郭大为在市委全面深化改革领导小组第七次会议上的讲话
（2015年8月27日，根据记录整理）
今天召开市委全面深化改革领导小组第七次会议，主要任务是学习贯彻中央、省委全面深化改革领导小组会议精神，研究部署我市有关改革工作。
8月18日，习近平总书记主持召开了中央全面深化改革领导小组第十五次会议并作了重要讲话，强调各级党委和政府要增强改革定力、保持改革韧劲，加强思想引导，注重研究改革遇到的新情况新问题，锲而不舍、坚韧不拔，提高改革精确发力和精准落地能力，扎扎实实把改革举措落到实处。
8月21日，赵正永书记主持召开了省委全面深化改革领导小组第十三次会议并作了讲话，强调要认真学习领会习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第十五次会议上的重要讲话精神，及时跟进中央已出台的改革，制定我省实施方案；要对照台账抓好省委已明确的改革任务，确保不漏项、不欠账；要认真研究发展中遇到的新问题，提出改革举措，扎扎实实推进，推动我省全面深化改革取得实效。
习近平总书记的重要讲话和赵正永书记的部署，都对当前和今后的改革工作提出了深层次的要求，我们要认真贯彻落实，把正在进行的改革不断向前推进。结合会议讨论审议的三个文件，我讲几点意见。
一、关于司法体制改革
会议讨论的《铜川市司法体制改革分工实施方案》，是我市司法体制改革的“施工图”，要按照这个来“施工”。刚才大家讨论时都认识到，《实施方案》将中省规定的改革事项都涵盖其中了。司法体制改革大多是自上而下的改革，顶层设计特点明显。不走样的执行，靠的是坚定的执行力。落实《实施方案》，要做好以下三个方面。
一要准确把握特点。司法体制改革法律性强，要认真学习中省已出台的相关政策和法律，把好法治关。司法体制改革本身要靠法治，要稳妥有序贯彻实施。同时要注重发挥地方司法部门的职能作用，在一些“技术”环节、“工艺”上有所创新，使改革更有效、更到位。
二要精心组织推进。这次司法改革在深化司法管理体制和司法权力运行方面的改革力度是前所未有的，改革任务量比较大，涉及部门比较多。要使各项改革任务落实到位，需啃不少“硬骨头”。各相关部门要按照《实施方案》，各司其职，搞好协调配合，把每一件改革事项做好、做实。
三要积极抓好试点。试点意味着可以先行、先做，机会难得，要倍加珍惜，用高质量的工作成果，争取越来越多的“试点”。试点往往就是典型，典型引领对工作的推进作用是比较大的，我们必须把握好。我们强调加强律师队伍建设，让人进入铜川以后，到处都能看到律师事务所，在铜川营造“不找关系找律师”的氛围，这也是铜川法治社会建设的一个重要方面。《实施方案》印发后，要一以贯之地抓好试点推进，推进过程中遇到什么问题，及时解决什么问题。改革就是不断地发现问题，不断地解决问题，只有这样，我们在思想上、行动上才能更精准一些。
二、关于区县纪委内设机构和派驻机构融合式改革
开展区县纪委内设机构和派驻机构融合式改革，是纪检监察机关聚焦主业主责、进一步推进“三转”的具体行动，这样做更有利于纪检监察机关执纪监督职能的充分发挥。省委把我市作为全省的两个试点市之一，是对我市工作的信任和肯定。我们要严格按照标杆、样板标准，把这项改革扎扎实实搞好。
第一，改革调研工作要扎实。毛主席讲，“没有调查就没有发言权。”当找不到问题、找不到解决问题的办法时，最好的方法就是调研。要通过调研，摸清各个区县的具体情况，再按照控编增效原则，科学合理制定机构、人员设置方案。不能总用计划、传统思维，一遇到事情就要编制、要钱、要人，要合理调配，搞好内部协调，为推进融合式改革打好基础。
第二，人员配备要严格把关。融合式改革是件大事，要增加“兵力”，调精兵强将。纪检监察室的负责人，是执纪监督的坚强“中卫”。足球场上一个好的“中卫”，既可以给前锋创造机会，又可以给后卫减轻压力，还可以为全场的取胜起到很好的调度作用。配备纪检监察干部也是一样，纪委和组织部要严格选拔任用条件，优中选优，把敢负责、敢担当、作风硬、自身正的干部选配上来，打造一流的纪检监察干部队伍。
第三，履职尽责要务求实效。要在发挥新设派驻机构职能作用上多下功夫，统筹调配工作力量，尽快忙起来、转起来。特别是新任派驻纪检机构的工作人员，要认真履行岗位职责，把纪检工作阅历作为实现自我价值的重要追求。要聚焦机关腐败、基层腐败，集中精力查处身边的违纪问题，使我们队伍中的违纪现象越来越少、违纪的人越来越少，让群众切实感受到纪检改革带来的实效。
三、关于市委全面深化改革领导小组会议制度
《会议制度》是结合一年多来改革工作实际制定的。会议的质量影响着改革的进程。改革领导小组会议要按程序进行，形成一个完整的流程。出台这个制度，就要按制度办。深改领导小组自身首先要讲规矩、抓执行、促提升，把制度认认真真落实好。
今天的会议议程进行完毕。下面，我再强调三点：
一是保持改革韧劲不松懈。改革无止境。我们在进行改革时，一定要结合实际，一定要紧扣“打粮食”。 公车改革、便民服务中心建设等一些改革，我们走在了全省前面，但还要不断完善、提升。要博采众长，把一些好的办法拿过来，把改革干得更出彩。领导小组的各位成员、各专项小组一定要有紧迫感，卯足劲把工作往前推。走到前面的要守住优势、善始善终；落在后面的要猛追猛赶、后发先至；起了头的要稳扎稳打、做细做实。要以锲而不舍、久久为功、毫不懈怠的韧劲和定力，迎难而上，全面打好改革攻坚战。
二是跟进中省改革不走样。改革没有恒等式，也不是简单定方案、出政策，关键是要出活，干出干部群众心中所想的事。去年以来，中省制定了一批稳增长、调结构、惠民生、防风险的重要改革举措，各专项小组、各牵头部门、各区县不仅要及时跟着走，更要踩着点，严格对照台账抓好全市今年已明确的各项改革任务，确保落实中省重点改革不漏项、不欠账。要抓好改革试点工作，摸清石头、精确发力、精准落地，把试点做成亮点、做成模板，推进自主改革见实效、有特色。近期，要重点针对国企国资、民主法制、财税、科技、司法等领域，抓实问题、开实药方、提实举措，拿出一批接地气、有力度、管实效的改革方案。
三是促进改革落地不虚晃。去年以来，市委相继研究部署了一些领域的改革工作，结合实际制定推出了一批改革意见、方案。改革执行的怎么样、效果好不好，群众说了算。要把专项督查作为推进改革的重要抓手，比如，纪委内设机构和派驻机构融合式改革，4个区县要开展一次竞赛，看谁走得快，看谁做得准。抓改革要像抓目标考核一样，定期督查、定期通报。对执行不力、落实不力的要预警、问责，不能让改革举措停在书面上、“堵”在路上，确保各项改革掷地有声、落地见效。
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