在省十二届人大五次会议代表建议督办会上的讲话
许仲梓
同志们:
省十二届人大五次会议上,陈雯、顾晓松、曾九玉、陈昌龙等多位代表分别就我省科技创新方面工作提出了4件建议,这4件建议集中围绕我省科技创新驱动发展战略实施,切合我省“十三五”规划目标,切合我省及地方发展实际,很有针对性。省人大常委会十分重视,主任会议认真研究后决定一并作为重点建议,由常委会领导同志牵头督办。今天,我与部分省人大常委会委员、省人大代表、省人大教科文卫委和人代联委同志一起来到南通,共同督办这4件建议的办理情况。
上午,我们实地考察了部分企业,了解了企业科技创新及发展情况。刚才,又听取了省政府及有关部门对这四件建议的办理情况汇报,并听取了南通市以及海安县科技创新工作情况汇报。从汇报的情况看,省政府坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思路新战略为指导,深入贯彻省十三次党代会精神,瞄准“强富美高”新江苏,狠抓“两聚一高”新实践,积极稳步实施创新驱动发展战略,在抓好国家普惠性科技政策落实的同时,针对我省科技创新存在的矛盾和问题,以人才为重点,以企业为主体,着力消除制约创新活动中的体制机制障碍,努力打造有利于创新驱动发展的制度环境,科技综合实力和创新驱动发展能力诸多指标都一直稳居全国前列;尤其是在纳米、云计算、物联网等前沿领域取得了重大科研成果。南通市不断增加科技投入为创新提供财力支持,充分发挥区域优势,积极营造良好的科技创新软环境,人才计划实施效果显著,科技综合实力逐年增强。海安县作为全省两个科技创新综合体制改革试点之一,按照“强领导、强投入、强考核”要求,加强负责人与地方企业挂钩联系,“走出去”与“引进来”双管齐下,积极帮助企业与高校院所对接合作,打造关键性技术攻关和人才培养的平台,提升传统行业技术水平,培育了一批健康的中小型企业,为稳增长、调结构、促转型提供了有力支撑。为办理好代表的建议,进一步推进我省的科技工作,结合刚才大家的发言,这里,我谈几点意见,供同志们参考。
一、认真办理代表建议,是坚持以人民为中心发展思想的直接体现
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央提出以人民为中心的发展思想,这一思想是党中央治国理政新理念新思想新战略的主旨。代表建议办理工作应当紧紧围绕这个主旨,不忘初心,把以人民为中心的发展思想贯彻到位、落到实处。人大代表是人大工作的主体。人大代表是由选民通过选举产生的,代表选民,代表人民。代表对一些工作提出建议、意见,包括批评,都是代表人民行使当家作主权利的具体表现,也是对“一府两院”工作进行监督的重要形式。人大代表来自人民,了解民情,集中民智,所提建议最能反映民意。办理好代表建议、批评和意见,是密切联系群众、践行为人民服务宗旨的要求,也是人大工作人民性的生动体现。各级国家机关要自觉自愿接受人民群众监督,认真地办理人大代表提出的建议、批评和意见。
多年来,省委省政府高度重视科技创新工作,省人大常委会与之同向积极立法、加强监督。2014 年 5 月,专门听取和审议省政府关于推进创新型省份建设情况的汇报,从监督的角度支持创新发展。刚才各单位汇报了办理代表建议的具体情况,代表也对部门办理情况给予积极回应。可以看出各部门高度重视代表建议的办理,按程序化、规范化、制度化要求,及时认真办理。这次督办的4份代表建议具有很强的针对性,对进一步补充完善我省现行有关政策内容有很好的借鉴指导作用。这次督办活动,把多个部门集中一起沟通交流,又实地考察企业了解一些新情况,听到了一些新意见。省人大常委会将会继续关注并跟踪监督,希望代表积极履职、为民代言,多参加常委会和委员会组织开展的专题调研、专业代表组视察等活动,推动事关创新驱动发展相关政策落到实处。
二、科技创新驱动发展,是建设“强富美高”新江苏重大举措
习近平总书记强调,适应和引领经济发展新常态,推进供给侧结构性改革,根本要靠创新。去年省第十三次党代会上,李强书记指出高水平全面建成小康社会,必须把创新作为引领发展的第一动力,摆在发展全局核心位置。这进一步强化了对创新重要意义的认识。
第一,经济新常态对转型创新发展提出了紧迫要求。经过三十多年快速发展,过去支撑我省经济高速增长的要素条件和市场环境已经发生很大变化,人多地少、资源环境约束、传统动力衰减等矛盾日益突出。面对增长速度的换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”,要坚定不移优化结构,重塑动力,推动经济行稳致远,这个动力就是创新。2008年以来,世界大国纷纷推出新一轮战略,把发展高科技、培育新产业作为实现复苏的战略选择,加强信息、新材料、新能源、生物、空天等领域的研发部署,积极抢占科技和产业制高点。江苏作为国内第二大经济省份,在国家创新驱动发展的战略框架下,在适应和引领经济发展新常态,以创新为主导的国际竞争中,必须加快转入创新驱动发展的轨道,以科技创新支撑传统产业升级,引领新兴产业发展,在国际产业竞争格局中保持比较优势,形成先发优势。
第二、供给侧结构改革给创新发展带来了新的机遇。
当前,中央对环保采取了高压态势,不少企业因此减产、停产,甚至关门。这是供给侧改革诸多方面的一面。截至到9月底,省环保厅提供的数据表明我省已关停落后化工企业700多家,对7300多家化工企业明确整治方向。同时,去库存、去产能也关闭了一批企业。一些企业主和基层干部有埋怨现象。在这种情况下,各级干部一定要有政治定力、战略眼光和底线思维。砍掉过剩、落后产能以及高耗能、高污染的企业,才能把企业慢慢改造成正规企业,促进企业健康稳步发展。“供给侧”改革提升了企业生存空间,提高了企业的利润,企业才有了更多的资金投入到研发、转型升级上来,积极培育发展新功能。去年召开的“全省创新大会”提出,科技创新是江苏未来发展的希望所在,“等不得、也慢不得”。只有不断创新才能让经济进入良性发展的轨道,企业才能在国际国内市场上提升竞争力。
第三,解决经济发展深层次矛盾根本在于创新发展。多年来,我省产业政策运用比较成功,但由政府驱动产业的模式开始出现边际效应递减、内生激励不足等问题,同时面临一系列挑战:产业结构亟待调整,节能减排压力大,资源环境对发展形成硬约束,人口红利接近拐点,外贸出口形势严峻,地方债务存在风险等。抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来。在日趋激烈的综合实力竞争中,谁的创新能力强,谁就能够在发展中抢先一步,问题优先解决,就优先抓住了发展的先机。创新是打破发展障碍,实现经济提质增效升级最有力的武器。实施创新驱动发展战略,既是应对发展环境变化、把握发展自主权、提高核心竞争力的必然选择,又是加快转变经济发展方式、破解经济社会发展深层次矛盾和问题、保持我省经济持续健康发展的必然选择。
三、突出重点精准发力,是推进“两聚一高”新实践的重要抓手。
改革开放近 40
年来,我省从兴办乡镇企业,到自费创办开发区、发展开放型经济,再到实施创新驱动发展核心战略,经济跨上一个又一个台阶,靠的就是敢为人先的勇气和改革创新的锐气。高水平全面建成小康社会,关键在聚力创新、聚焦富民。当前,我省在创新型省份建设中还存在着科技投入不足、科技创新服务能力不强、产业发展总体水平不高等问题,要解决这些结构性、关键性问题,在下一步的工作中要把握以下几个重点。
一是抓好制度落实。除国家法律、法规外,我省有《江苏省科学技术进步条例》、《江苏省企业技术进步条例》、《江苏省发展高新技术条例》、《江苏省发展民营科技企业条例》、《江苏省促进科技成果转化条例》、《江苏省中小企业促进条例》、《江苏省专利促进条例》等地方性法规,还有《江苏省科学技术奖励办法》等政府规章。去年省政府出台的《关于加快推进产业科技创新中心和创新型省份建设若干政策措施》(简称“40 条政策”),政策力度大、含金量高,在简政放权、增加创新投入、增强企业创新能力、强化科技人员创新动力、激发大众创业万众创新活力等方面都做了一些重大突破。各级干部要认真学习这些政策法规,加大宣传力度,推动相关政策向企业聚集,让更多企业家知晓,让法规政策真正落地,为科技创新打造良好的制度环境,激励、引导和推动企业进行自主创新。这次参会的周来水代表在联名提的建议中也指出政府要有效应对中小型企业所面临的问题和政策需求。
二是抓好平台建设。
科技创新平台是科技基础设施建设的重要内容,既有技术转移、技术研发、资源共享、孵化企业等功能,又可以整合创新资源,培育创新主体、提升服务能力,是培育和发展高新技术产业的重要载体。要加快江苏省产业技术研究院建设。在推动科技成果转化、引领产业发展、服务企业创新、提供全省产业转型升级技术等方面发挥积极作用。坚持市场化取向,发挥市场在资源配置中的决定性作用,促进企业、高校和科研机构在产业链、创新链等战略层面的有机融合,努力建设成为世界有影响、走在全国前列的产业技术研发组织。要加快打造有效的大院大所合作机制。全力做好7月5日召开的大院大所合作对接会大会成果的落实工作, 引导高校院所研发平台与企业研发平台对接,加快建立优势互补、风险共担、利益共享、共同发展的合作机制。要加快知识产权交易平台建设步伐。组建一个信息畅通、管理规范、法制健全,集专利、商标、版权于一体,交易服务、转移转化、投资融资于一身的知识产权市场,做到资源共享、优势互补,拓宽我省知识产权交易平台。要进一步推进产学研协同创新体系建设。围绕我省战略性新兴产业发展和传统产业转型升级的需要,聚焦产业技术创新目标,鼓励、支持和引导产学研各方在战略层面上进行合作,加强对企业、高校、科研院所及其他组织和个人的协同创新支持,推进创新链上下游的对接和整合,打通科技成果孵化转化的瓶颈,主动为提升企业创新能力出思路、出政策、定措施,强化引导,优化服务。
三是抓好关键人才。
要不断健全人才评价机制、人才流动配置机制、人才激励保障机制,进一步优化人才成长的环境,努力营造人才脱颖而出、人人皆可成才的良好局面。要打破人才的制度束缚,打通人才流动渠道,建立更为灵活的人才管理机制,看准人、多支持、少干预,使创新人才不为不必要的审批、评比所累,专心致志搞创新、出成果。打通人才流动、使用的机制障碍,让科研人员在企业、高校、科研机构之间流动起来。要实施更加积极的人才引进政策,招商引资、招人聚才并举,广泛吸引各类创新人才。要推动知识、技术、管理等要素参与分配,让人才在创新成果运用中有份额、有股权,成为“科技富翁”和“科技明星”。要优化吸引人才的环境,营造激励、支持、包容的良好创新氛围,褒扬成功,也要宽容失败。按照省有关部门的要求,深化高校、科研院所薪酬制度改革,进一步激发科技人才创新活力,允许科技人员兼职兼薪。地方政府要加强落实,有关部门要加强督查。
四是抓好创新主体。
创新是0到1的过程,企业所做的是1到100的过程。企业直接参与市场竞争,所以对产业和产品创新最为敏感,由企业主导科技创新和技术研发,才能解决科技与经济“两张皮”问题,提高科技创新的产出效率。这里我想着重强调一点,企业是创新的主体,产业转型升级最关键、最困难的问题是企业家升级。最近中央发文也指出企业家是经济活动的重要主体,是市场经济中的“关键少数”和特殊人才,优秀的企业家和企业家精神是改革创新、推动经济增长的重要元素。要提高政府服务水平,加强与企业家联系。建立企业家定期交流学习机制,多组织企业家出去看看。南通百年老厂大生集团、海安联发集团,在纺织领域都有影响,要组织这些企业负责人走出去。像瑞士这个国家聚焦先进纺织技术,成为许多科技纺织品隐形冠军,产品在高端市场供不应求,值得学习。我想向大家推荐两本书《竞争优势》和《竞争战略》,主要谈企业如何建立战略思维、如何保持和创造竞争优势,大家可以看看,也可以购买送给企业家看看。要建立企业家联盟,发挥团队整体力量。南通及海安特大型、大型企业不多。要有意识引导企业家在传承能征善战、永不言弃的“铁军”精神基础上,植入创新的基因,颠覆并挣脱思想藩篱,告别散兵游勇的松散状态,组成产业联合体,抱团作战,让企业家像河豚逆流而上激流勇进,汇聚“海纳百川”的新企业家精神,做精做大做强地方产业。曾九玉代表提出的企业联合创新发展,互相交流,互相提供创新技术和应用市场,这就是发挥整体力量,有助于降低创新风险,提高区域创新效率。要制定有效的金融政策,减轻企业家融资压力。政府可以建立联席会议制度,发挥综合协调和管理职能,定期通报经济、金融情况,及时公布相关企业生产经营和发展信息,为金融机构扩大信贷切入点提供基础支持。要完善建立企业信用担保机制、风险补偿机制,扩大担保规模,提高风险防范能力,要将鼓励担保公司的税收优惠和开办支持政策落到实处,从而降低准入门槛,解决中小企业融资难问题。
同志们,创新驱动发展,科技引领未来。科技创新是一项系统工程,需要多部门、全社会共同努力、协同参与。党的十九大明天将隆重召开,新一轮的科技创新号角又将吹响,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,践行以人民为中心理念,抓住科技创新这个“牛鼻子”,砥砺奋进,锐意进取,勇攀产业科技高峰,为推进“两聚一高”新实践、建设“强富美高”新江苏注入强大的动力,以优异的成绩向党的十九大献礼。
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