关于加快新能源汽车充电设施建设的
建议
随着汽车产业的转型升级，国家扶持政策的持续推动，新能源汽车因其经济性、环保性突出，越来越受到民众的欢迎。各级政府陆续就新能源汽车配套设施建设颁布了一系列政策，比如《国务院办公厅关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》国办发〔2015〕73号文件中提出“到2020年，基本建成适度超前、车桩相随、智能高效的充电基础设施体系，满足超过500万辆电动汽车的充电需求”。这一系列的举措，都彰显出国家对于新能源汽车推广的重视。我区购买新能源汽车民众也越来越多，然而由于目前配套设施不够完善，给民众使用新能源汽车带来了很多不便。经过调研分析，提出以下意见和建议，供参考。
一、关于余杭区新能源汽车配套设施的现状和问题
1、余杭区2018年新增13个充电桩，共用充电桩整体趋于完善。但分布范围上，靠近主城区的位置共用充电桩数量较多，随着离主城区的距离越来越远，数量呈递减趋势，较偏远的镇上共用充电桩数量少。
2、自用充电桩安装难。安装自用充电桩存在
来自各方面的障碍，特别是协调主体部门不明，给购买了电动汽车的居民带来了很大的不便。按照杭州市2016年颁布的《杭州市新能源电动汽车自用和共用充电桩建设安装暂行规定》，新能源电动汽车充电桩的安装程序是：车主先填申请登记表向物业或社区确认——再向供电部门申请报装——建设主体（车企）施工和使用。然而我区汽车充电桩的安装主管部门很不明朗：一些小区安装没有障碍，原因不是区里有关主管部门监管协调到位了，而是因为“三不管”，物业“一点头”，装了也就装了。一些小区物业怕多事“不点头”，就会装不了。有些小区居民向物业提出申请后，物业说需要经过消防部门的同意；当居民咨询消防部门时，得到答复是并不需要经过他们的同意。区里供电部门同意安装的前提是小区物业要盖章，而物业部门盖章或不盖章都说不出依据或“解决之道”，于是居民就陷入了无解的“死循环”。
二、关于加快建设及规范新能源汽车配套设施的建议
1、因地制宜、分类实施。紧密围绕公共交通、民营交通等领域充电需求，兼顾中心城市、一般乡镇不同区域充电基础设施发展要求进行布局。在城建规划、道路建设时，合理布局新能源充电基础设施，降低建设成本，在区域范围内形成充电网络。其中公交、环卫、物流等车辆主要利用其专业的场站建设充电设施；而私家车、公务车等则利用单位、居住区、商业中心、政府机关配建停车场建设；新建小区科学规划建设私家车专用充电桩。
2、充电桩安装方面，要区别情况，稳步推进。首先，应从源头开始实施。国办发〔
2015〕73号文件中也提出了具体的要求：“原则上，新建住宅配建停车位应100%建设充电设施或预留建设安装条件”，那么在新建小区进行验收时就要针对是否预留充电桩建设安装条件进行查验。其次，已经交付给居民的小区，如果没有预留建设安装条件，应该出台相应的规范性文件进行调整。再次要明确主管部门，公示告知民众，以便问题的沟通解决。另外物业是居民自用充电桩安装的第一道门槛，应该针对物业进行统一的专门培训,为各项政策的落地提供基础保障。
3、加快偏远区域共用充电桩建设，提高利用率。我区2018年新增13个共用充电桩，且已全部投入使用，共用充电桩建设应均衡发展，尽量避免“有车无桩”及“有桩无车”现象的产生。共用充电桩与新能源汽车匹配情况上，应有统一的建设标准，这样才能提高每个充电桩的利用率。 建设好相应的充电配套设施，才能起到带动作用，形成示范效应，逐步营造新能源汽车使用的良好环境，推动新能源汽车产业的发展。
处理情况
杨马云、李锦洪委员，你们好！ 首先非常感谢你们对我区城市建设工作的关心与支持，你们提出《加快建设电动汽车充电基础设施的建议》已转至我局，我局领导十分重视。经认真研究，现将有关意见答复如下： 近年来，为贯彻落实发展新能源汽车的国家战略，我区不断加快新能源电动汽车推广应用，完善新能源电动汽车充电基础设施配套，以政府引导、市场为主的原则，努力在全区层面构建层次清晰、点多面广且与充电需求相匹配的扁平化充电服务网络。
一、规划引领，科学布局充电设施 为科学指导全区电动汽车基础设施建设，根据市区两级有关规划，经过多轮论证，我区于2017年编制完成《余杭区电动汽车充电设施布点规划》。为确保充电设施布点实现科学选址、有效落地，规划布点以我区现行控制性详细规划用地进行整合作为基础，通过交通影响分析，针对充电站、充电网点等具体占地的电动汽车充电设施实施科学选址，同时结合现状用地布局，对已建、在建、拟建地块充电桩的补充建设提出布点方案，对个别重点地块的充电桩设置进行具体布局。目前，全区已规划20余座城际充电站和500余座城市充电站。同时，根据省市有关政策规范规定，规划对新建建筑配建车位预留充电设施提出相应要求。 此外，作为点对点“最后3公里”交通的补充，2018年，我区率先编制完成《余杭区共享新能源汽车分时租赁站点布点规划》。规划在科学预测共享新能源汽车分时租赁网点需求以及充分考虑各个分区交通策略的基础上，有效引导分时租赁设施布局，旨在构筑与城市综合交通网络相匹配的分时租赁网络，形成多层次、差异化的城市交通出行体系。
二、强化管理，全域推进项目建设运营 1、关于公共充换电设施建设。根据市建委统一部署，我区于2017年对公共充电桩开展备案管理工作，主要从充电桩布点规划、充电服务半径以及市场需求分析等方面综合评判项目实施的必要性，并积极引导充电桩建设企业合理布局场站位置及规模。经统计，截至2019年4月底，余杭区内已实施完成的公共
充电站为87座、换电站2座，另在建充电站20座，合计充电枪数1062个、换电通道212个。公共充换电场站遍布全区，除未来科技城、临平新城、良渚新城等核心区域外，径山、鸬鸟、仁和等较为偏远区域亦有布点。 2、关于自用充电设施建设。根据《杭州市新能源电动汽车自用和共用充电桩建设安装暂行规定》，申请人申请安装自用充电桩的，在拥有产权清晰的停车位的前提下，经物业或街道、社区居委会以及供电部门盖章确认后，即可开展自用充电桩的安装及使用。经供电公司统计，截止2018年底，全区共计建成居民自用充电桩3758个，均已通电投入使用。 三、政策引导，积极推动社会资本参与建设 为更好地鼓励社会资本参与到充电基础设施中来，我区出台了《杭州市余杭区人民政府办公室关于印发的通知》(余政办[2018]23号)，政策中明确“对投资建设余杭区公用和共用充换电设备（含充换电站、桩及装置）的，按实际投资额的25%给予财政补贴”。同时，为确保资金补助落到实处，我局联合财政、经信、交警、城管等部门共同做好现场踏勘及材料审核，对建设不当、停车不便、数量不符的项目提出整改意见，以提高充换电使用效率。经审核，2017年共补助项目18个，2018年度拟补助项目16个。随着新能源电动汽车的不断推广和被公众所接纳，与其相配套的充换电设施亦将愈来愈显现重要性，但其作为一种新型的城市基础配套设施，在实施过程中存在着部分问题需要进一步推进解决，例如自用充电桩的安装不便、公共充换电设施缺口较
大等。为此，我区将进一步完善财政补助政策，合理引导社会资本参与建设，依托备案管理，做到“桩站先行、适度超前”，并积极探索运用大数据，努力形成“互联网+充电基础设施”的产业生态体系。同时，我局将进一步加强与房管、供电、城管、交警等部门的联系，确保项目在推进过程中尤其是自用充电桩安装方面，充分保障建设业主的相关权益。 最后，再次感谢你们对我区城市建设工作的关心和支持，请继续关心、关注我们的工作并多提宝贵意见和建议。
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