在全市学校安全工作专项整治视频会议上的讲话
同志们：
经市政府研究决定，从今天开始到2018年元月15号左右，用一个多月时间，开展一次全市学校（含幼儿园）安全工作专项整治。今天召开专项整治视频会议，主要目的是贯彻落实2017年市人民政府第15次常务会议精神，研判学校安全工作面临的形势，查找突出问题，对专项整治工作进行动员、部署，以铁的决心和手腕，坚决把全市各级各类学校安全工作中存在的问题整改到位，为全面建成教育强市营造良好氛围。下面，我讲三点意见。
一、统一思想，提高站位，切实增强做好学校安全专项整治工作的危机感和紧迫感
学校安全工作事关全市教育事业发展稳定大局，事关广大师生根本利益，抓好学校安全工作责任重于泰山。各区县（市）、各有关部门、各级各类学校必须保持清醒的认识，牢固树立“以人为本、珍爱生命”的意识，认真贯彻落实习近平总书记关于安全工作的重要指示精神，坚持人民利益至上，认真进行安全隐患排查，切实把各项安全措施落到实处，确保师生生命财产安全。纵观当前学校安全工作面临的形势，可以用“三个前所未有”来概括。
（一）各级党委政府的关注程度前所未有。近期，我市教育系统相继发生赫山区金苹果幼儿园保洁员体罚幼儿、沅江三中学生杀死老师、桃江四中聚集性肺结核病疫情等影响社会稳定的事件。特别是桃江四中聚集性肺结核病疫情出现后，国家卫计委主任李斌、省委书记杜家毫、省长许达哲、副省长向力力多次批示和指示。市委、市政府高度重视，市委书记瞿海、市长张值恒、市委常委、常务副市长彭建忠、市委常委、宣传部长胡立安等市领导多次主持会议研究学校安全卫生工作，对几件事件处置工作提出了明确要求，并要求全市教育系统、有关单位、各级各类学校举一反三，认真排查管理的薄弱环节，彻底排除安全隐患，严防发生学校安全事故。
省政府办公厅11月21日下发的《关于进一步加强学校传染病防控工作的通知》提出了几点明确要求：一是要求教育、卫计、学校、疾控、医疗机构各司其职，做好传染病疫情报告、疫情控制、感染控制和防控工作；二是要求各市州、区县（市）人民政府11月底前研究一次学校传染病防控工作；三是卫计、教育部门12月上旬要联合开展对各级各类学校传染病防控工作监督检查和技术指导，省卫计委、教育厅将适时抽查，对落实不力、推卸责任、玩忽职守者严肃追责。12月4日，市政府第15次常务会议对学校安全卫生工作进行了专题研究，值恒市长要求立即对学校开展安全生产隐患排查专项整治行动，严格落实“一单四制”制度，对每项重大事故隐患治理任务实行交办制、台账制、销号制、通报制管理，对隐患排查、整改、责任追究等工作一定要做到位。市政府办昨天印发了《关于进一步加强学校传染病防控工作方案》，全市各级各部门要严格按照相关法律法规，科学安排、加强协调、压实责任，扎实做好学校传染病防控工作。
（二）学校安全工作形势的严峻程度前所未有。
校园安全问题历来备受社会广泛关注，关系到社会的发展与稳定，是一切教育教学工作的前提和保障。今年以来，全市针对安全工作，不断加码、反复强调、深入部署，但仍然发生了溺水、师生伤亡、聚集性结核病疫情等校园安全事件，给社会造成了不良影响，也破坏了一些家庭的幸福，我们在深感惋惜和遗憾的同时，更应深刻地认识到学校安全工作责任重大。我市有1404所学校、60多万师生，占全市总人口的13%。人数较多，年龄跨度较大，安全管理压力大，必须始终保持一种危机感。否则，如果由于安全管理工作没有做到位，学生在学校出现意外，那将无法向学生家长和社会交代。一个学生出了事故，尤其是独生子女家庭失独，对于这个孩子，对于这个家庭，那就是灭顶之灾，将造成不可挽回的损失和伤痛，也会给我们的教育声誉和政府形象造成极大的损害。省委省政府主要领导对我市近期发生的几起安全事件进行了点名批评。可以说，当前全市学校的安全管理工作正面临着前所未有的严峻形势。如果我市各级各部门还不引起高度重视，这次专项整治行动的措施再不够得力，我市学校安全工作就要走到悬崖边上了。如果通过这次专项整治行动，我们达不到维护学校安全稳定的目标，不仅相关责任人将面临被问责的危险，维护人民群众根本利益就更加无从谈起，益阳的经济社会发展就会受到严重影响。
（三）学校安全管理出现的问题前所未有。近年来，各地认真贯彻落实学校有关安全方面的文件精神，加强领导，强化管理，校园安全管理取得了一定成效。但同时我们必须清楚看到，工作中还存在许多短板和问题需要解决。
一是个别县市区政府履行抓学校安全工作的主导责任不够。统筹规划学校安全工作还不够深入，学校安全工作投入的财力、物力、精力还不够，硬件保障和软件管理环节未形成合力，落实学校安全责任体系还不够。
二是个别县市区教育主管部门强化安全工作力度和落实还不够。对学校安全工作情况掌握不清，没有及时研判属地学校的安全管理形势，在贯彻落实省、市对学校安全工作的要求部署和解决学校、学生安全管理工作新问题上，职责不清晰，办法措施不多、效果不明显。
三是部分学校安全教育和管理的主体责任履职不到位。没有充分认识到新形势下新媒体、自媒体对学生安全和心理健康的影响，生命教育、健康教育、科普知识教育、礼仪教育、法制教育、安全教育、心理健康教育缺失和心理疏导、干预机制不健全，影响学生心理健康的多类因素没有及时分析和研究解决。
四是部分地方和学校日常监管治标不够到位，治本不够彻底。虽然县市区对教育事业的投入不断增大，但学校安全三防建设基础和投入还不能适应新形势，学校在监控装配、安全保障、风险防控等方面还存在缺失，未能将安全关口前移。
五是做好学校安全工作的责任感不强。安全工作天天讲，时时讲，一些学校、一些同志身上有可能有厌烦情绪，有的地方抓安全还停留在“以会议落实会议，以文件落实文件”，偶尔到基层去转转，也是走“固定线路”，听“标准答案”，看“示范样板”，真实情况摸不到，安全隐患查不到。一些学校将安全工作的重要性天天挂在嘴边，却没有落实到行动中。抓安全还停留在校长开会说“重视安全”，教师班会上说“注意安全”，没有实质内容，没有实际效果，对老师安全培训不到位，对学生安全教育不落实，该搞的演练和活动不搞，该开的安全课不开，开了安全课的也被语文数学等学科挤占，这种行为是对学生生命安全和健康成长的极端漠视，是对学校安全工作的极端不负责任，是对教育工作的亵渎。师者，传道授业解惑也。作为教育工作者，首先要传道，传道首先要传安全健康之道，传品德行为之道。如果我们教育工作者对学校安全工作，都喊在嘴上、换在空档，不落地，整天就围绕升学指标、考试成绩团团转，那我们就不配灵魂工程师这个神圣而光荣的称号。因此，我们一定要增强做好学校安全工作的责任感和紧迫感，首先要增强学校安全管理行政干部的责任，这是法律规定，法定职责必须为，也是岗位职责要求；其次要抓住校长这个关键少数，对中小学校来说，一个好的校长就是一所好的学校，我们必须抓住校长这个关键少数、这个牛鼻子，把安全工作责任内化到校长心里，外化到管理行动，固化成管理制度；第三要抓住教师这个重点多数，很多安全措施、安全教育内容都要靠教师去落实，再好的措施、再好的制度、再好的安全教育内容，不落实到操作层面，不进课堂、不进学生头脑，最终都是一句空话。教师人人都应该是安全教育工作者，人人都应该积极参与学校安全工作管理，这样学校安全工作就会落地，安全形势就会可控。第四要抓住学生家长这个薄弱环节，从安全事故统计分析来看，学生伤亡事故97%都发生在校外，这充分说明家庭和社会的监管看护不到位。我们要本着对社会负责、对家庭负责、对学生负责的精神，充分发挥学校教育纽带作用，使学校教育、家庭教育和社会教育形成合力，抓住家庭教育监管这个薄弱环节和关键因素，强化家长的监护责任，将学校安全管理的方式和安全教育的内容让他们知晓，让他们参与，让他们自觉主动地加入到教育监管中来，共同为下一代撑起安全成长的保护伞。
六是应对突发事件处置能力不强，敏感性不高。
七是舆情处置难度加大。舆情引导处置，是当前面临的新的挑战，在化解舆情危机中，管理部门既不能陷入清者自清式的沉默是金，更不能滑向先消极怠惰、后大动干戈的被动境地。掌握好时、度、效的统一，公断才能服众，权威声音才能掷地有声。
因此，全市各级各部门必须把思想统一到省委省政府、市委市政府的决策上来，充分认识当前做好学校安全工作的严峻性和紧迫性，集中一切力量，采取一切措施，坚决、果断、迅速行动起来，确保完成专项整治的工作任务。
二、全心全意，全力以赴，着力抓好专项整治的各项工作
这次开展以校园及周边安全为重点的专项排查整治行动，以维护校园安全稳定为核心，以改善校园周边环境为目标，按照重点突出、各司其职、齐抓共管、注重实效的要求，坚持问题导向，全面深入排查治理安全隐患，集中打击和整治各级各类学校及周边存在的非法违法、违规违章的安全隐患，努力为广大师生营造一个文明、安全的教育教学环境。
（一）切实加强学校传染病防控工作。
教育、卫生计生、疾控、卫计监督等部门要严格落实省政府办公厅《关于进一步加强学校传染病防控工作的通知》精神，切实抓好学校传染病防控工作。各级教育行政部门要把学校传染病防控工作纳入工作计划，作为考评学校工作的一项重要内容；各级卫生计生行政部门要会同教育行政部门制定本地区学校传染病防控工作计划，将学校传染病防控工作纳入当地疾病预防控制工作年度目标责任制考核内容，定期召开学校传染病防控协调会议，及时通报疫情信息；各类学校要落实学校传染病防控工作校长第一责任人制度，建立学生健康管理制度，做好学生新生入学健康检查、预防接种证查验、晨检午检、因病缺课登记和病因追踪等工作；各级疾控机构要高度重视学龄传染病患者的身份甄别工作，坚持每日监测；各级医疗卫生机构要执行传染病预检分诊制度，做到发现一例、报告一例、治疗一例。
（二）扎实抓好学校饮用水安全管理工作。12月2日，市委常委、常务副市长彭建忠主持召开了学校安全饮用水管理专题会议。明确学校对学生饮用水安全负主体责任，卫生部门、食品药品监管部门负监管责任。要求尽快完善学校饮用水安全管理制度，年底前，市教育局、市卫生计生委、市食药监局要联合出台益阳市学校饮用水卫生监督管理办法。要对校园师生饮水开展普查，各学校要高度重视、全力配合，确保学校饮用水安全不出任何问题。
（三）突出抓好校车安全管理工作。教育、交警、交通运输等部门要加强校车管理，打击违规违法运营行为，确保校车安全。各区县（市）教育局和各学校要严格执行《校车安全管理条例》，定期对校车驾驶员和随车照管人员进行安全教育培训，建立所属车辆隐患排查制度和维修保养制度，逐车逐部位排查车辆的安全设施，对存在漏油、漏气、漏液和电路、管路老化等问题车辆要停运整改。要加强校园内及周边交通安全管理，严格校园内车辆出入管理。各区县（市）要统筹安排校车更新工作，确保按时完成全部非专用校车的更新任务。公安部门要加大对非法接送学生或幼儿车辆的打击力度,坚决取缔非法接送学生车辆,确保学生、幼儿乘车安全。
（四）全力做好学校食品安全及大宗食品原材料集中采购工作。
食品安全工作是学校安全工作中的重中之重，各学校校长是食品安全工作第一责任人。学校要有专人负责学校食品安全工作，对食堂的原材料采购、加工、销售、餐具清洗消毒、每餐留样等各个环节严格把关。加强对从业人员的卫生知识培训，做到从业人员必须持证上岗。各区县（市）要加强管理，对一些学校私自采购的行为严肃处理，对屡次违规的学校严肃追责。
（五）扎实做好安全教育培训及应急疏散演练工作。各学校要坚持把安全教育课列入教学计划，保证学生每学期接受不少于8课时安全教育，做到人员、教材、课时、培训、演练五落实。要积极开展校园安全文化建设，积极开展各种安全专题宣传教育活动，提高广大师生的安全意识、自我防护意识和应急避险能力。要根据季节特点，及时组织教育活动，做好火灾、溺水、地震、踩踏等事故的预防工作。全市中小学校（含职业学校）每月必须进行1次应急疏散演练，幼儿园每季度至少组织1次疏散演练，并使之常态化。要不断强化学校领导及安保人员、特殊工种人员的安全教育和业务培训。
（六）积极做好学校安全基础设施建设工作。
各区县（市）要继续推进校车校园安全监控平台建设工作，确保尽快实现对校车校园的实时监控，并实现市、区县（市）、学校三级联网；继续完善校园警务室建设，要对校园警务室设施配备、“一键式”报警装置的安装联网等工作进行查缺补漏，确保今年校园警务室建设、“一键式”报警装置安装、警务器材配备达到标准；进一步完善校园高清视频监控系统建设，加大各级各类学校视频监控设备的完善和补充，确保校园重点部位和重要设施视频监控覆盖率100%。市教育局计划今年为直属学校安装校园安全信息软件，完善管理系统建设，各区县（市）要结合本地实际，逐步建设访客系统、电子围栏和信息软件系统等校园安保设施建设，不断提高校园安防能力。
（七）进一步加强学校应急管理和紧急信息报送工作。县区教育主管部门要在党委政府领导下，坚持问题导向，把握社会和群众关注的涉校涉生安全重点、难点和热点问题，做好风险辨识、风险防控、风险管理以及风险化解转移工作，坚决杜绝较大及以上学生意外伤亡事件（事故）的发生，坚决降低和避免学生一般伤害事故的发生，坚决遏制学生意外伤害事件（事故）处置不当引发的群体性事件和负面网络舆情的泛滥。要做好学校安全应急处置，应急事件发生后，教育主管部门负责人要在第一时间会同相关部门和有关同志及时到场，亲自过问，掌握情况，科学处置。各级各类学校按照市委、市政府紧急信息报送工作要求，一旦遇有突发性事故(事件)及重大安全隐患，各区县（市）、各校要在第一时间报告市教育局，报告内容包括事发时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、发展趋势和采取的措施等。情况紧急可先口头报告，书面报告最迟不得超过事发后1小时，并随时续报事态发展及处置进展情况，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报信息情况的发生，并做好安全工作档案及资料留存工作。
（八）高度关注学生心理安全。
进一步强化对重要节点、重点人群学生的心理干预和人文关怀，特别是在近中考、高考成绩发放和放收假等关键节点，要密切关注学生心理动态，做好家校沟通，加强对学生的心理疏导和引导。要积极开展好学生心理健康教育，引导各学校做好心理危机干预工作，进一步推进心理教育内容和方式方法的科学化，强化学生生命教育、挫折教育，增强“珍爱生命、热爱生活”的意识，提高学生心理素质和抗挫折能力。
（九）铁腕整治各类民办学校。各县（市）区教育局要按照属地管理,“谁审批、谁负责”的原则，对本辖区各类民办学校（民办幼儿园、民办教育机构）再进行一次全面排查，彻查清除隐患。凡存在安全隐患的学校，必须一律停止办学。待安全隐患全部整改完毕后，按照属地管理的原则由当地教育行政部门复检验收通过后，方可恢复办学。明年元月开始，我们要全面清理整治民办幼儿园和培训机构，用半年时间实现我市无证幼儿园和培训机构清零目标。
（十）抓好学校方方面面的安全工作。
深入开展周边综合治理和学生矛盾排查化解整改行动，依法规范和清理小摊点、小食店、小饭桌，整治交通车辆违规行驶、乱停乱放现象，重拳打击黑恶势力和对学生敲诈勒索行为，切实加强对校园及周边治安综合治理力度，强化城镇学校反恐防暴措施，严防群体性事件、群死群伤事故、暴力恐怖活动、极端伤害事件的发生。严格实行校内外巡逻制度，加强对重点时段、重点部位、重点人群的巡查，及时处置应急事件。严格实行管制器具和易致人伤亡物品的管理，每月搜查清缴。严格规范进出学校大门制度，校内学生实现出入卡制度，外来人员实名登记和验证制度，禁止无关人员和校外机动车辆进入校园，禁止将非教学易燃、易爆物品，有毒物品，动物和管制器具等带入校园。加强寄宿制学校住宿管理，要配备专兼职人员负责住宿学生的生活管理和安全保卫工作，切实建立学生住宿管理制度、外出回归登记报告和未归学生查找制度、教师值宿制度、家校联系制度、宿舍巡查制度。要加强对学生集体活动的管理,学校组织学生开展社会实践、教学实习、参观考察等集体活动时,根据“谁组织、谁负责,谁审批、谁负责”的原则,事先制定活动方案和应急预案并报有关部门批准。要加强教学楼内教学活动管理,尤其是课间操和早晚自习时,学校必须安排好学生疏散时间和楼道上下顺序,明确值班教师疏导学生,防止踩踏事件发生。要提高校舍等基础设施安全性,严禁使用D级危房，D级危房在整治期间一律拆除。
三、加强领导，落实责任，确保学校安全工作专项整治收到实效
（一）专项整治行动整体安排
本次专项整治行动将分四个阶段推进。
第一个阶段是自查阶段（12月8日—15日）：各级各类学校开展自查，主要查找学校领导对安全工作认识不太高的问题、查找职能职责不清制度不全的问题、查找安全设施设备缺失的问题、查找安全隐患的问题、查找安全教育资料台账不全的问题。
第二阶段是整改阶段（12月16日—31日）：各级各类学校要加大整改力度，对发现的问题能立即整改的立即整改到位，对暂时不能整改的及时报告上级主管部门，限时整改到位，对一时无法整改到位的，要创造条件争取尽早整改到位。
第三阶段是督促检查阶段（2018年1月1日—1月1日10日）：市政府将组织督查组对学校安全工作整改情况进行督查，重点督查中小学及幼儿园传染病疫情防控、晨午检制度执行落实、饮用水安全和义务教育大班额、中小学学业负担过重、教师行为失范、办学行为不规范等问题，对相关问题下发限期整改督办函。各区县（市）教育局也要对所属学校整改工作进行普查，普查时要求做到不漏一校一园。
第四阶段是总结反思阶段（2018年1月11日—1月1日15日）：对专项整改工作全面总结，推介好经验，查找反面典型。
（二）工作要求
这次学校安全工作专项整治是一场硬仗，是一次攻坚战。整治成效如何，不仅体现着全市教育系统和相关部门的工作作风，更是对各级领导干部执政能力和处理复杂难题能力的重大考验。各级各部门必须集中精力，周密部署，精心组织，扎实推进，务求实效。
一是要切实加强领导。
各级领导干部特别是一把手要加强对整治行动的组织领导，把它作为当前最紧迫、最重要的大事全力以赴认真抓好。在专项整治工作结束前，各级政府分管领导要集中精力，聚精会神抓好专项整治工作。各单位一把手及分管领导要熟悉专项整治的目标要求，深入基层，靠前指挥，一个环节一个环节进行部署，一项工作一项工作抓好落实，一个地方一个地方加强督查。为加强对专项整治工作的领导，市政府专门成立了学校安全专项整治领导小组。各县市区也要建立相应的专项整治领导机构，制定工作方案，确保领导到位、人员到位、组织到位、工作到位、措施到位。
二是要坚持部门联动。
学校安全工作是社会安全的一个重要部分，政府相关部门有责任有义务配合做好相应工作。学校安全工作也不是靠教育系统一家、单打独斗能做好的。所以，学校安全工作必须依靠各方进行综合防治、打好人民战争。各级政府要进一步明确责任,建立健全政府主导、多部门参与、群防群治的学校安全管理工作长效机制,完善综治、教育、公安、财政、住房城乡建设、交通运输、卫生计生、质监、安全监管、食品药品监管等相关部门参与的共同协作机制,切实加强对本行政区域学校安全工作的领导。各有关部门要在政府的领导下,切实履行相应监管责任,定期召开联席会议,加强信息沟通,分析研判安全形势和工作中存在的薄弱环节,提出整改措施,建立协调联动、密切配合的工作机制。教育部门负责指导、督促学校落实安全工作主体责任,建立健全安全管理制度,规范安全管理,开展学生安全教育和应急逃生演练,向当地党委、政府报告学校安全重大问题,提出工作建议;公安部门负责指导学校安全保卫工作,依法整治学校周边治安秩序,会同综治、教育等部门督促学校加强校园安全防范;财政部门负责对学校安全工作提供财政保障,逐步加大经费投入力度;住房城乡建设部门负责对学校工程建设、校舍、燃气设施设备等安全状况进行监管和指导;卫生计生部门负责对学校卫生、传染病防控工作进行监管和指导,加强对校医和保健人员的技术指导;食品药品监管部门负责学校食品安全监督管理工作;质监部门负责对学校特种设备安全使用进行监管和指导;消防部门和公安派出所依据职责,督促、指导学校履行消防安全主体责任,并依法对学校建筑消防设计和消防设施配备、使用情况进行监督检查。校园及周边治安综合治理工作专项组、校车安全管理工作领导小组各成员单位负责职责范围内的学校安全工作。各乡镇政府(街道办事处)要定期组织排查,帮助学校消除安全隐患。
三是要尽快改善学校办学条件。加强安保人员配备，不断加大安保资金投入，提高学校人防、物防、技防水平，强化防范能力；进一步加大学校卫生投入，切实改善学校卫生基础设施和条件，强化校园卫生管理队伍建设；进一步改善学校办学条件，教室、桌椅、图书、实验仪器、运动场等教学设施满足基本教学需要，学校宿舍、床位、厕所、食堂、饮水、取暖等生活设施满足基本生活需要。按省市要求，今年完成消除超大班额的任务。，
四是要严格执行安全责任追究。
各级教育行政部门和各学校要严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管业务必须管安全”的学校安全管理责任制。这次专项整治对以下三种现象必须严肃追责，一是对普查出来的问题整改不到位的要追责；二是对自查、普查时没有发现问题而市督查组发现的要追责；三是对在专项整改工作中组织不力、相互推诿、造成工作被动的要追责。
同志们，安全工作无小事。全市教育系统及有关部门要引以为戒，认真贯彻落实省委省政府、市委市政府对安全工作的总体部署和各项要求，以高度的责任感和使命感，警钟长鸣，居安思危，以负责再负责的责任意识、扎实再扎实的工作作风、认真再认真的工作态度，切实保障广大师生员工生命财产安全，努力维护校园和谐稳定大局。
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