在市第十六届人大常委会第二十二次会议结束时的讲话
龙翔
2020-10-16
各位副主任、秘书长、各位委员，同志们：
本次会议对1部地方性法规进行了一审，听取和审议了1个执法检查报告、2个专项工作报告以及法规实施情况综合报告和代表议案处理意见报告；会议期间，我们还就垃圾分类工作进行了体验式立法调研，就居家养老工作开展了专题询问，表决通过了有关人事任免事项。在大家的共同努力下，本次会议圆满成功。
会议对《南京市文明行为促进条例（草案）》进行了一审。制定“文明行为促进条例”，是将社会主义核心价值观融入地方法治建设的又一次重要实践，条例的制定对于巩固和深化南京精神文明建设成果、强化道德引领、解决城市治理中的痛点难点问题，具有重要意义。我们要通过立法，大力倡导和弘扬南京城市精神，切实把我市在精神文明创建中长期坚持的好做法、好经验固化下来，为全市的文明行为促进工作提供法律依据，为营造良好的社会发展环境提供法治保障。
在市第十六届人大常委会第二十二次会议结束时的讲话
龙翔
2020-10-16
各位副主任、秘书长、各位委员，同志们：
本次会议对1部地方性法规进行了一审，听取和审议了1个执法检查报告、2个专项工作报告以及法规实施情况综合报告和代表议案处理意见报告；会议期间，我们还就垃圾分类工作进行了体验式立法调研，就居家养老工作开展了专题询问，表决通过了有关人事任免事项。在大家的共同努力下，本次会议圆满成功。
会议对《南京市文明行为促进条例（草案）》进行了一审。制定“文明行为促进条例”，是将社会主义核心价值观融入地方法治建设的又一次重要实践，条例的制定对于巩固和深化南京精神文明建设成果、强化道德引领、解决城市治理中的痛点难点问题，具有重要意义。我们要通过立法，大力倡导和弘扬南京城市精神，切实把我市在精神文明创建中长期坚持的好做法、好经验固化下来，为全市的文明行为促进工作提供法律依据，为营造良好的社会发展环境提供法治保障。
会议听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国野生动物保护法》实施情况的报告。从执法检查的情况来看，市政府及有关部门高度重视野生动物保护法的贯彻实施，积极开展普法宣传，着力完善管理体系，推动了法律规定落到实处、取得实效。希望相关部门进一步深化野生动物保护的思想自觉和行动自觉，针对目前工作中存在的薄弱环节和突出问题，全面加强野生动物市场监管，不断加大野生动物保护投入，加快健全和完善相关配套制度，切实增强野生动物保护工作的系统性和有效性。
会议听取和审议了市政府关于招商引资工作情况的报告。
常委会组成人员认为，2019年以来，全市上下紧扣“招商突破年”的工作部署，创新体制机制，强化服务保障，努力实现“突破性增长”“跨越式前进”的目标，首个“招商突破年”取得了丰硕成果；特别是今年一季度，面对新冠肺炎疫情的冲击，全市招商引资工作顶住了疫情带来的压力，在攻坚克难中搏击奋进，成绩十分亮眼。招商引资工作对全市发展大局至关重要，特别是在当前经济发展面临前所未有挑战的形势下，招商引资工作的重要性更加凸显，这是我们转危为机的重要突破口。正所谓“栽好梧桐树，引得凤凰来”，招商引资在根本上要靠良好的营商环境，营商环境是招商引资的生命线。近年来，通过深化“放管服”改革、推进法治政府建设、开展扫黑除恶专项斗争、提高市域治理能力和水平，南京的营商环境显著进步，为做好招商引资工作创造了良好条件。在优化营商环境、抓好招商引资上，我们要牢固树立市场主体理念，强化服务企业意识，主动为企业解决发展中的突出问题，营造良好市场环境。营商环境是众多要素的系统集合，涵盖保障和促进企业发展的各种因素，比如良好的政务环境、优越的制度体系、完善的产业配套、便利的融资条件、舒适的人文环境等，其中最根本、最关键、最基础、最重要的是法治。法治是最好的营商环境，具有固根本、稳预期、利长远的保障作用。去年，在我调研民营经济和中小企业发展情况时，企业家们不约而同地提出这个观点。相比于政策的嬗变、领导的更替，法律法规是最稳定、最规范的，对此大家的认识高度一致。招商引资工作中最重要、最根本也是最基本、最起码的要求，应该是诚信守法。如果政府部门在招商引资时不讲信用、不守承诺，甚至不按法律规定办事，随意乱开空头支票，这既是对企业的不负责任，也是对地方形象的极大损害，更是对政府公信力的严重透支。市委张敬华书记在今年全市招商突破年动员大会上也强调，招商引资不是“一锤子买卖”，抓招商，不能只埋头“拉车”，还要低头“修路”，切实用一流的营商环境，让广大企业在南京发展得顺心、舒心。也就是说，我们既要能把商招得进来，也要让商安得下来，更要帮商发展起来。去年是第一个“招商突破年”，成果丰硕、成绩亮眼，南京的营商环境整体上也得到了广泛认可。在受新冠肺炎疫情冲击、一季度全国经济下行的情况下，南京能够实现正的增长，这与我们近年来持续优环境、抓招商也是分不开的。肯定成绩的同时，我们也要看到问题和短板，并引起警觉和重视。前段时间，我收到一封市人大代表的来信，这位代表在来信中反映，某个板块不兑现招商时的承诺，不予办理有关手续，导致企业无法通过抵押信贷，影响企业的正常融资和后续经营。这个企业是该板块从另一个板块“挖”过来的，当初“挖”的时候，对企业担心办不到、不好办的事情曾经夸下海口、拍过胸脯；等到企业引了进来、项目落了下来，企业希望板块兑现承诺时，属地的一些部门、个别干部都以种种理由进行推脱，企业对此很不满意。虽然在我们的关注下，企业的问题得到了解决，但是这个板块有关部门在回复代表时，还是“官味十足”，做“官样文章”，服务意识非常淡漠，答复口吻十分僵硬。这样的态度，让我们、让企业都对属地政府服务企业的诚意不禁产生疑虑。虽然这件事情最后得到了解决，但是在此过程中也反映出，有的政府部门服务企业的意识还很不够，与市委市政府的要求、与企业的期盼还有差距。当前和今后一个时期，希望市政府及有关部门积极应对宏观形势的重大变化，牢固树立与新发展理念相适应、与纵深突破目标相匹配的招商思路，落实好市委张敬华书记在招商突破年动员大会上的讲话精神，持续优化营商环境，统筹做好招商、稳商、亲商等各项工作，集中力量抓产业、推项目，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，抓实“四新”行动，为夺取疫情防控和经济社会发展双胜利、完成年度目标任务提供坚强保证和有力支撑。
会议听取和审议了市政府关于社区居家养老服务工作情况的报告，并开展了专题询问。
在今天的专题询问中，常委会组成人员和列席会议代表的提问突出重点、针对性强，相关部门的回答则坦率诚恳、开门见山。通过听取情况报告和开展专题询问，常委会组成人员全面深入地了解了近年来全市社区居家养老服务工作取得的成效。总体来看，在市委市政府的高度重视和有关部门的全力推进下，南京的社区居家养老工作取得了很好成绩，受到了广泛认可，在全省乃至全国都有示范意义。近年来，我们多次调研养老服务工作，实地察看了很多养老机构和服务设施，其中也包括助餐点。很多机构和设施建设得非常好、管理很规范、服务很细致，比如鼓楼区苏宁睿城社区的助餐点，环境优美、服务周到，让前来用餐的老年人感到非常舒适。在肯定成绩的同时，我们也要看到目前养老服务工作依然存在的一些短板和弱项。昨天上午全体会议时，蒋蕴翔同志在报告中提到，个别社会化助餐点建在地下室，这让我非常震惊。助餐点建设工作起步时间不长，发展水平参差不齐是可以理解的，但个别助餐点建在地下室这样的情况，确实出乎我们的意料；此外，还有少数助餐点的饭菜质量也不尽如人意。老年人因为年龄原因身体机能下降，有的患有基础性疾病，有的消化功能减退，对于饭菜的品质比较在意、也比较敏感。有的助餐点因为饭菜品质不高、口味不好，老年人吃过几次后就不再登门。这个问题也要引起我们的重视。昨天下午分组审议时我也讲到，南京的幸福指数，并不是由居住在这个城市的少数富豪们的生活所决定的，而是取决于在全市929个助餐点一年用餐超过550万次的老年人的感受和体验，体现在我们为他们所提供的每碗饭的软硬、每道菜的咸淡、每碗汤的冷暖上。南京这座城市的文明程度和道德高度，也并不取决于我们超高层建筑有多少、有多高，而是取决于在助餐点用餐的老人们是否能够享受到更多的明媚阳光，取决于他们的脸上是否能够有更多的灿烂笑容。因此，希望当前和今后一个时期，市政府及有关部门以贯彻实施《南京市养老服务条例》为抓手，继续把社区居家养老服务作为基础性工作抓实抓细，把惠及人民群众的包括助餐点在内的养老服务设施建设好、管理好，同时落实好“喘息服务”“时间银行”等创新做法，进一步提升社区居家养老服务质量，积极构建具有南京特色的养老服务体系，推动全市养老服务工作高质量发展，让人民群众拥有更多的获得感和更高的满意度。
会议听取和审议了2019年度南京市地方性法规实施情况的综合报告。总体来看，这次的报告内容更加具体、更加系统，问题分析和对策建议更有针对性，对于我们加强法规实施情况监督、保障法规有效遵守和执行，具有重要的参考价值。接下来，市人大及其常委会各工作机构和市政府各相关部门要积极沟通、加强协调，结合实际、针对问题，加快地方性法规的立、改、废、释工作，真正以高质量立法促进和保障经济社会高质量发展；同时，要继续加大普法宣传工作力度，提升地方性法规的知晓率和认同度，增强全体市民和社会各界尊法、学法、守法、用法的意识。
会议听取和审议了代表议案处理意见的报告。
从报告情况来看，5个代表议案的处理意见都很具体、很务实，其中《关于制定南京市社会治理促进条例的议案》处理意见已经付诸实施。这也充分体现了市人大常委会对于代表议案办理工作的高度重视。下一步，各相关工作机构和承办单位要按照本次常委会会议的要求，加强跟踪问效和监督检查，真正把处理意见落实好，把议案作用发挥好，力求让代表满意、让发展得助、让群众受益。
各位副主任、秘书长、各位委员，同志们，随着当前疫情防控的阶段性成效进一步巩固，全市经济社会运行秩序正在加快恢复，我们的各项工作也正在逐渐步入正轨。昨天，我们首次在常委会会议期间，组织全体常委会组成人员围绕《南京市生活垃圾管理条例》立法工作，集体开展现场立法调研，并于会前专门邀请专家就垃圾分类管理进行专题培训。这是本届以来，我们对常委会会议审议方式的一次探索创新。为了提高立法质量，在法规一审后，我们提出了体验式立法的创新构想，选取了部分常委会组成人员的居住小区或工作单位，开展生活垃圾分类管理主要制度先行试点，并经第四十四次主任会议讨论决定，将法规调整到6月份召开的第二十三次常委会会议上进行隔次审议。做出这些调整的出发点，是因为这部法规与群众生活密切相关，组织实施难度很大、对广大市民的共识要求很高，所以我们拉长了立法周期，加大了调研体验的力度，让大家通过现场调研、亲身参与，切实加深对条例的认知，感受条例的各项条款是否能够执行，在哪些地方需要补充，有哪些地方需要修改，努力让法规立得住、行得通、真管用、有特色。
“明者因时而变，智者随事而制。”面对经济社会的飞速发展，人民群众对立法工作的期盼更多，社会各界对立法工作的要求更高。习近平总书记指出，人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题；不是什么法都能治国，不是什么法都能治好国。立法是各级人大及其常委会的重要职权。2019年，包括31个省（区、市）、288个设区的市、30个自治州以及4个不设区的地级市在内，我国地方立法主体已经达到353个，现行的地方性法规共计12000余件，地方立法已经从解决“有没有”的粗放化阶段，进入到强调“好不好”的精细化阶段。本届以来，我们积极探索提高地方立法质量，先后采取了对重要立法项目成立立法领导小组、组建立法专家库、为常委会组成人员配备法律助理等系列创新举措，这次我们又增加了会前专题培训和会中现场调研，总的想法，就是推动地方立法由“闭门立法”向“开门立法”转变，由“有没有”向“好不好”转变，切实发挥立法在经济社会发展中的引领、推动、规范和保障作用。
作为国家权力机构，各级人大及其常委会行使权力的原则和特点是集体审议、会议决定。从这个方面讲，提高立法质量，首先就要提高常委会组成人员集体审议的质量。马克思曾提出：“立法者应该把自己看作一个自然科学家，他不是在创造法律，不是在发明法律，而仅仅是在表述法律，如果一个立法者用自己的臆想来代替事情的本质，那么我们就应该责备他极端任性。”这里的“表述法律”，就是要求立法者像自然科学家一样，在法律中准确地表述社会关系的现状和发展方向，即社会关系的客观规律，不能超越社会、经济的发展规律，更不能盲目、随意制定不合实际、无法实施的法律。准确认识、把握和反映社会关系的客观规律，要求我们必须重视并坚持实践，通过实践将感性认知上升为理性认识。对于生活垃圾分类管理条例这类涉及人民群众行为习惯改变、需要社会各界积极参与的立法项目，我们更是要改变传统的审议方式，走出会议室，在试点实践中去深化认知、研究问题、探寻规律，进而提升法规的审议质量。这次我们选取了部分常委会组成人员所在的31个小区和6家单位以及市人大机关，开展垃圾分类条例主要制度的先行试点，就是希望大家充分利用这两个月左右的时间，直观体验、亲身参与，以立法者和践法者的双重身份，以“自然科学家”的视角，对条例提出科学务实的修改意见；通过我们的共同努力，把这部条例制定好，真正以高质量立法保障和促进高质量发展。
各位副主任、秘书长、各位委员，同志们，习近平总书记近期指出，面对严峻复杂的国际疫情和世界经济形势，我们要坚持底线思维，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备。本月以来，市委先后召开专题会议，就全市防范化解重大风险、战疫情扩内需稳增长等，作出了系列决策部署。我们要深刻领会和把握习近平总书记近期重要讲话和指示精神，认真落实市委的部署要求，充分发挥人民代表大会制度优势，不断筑牢城市治理的制度基石，在防范化解重大风险、夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”中，把“人大故事”讲得更加精彩。
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