多亿是一般债券,所以从现在起,要把专项债券作为项目资金争取的重点,紧盯国家发改委、财政部明确的七大领域、十个重点行业精准发力。需要注意的是,今年的项目申报工作是项目跟着资金走,债券项目的主体是发改部门,只有前期工作成熟的项目,国家发改委才会推送到财政部,而后由财政部门发债安排资金,为此,项目前期工作深度和质量才是整个工作链的重中之重。在我们已谋划的项目中,90%经过简单包装后,都能变为专项债券项目。像城市基础设施项目就可以用
土地包装,医疗卫生健康养老、供气供热等这些项目都有收益,是符合债券项目有收益要求的。例如,长沙市新建城市桥梁,本属于公益性基础设施项目,但为了符合专项债券项目申报要求,申请时以项目带动周边土地升值,从而包装成有收益且符合要求的专项债券项目。项目包装方面是我们的短板和硬伤,各县区要从财政预算中列支一定额度的项目前期费,聘请有资质、有经验的咨询单位提供必要的技术指导,切实提升我市债券项目申报的命中率。按照省上要求,3月8日之前又要申报一批债券项目,各县区要在认真领会本次会议精神基础上,加快完善项目前期手续,集中精力,重点突破,真正打一场债券项目翻身仗。
四、要抓好重点项目推进包抓责任机制的落实。各方面信号反映,新冠肺炎疫情结束之后,国家将出台一系列重大利好政策刺激经济发展,全市上下要抓紧时间谋划项目,争取得到更多投资支持。今天会后,各县区要围绕崔市长讲话提到的医疗卫生、传染病医院、医疗物资储备、肉菜类储备等领域,各自谋划一批重点项目,由县区四大班子领导分头包抓落实,亲自协调解决项目推进中存在具体问题,推动项目建设有序开展。市直有关部门主要领导也要积极作为、主动出击,真正抓出几个拿的出、叫得响、效益好的项目,为全市经济社会发展作出应有贡献。
五、要抓好项目建设工作考核机制的落实。
坚持问题导向、目标导向、结果导向,建立并落实好“五个一”考核制度,具体要求是:一月召开一次汇报会或督办会,一季度召开一次经济运行调度会和责任追查落实会,半年召开一次项目建设观摩会,年度召开一次工作总结会,最后还要组织一次市、县区互评互鉴会
。要进一步加强督促考核,把考核结果作为改进工作、评先选优的重要依据,发挥考核评价的激励引导作用,确保项目建设工作扎实有序推进。
在坚决贯彻落实市委市政府《实施意见》全力推进全市经济加快发展视频会上的讲话
漆文忠
2020年02月24日
经市委、市政府同意,我们召开《市委市政府关于坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战促进经济持续健康发展的实施意见》落实推进会,目的就是深入学习贯彻《实施意见》精神,靠实防疫和经济发展责任,全力推动各项政策措施的落地见效,坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战,促进全市经济社会持续健康发展。
昨天,在市委农村工作会议暨全市脱贫攻坚推进会上,书记和市长对疫情防控和脱贫攻坚工作提出了新要求,大家要在认真做好“防输入、戴口罩、少集聚”各项防控措施的基础上,从全面防疫的状态中、从内心和实际行动中走出来,加快推进各行各业复工复产,特别是下大力气抓好项目建设,全力推进经济社会加快发展,确保全面完成各项年度目标任务。下面,我就贯彻落实好《实施意见》精神,加强全市经济调度,强调三个方面意见。
一、深刻认识加快推进各行各业复工复产的责任感和紧迫感
刚才,逢春同志
对《实施意见》出台的背景、重点内容和政策措施作了简要说明,这是根据国家和省上相关文件精神,借鉴其他省、市政策措施,综合提出的36条落实意见,旨在做好疫情防控的同时,鼓励督促各行各业尽快复工复产,全力推进全市经济加快发展。近几天,市委、市政府和各县区委、政府接连下发文件、召开会议,分行业、分层次对复工复产进行安排部署,主要基于三个方面的考虑:
首先,加快开复工是完成全年各项目标任务的前提和基础。今年年初召开的市委四届十次全会暨市委经济工作会议上,孙书记、崔市长对全市经济工作进行了全面部署,确定了年内完成3个县摘帽、142个村退出、3.69万人全面脱贫的目标,提出了生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、一般公共预算收入、城乡居民收入等主要预期目标,省上也将给我们下达具体指标。从下达的目标看,为了支撑全面脱贫目标,一些指标下达得比较高,加上省上今年开始执行高质量发展季度考核办法,我们全面完成各项目标任务的压力特别巨大。受新冠肺炎疫情影响,除春耕生产外,项目建设、工业企业、三产行业都迟迟没有开复工,大多数农民工还没有走出去,目前已经进入二月下旬,如果还不尽快复工复产,一方面会减少有效生产经营时间,另一方面会错失发展时机,复工复产时间越迟,完成全年目标任务的压力越大,因此,我们必须在最短的时间内全面实现复工复产,确保今年的小康目标实现和“十三五”规划收官目标不受影响。
其次,加快开复工是抢抓政策机遇的必然选择。
围绕打赢疫情防控阻击战,国家和省、市均出台了鼓励企业复工复产的政策措施,都极具含金量和操作性,对于我们这样一个欠发达的市来讲,机遇更难得,对我们搭车解决一些项目建设和企业发展中长期存在的症结问题,对鼓励各类企业恢复生产、扩产增能、减投增收都具有十分重要的促进作用。但是,很明显这些政策都是阶段性的,相关措施将根据疫情防控情况进行调整,抓住时机十分重要。因此,各级有关部门必须认真研究国家和省、市相关政策,特别是市、县区发改、工信、商务、自然资源、生态环境等部门要学深、悟透、谋细,积极主动帮助企业和项目单位用好、用活政策,认真细致做好上下对接和汇报沟通,争取在政策实施期间能够集中解决一批重要问题、落实一些重大事项,努力把政策利用做到最大化、最优化,以此为全市经济长远发展创造条件。
第三,加快开复工是支撑疫情防控的实际行动。今年的疫情,对全国、全省和我市经济造成严重影响。当前,全国疫情防控形势稳定好转,全国上下都在落实疫情防控措施的同时,积极推动相关行业复工复产,但一些重点疫区还不完全具备复
工复产条件,生产生活物资十分紧缺,我们大力推进项目开复工、企业复工复产,就是讲政治、顾大局,支持重点疫区做好防疫工作,支撑全国、全省经济健康发展的具体行动。因此,各县区、市直相关部门都要把复工复产当作当前的一项重要政治任务,努力克服疫情造成的不利影响,统筹调度各类生产经营资源,全力推动项目开复工、企业复工复产,为取得疫情防控阻击战全面胜利做出应有的贡献。
二、全力推进各行各业集中开复工
按照近期市委、市政府相关文件和会议安排,重点要从以下九个方面推进经济工作:
一是创造条件推进项目落地建设。目前,全市储备2020年“三个清单”项目725个,总投资1327亿元,年计划投资337亿元。目前已纳入投资统计库202个、总投资599亿元,年计划投资119.6亿元。据摸底,预计全市一季度开复工项目285个,新建项目开工率仅15.6%、续建项目复工率84.4%,其中,2月份开复工项目121个,3月份开复工项目164个。预计2月份全市完成投资2.2亿元左右,同比下降约35%;预计3月份全市完成投资16亿元,同比下降30%。项目开复工和投资预计与市委经济工作会提出的要求有较大差距。针对这些难题,我们要大力下放项目审批权限,全面实行“网上办事”“不见面审批”,多渠道筹措和解决建设资金,全力加快推进项目开复工。原则上市级领导包抓项目、各县区党委、政府主要领导包抓项目必须在3月底前开工,纳入“三个清单”的新建项目必须在3
月底前开工20%以上,续建项目复工率在3月底前不低于80%。特别是已报省发改委的15
个市、县区党政一把手包抓的重点项目,要逐一对照梳理,把任务和责任落实到人。一要积极借鉴安康发展模式,各县区在建立不同规模、不同形式的经济园区基础上,全力推动文县循环经济产业示范园区建设,文县政府抓紧完善相关规划,按照市发改、工信、自然资源、生态环境等部门要求,办理完备环评、稳评等相关前期手续,务必于3月底前具备开工条件。二要加快推进陇南市教育科创园建设项目,该项目包含教育、科研等附属工程,社会关注高,群众需求强烈,项目建成后将有效提升全市教育质量和科技转化能力。武都区要指定县级领导包抓,及时协调解决项目建设中存在的问题,市住建局要抓紧对项目规划进行完善,市发改委要积极协调列为市级重点建设项目,并做好与教育、科技等部门的衔接,有序推进项目的落地实施。三要抓紧完成成县15万吨锌冶炼项目建议书,同步进行项目选址、土地规划调整等前期工作,确保年内建成投用,产生效益。四要全面摸底市内各级各类企业、重大项目复工复产的用工需求,会同业主单位采取小流量包车、大流量统一购买同一车厢火车票等措施,做好“门对门”、“点对点”返工上岗人员输送工作,保证用工需求。
二是加快推进工业企业复工复产。要认真贯彻落实全市规上工业企业复工复产工作推进会议精神,按照崔市长提出在3月5日前除未办理采矿证
和季节性生产企业外,其他企业原则上都要恢复生产的要求,加快推进企业复工复产。要夯实企业、项目单位的主体责任,按照“谁用工、谁管理、谁负责”的原则,复工复产前要加强员工疫情防控知识宣传教育,做好防疫防护物资的保障工作,建立员工健康日监测档案,将防控责任细化落实到车间、班组、员工,确保复工复产后不出现疫情、不影响生产。要强化县区属地监管责任,实行县级领导包抓重点项目和企业复工复产责任制,着力解决好企业担心防疫工作困难不敢复,担心产业链、资金链不畅,生产经营压力大不愿复等问题,绝对不能把防控责任简单推向企业、项目单位,一推了之。近期,西和县在抓开工、复工方面办法多、措施实,大家可以向他们借鉴一些好的经验和做法。各行业部门干部要深入一线指导,落实好重点企业驻企联络员制度,一盯一、一帮一与重点企业单位一同落实“一岗双责”,做到管生产必须管安全、管安全必须管防疫,保证企业恢复正常生产、项目建设有序推进。近期,市上将派出工作组赴各县区督察,希望各位常务县区长尽快安排,早作部署,督促职能部门积极行动起来。要落实人员“信息共享、互联互通,每日更新、双向反馈”机制,充分利用陇南大数据平台“电子健康码”,实行市内县区之间人员“无障碍”流动,实行外来人员流出地和流入地“两头”信息无缝对接,做好“外防输入”防控工作。
三是持续推进农业农村经济发展。
我们要认真落实昨天孙书记、崔市长在市委农村工作会暨脱贫攻坚推进会上的重要讲话精神,聚焦全市10个深度贫困乡镇、所有未退出的贫困村和贫困发生率高于10%的非贫困村、所有未脱贫的贫困人口、监测和边缘人口,以及影响脱贫的重点地区和突出问题,落实好挂牌督战行动,高质量打赢打好脱贫攻坚战。特别要持续培育壮大农业特色产业,建立健全农产品质量安全和食品安全监管追溯体系,加快创建中药材、核桃、油橄榄、花椒、菜篮子、中蜂、生态鸡、文旅等8
个产业发展联合会,积极筹办中国农民丰收节、第三届甘肃中医药博览会,以及花椒、核桃、苹果、苗木等特色农产品推介会,组团参加农产品贸易洽谈、展览展示、营销推介活动,推动电商线上线下营销,使更多的特色产品远销全国、走出国门。要抓好龙头企业和农业合作社,大力发展“麻、辣、香、甜”等特色富民产业,推动中药材、经济林果等传统产业提质增效,加快发展门槛低、周期短、见效快的生态放养鸡、中蜂、食用菌、10万亩辣椒等短平快产业,引导贫困户多种多养、发展壮大增收产业。要加大农民工外出务工组织力度,通过广泛宣传、提供信息、加强服务,鼓励广大农民工尽快走出去,通过大数据验证健康信息,确保走出去即可实现就业增收。农业农村局要加强与市水投公司、市富民公司的合作,加快推进“三窝鸡”“三家药”项目建设进度,尽快发挥效益辐射作用。同时,要拿出确保全市粮食安全、产量稳定的具体实施意见,以粮食的安全稳定巩固脱贫攻坚成效。
四是有序推进三产行业逐步恢复。本次疫情影响对服务业的冲击最大,目前市上和各县区都发出了鼓励商贸流通服务业恢复营业的通告。一方面,各县区、有关部门要加强服务业防疫防护措施的监管,特别是强化机关、企事业单位食堂、餐饮业、住宿业、超市、农贸市场等焦点区域的监督检查,认真落实好员工“一人一档”健康上岗、经营场所保洁消毒、顾客可追溯登记、住宿就餐有序引导、提倡电子支付、建立应急预案等6
项措施,确保员工安全上班、放心工作,确保群众吃得放心、住得安心。另一方面,要加强务工人员、学生等重点人员运输保障,按照企业复工复产和大中小学开学时间,指导交通运输经营者统筹运力安排,合理优化运营班次,有序恢复交通运输服务。当然,更要强化“两站一场”疫情防控工作,严格规范和加强进出场站乘客测温工作,对体温超过37.3摄氏度的乘客或旅客、车次移交的发热乘客要按照程序第一时间移交卫生健康部门。要保障公路网通行顺畅,不得未经批准擅自采取封闭高速公路、阻断国省干线公路、硬隔离农村公路等措施,严禁因防疫检测占用应急车道,确保应急运输车辆快速通行。
五是统筹做好财税政策落实落地。
市、县区财税部门要落实好国家和省、市关于支持疫情防控和企业开复工的优惠政策,进一步减轻企业负担,努力激发市场主体活力,不断优化纳税相关服务。要盯紧抓牢债券项目申报工作,对去年已经上报的债券项目,加强与省上的沟通衔接,及时向申报县区和部门提供准确信息,把握好关键时间节点,指导做好与省直厅局的汇报争取工作。在此基础上,要抓住当前市场政策宽松、资金充裕、发行利率下行的窗口期,组织企业认真研究国家政策,再组织上报一批债券项目,特别要多报一些盈利性专项债券项目,为争取下一批债券资金奠定基础。要加强税收和非税征管,对省、市、县区确定的重大建设项目、全省重点招商引资项目等四类重点建设用好“项目管家”纳税服务,根据项目建设不同阶段需求,提供贴近性、个性化全流程服务。市县财政、金融部门要重点抓好几个方面工作:一个是市政府金融办会同市财政局就有关财税政策制定一个解读汇编,加大宣传引导力度,切实提高社会知晓率;第二个是要开好三个培训会,首先,召集市县项目管理部门和建设单位业务人员,开一次政策学习交流培训会,重点包括互联网和区块链等方面的内容。其次,由政府有关部门、企业负责人和银行行长共同参与的银企、政企对接会,努力促成一批合作项目。再次,由金融办组织企业和担保机构,共同研究如何把担保政策用足用活,为企业发展提
供必要保障。要大力提倡过紧日子的思想,突出保障“三保”支出,统筹兼顾脱贫攻坚和重大项目、民生项目支出,狠抓支出进度,强化预算监管,努力管好用好每一笔资金。要着力防范和化解债务风险,认真落实省上关于支持我市贫困村基础设施建设项目的要求,积极组织申报相关项目资料,加大汇报衔接力度,确保把省上的支持转化为化解债务的实绩。审计部门要加强审计监督,严格落实重大项目、重要事项、领导离任等各项审计制度,及时督促整改审计发现的问题,特别要及时高效整改国家审计署和省审计厅反馈的问题,确保各项监管措施落到实处。
六是积极有效地做好统计调查工作。
各县区、各有关部门要按照高质量发展要求,着力抓好统计调查基层基础工作,扎实推进统计监测与分析研究,强化月度、季度、年度宏观指标和监测预警,为党委政府科学决策和宏观调控提供有问题、有建议的调查信息。要加强行业部门与统计部门的协调合作,市县与基层之间的衔接协作,坚持依法履职,规范统计行为,提高数据质量,加强业务培训,提高统计水平,提升统计公信力。今年是国家统计督察第二年,随时做好迎接国家、省统计督察工作,切实防范和惩治统计造假、弄虚作假。要稳步推进第七次全国人口普查和脱贫攻坚普查及小康监测等统计调查工作,加快组建普查机构队伍,完善普查方案,落实普查经费物资,组织好现场登记,提高普查登记质量。要认真落实好国家和省、市关于进一步加强和规范国家统计调查工作的有关政策要求,认真做好“两个收入”调查、价格调查、劳动力调查、农业和畜牧业调查等基础工作,做到补贴发放到位,调查人员配备到位,工作检查抽查到位,达到记账及时,真实准确反映全市的收入水平。这里,我对统计工作提出两点要求,首先,各县区统计局长要将日常工作及时向分管县区长和常务县区长汇报。其次,县区政府领导及有关部门要加强学习,积极适应统计制度改革要求,特别是熟悉掌握固定资产投资入库的规范性操作,切实提升工作水平。要认真组织实施脱贫攻坚普查工作,抓好普查办公室组建、人员选调、经费落实,不能因人员、经费不到位,影响普查开展,武都区社会经济调查队要3月份挂牌运行。
七是扎实抓好“十四五”规划编制工作。这项工作我们已初步完成了“13+11+5”(13项前期研究课题、11项市级重点专项规划、5
项市级区域规划)的规划体系,确定了规划思路、重大政策、重大项目、重大工程。下一步,各级发展改革部门要及时开展规划纲要咨询,组建专门团队抓好规划纲要、专项规划编制,谋划好重大项目,积极衔接争取列入国家、省上规划盘子。各县区、各部门要扎实做好“十三五”规划总结评估,理清今后发展的方向和重点,为“十四五”规划编制提供有力支撑。要科学分析发展环境,深学精研习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神,深刻领会中央、省上一系列政策精髓,围绕补短板、强弱项、提质量,精心谋划一批重大标志性工程、创新型重大政策、突破性改革措施,有效支撑“十四五”规划。要坚持问需于民、问计于民,既要集中全市智慧,又要善于借助外力,努力编制有新意、可落实、能实现的“十四五”规划。要把握好时间节点,3月份前确定规划编制目录清单,6月份前完成总体规划、重点专项规划初稿,第三季度全面论证、征求意见、形成报审稿,第四季度报市委、市政府审定。
八是切实抓好招商引资项目。按照市委、市政府主要领导在市委经济工作会议上的讲话要求,今年各县区委、政府主要负责同志年内必须引进、落地建设到位资金超亿元以上的重大招商引资项目,目前市发改委
通过与县区对接,已经拿出了初步的包抓方案清单。市委、市政府主要领导之所以要让县委、县政府主要领导包抓招商引资项目,一方面说明招商引资工作十分重要,特别在国省投资大幅压减、市县区无财力投资的情况下,招商引资是落实项目资金最重要的途径;另一方面说明县区对招商引资工作重视不够、办法不多、工作成效不明显,需要主要领导亲自抓在手上,需要全县领导干部和相关部门把思想和精力转移到招商引资项目上来,在招商引资工作上有一个比较大的突破,引领全县、甚至全市项目投资工作化茧成蝶,为全市经济社会发展注入新的动力。因此,各县区委、政府一
定要把招商引资工作亲自抓在手上,早安排、早部署、早落地、早开工,而且还可以参照市上的做法,让县上的领导都主抓一个招商引资项目,在招商引资上形成你追我赶、争先恐后的局面,这样就达到了市委、市政府主要领导的目的。
九是扎实开展项目建设年活动。今年,是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,改革发展的任务异常艰巨繁重。会后我们会建议市委、市政府决定把今年作为项目建设年,开展一系列项目建设年活动,支撑和推动全市经济社会加快发展。市发改委要尽快起草“项目建设年”实施方案,细化措施,靠实责任,明确要求,广泛征求意见,力争3月初以市政府文件下发执行。各县区、各部门要牢固树立“抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目”理念,坚定不移把项目建设抓在手上、扛在肩上,精准把握疫情的走势、经济的态势和社情民意的来势,紧盯重点园区、重点企业、重点项目,压实责任、传导压力,抢抓项目建设的“窗口期”,精心谋划储备推进一批高质量项目,力争跑出项目建设的“加速度”。同时,市上将推行“季度督查、半年观摩、年度考核、兑现奖罚”机制,让责任考核成为各县区追赶超越、力争上游的助推器。
三、切实加强组织领导
会后,各县区、各有关部门要及时召开相关会议,对近期市委、市政府召开的各类会议专题研究,拿出具体的贯彻落实意见。
一要严格落实责任。
对每项工作都要进行分解,细化目标任务,落实工作责任,强化办法措施,明确进度要求,充分激发出大家干事创业的积极性和主动性,全力以赴抓好落实工作。
二要加强协调配合。县区与县区之间、县区与部门之间、部门与部门之间都要加强配合,密切协作,互通信息,共商措施,努力形成强大的工作合力,齐心协力推动工作落实。
三要严格督查考核。市委、市政府督查室和市直牵头部门共同负责,建立全市重点目标和任务督查台账,定期不定期开展督查检查,严格执行追究问责机制,确保各项工作任务落到实处。
在“陇南绿茶”启用仪式上的讲话
漆文忠
今天早上,我们召开“陇南绿茶”农产品地理标志启用仪式,以行业的名义给八户企业进行了授权。这是陇南农业发展史上一件比较有现实意义和历史意义的大事情,也标志着陇南2019特色产业提质增效工程正式启动,也为我市实施乡村振兴战略,推动产业扶贫做出了示范和引领。同时也为我市特色产业实施“协会主导、联盟主体”的发展模式开启了新历程。这将从根本上实现陇南特色产业的规模化生产、集约化经营、产业化发展。所谓规模化生产,就是把原来小而散的茶园通过订单或土地流转集中在一起;所谓集约化经营,就是集中优势资源对产业提供产前、产中、产后全方位的谋划、组织、实施并形成组织严密的利益共同体;所谓产业化发展,就是产加销配套,农工贸一体的产业组织发展模式。这三句话在“宕昌模式”中写进去了,但很多人不理解,实际就是要在宕昌模式的框架下把它丰富起来,使它变的“有血有肉”,助推产业扶贫有生命力。另外,我们计划今年农业要做好三件事情,一是实施2019年度全市特色产业提质增效,二是全面推广“宕昌模式”,三是建立十大特色产业协会+联盟。
刚才亚军局长宣读了授权使用“陇南绿茶”农产品地理标志企业的决定,向八家企业颁发了授权证书,这标志着八家企业获得了国家给予的“茶产业”最高通行证,我们应该给予充分肯定。今天请到前排就坐的工商局、质检局、食药监局等相关部门,机构改革后将成立市场监管局,你们应切实担负起“陇南绿茶”地理标志的鉴定、使用、管理职责。得到授权的八家企业要主动担当作为,发挥标志的带动作用,真正用到茶产业“产加销配套、农工贸一体化”的产业发展上。
2019年我市将要举办“2019中国甘肃茶文化旅游博览会”和“中国茶产业流通协会高峰论坛”,这是唐仁健省长亲自定的事情,我们一定要借势把陇南茶产业做成甘肃独一份的富民产业。我市茶叶的产地主要分布在康县、文县、武都,这也是甘肃省唯一的茶叶产区,是甘肃的“特中特”、“独一份”产品区。陇南茶叶具有纬度高、海拔高、无污染、茶叶休眠期长、采茶次数少、芽头重、茶多酚含量高、香气浓等特点,陇南茶叶在甘肃小有名气。凡是来陇南旅游或走亲访友的,特别是春季,带上陇南的一斤好茶,那是来过陇南的象征,也成为了陇南的一张名片。所以我们通过“陇南绿茶”的认证,“陇南绿茶”品牌的应用,进一步巩固完善陇南茶产业,再不能让四川的川茶,陕西的陕茶侵占我们的市场。但是我们的茶园管理不规范,而且受礼品经济、从业人员急功近利以及文化品位的影响,陇南
的茶叶一直处于一年采一次的原始状态,兰州市场也在慢慢萎缩,加之夏茶、秋茶产品种类少,陇南茶叶市场竞争力严重缺乏,作为一个长期从事农业的同志,深感痛心和焦虑。
下一步怎么办,我提了这么十个方面的意见建议:
第一,利用好一个品牌。陇南绿茶防伪标识是对茶叶品质和信誉最好的证明,大家把它维护好,应用好,落实标志使用备案制度,对用标企业实行统一编号管理,这是准入关。行业联盟、协会要以“陇南绿茶”为参照,制定一套行业标准,与即将成立的市场监管局一起,每年定期进行抽检,在茶品会、茶博会期间,像品鉴橄榄油、白酒一样,组织专家进行茶叶品评活动,无记名投票。对假冒伪劣“陇南绿茶”品牌、不遵守市场规则、私自降低价格或调高价格的,我们在互联网、微信、抖音等平台进行充分的曝光爆料,采取行政、法律、经济等综合措施,严厉进行惩罚惩治。通过各种手段引导行业养成维护市场秩序的自觉行动,碧口的茶就是碧口的茶,裕河的茶就是裕河的茶,阳坝的茶就是阳坝的茶,龙井43号就是真正的龙井43号,一分钱就是一分钱的茶,货真价实,杜绝“挂羊头卖狗肉”的行为,切实把“陇南绿茶”品牌维护好。
第二,做实一个协会。协会是代表政府主导行业的管理机构,核心是要有一个标志性的制约性的机构,把大家团结在一起,这就是协会。茶叶协会要充分发挥协调和管理职能,引导标志使用,增强质量意识、诚信意识、自律意识,对不遵守标识使用规则,产品以次充好,以假乱真的行为一经发现要收回标识使用资格,并将违规情况通报全行业。要引导行业单位养成遵纪守规
的行动自觉,这就是行业协会实实在在要干的事。今天给协会颁发了章子,我希望你们利用好这次机会,代表政府履行好职责,修改完善章程,把茶叶协会建成自律、自制的协会。
第三,组建一个联盟。这就是前面我强调的政府主导,市场主体,以经济杠杆为纽带的利益联结体。什么叫联盟?联盟是以经济利益为纽带连在一起的产业联合体。我们要尽快以“陇南绿茶”地理标识为纽带组建陇南茶业创新联盟,有序组织茶叶生产企业采取“龙头企业+地理标识+合作社+基地+农户”的产业经营模式,实现充分抱团发展,极大地提高茶农进入市场的的组织化程度,提升陇南茶产品的市场占有率和影响力。一是确定一个要紧的、能创市场的带头企业和带头人,没有这个实力的你们就不要选。二是以今天获得授权的八家企业为骨干,带动若干个合作社和农户,流转多少亩茶园,订单多少亩茶园,形成茶叶联盟的“骨架和肉”。三是要以“陇南绿茶”品牌创建为契机,建设“陇南绿茶”的价格形成中心、质量技术标准发布中心、信息监管发布中心、利益分配中心。
第四,选好一批人。大到一个国家,小到单位,再小到一
个小个体,选好一个带头人很重要。不管是选好企业联盟的领头人,还是选择八个企业的负责人都很重要。选好一个人,是一个产业一个事业成功的关键,今天我想在茶叶上讲这点,不要急于一时。陇南的农业大有可为,投身农业更能体现一个企业家的社会价值。我们要鼓励企业家投资陇南茶产业,流转茶园,开发夏秋茶系列产品,利用自己的人脉和关系,把陇南茶叶卖到青海、西藏,或者说尼泊尔等国,让茶农收入维持在5000
元每亩左右,陇南茶产业的发展前景将非常乐观。在这里,我还要强调一个团队精神,特别是强调选出的人要有良心,要有公心,要有责任心,要有包容心。如果你没有维护团队的意识,那茶产业永远做不大,只能停留在小农生产、初加工环节上。
第五,要制定一套管用实用的技术规范和质量标准。市场需要什么样的质量,我们就生产什么样质量的产品,这是尊重市场规律的基本要求。本来这几年我们的土壤污染、水源污染相对比较大,农家肥基本上没有,我们的质量标准应该改进加强。北京德青源公司在宕昌县、礼县、西和县建设了三个标准化养鸡场,这意味着我们有了三个综合有机肥料场,我们要提前介入,签订农家肥收购协议,按照欧洲标准进行回收,明确禁止使用的药品,这样我们在茶产业的生产、加工、包装、仓储整个产业链就能建立质量技术标准。在以后的生产过程中,这亩茶园是五度到零度的,那亩茶园是零下五度的,这个地方是种红茶的,那个地方是种绿茶的,谁的厂子生产龙井,谁的厂子生产红茶,都要形成我们自己的生产规模、标准体系,这样就不会出现有人收购我们1000斤茶叶,我们一时半会还凑不齐整的现象。明年我们要将这项工作作为考核协会的标准,希望能够做实做细。
第六,建立一套从下到上的价格形成体系和机制。价格形成体系不仅仅是茶叶一斤卖多少钱,还有其他的比如地租要统一到每亩多少钱,500元就是500
元,不能高也不能低。收购价格要统一,大家商量好一个价,就要稳定下来。再一个是加工价、采茶价都要提前协商一致,最后确定销售价,形成一整套完整的体制机制。到茶叶上市时,无论是谁购买茶叶,全市乃至全省都是统一的价格,逐步形成“规范化种植、清洁化生产、品牌化营销、市场化运作”机制。
第七,协定好一套多元销售、利益共享、风险共担的管理机制。可以采取多元销售的模式,经营者、劳动者、行政官员都可以销售,网店、实体店、各类场所都可以销售。但是价格要一致,武都门店是卖500元,兰州门店加20元的物流费,青岛门店加100元的物流费,其他地方以此类推,统一定价。不能武都高,兰州低,青岛更低,这样就扰乱了行情。再一个就是利益共享,生产了多少茶叶,其中春茶、夏茶、秋茶分别是多少,这就要发挥好茶叶协会和茶叶联盟的作用,处理好种植、生产、加工、营销等环节的利益分配关系,让农户、茶企、经销商抱团面对市场,降低市场风险,减少产业损失,让茶产业链上的每个环节都能受益,形成“利益共享、风险共担”利益联结机制,让所有参与茶产业的人都能因茶致富。
第八,创建一个陇南绿茶信息交流发布平台。依托茶产业
联盟或产业化龙头企业,创建一个科学的、有影响力的信息共享发布中心,建成“陇南绿茶”品牌责任管理、市场信息交流、营销广告宣传的综合平台,及时发布市场供求信息和行业动态,加大对陇南茶的宣传推介,增强陇南茶的知名度,占领市场和消费者心理,把信息发布平台建成陇南茶产业的“晴雨表”。比如今年我们可以通过这个信息发布平台,超前做好宣传,分期分批预定明前茶,用信息引导消费者,鼓动消费者,引领消费者,促进茶产业健康发展。
第九,营造一个陇南茶文化的浓厚氛围。从古到今,茶是代表着一种文化,象征着一种品味。茶文化元素最能体现陇南的自然特征。随着兰渝高铁的运营、武九高速的全面开工,我们的交通条件又一次实现质的提升。陇南的每一个茶叶种植加工基地都是发展休闲养生的理想场所,我希望我们的茶叶生产企业把自己的茶园进行包装,在互联网上进行展示发布。游客今天到碧口马家山看茶园了,明天到阳坝梅园沟了,后天又到裕河看金丝猴去了。把旅游与茶产业融合发展,挖掘“北茶马古道”的历史价值,将“茶马古道”元素植入陇南茶产品,丰富陇南茶产品文化内涵,让消费者觉得消费陇南茶叶是有品位、有素质的文化追求,替我们宣传陇南茶叶,讲陇南茶故事,传陇南茶文化,把陇南茶叶打造成对外宣传的窗口。
第十,用足用活一批政策。
从中央经济工作会上透露的信息看,明年中央将加大对农业产业的投资力度,包括基础设施,茶园的基地仓储、文化品牌的创建等等。我们要鼓励支持符合条件的生产企业、专合组织申请使用标志,在生产、加工、冷链物流等项目上给予支持,建设一批规范标准的茶叶生产加工基地。积极落实“产业贷”政策,按照“先担保、后抵押”的要求,加大贷款发放力度,解决茶产业发展融资难题。落实茶产业农业保险资金,做到应缴尽缴、应保尽保,有效应对自然灾害和市场价格波动的双重风险,促进茶农稳定增收,让茶产业成为助推群众脱贫致富的“排头兵”。
最后,我再强调三件事情:一是“宕昌模式”的应用,二是土地流转,三是订单农业,这几件东西一定要抓到手上,谁把茶园流转到手上,谁就是今年年底的收益者。希望今天下午的协会分会讨论时,你们认真研究,拿出对策建议。要尽快实施产业机械化生产,一个是茶园管理,一个是采茶,如果还是老做法、老模式,先进的科技和模式用不上,那么我们发展壮大茶产业也将是一纸空谈。今天所讲的“十个一”,即是对茶产业讲的,也是对前排在座的陇南产业的引领者,特别是农口部门的负责人讲的,你们是陇南农业发展的中坚力量,在我们将要组建的花椒、橄榄油、核桃、中药材、蜂蜜、食用菌、辣椒、土鸡放养、电子商务、菜篮子工程等联盟中予以实施,振兴陇南的特中特、好中优、独一份的产业,让扶贫产业真正帮助我们打赢脱贫攻坚战。让我们这一代人在自己的岗位上,发挥自己的一份力量,为社会进步做出自己的贡献。

............试读结束............

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